POBREZA Y DESIGUALDAD EN EL PASADO RECIENTE

Transcripción

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2 POBREZA Y DESIGUALDAD EN EL PASADO RECIENTE

3 Luego de la década perdida de los 80, unos díficiles noventa y logros del nuevo siglo La década pérdida Los díficiles noventa Logros sustantivos Incidencia de la pobreza

4 La reducción de la pobreza y la indigencia entre 2002 y 2008 se había manifestado en prácticamente todos los países de la región AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): VARIACIÓN ANUAL DE LAS TASAS DE POBREZA E INDIGENCIA, (En puntos porcentuales) Argentina a/ Venezuela (Rep. Bol. de) Perú Nicaragua Bolivia (Est. Pluri. de) Honduras Brasil Ecuador a/ Colombia Panamá Guatemala Chile México Costa Rica República Dominicana El Salvador Paraguay Uruguay a/ América Latina Serie1 Serie2 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Área urbana.

5 En promedio, cuatro aliados tuvo el descenso de la pobreza entre 1990 y 2008, pero operaron con intensidades diferentes en distintos períodos Crecimiento económico (los noventa con mejoras en tasas de empleo y a partir del 2002 se conjugan mejoras en tasas de empleo e ingresos) Mejoras distributivas (sólo entre ) Fuerte expansión del gasto social (retoma crecimiento en los noventa y se consolida entre 2002 y 2008) Efecto demográfico (disminución de la fecundidad, de la dependencia y del tamaño medio de los hogares, más marcado en la primera etapa que en la segunda)

6 Primer aliado: entre el 2002 y 2008 a diferencia de los noventa se suma a las mejoras en las tasas de empleo de los noventa, el aumento en el ingreso laboral por ocupado AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): VARIACIÓN ANUAL DE LOS COMPONENTES DEL INGRESO LABORAL Y DE LA TASA DE POBREZA, a/ Variación del ingreso Argentina b/ Venezuela, R.B. Panamá c/ Chile Brasil Bolivia, E.P. c/ Ecuador c/ Costa Rica Colombia Nicaragua Guatemala Honduras Variación de la tasa de pobreza México Uruguay c/ El Salvador Paraguay b/ Ingreso laboral por ocupado Tasa global de ocupación (O / N) Tasa de pobreza Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Países ordenados según la variación anual de la tasa de pobreza. El período 2002 corresponde a la encuesta más reciente disponible entre 2000 y 2002, y el período 2008, a la más reciente disponible entre 2004 y b/ Área metropolitana. c/ Área urbana.

7 En contraste con los 90 entre 2002 y 2008 se sumó un SEGUNDO ALIADO. La desigualdad en la distribución del ingreso se redujo en forma significativa AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, ALREDEDOR DE 2002 Y Países en los que aumentó la desigualdad GT CO HN BO BR CR RD MX SV EC PE PA PY NI CL AR América Latina UY VE Países en los que disminuyó la desigualdad Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Área urbana.

8 Tercer aliado: Ha habido un aumento absoluto del gasto público social por habitante Dólares de 2000 AMERICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAISES) GASTO PUBLICO SOCIAL PER CAPITA, A 2008 (En dólares de 2000) Argentina Uruguay Cuba Brasil Trinidad y Tabago Dólares de 2000 Costa Rica México Chile Venezuela Panamá Colombia Jamaica El Salvador a/ 318 República Dominicana Perú Bolivia Paraguay Promedio simple de los países 819 Honduras Guatemala Ecuador Nicaragua Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a/ Promedio simple de 12 países.

9 Tercer aliado: Ello sucede porque el PIB creció pero además su prioridad dentro del Gasto público ha aumentado. 35 AMERICA LATINA (21 PAISES) : TENDENCIA DEL GASTO PUBLICO SOCIAL Y GASTO PUBLICO TOTAL COMO PORCENTAJE DEL PIB (En porcentajes) GASTO PUBLICO TOTAL PRIORIDAD FISCAL DEL GPS GASTO PUBLICO SOCIAL GPS % del PIB promedio ponderado GPT % del pib promedio ponderado Ratio GPS/GPT Poly. (Ratio GPS/GPT) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.

