PANORAMA SOCIAL DE AMÉRICA LATINA

Transcripción

1 PANORAMA SOCIAL DE AMÉRICA LATINA JOSÉ ANTONIO OCAMPO SECRETARIO EJECUTIVO

2 POBREZA Y DISTRIBUCIÓN N DEL INGRESO

3 Las nuevas cifras revelan un deterioro en la pobreza y la indigencia en América Latina en el período Porcentaje Porcentaje de personas b/ 2003 b/ Indigentes Pobres no indigentes b/ Las cifras para 2002 y 2003 corresponden a una proyección.

4 que se traduce en un mayor número de personas con niveles de vida insuficientes. Volumen de población Millones b/ 2003 b/ Indigentes Pobres no indigentes b/ Las cifras para 2002 y 2003 corresponden a una proyección.

5 La evolución de la pobreza entre 1997 y también muestra distintas tendencias entre países POBREZA 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Argentina a/ Uruguay a/ Colombia a/ Brasil Venezuela Bolivia Nicaragua Costa Rica Panamá a/ Ecuador a/ México 50.0% INDIGENCIA 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Argentina a/ Colombia a/ Bolivia Venezuela Ecuador a/ Uruguay a/ Costa Rica Brasil Panamá a/ Nicaragua México a/ Areas urbanas

6 La mayoría de países muestra un avance insuficiente hacia la meta de reducción a la mitad de la pobreza extrema, y en muchos casos ésta empeoró entre 2000 y Porcentaje de cumplimiento de la meta de pobreza extrema entre 1990 y % -106% Venezuela América Latina Argentina a/ Colombia a/ Bolivia Brasil Chile Costa Rica Ecuador a/ El Salvador Guatem ala Honduras México Nicaragua Panam á Perú Rep.Dom inicana Uruguay a/ Avance esperado al % -60.0% -40.0% -20.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% a/ Areas urbanas

7 Ningún país había logrado al año 2002 la meta más exigente de reducir a la mitad la pobreza total. Porcentaje de cumplimiento de la meta de pobreza total entre 1990 y % Venezuela América Latina Argentina a/ Bolivia Bras il Chile Colom bia a/ Costa Rica Ecuador a/ El Salvador Guatem ala Honduras México Nicaragua Panam á Perú Rep.Dominicana Uruguay a/ Avance esperado al % -60.0% -40.0% -20.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% a/ Areas urbanas

8 Con una tasa de crecimiento igual al promedio de los cinco mejores años de la última década, sólo 9 países alcanzarían la meta de pobreza extrema al Una reducción del Gini en 5%, permitiría a 12 países alcanzar la meta. año AÑO EN QUE SE ALCANZARÍA LA META DE POBREZA EXTREMA, CON Y SIN MEJORAMIENTO DISTRIBUTIVO (Proyección basada en un crecimiento económico igual al promedio de los 5 mejores años del período ) Bolivia Honduras Colombia Guatemala Argentina a/ Venezuela Nicaragua Ecuador El Salvador Panamá Costa Rica Perú Brasil Gini constante Reducción Gini 5% Mexico Uruguay a/ Chile Rep.Dominicana a/ Areas urbanas

9 La distribución del ingreso no mejoró en la década pasada, ni tampoco en los últimos tres años. AMÉRICA LATINA (11 PAÍSES): COEFICIENTE DE GINI, 1999 Y 2001/2002 a/ 2001/ Países donde aumentó la desigualdad UY CR VE BO PA EC a/ Datos sobre áreas urbanas para Bolivia, Colombia, Ecuador, Panamá y Uruguay. Datos de Argentina corresponden a Gran Buenos Aires AR CO MX NI BR Países donde disminuyó la desigualdad

10 EL HAMBRE EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

11 Hambre, pobreza extrema y desnutrición: tres fenómenos distintos pero estrechamente relacionados AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN EN EXTREMA POBREZA a/, POBLACIÓN SUBNUTRIDA Y DESNUTRICIÓN INFANTIL Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO y de UNICEF, y Panorama social de América Latina a/ La cifra sobre extrema pobreza en Chile y México corresponde al año 2000, en Guatemala y Nicaragua a 1998 y en República Dominicana a En En América Latina Latina 18.5% 18.5% de de la la población es es extremadamente pobre, pobre, 11% 11% de de la la población está está subnutrida y, y, entre entre los los niños niños menores de de 5 años, años, 7.9% 7.9% están están desnutridos.

