POR QUÉ TANTA INFORMALIDAD Y CÓMO REDUCIRLA? CARMEN PAGES DIVISION DE MERCADOS LABORALES BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO ASOFONDOS, Cartagena, Abril 2017
LA INFORMALIDAD EN COLOMBIA ES ALTA 66% versus 58% en LAC Fuente: Sistema de Información Mercado Laboral y Seguridad Social. BID. www.iadb.org/datos-trabajo
Y SE HA MANTENIDO RELATIVAMENTE CONSTANTE EN LOS ÚLTIMOS 10 AÑOS 80.00 Tasa de informalidad (% trabajadores que no cotizan al seguro social) 70.00 60.00 50.00 40.00 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Fuente: Sistema Información Mercado Laboral y Seguridad Social, BID.
POR QUÉ NOS PREOCUPA LA INFORMALIDAD? 1. Baja cobertura de Salud y Pensiones 2. Baja recaudación 3. Competencia desleal
PRODUCTIVIDAD LEY DE LAS EMPRESAS y TRABAJADORES
CONDICIÓN PARA LA FORMALIDAD Valor del producto producido por trabajador en empresa (Productividad) Costo Materias Primas + Salario mínimo + Costos del seguro social
EL PROBLEMA: PARA MUCHOS TRABAJOS Valor del producto producido por trabajador en empresa (Productividad) < Costo Materias Primas + Salario mínimo + Costos del seguro social
SUSANA Vende 20 medias por día con un margen de 2US$ Ingresa 40US$ Salario mínimo: 10$ Cargas sociales: 6.5$
SUSANA Vende 20 medias por día con un margen de 2US$ Ingresa 40US$ Salario mínimo: 10$ Cargas sociales: 6.5$ PUEDE SER FORMAL
CAROLINA Vende 7 medias por día con un margen de 2US$ Ingresa 14US$ Salario mínimo: 10$ Cargas sociales: 6.5$
CAROLINA Vende 7 medias por día con un margen de 2US$ Ingresa 14US$ Salario mínimo: 10$ Cargas sociales: 6.5$ TRABAJO INFORMAL
LA INFORMALIDAD DISMINUYE CON EL TAMAÑO DE LA EMPRESA % de ocupados informales 93% 86% 60% 28% Unipersonal [2-5 trabajadores] [6-10 trabajadores] [11-100 trabajadores] 6% [Más de 100 trabajadores]
LA INFORMALIDAD CAE CON EL SALARIO DEL TRABAJADOR % de ocupados informales 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 98% 98% 96% 92% 78% 44% 28% 28% 23% 18% D 1 D 2 D 3 D 4 D 5 D 6 D 7 D 8 D 9 D 10
LA FORMALIDAD CAE CUANDO SUBE COSTO MIN FORMALIDAD /PRODUCTO MEDIO Porcentaje de trabajadores formales 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% MEX URY CHL BRA PAN CRI ARG DOM COL VEN ECU R² = 0.3916 SLV PER GTM BOL 0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% Fuente: Alaimo y otros, 2015. Costo salarial y no salarial (En porcentaje del PIB por trabajador) PRY NIC HND
ELLO SUGIERE DISTINTAS MANERAS DE BAJAR INFORMALIDAD Ajustar salario mínimo Ajustar cargas de la formalidad Subir la productividad
ELLO SUGIERE DISTINTAS MANERAS DE BAJAR INFORMALIDAD Ajustar salario mínimo Ajustar cargas de la formalidad Redistribución Subir la productividad
EL SALARIO MÍNIMO NOS DICE DÓNDE ARRANCA LA FORMALIDAD % de ocupados informales 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Fuente: GEIH, 2015 98% 98% 96% 92% 78% Salario mínimo 23% 44% 28% 28% D 1 D 2 D 3 D 4 D 5 D 6 D 7 D 8 D 9 D 10 18%
SALARIO MÍNIMO Y CONTRIBUCIÓN AL SEGURO SOCIAL 100% SM Venezuela Percentil 30% SM Colombia Percentil 48% SM Honduras Percentil 60% 80% Porcentaje Cotizando 60% 40% 20% 0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Deciles de Ingreso Fuente: Bosch, Melguizo y Pagés (2013) Venezuela Colombia Honduras
POR LO TANTO Salario mínimo da la apariencia de redistribución pero deja a muchos del otro lado, con salarios posiblemente menores que si no hubiera salario mínimo y sin beneficios
SALARIO MÍNIMO 70% Salario mínimo como % del PIB per cápita Salario mínimo/pib per cápita 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
POSIBLE ALTERNATIVA AL SM: SUBSIDIO AL SALARIO La idea sería generar un salario neto > salario bruto Tendría un costo fiscal que habría que cubrir con recaudación
ELLO SUGIERE DISTINTAS MANERAS DE BAJAR INFORMALIDAD Ajustar salario mínimo Ajustar cargas de la formalidad Subir la productividad
EJEMPLO: REFORMA FISCAL 2012 51.0 49.0 47.0 45.0 43.0 41.0 39.0 Ene - Mar 07 42.2 Abr - Jun 07 Jul - Sep 07 43.6 Oct - Dic 07 Porcentaje de trabajadores cotizando a pensiones en Colombia 41.9 Ene-Mar 08 Abr - Jun 08 43.8 Jul - Sep 08 Oct - Dic 08 Ene - Mar 09 42.8 Abr - Jun 09 41.9 42.1 Jul - Sep 09 Oct - Dic 09 Ene - Mar 10 Abr - Jun 10 Evidencia: Desde 2012: 43,2 à 49,6% 42.3 Jul - Sep 10 Oct - Dic 10 41.2 Ene - Mar 11 42.6 Abr - Jun 11 42.0 Jul - Sep11 Oct - Dic 11 Ene-Mar 12 42.7 Abr-Jun 12 13 áreas metropolitanas Jul-Sep 12 43.2 Oct-Dic 12 Ene - Mar 13 43.6 Abr-Jun 13 23 44.8 Jul-Sep 13 Oct - Dic 13 45.7 Ene - Mar 14 46.7 Abr - jun 14 Jul - sep 14 Oct - dic 14 46.2 Ene - Mar 15 47.3 Abr -jun 15 Jul - sep 15 48.2 Oct - dic 15 49.5 Reducción de costos no salariales de 53.3% a 44.8% Ene - mar 16 Fuente: GEIH - DANE Ø Entre 193.000 y 873.000 trabajos formales generados Ø Salarios aumentaron en 2.7%. Ø Efectos concentrados en empresas pequeñas y medianas.