10 Cuarto Aliado: Entre 1990 y 2010 tasa de dependencia todavía caía en forma marcada Numero de personas en edades inactivas por cada 100 personas en edades activas: (0-14) + (60 +) / (15-59) Caída pronunciada: Rédito fácil del bono ( /2015) Estabilización en niveles bajos: Persiste el bono pero se activa dependiendo de otros factores (2010/ ) Inicio del fin del bono demográfico: Comienza a subir la tasa de dependencia

11 POBREZA Y VULNERABILIDAD FRENTE A LA CRISIS

12 Panorama Social 2009 La crisis financiera mundial resultará en una contracción del PIB regional de entre -1,5% y -1,8% en Por primera vez en seis años la pobreza dejará de caer y se incrementará. En el caso de la indigencia, la tendencia ya se había revertido en 2008, a causa del alza pronunciada en el precio de los alimentos. CEPAL proyecta que de 2008 a 2009 las personas en situación de pobreza pasarán del 33% al 34,1% (1,1% de aumento). Aquellas en situación de indigencia lo harán de 12,9% a 13,7% (0.8% de aumento). En 2009 habrá 9 millones más de personas en situación de pobreza y 5 millones más en situación de indigencia.

13 Para el promedio regional el deterioro de 2009 no ELIMINA los logros de los últimos seis años, pero frena y revierte la tendencia AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA a/, Porcentaje de personas 300 Millones de personas ,5 48,3 43,8 44,0 36,3 34,1 33,0 34, ,6 22,5 18,5 19,4 13,3 12,6 12,9 13, Indigentes Pobres no indigentes Indigentes Pobres no indigentes Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje y número total de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes).

14 Las razones de un impacto social menor que en crisis anteriores Tres buenas noticias que marcan un contraste con crisis anteriores: no hay colapso fiscal del estado no hay procesos inflacionarios e hiperinflacionarios no hay colapso de los sistemas financieros Existe margen y predisposición en gobiernos y agencias multilaterales para apoyar medidas monetarias y fiscales contracíclicas. Esto marca un contraste importante con los ochenta El incremento sostenido del gasto social y de instrumentos de protección social operó amortiguando los efectos sociales de la crisis Todo ello ha contribuído a sostener mejor los niveles de actividad y empleo, mantener el valor de las remuneraciones y mantener o expandir sistemas de protección social.

15 El promedio regional esconde importantes variaciones. Algunos países frenan la tendencia de los últimos seis años, otros la revierten y otros se aproximan a un deterioro social que puede llevar años revertir MÉXICO CHILE VENEZUELA EL SALVADOR HONDURAS ECUADOR PANAMÁ NICARAGUA GUATEMALA R. DOMINICANA COLOMBIA BRASIL PERÚ COSTA RICA BOLIVIA URUGUAY PARAGUAY ARGENTINA MÉXICO PARAGUAY VENEZUELA COSTA RICA HONDURAS NICARAGUA EL SALVADOR GUATEMALA CHILE R. DOMINICANA ECUADOR PERÚ COLOMBIA BOLIVIA PANAMÁ ARGENTINA BRASIL URUGUAY