12 La población con una ingesta por debajo de los requerimientos mínimos (subnutridos) es relativamente elevada en la región, y las diferencias entre países son muy pronunciadas AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN SUBNUTRIDA EN (Porcentajes) Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO. a/ Corresponde al promedio simple de los 24 países. b/ Corresponde al promedio ponderado de los 24 países. 55 millones de latinoamericanos y caribeños padecen algún grado de subnutrición

13 Durante los años noventa la mayoría de los países lograron reducir moderadamente el hambre. Estos avances estuvieron relacionados con la disminución de la pobreza extrema AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL PORCENTAJE DE POBLACIÓN SUBNUTRIDA ENTRE Y Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO. a/ Corresponde al promedio simple de los 24 países. b/ La cifra inicial corresponde a

14 La desnutrición, en particular la crónica, es la consecuencia más extrema del hambre. Su gravedad estriba en que compromete decisivamente el rendimiento escolar y luego la capacidad productiva de los afectados, incidiendo negativamente en el potencial de desarrollo de la sociedad. Es, por tanto, un eslabón principal de la transmisión intergeneracional de la pobreza y la desigualdad AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DESNUTRICIÓN INFANTIL A FINES DE LOS NOVENTA INSUFICIENCIA PONDERAL EN 1995/2001 (Indicador de seguimiento de la meta de hambre del milenio) Fuente: UNICEF, Informe Mundial de la Infancia 1993 y a/ Corresponde al promedio simple de los 22 países. INSUFICIENCIA DE TALLA O RETRASO DEL CRECIMIENTO, C Nivel más elevado y avances menores que en desnutrición aguda (insuficiencia ponderal) Fuente: Boletín de la Organización Mundial de la Salud, Recopilación de artículos No 4, a/ La cifra corresponde a las zonas rurales. b/ Corresponde al promedio simple de los 19 países.

15 Los países que presentan los niveles más altos de subnutrición enfrentan una muy restringida oferta alimentaria. Sin embargo, el hambre en la región está principalmente determinada por la desigualdad de acceso a los alimentos. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: NIVELES DE SUMINISTRO DE ENERGÍA ALIMENTARIA (SEA) E INCIDENCIA DE LA SUBNUTRICIÓN EN LA POBLACIÓN, Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO. EVOLUCIÓN DE LA OFERTA ALIMENTARIA (SEA) EN AMÉRICA LATINA (Promedio simple de los países) 20 de 24 países incrementaron la oferta de alimentos en la pasada década

16 Frente a niveles medios de oferta alimentaria (entre 2200 y 2700 kilocalorías persona/día) las desigualdades de acceso tienen un impacto mayor en la subnutrición. La mayoría de los países de la región tienen niveles de oferta comprendidos precisamente entre esos límites RELACIÓN ENTRE EL SUMINISTRO DE ENERGÍA ALIMENTARIA Y LA SUBNUTRICION EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, SEGÚN NIVELES DE DESIGUALDAD EN EL ACCESO DE LA POBLACIÓN AL CONSUMO ALIMENTARIO a/, Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO. a/ Se refiere al coeficiente de variabilidad de la distribución del consumo alimentario, expresado en kcal/persona/día, en distintos estratos de la población. En el gráfico se representan los niveles de subnutrición para valores de dicho coeficiente de 0.20, 0.25, 0.30 y 0.35, con un requerimiento mínimo de 1800 kcal/persona/día, similar al promedio simple de América Latina y El Caribe que es de 1808 kcal/persona/día.

17 Las desigualdades de acceso al consumo de alimentos aumentaron levemente durante los años noventa, a pesar de la disminución de la pobreza extrema. La disminución de la subnutrición se debió, por tanto, al incremento de la oferta agregada de alimentos en la mayoría de los países de la región. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE a/: EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD EN EL ACCESO AL CONSUMO DE ALIMENTOS, Y Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO. a/ Haití se excluyó del gráfico. En el período referido, el coeficiente de variabilidad implícito del acceso al consumo de alimentos en este país disminuyó desde 0.70 a b/ Corresponde al promedio simple de 23 países (excluido Haití). c/ La cifra inicial corresponde a

18 No obstante el aumento previsto LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE FRENTE A LAS POSIBILIDADES DE CUMPLIMIENTO DE LA META DEL MILENIO PARA LA ERRADICACIÓN DEL HAMBRE (Meta del Milenio: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de población subnutrida) (Meta de Cumbres Mundiales sobre la Alimentación de 1996 y de 2002 más exigente : Reducir el número de personas subnutridas a la mitad en el mismo lapso) de la oferta alimentaria y el posible avance hacia una menor desigualdad en su consumo hacia el año 2015, al menos 9 países de la región (en su mayor parte de Centroamérica y El Caribe) no alcanzarán la meta del milenio, y sólo 7 países lograrán reducir a la mitad el número de personas que padecen hambre. Fuente: Estimación de CEPAL, sobre la base de metodología y datos de la FAO. a/ Corresponde al promedio simple de los 24 países. b/ La cifra inicial corresponde a Nota: Los círculos de color azul indican aquellos países que además de la meta del milenio cumplirían la meta establecida por FAO en 1996, que consiste en reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el número de personas subnutridas.

