Seguridad social integral de la población colombiana: presente y futuro.

Transcripción

1 Foro: Colombia un país para todas las edades? 1/ Seguridad social integral de la población colombiana: presente y futuro. Olga Lucía Acosta Navarro Asesora Regional CEPAL Colombia 2 de octubre de / convocado por: El Instituto Pensar de la Pontificia Universidad Javeriana, la Confederación Colombiana de Organizaciones No Gubernamentales y la Fundación Cepsiger para el Desarrollo Humano, en nombre de la MESA DE TRABAJO SOBRE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ. Con el apoyo y la participación del FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS - UNFPA 1

2 Temas 1. Motivación 2. La protección de la vejez en Colombia Inclusión de los jóvenes hoy, protección de los adultos mayores mañana El sesgo del sistema contra la protección de las mujeres El rezago de la protección de población rural 3. Los desafíos a partir de las experiencias de América Latina 2

3 1. Motivación EL SISTEMA PENSIONAL COLOMBIANO NO HA CUMPLIDO CON EL OBJETIVO DE PROTECCIÓN DE LA VEJEZ 3

4 ALGUNA EVIDENCIA: HOY: El 48% de los mayores de 60 son pobres Sólo 1 de 4 colombianos mayores de 60 tiene una pensión La situación empeorará con el envejecimiento que muestran las proyecciones de población debido a la baja tasa de cotización de la población ocupada 4

5 Uruguay Argentina Jamaica Cuba Bolivia Barbados Honduras Chile Brasil México Paraguay Venezuela Colombia La población latinoamericana y caribeña envejece América Latina y el Caribe (países seleccionados): Tasas de crecimiento de la población de 60 años y más, (Por 100 habitantes) 4,5 4, ,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Fuente: Tomado de El envejecimiento y las personas de edad. Indicadores sociodemográficos para América Latina y el Caribe. CEPAL y UNFPA,

6 Cobertura de jubilaciones y pensiones 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 América Latina (países seleccionados): Población de 60 años y más que recibe ingresos por jubilación o pensión, según área de residencia, alrededor de 2005 (En porcentajes) Urbano Rural Fuente: Tomado de El envejecimiento y las personas de edad. Indicadores sociodemográficos para América Latina y el Caribe. CEPAL y UNFPA,

7 Colombia, entre los países con menor protección a la vejez 7

8 LA AFILIACION A PENSIONES ES BAJA (30%) Y MUCHO MÁS BAJA EN ZONAS RURALES (9,9%) Porcentaje de población ocupada que está afiliada a pensión (2012) 30,3 36,3 Total ocupados Cabecera Resto 9,9 Fuente: DANE, Gran Encuesta Integrada de hogares. Nota 1: Los datos son promedios anuales obtenidos a partir de los datos por trimestre móvil. Nota 2: El dato de 2012 corresponde al trimestre Diciembre 2011-Febrero2012

9 Temas 1. Motivación 2. La protección de la vejez en Colombia Inclusión de los jóvenes hoy, protección de los adultos mayores mañana El sesgo del sistema contra la protección de las mujeres El rezago de la protección de población rural 3. Los desafíos a partir de las experiencias de América Latina 9

10 Cuántos son los jóvenes en Colombia? En 2012 la población colombiana asciende a , de los cuales (23.6%) son personas entre los 14 y 26 años % son mujeres (51.03 % hombres). 76.9% vive en cabecera (23.1% en resto)

11 Ene -Mar07 Abr - Jun07 Jul - Sep07 Oct - Dic07 Ene -Mar08 Abr - Jun08 Jul - Sep08 Oct - Dic08 Ene -Mar09 Abr - Jun09 Jul - Sep09 Oct - Dic09 Ene -Mar10 Abr - Jun10 May - Jul10 Ago -Oct10 Oct - Dic10 Ene -Mar11 Mar - May11 Abr - Jun11 Jul - Sep11 Oct - Dic11 Dic -Feb12 PERSISTENCIA DEL DESEMPLEO JUVENIL 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00,00 Total nacional Jóvenes años Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares.

12 CRECE LA PARTICIPACION DEL EMPLEO DE LOS JOVENES COMO CUENTA PROPIA 60 58,9 54,7 54, ,5 51,1 51,3 51, ,7 48,8 47,7 48,1 50, ,7 46,6 47, ,8 30,5 31,4 32,4 32, Empleados Gob y Part/ocupados Empleados Gob, Part, Dom y Patr/ocupados Empleados Gob, Part y Ptr/ocupados Cuenta propia/ocupados Fuente: GEIH - DANE

13 PROYECTO: JOVENES Y PENSIONES EN COLOMBIA Qué están haciendo los jóvenes? Los jóvenes entre 14 y 22, deberían estar estudiando. Los esfuerzos de la política social están centrados en ello Los jóvenes entre 23 y 26 ingresan al mercado laboral, pero ha venido creciendo su participación como independientes La opción de politica es Formalización (Ley del primer empleo) + educación + capacitación + otros mecanismos de protección como seguros de desempleo Fuente: Universidad del Rosario, Proyecto Universidad, Ciencia y Desaroollo, Porgrama de Divulgación Científica Fasciculo 2 13