16 Las fronteras móviles del bienestar: alta proporción de población expuesta al riesgo 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Uruguay 63,3 62,2 17,5 17,9 14,7 15,5 18,9 16,9 15,7 17,1 17,9 19,4 16,6 21,7 20,0 25,5 20,2 20,0 4,5 4,4 6,0 9,5 12,5 14,2 10,9 13,7 16,1 Chile Costa Rica AMERICA LATINA (18 PAISES) PERFIL DE LA VULNERABILIDAD DE INGRESOS POR PAIS 2008 (en porcentajes) 58,0 55,7 52,4 49,2 41,9 Argentina Brasil Panama Venezuela Mexico 35,5 35,1 32,9 28,6 28,2 24,7 23,7 21,5 18,7 16,2 14,0 16,6 30,6 28,8 25,0 32,3 Peru Rep Dominicana Indigente y altamente vulnerable a la indigencia (hasta 0.6 LP) Vulnerables a la pobreza (1.2 a 1.8 LP) 25,4 Ecuador 19,4 19,7 Colombia 16,4 18,3 30,3 31,6 25,1 El Salvador 25,4 Bolivia 14,7 14,6 26,4 31,5 15,0 13,9 32,0 32,5 11,0 25,5 35,2 32,4 34,3 37,4 49,5 Guatemala Paraguay Nicaragua Honduras Pobre y altamente vulnerable a la pobreza (0.61 a 1.2 LP) No vulnerables (más de 1.8 LP)

17 Los niños y las mujeres siguen siendo más vulnerables a la pobreza. De hecho su peso en la pobreza se incrementa entre 2002 Y 2008 AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): COCIENTE ENTRE LAS TASAS DE POBREZA DE NIÑOS Y MUJERES Y LAS DEL RESTO DE LA POBLACIÓN, ALREDEDOR DE 2002 Y 2008 a/ Niños entre 0 y 14 años / Personas de 14 años y más Mujeres / Hombres (con edades entre 20 y 59 años) Argentina b/ Bolivia c/ Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador c/ El Salvador Honduras México Nicaragua Panamá c/ Paraguay b/ Perú R.Dominicana Uruguay c/ Venezuela 0.95 Argentina b/ Bolivia c/ Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador c/ El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá c/ Paraguay b/ Perú R.Dominicana Uruguay c/ Venezuela Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Países ordenados según la variación anual de la tasa de pobreza. El período 2002 corresponde a la encuesta más reciente disponible entre 2000 y 2002, y el período 2008, a la más reciente disponible entre 2004 y b/ Área metropolitana. c/ Área urbana.

18 La inserción laboral de las mujeres es sumamente estratificada. Las mujeres pobres tienen menos oportunidades que las de los quintiles superiores. AMÉRICA LATINA (PROMEDIOS PONDERADOS, 4 GRUPOS DE PAÍSES) PARTICIPACIÓN LABORAL PARA MUJERES DE 25 A 54 AÑOS POR GRUPOS DE PAÍSES SEGÚN QUINTIL DE INGRESOS, alrededor de 2007 (En porcentajes) ARG, BRA, URU CHI, CRI, PAN COL, M EX, VEN BOL, ECU, GUA, HON, PY, RD Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Fuente: CEPAL en base a tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. Los datos de Colombia y Nicaragua corresponden a 2005; Argentina, Chile y México a Argentina corresponde al Gran Buenos Aires; Bolivia a 8 ciudades principales y El Alto; Ecuador a las áreas urbanas; Paraguay a Asunción y Departamento Central; Uruguay a áreas urbanas

19 Las mujeres en edades reproductivas incrementan notoriamente su carga de trabajo no remunerado, especialmente en los quintiles más pobres. Ello inhibe su participación en el mercado laboral. CANTIDAD PROMEDIO DE HORAS NO REMUNERADAS TRABAJADAS POR SEXO Y POR GRUPOS DE EDAD SEGÚN QUINTILES DE INGRESO (En horas diarias) 10:00 9:00 8:00 7:00 6:00 5:00 4:00 3:00 2:00 1:00 0:00 12 a 20 ECUADOR a a a a a a a a a a 70 Quintil I - Hombres Quintil III - Hombres 71 a y más 10:00 9:00 8:00 7:00 6:00 5:00 4:00 3:00 2:00 1:00 0:00 14 a a a 30 URUGUAY a a a a a a 60 Quintil I - Hombres Quintil III - Hombres Quintil V - Hombres Quintil I - Mujeres Quintil III - Mujeres Quintil V - Mujeres 61 a a a y más Quintil V - Hombres Quintil I - Mujeres Quintil III - Mujeres Quintil V - Mujeres Fuente: CEPAL en base a tabulaciones especiales de los módulos de uso del tiempo de las encuestas de hogares de los respectivos países.