19 Hacia el año 2015, probablemente se registrarán avances en cuanto a reducción del hambre: 13 de 23 países de la región cumplirán las dos metas contempladas en este objetivo de desarrollo del milenio. Sin embargo, el cuadro no es alentador porque: i) 4 países no lograrán la meta de desnutrición infantil y ii) posiblemente 10 de los 23 países no alcanzarán a elevar la disponibilidad de alimentos y con ello reducir el porcentaje de subnutridos a la mitad Subnutrición No cumplirían meta Cumplirían meta del milenio Cumplirían meta más exigente basada en la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996 No cumplirían meta El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Desnutrición infantil (insuficiencia ponderal moderada-grave) Cumplirían meta del milenio Cuba Haití Trinidad y Tabago Venezuela Bolivia Brasil Colombia México Paraguay Ecuador Guyana Perú Cumplirían meta más exigente basada en la meta establecida en Cumbre Mundial a favor de la Infancia de 1990 Panamá Rep. Dominicana Costa Rica Argentina Chile Jamaica Uruguay

20 GÉNERO Y POBREZA

21 En todos los países de la región el índice de feminidad de la pobreza alcanza valores superiores a 100 entre la población de 20 a 59 años, edades en que la vulnerabilidad femenina frente a la pobreza es mayor

22 El porcentaje de mujeres mayores de 15 años sin ingresos propios supera ampliamente el de varones. En las zonas urbanas 45% de las mujeres no obtienen ingresos propios mientras que sólo el 21% de los hombres se encuentran en esta situación

23 El trabajo doméstico no remunerado y de reproducción imprescindibles para la sobrevivencia de los hogares se encuentra casi totalmente en manos de las mujeres, tanto en las áreas rurales como en las urbanas

24 La pronunciada segmentación ocupacional entre ambos sexos prácticamente no se modificó durante la década de los noventa. Aunque se produjo un leve descenso entre las ocupadas en el servicio doméstico y en los servicios personales, el sector terciario sigue concentrando el empleo femenino

25 Los análisis de uso del tiempo muestran las desigualdades de género en la distribución del trabajo al interior del hogar. Estos indican que las mujeres destinan más tiempo a actividades no remuneradas que los hombres, y que tienen jornadas de trabajo más largas que van en detrimento de sus niveles de salud, nutrición, participación ciudadana y recreación.

26 El aporte de las mujeres al total de ingresos del hogar, particularmente de los pobres, es especialmente significativo debido al impacto positivo que éste tiene en la reducción de la pobreza

27 Las brechas de ingreso por sexo son más pronunciadas a medida que aumenta el número de años de estudio. Como promedio en la región la remuneración por hora de las mujeres con 13 o más años de educación es alrededor de 30% más baja que la de los hombres. Se puede concluir que la educación para las mujeres, particularmente la de ciclo superior no tiene el mismo retorno que para los hombres, es decir no se traduce en igualdad de ingresos para los mismos años invertidos en educación

28 En el plano del poder político, la información disponible muestra para América Latina una lenta y muy volátil evolución de la participación de las mujeres tanto en puestos electivos como en aquellos de decisión política. Sólo los países donde rige una cuota obligatoria han mostrado progresos significativos.

29 EL GASTO SOCIAL EN AMÉRICA LATINA

30 A lo largo de los años noventa, e incluso luego de la crisis que se inició a fines de 1997, los países realizaron importantes esfuerzos por elevar la fracción del PIB destinada a los sectores sociales América Latina (18 países): Gasto social como porcentaje del PIB en , y Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social. a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, excluidos Bolivia y El Salvador. La desaceleración del crecimiento económico frenó la expansión del gasto social a partir de 1998

31 La caída del ritmo de expansión del gasto social a partir de 1998 fue menor que la del crecimiento económico, y sólo tres países vieron caer su gasto social en términos absolutos entre 1997 y 2001 América Latina (16 países): Tasas de crecimiento promedio anual del gasto público social percápita y Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social. a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, exluidos Bolivia y El Salvador. El gasto social percápita en América Latina creció desde US$342 en , a US$473 en , y a US$540 en