14 PROYECTO: JOVENES Y PENSIONES EN COLOMBIA Mayor equidad intergeneracional: Los jóvenes de hoy, además de no recibir subsidios, estarían asumiendo por medio de impuestos, o de menos servicios sociales, los costos de aquellos que conservan altos privilegios y no cotizaron por ello Estudio de los impactos intergeneracionales de las decisiones Fuente: Universidad del Rosario, Proyecto Universidad, Ciencia y Desaroollo, Porgrama de Divulgación Científica Fasciculo 2 14

15 Subsidios Subsidios implícitos en la transición 0,9 0,8 0,7 0,6 pensional vigente SUBSIDIOS IMPLÍCITOS EN LA TRANSICIÓN PENSIONAL VIGENTE (Subsidio Prom edio por edades sim ples) 0,5 0,4 0,3 0,2 0, EDAD DE LOS COTIZANTES ACTUALES Fuente: DNP, Documento de trabajo de G. Piraquive, J Martinez y J. Osorio 15

16 LAS MUJERES TIENEN MENOR PROTECCION EN SU VEJEZ AMERICA LATINA (18 PAÍSES): POBLACIÓN DE 65 AÑOS Y MÁS QUE RECIBE JUBILACIONES O PENSIONES, POR SEXO, ALREDEDOR DE (En porcentajes)

17 ENFOQUE TRADICIONAL DE GENERO EN LOS SISTEMAS DE PENSIONES Desigualdades en la cobertura y el monto de las pensiones, agravadas porque se jubilan antes y viven más. Las diferencias en el mercado laboral se trasladan al sistema de pensiones, al asumir que las beneficiarias gozan de trabajo continuo y estable Concentración femenina en trabajos informales: discontinuos y precarios Mayor participación laboral, mayor desempleo y componente procíclico más intenso Mayor inestabilidad y menor densidad de cotizaciones La discriminación en las remuneraciones determina que las mujeres obtengan pensiones inferiores a las de los hombres 17

18 LA REVOLUCION SILENCIOSA DE LOS HOGARES Y NUEVO ENFOQUE DE GÉNERO Reducción del tamaño de los hogares Los hogares monoparentales se fortalecen (por viudez, separación o divorcio, abandono), asociados a cambios culturales y a la mayor participación laboral de la mujer. El incremento en hogares no familiares (unipersonales o múltiples) se asocia a la transición demográfica, a la modernización y a los cambios culturales del país. 18

19 COLOMBIA: TIEMPO DEDICADO A ACTIVIDADES NO REMUNERADAS (III Trimestre 2008) Horas promedio Fuente: Villamizar (2011) basado en Gran Encuesta Integrada de Hogares

20 Promedio de horas semanales dedicadas al trabajo doméstico no remunerado Fuente: CEPAL

21 Y LA PROTECCIÓN DE LA POBLACIÓN RURAL? 32% de la población Colombiana es rural (y no un 25% como se había estimado), según el más reciente informe de Desarrollo humano (2011). A ello se suma la ausencia de institucionalidad rural que va de la mano con las precarias condiciones en los mercados laborales rurales en los que prevalecen remuneraciones inferiores al salario mínimo y sin protección social. Los más afectados por el fracaso del modelo rural han sido campesinos, mujeres, indígenas y afrocolombianos (Informe de Desarrollo Humano, 2011).

22 Y LA PROTECCIÓN DE LA POBLACIÓN RURAL? En las zonas rurales (Holzmann, 2005). las familias son más numerosas, hay una mayor cantidad de autoempleo agrícola que oscila al ritmo de las cosechas y del clima, predominan bajos niveles educativos, los pobres enfrentan más riesgos y cuentan con menos mecanismos de protección, los niveles de pobreza y desprotección social son superiores a los de las zonas urbanas y algunos servicios sociales no son provistos de manera formal Además, en el caso Colombiano, el sector rural tiene mayores tasas de analfabetismo, de desnutrición infantil, de población sin servicios públicos y de población que no cotiza para pensión, lo que lo hace aún más vulnerable.

23 Temas 1. Motivación 2. La protección de la vejez en Colombia Inclusión de los jóvenes hoy, protección de los adultos mayores mañana El sesgo del sistema contra la protección de las mujeres El rezago de la protección de población rural 3. Los desafíos a partir de las experiencias de América Latina 23

24 Estados, grados y tipos de protección AMERICA LATINA (GRUPOS DE PAISES) INDICADORES DE GASTO SOCIAL, alrededor de 2007 Grupos de países Gasto público social per capita (en dólares) a/ Gasto público social como % del PIB a/ Cobertura de pensiones y jubilaciones. Áreas urbanas (en %) b/ Tasa de escolarización de población de 15 a 17 años c/ Grupo I: ARG, BRA, CHL, CRI, PAN, URY Grupo II: COL, MEX, VEN Grupo III: BOL, ECU, SLV, GTM, HND, NIC, PRY, PER, DOM Fuente: CEPAL con base de datos sobre gasto social, Mesa Lago (2009) y Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL) para la tasa de escolarización de población de 15 a 17. Disponible en línea: [Ultimo acceso: noviembre de 2009]. a/ En dólares del Datos de 2006/2007. b/ No incluye Brasil. Los datos corresponden a los años 2004, 2005 y c/ Alrededor de No incluye Venezuela y República Dominicana. 24