LAS CARGAS SOCIALES SON TODAVÍA ALTAS EN COLOMBIA Costo trabajo formal para el empleador (% salario anual) 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Costos no salariales como % de salario anual Pensions Health Other contrib. Bonus Annual leave Severance payment (without just cause) Firing notice Fuente: BID, a partir de datos de la legislación laboral de ALC en 2013.
POR LO TANTO Podría existir margen para bajar las cargas sociales pero esto requiere encontrar fuentes de recursos alternativos
ELLO SUGIERE DISTINTAS MANERAS DE BAJAR INFORMALIDAD Ajustar salario mínimo Ajustar cargas de la formalidad Subir la productividad
LA PRODUCTIVIDAD EN COLOMBIA HA CRECIDO MUY POCO Productividad por persona empleada (base=1990) 200 180 160 140 120 100 80 Evolución productividad laboral, 1990=100 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Argentina Brasil Chile Colombia México Perú Estados Unidos Fuente: The Conference Board. 2016. The Conference Board Total Economy Database
INVERSIÓN EN HABILIDADES DE LA FUERZA LABORAL!
HABILIDADES AUMENTA PRODUCTIVIDAD DE LA EMPRESA (TAMAÑO) Título del empleador y número de empleados (en relación a personas sin título) 50 40 30 20 10 0 Bachiller Técnico Universitario Postgrado Fuente: Cálculos propios en base a Encuesta de Hogares, año 2015.
ESCASEZ DE HABILIDADES El 50% de las empresas formales dice tener problemas llenando vacantes (vs. 37% OCDE) Fuente: Manpower, 2015.
CALIDAD Y PERTINENCIA Últimos años han primado aumentos en la cobertura con posible detrimento de la calidad y la pertinencia (Departamento Nacional de Planeación)
CÓMO DOTAR DE MAYORES HABILIDADES A LA FUERZA LABORAL?
CÓMO DOTAR DE MAYORES HABILIDADES A LA FUERZA LABORAL? 1. Se requiere desarrollar una gobernanza efectiva de la formación para el trabajo
CÓMO DOTAR DE MAYORES HABILIDADES A LA FUERZA LABORAL? 1. Se requiere desarrollar una gobernanza efectiva de la formación para el trabajo Ø Primera tarea: definir y poner en práctica una estrategia de habilidades Qué habilidades? A quién?
CÓMO DOTAR DE MAYORES HABILIDADES A LA FUERZA LABORAL? 2. Aumentar la participación del sector productivo en la formación para el trabajo Esquemas de cofinanciamiento Más formación en empresas
CÓMO DOTAR DE MAYORES HABILIDADES A LA FUERZA LABORAL? 3. Avanzar en lograr un sistema integrado Ø Seguir avanzando en crear un Marco Nacional de Cualificaciones
CÓMO DOTAR DE MAYORES HABILIDADES A LA FUERZA LABORAL? 4. Financiamiento vinculado a mediciones externas de calidad y aprendizajes
PERO EL ÉXITO EN FORMALIZACION è CRISIS DE PENSIONES CADA ENTRANTE AL SISTEMA TRAE CONSIGO UN DÉFICIT REFORMA HOY 2050
CONCLUSIONES I Resolver la informalidad es resolver un conflicto distributivo de otra manera que por la vía legal Hoy apariencia de redistribución
CONCLUSIONES II Todas las soluciones reales requieren más recursos fiscales. Reforma pensional necesaria.
GRACIAS! carmenpag@iadb.org @BID_Trabajo blogs.iadb.org/trabajo www.iadb.org/publicaciones-trabajo