20 La división sexual del trabajo remunerado-no remunerado muestra asimetrías cruzadas URUGUAY, TIEMPO DE TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNARADO POR SEXO SEGÚN QUINTILES DE INGRESO, 2007 (En horas) MÉXICO, TIEMPO DE TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNARADO POR SEXO SEGÚN QUINTILES DE INGRESO, 2002 (En horas) 7:00 6:00 5:00 9:00 8:00 7:00 6:00 4:00 3:00 2:00 1:00 0:00 QUINTIL I QUINTIL II QUINTIL III QUINTIL IV QUINTIL V 5:00 4:00 3:00 2:00 1:00 0:00 Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V HOM B RE Ho ras no remuneradas HOM B RE Ho ras remunaradas M UJER Ho ras no remuneradas M UJER Ho ras remunaradas HOMBRE Horas no remuneradas HOMBRE Horas remunaradas MUJER Horas no remuneradas MUJER Horas remunaradas Fuente: CEPAL en base a tabulaciones especiales de la Encuesta de Uso del Tiempo

21 La evolución de la estructura por edades de la población impactará las demandas sectoriales 70 AMÉRICA LATINA: PROPORCIÓN DE POBLACIÓN SEGÚN GRANDES GRUPOS DE EDADES, (En porcentajes) Ecuador El Salvador 30 Chile 20 Cuba a 14 años 15 a 59 años 60 años y más Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2008.

22 Se sumarán nuevas demandas producto del progresivo envejecimiento de la carga de cuidado AMÉRICA LATINA Y 4 PAÍSES SELECCIONADOS: POBLACIÓN CON NECESIDAD DE CUIDADOS POR CADA CIEN POTENCIALES CUIDADORES, SEGÚN GRUPOS DE EDAD, (En Porcentajes) % Cuba Chile Costa Rica México % Menores de 12 años 75 años y más Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2008.

23 en un contexto donde la disponibilidad de cuidadores será limitada, por el cambio en las familias y en roles de las mujeres AMÉRICA LATINA Y 3 PAISES SELECCIONADOS: POTENCIALES CUIDADORES SEGÚN SEXO DENTRO DEL TOTAL DE LA POBLACIÓN, 2010, 2030 y 2050 (En porcentajes) América Latina Uruguay Costa Rica Nicaragua Mujeres Hombres Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, a: Los potenciales cuidadores se definen como aquellas personas en edades de 15 a 74 años AMÉRICA LATINA (3 PAISES): DISTRIBUCIÓN POR SEXO DE LAS PERSONAS QUE REALIZAN TAREAS DE CUIDADO (En porcentajes) 62 Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de las encuestas de uso del tiempo. Nota: En Costa Rica, Nicaragua y el Uruguay se pregunta por el cuidado de niños. 68 Uruguay (2007) Costa Rica (2004) Nicaragua (1998) Mujer Hombre 81

24 ESCENARIOS FUTUROS: EL DESAFÍO DE LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL

25 El cambio en el escenario de combate a la pobreza no es meramente coyuntural: el camino se hará más cuesta arriba tasas negativas de crecimiento en 2009 y modestas en 2010 en muchos países entre 2010 y 2020 ya no operará la fase fácil del bono demográfico el gasto social difícilmente se expandirá a tasas similares al período dada la capacidad fiscal de nuestros países las pujas distributivas se incrementarán ante una torta que no crece o crece más despacio.