25 Mercados insuficientes, familias como última defensa ( Garantes últimos?) AMERICA LATINA (GRUPOS DE PAISES): INDICADORES SELECCIONADOS DE REGIMEN DE BIENESTAR, alrededor de (en promedios simples para cada grupo de países) Grupos de países Grupo I: ARG, BRA, CHL, CRI, PAN, URY Porcentaje que declara gasto de bolsillo para atención de salud Remesas del exterior (como % del PIB) Población ocupada bajo línea de pobreza (en % sobre el total de ocupados) Familias extendidas y compuestas (en % sobre el total de familias) Grupo II: COL, MEX, VEN Grupo III: BOL, ECU, SLV, GTM, HND, NIC, PRY, PER, DOM Fuentes: CEPAL en base a tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares de los respectivos países; Datos de Banco Mundial (World Development Indicators) para remesas y Latinobarómetro para gasto del bolsillo en salud. 25

26 TENDENCIAS EN SISTEMAS DE PROTECCION SOCIAL, SPS, EN AMÉRICA LATINA Búsqueda de SPS integral, coherente y al mismo tiempo flexible Se ha declarado y se promueve la universalidad de la protección para todos los ciudadanos. La ruta sugerida es la de avanzar en la construcción de dos pilares: Uno contributivo, que protege a los trabajadores formales Otro solidario o no contributivo que agrupa diferentes tipos de prestaciones, que dan acceso a niveles básicos de protección. Integración y construcción de rutas entre los dos sistemas, Adecuación de la institucionalidad Debate sobre las fuentes de financiación 26

27 INTEGRALIDAD EN LA PROTECCIÓN DE LA VEJEZ (1) Fortalecimiento del Pilar contributivo Fortalecer los mercados formales de trabajo y sus instituciones reguladoras La región está implementando o fortaleciendo seguros de desempleo parcial o totalmente contributivos Estímulo a mecanismos de ahorro para fortalecer la densidad de cotizaciones Control a la evasión y elusión de contribuciones 27

28 INTEGRALIDAD EN LA PROTECCIÓN DE LA VEJEZ (2) Ampliación y mejor diseño del pilar solidario La población excluida del pilar contributivo no es de ninguna manera residual.por su tamaño y por las vulnerabilidades en materia de ingresos, de género, de tamaño de sus familias exige el fortalecimiento del pilar solidario o no contributivo La baja cobertura es una crisis fiscal implícita, pero real (C. Pages, 2011) Articulación de diferentes programas en diferentes momentos del ciclo de vida Re-direccionar subsidios (hoy van a las pensiones de grupos de altos ingresos del pilar contributivo) Integración de otros esquemas de protección: Familiar, comunitaria 28

29 INTEGRALIDAD EN LA PROTECCIÓN DE LA Tensiones Fiscales VEJEZ (3) Las contribuciones son insuficientes para financiar la protección social Es necesario recurrir a rentas generales del estado Es indispensable enfrentar la fragilidad (baja presión fiscal) y los sesgos (hacia impuestos indirectos) de los sistemas impositivos Se requiere buscar mecanismos de financiación que no se conviertan en impuestos a la generación de empleo. (rentas generales, recursos extraordinarios ) 29

30 100% de la población PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Población pobre y vulnerable Crecimiento y competitividad Igualdad de oportunidades 2. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA Consolidación de la paz Seguridad Social Integral Acceso a activos Formación de capital humano Manejo de Riesgos en Crisis S I S T E M A D E P R O M O C I Ó N S O C I A L

31 Qué está haciendo usted actualmente para mantenerse económicamente en su vejez? (Porcentajes) ,3 58,2 54, ,7 27, ,2 9,7 7,4 9,2 8,7 4,5 5,4 0 Aportando a un fondo de pensiones obligatorias o voluntarias Ahorrando, haciendo inversiones o pagando un seguro por su cuenta Preparando a sus hijos (confiando en que lo sostengan) No está haciendo nada Cabeceras Zonas Rurales Total Nacional Fuente: DANE Gran encuesta integrada de hogares, tercer trimestre 2007

32 Foro: Colombia un país para todas las edades? 1/ Seguridad social integral de la población colombiana: presente y futuro. Olga Lucía Acosta Navarro Asesora Regional CEPAL Colombia 2 de octubre de / convocado por: El Instituto Pensar de la Pontificia Universidad Javeriana, la Confederación Colombiana de Organizaciones No Gubernamentales y la Fundación Cepsiger para el Desarrollo Humano, en nombre de la MESA DE TRABAJO SOBRE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ. Con el apoyo y la participación del FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS - UNFPA 32