32 Durante el último quinquenio, los patrones de evolución del gasto social en la región fueron muy dispares. Por regla general, los países del norte registraron en ese período incrementos mayores del gasto social por habitante que los del sur -más afectados por la caída del crecimiento. El Salvador y Nicaragua entre los primeros y Brasil y Chile entre los segundos son las excepciones más claras América Latina (18 países): Evolución del gasto social por habitante entre y 2001 (Dólares de 1997)

33 Sólo un grupo pequeño de países de la región registró una caída del gasto social como proporción del PIB. Aunque con intensidades diferentes, en la mayoría de los casos los recursos destinados a gasto social como fracción del producto aumentaron; con ello se evitó que la reducción del ritmo de crecimiento a partir de 1998 se tradujera en una disminución del gasto social por habitante. América Latina (18 países): Evolución del gasto social como porcentaje del PIB entre y 2001

34 La mayor parte del incremento de los recursos destinados a gasto social a lo largo de la década se destinó a Seguridad Social, seguido por Educación y en menor medida por Salud. Sin embargo, al aumento de los recursos públicos destinados a estos dos últimos sectores representa una fracción relativamente baja del incremento que registró el gasto realizado por los hogares para acceder a estos servicios. América Latina a/: Evolución del gasto social por sectores como fracción del producto interno bruto Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social. a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, exluidos Bolivia y El Salvador. A partir del año 1998, el sector relativamente más protegido fue Educación, claro indicio de la creciente importancia otorgada a las necesidades de expansión de la cobertura y mejoramiento de la calidad de la misma

35 El caso de Argentina ilustra el carácter procíclico del gasto público social, en particular del gasto en educación y en salud, y el impacto que tuvo en estos componentes la caída del PIB a partir de 1998 y la severa crisis de Frente a esta última, la única partida que tuvo un comportamiento contracíclico fue la destinada a paliar sus efectos sociales. Tasa de variación anual Gasto social en educación Gasto social en salud G.S. en asistencia social y trabajo PIB

36 AGENDA SOCIAL SITUACIÓN N LABORAL Y PROGRAMAS DE EMPLEO EN AMÉRICA LATINA

37 Cambios en la legislación laboral En el período 1998 a 2002 ha continuado, aunque de manera más pausada, el proceso de modificación de las legislaciones laborales: Se ajusta la normativa nacional a los convenios internacionales relativos al trabajo infantil (convenio 182 ) y a la sindicalización (convenio 154). Se cambian los Códigos del Trabajo (Chile y Guatemala) y se reforma la seguridad social (México y República Dominicana).

38 Diversidad en la situación laboral El marco regulatorio de los países de América Latina muestra una gran diversidad respecto de: Edad mínima de trabajo (de 12 años en El Salvador y Perú a 18 años en Bolivia y Colombia) Formas de contratación (duración definida e indemnización por despido). Derecho de sindicalización. Derecho a huelga.

39 Diversidad de los salarios mínimos que no se relacionan con el PIB ni con la línea de pobreza... AMÉRICA LATINA (11 PAÍSES): SALARIO MÍNIMO MENSUAL, LÍNEA DE POBREZA Y PIB POR HABITANTE a/ Fuente: Cepal, sobre la base de cifras oficiales de los países. a/ El salario mínimo mensual y la línea de pobreza están expresados en dólares de 2002; el PIB por habitante está expresado en dólares de 1995.

40 Tasa de sindicalización baja y escasa información % América Latina 2001(5 países): Tasa de sindicalización El Salvador Colombia Costa Rica Chile Fuente: Cepal, sobre la base de cifras oficiales de los países.

41 Preocupaciones Centrales de las Autoridades Gubernamentales El desempleo. La calidad del empleo. La necesidad de mejorar los niveles de calificación de la mano de obra para aumentar la productividad.

42 Los Programas de Empleo Las principales políticas de mercado aplicadas en América Latina son: Pasivas: Creación de empleos transitorios. Seguros de desempleo Activas: Creación de empleos por medio de programas de asistencia y créditos a las PYMES. Intermediación para la búsqueda de empleo.

43 Algunas iniciativas interesantes Propuesta de reducción de la jornada laboral. Diversidad de modelos de los seguros de desempleo (Argentina, Brasil Chile, Ecuador y Venezuela). Carácter tripartito de los seguros de desempleo e iniciativas para su evaluación.