26 El pasado a evitar: rezagos de recuperación social frente a la recuperación económica AMERICA LATINA Y EL CARIBE (PROMEDIO PONDERADO, 19 PAISES) COMPARACION ENTRE PIB PER CAPITA Y LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, (en dólares y porcentajes sobre población) PIB per cápita Recuperación en el nivel de pobreza: 25 años Recuperación del PIB per cápita: 14 años Incidencia de la pobreza PIB per cápita Pobreza Fuente: CEPAL en base a tabulaciones especial de las encuestas de hogares de los respectivos países para pobreza. Los datos del PIB provienen de la División de Desarrollo Económico sobre la base de cifras oficiales

27 Diferentes estados, diferentes grados y tipos de protección AMERICA LATINA (GRUPOS DE PAISES) INDICADORES DE GASTO SOCIAL, alrededor de 2007 Grupos de países Gasto público social per capita (en dólares) a/ Gasto público social como % del PIB a/ Cobertura de pensiones y jubilaciones. Áreas urbanas (en %) b/ Tasa de escolarización de población de 15 a 17 años c/ Grupo I: ARG, BRA, CHL, CRI, PAN, URY Grupo II: COL, MEX, VEN Grupo III: BOL, ECU, SLV, GTM, HND, NIC, PAR, PER, DOM Fuente: CEPAL con base de datos sobre gasto social, Mesa Lago (2009) y Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL) para la tasa de escolarización de población de 15 a 17. Disponible en línea: [Ultimo acceso: noviembre de 2009]. a/ En dólares del Datos de 2006/2007. b/ No incluye Brasil. Los datos corresponden a los años 2004, 2005 y c/ Alrededor de No incluye Venezuela y República Dominicana.

28 Mercados insuficientes, familias como última defensa AMERICA LATINA (GRUPOS DE PAISES): INDICADORES SELECCIONADOS DE REGIMEN DE BIENESTAR, alrededor de (en promedios simples para cada grupo de países) Grupos de países Grupo I: ARG, BRA, CHL, CRI, PAN, URY Porcentaje que declara gasto de bolsillo para atención de salud Remesas del exterior (como % del PIB) Población ocupada bajo línea de pobreza (en % sobre el total de ocupados) Familias extendidas y compuestas (en % sobre el total de familias) Grupo II: COL, MEX, VEN Grupo III: BOL, ECU, SLV, GTM, HND, NIC, PAR, PER, DOM Fuentes: CEPAL en base a tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares de los respectivos países; Datos de Banco Mundial (World Development Indicators) para remesas y Latinobarómetro para gasto del bolsillo en salud.

29 Las transferencias monetarias mejoran el ingreso de los sectores más pobres AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): PARTICIPACIÓN DEL 40% DE HOGARES MÁS POBRES EN EL INGRESO ANTES DE TRANSFERENCIAS Y DESPUÉS DE TRANSFERENCIAS a/, ALREDEDOR DE 2008 Participación en el ingreso después de transferencias (%) Países donde la participación del 40% de hogares más pobres aumenta BR HN AR BO PA DO CL CO GT CR EC MX AL PY NI UY PE VN SV Países donde la participación del 40% de hogares más pobres disminuye Participación en el ingreso antes de transferencias (%) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ El ingreso antes de transferencias corresponde al ingreso per cápita de los hogares obtenido por su participación en el mercado (ingreso primario). Los hogares con menores ingresos antes y después de transferencias no necesariamente son los mismos.

30 Las transferencias asistenciales públicas son particularmente relevantes para elevar los niveles de bienestar de los estratos más pobres, seguidas de las pensiones (no así las jubilaciones) AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): PESO DE LAS DIFERENTES TRANSFERENCIAS DENTRO DEL INGRESO PERCÁPITA DEL HOGAR, ALREDEDOR DE 2008 (En porcentajes) Porcentaje del ingreso percápita total ,8% ,5% Peso de las transferencias asistenciales prúblicas Peso de las transferencias asistenciales solidarias (tercer sector) Peso de las becas escolares Peso de los seguros e indeminzaciones Peso de las pensiones Peso de las jubilaciones 10,0% 10,3% ,9% ,0% ,7% ,6% 10,3% Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Deciles de ingreso percápita total 8,9% Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

31 Dentro de las transferencias públicas, los programas de transferencias con corresponsabilidad, por su naturaleza, son altamente progresivos. AMÉRICA LATINA (5 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS MONETARIAS DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIADAD RESPECTO DEL INGRESO PER CÁPITA DE LOS HOGARES ANTES DE TRANSFERENCIAS ASISTENCIALES 100 PRAF (Honduras) Bonos de Protección social (Chile) Familias en Acción (Colombia) Bono de Desarrollo Humano (Ecuador) Oportunidades (M éxico) Ingreso antes de transferencias asistenciales Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

32 Considerando que en 2009 alrededor de 190 millones de personas vivirían en la pobreza y que los PTC están beneficiando 101 millones de personas, aun hay margen para ampliar estos programas y cubrir una cantidad mayor de familias que no logran por sus propios medios satisfacer sus necesidades básicas. AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): COBERTURA DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIDAD (PTC), 2006/2009 (En porcentaje de la población indigente y pobre) a Beneficiarios PTC / Población indigente y pobre > Ecuador (2009) Brasil (2008) > 100 > 100 > 100 > 100 > 100 México (2008) Uruguay (2007) 54.7 Chile (2008) 51.7 Argentina (2009) Colombia (2008) Panamá (2009) Perú (2008) Bolivia (Estado plurinacional de) (2008) Costa Rica (2008) Porcentaje de la población indigente Porcentaje de la población pobre Guatemala (2008) Rep. Dominicana (2008) El Salvador (2008) Honduras (2008) 19.2 Nicaragua (2006) Paraguay (2007) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares e información oficial de los respectivos países. Nota: a La cobertura de los PTC en relación con la población indigente y pobre no toma en cuenta los errores de inclusión y exclusión

33 Las respuestas coyunturales: reacciones frente a la crisis TRANSFERENCIAS NO CONTRIBUTIVAS EN EFECTIVO MODIFICACIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL: REFUERZO DE PILARES SOLIDARIOS Y DEFENSA DE JUBILACIONES BAJAS. PROTECCIÓN DEL INGRESO LABORAL (SALARIO MÍNIMO Y SUSTITUCIÓN DE INGRESOS EN ACTIVIDAD) MEDIDAS DE REACTIVACIÓN (CRÉDITO Y EXONERACIONES FISCALES A PYMES, CAPACITACIÓN). INVERSIÓN Y SUBSIDIO A VIVIENDA Expansión de cobertura y prestación. Muy amplia adopción (17 países) Utilización parcial casi exclusivamente en países con sistemas mas desarrollados (5 países) Amplia utilización del salario mínimo y del seguro de desempleo donde está disponible (8 países) Utilización muy amplia PYMES (12 países), menos en capacitación (5 países) Utilización muy amplia (12 países) INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS SOCIALES (educación y salud) ALIMENTACIÓN SUBSIDIO A CONSUMOS BÁSICOS Utilización muy amplia (13 países) Utilización amplia (9 países). Países de menor desarrollo relativo fuerte énfasis en seguridad alimentaria Utilización amplia (8 países)

34 Recomendaciones que combinan urgencia con mirada estratégica: la protección del ingreso 1. Expandir cobertura y calidad de las prestaciones de los sistemas de transferencias monetarias asistenciales (especialmente a familias con hijos). 2. Construir e incorporar modalidades solidarias no contributivas en los sistemas de aseguramiento de ingresos del adulto mayor (pensiones y jubilaciones) 3. Disminuir la fragmentación y estratificación de los sistemas contributivos de pensiones y jubilaciones y limitar o eliminar los subsidios a las jubilaciones y pensiones privilegiadas 4. Expandir cobertura en sistemas de seguro de desempleo con financiamiento contributivo y de rentas generales 5. Reconocer y desarrollar estrategias para integrar las transferencias desde el sector solidario no estatal a la arquitectura de protección social

35 Recomendaciones que combinan urgencia con mirada estratégica: no desaprovechar el capital humano y la ventana de oportunidades demográficas 1. Ampliación de la matriculación y cobertura educativa y de servicios de cuidados en las edades tempranas (0 a 5 años) 2. Ampliación de la jornada escolar a tiempo completo o extendido para las edades de 6 a 14 años. 3. Desarrollo de servicios colectivos de cuidado del adulto mayor y inversión en salud preventiva 4. Regulaciones e incentivos estatales para articular trabajo remunerado y no remunerado y castigar la discriminación de las mujeres en el mercado laboral 5. Un estado activo en redefinir los contratos familiares, de género y generación procurando favorecer el reconocimiento de los múltiples arreglos familiares y una balanceada distribución de las cargas de cuidado entre géneros y generaciones.

36 Cómo avanzar (I). Los parámetros estructurales y las brechas del bienestar Dependientes/Formales Bol02 Pry02 Hnd08 Nic02 Bol08 Gtn02Per02 Nic08 Gtn08 Pry08 Els02 Els08 Col08 Ecu08 Per08 Rdo02 Ecu02 Rdo08 Ven02 Pan02 M ex02 Bra02 Cri02 Bra08 M ex08 Ury02 Ven08 Arg02 Pan08 Chi02 Cri08 Chi08 Ury08 Arg PIB per cápita US$2000

37 Cómo avanzar (II). Las medidas y sus parámetros Asignar una línea de pobreza a los niños menores de cinco años. Asignar media línea de pobreza a los niños entre cinco y 14 años. Asignar una línea de pobreza a los mayores de 64 años. Asignar una línea de pobreza a los desocupados (sean estos desocupados por primera vez, provenientes de trabajos formales o informales). Ajustar estos costos de dos maneras, asignarle la prestación solamente a aquellas personas pertenecientes a hogares con ingresos percápita por debajo de 1.8 líneas de pobreza y ajustar luego dicha universo de prestaciones a la mitad del valor de la prestación Incrementar cobertura en temprana infancia y secundaria de tal manera de alcanzar universalidad al 2021 en países maduros y cobertura de entre 50 y 80 % en países con menores niveles de cobertura de partida

38 Cómo avanzar (III). Los costos de un sistema de transferencias de ingresos Chile Uruguay Argentina Costa Rica Brasil Panamá México Colombia R. Dominicana Venezuela Ecuador Guatemala Paraguay Honduras Bolivia Nicaragua 9.03 Combinación de transferencias, personas en hogares vulnerables Combinación de transferencias para todas las personas elegibles Combinación de transferencias con media prestación Expon. (Combinación de transferencias con media prestación)

39 Cómo avanzar (IV). Los costos de un sistema educativo y de cuidado infantil Guatemala Ecuador El Salvador Peru Venezuela Uruguay Nicaragua Chile Bolivia Paraguay Colombia Panama Rep Dominicana Brasil Costa Rica Argentina Honduras M[exico % PIB 0 a % PIB 3 a % PIB 12 a % PIB 15 a

40 Cómo avanzar. Entre la urgencia, las limitaciones y la ruta de largo aliento 1. Evitar la irresponsabilidad fiscal. Aumentar carga tributaria en forma progresiva e incrementar recaudación antes que recortar o frenar expansión del gasto. Redistribuir gasto social. 2. No exigir formalidad contributiva para las prestaciones que aquí se han propuesto. No cargar sobre nómina salarial el financiamiento de estas prestaciones. 3. Expandir cobertura con prestaciones uniformes y servicios de calidad adecuada y homogénea. Ampliar cobertura en forma fiscalmente responsable y con calendarios acordados de mediano y largo plazo en base a escenarios de aumento de PIB, aumento de carga tributaria y recaudación y redistribución del gasto público social y no social.

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