la desigualdad y a la pobreza

Transcripción

1 Desafíos fiscales para el combate a la desigualdad y a la pobreza

2 mh1 A pesar de la severa crisis que afectó a la región desde fines de 2008, la pobreza y la indigencia aumentaron menos de lo esperado a nivel regional y retomaron o un descenso so moderado a pesar de la incertidumbres es globales.

3 Slide 2 mh1 martin,

4 La caída de la desigualdad

5 Cuatro aliados tuvo el descenso de la pobreza y la desigualdad a partir del año Crecimiento económico con mejoras en tasas de empleo e ingresos Estabilidad, especialmente estabilidad de precios. Fuerte expansión del gasto social Efecto demográfico (disminución de la fecundidad, postergación de la fecundidad en calendario, de la dependencia y del tamaño medio de los hogares)

6 Las fronteras móviles del bienestar: alta proporción de población expuesta al riesgo AMERICA LATINA (18 PAISES) PERFIL DE LA VULNERABILIDAD DE INGRESOS POR PAIS 2008 (en porcentajes) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Uruguay 41,9 63,3 62,2 58,0 55,7 52,4 49,2 15,7 16,9 18,9 17,5 17,9 14,7 15,5 17,1 17,9 19,4 35,5 35,1 32,9 28,6 28,2 24,7 23,7 21,5 18,7 16,2 14,0 20,2 20,0 16,6 21,7 25,0 32,3 30,6 28,8 20,0 25, ,5 14,2 10,9 13,7 16,1 4,5 4,4 6,0 9,5 Chile Costa Rica Argentina Brasil Panama Venezuela Mexico Peru Rep Dominicana Indigente y altamente vulnerable a la indigencia (hasta 0.6 LP) Vulnerables a la pobreza (1.2 a 1.8 LP) 15,0 14,7 14,6 19,4 16,4 18,3 16,6 25,4 25,1 25,4 19,7 Ecuador Colombia 26,4 31,5 30,33 31,6 El Salvador Bolivia 32,0 32,5 11,0 13,9 25,5 35,2 32,4 34,3 37,4 49,5 Guatemala Paraguay Nicaragua Honduras Pobre y altamente vulnerable a la pobreza (0.61 a 1.2 LP) No vulnerables (más de 1.8 LP)

7 Los niños y las mujeres siguen siendo más vulnerables a la pobreza. De hecho su peso relativo en la pobreza se incrementa entre 2002 Y 2008 AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): COCIENTE ENTRE LAS TASAS DE POBREZA DE NIÑOS Y MUJERES Y LAS DEL RESTO DE LA POBLACIÓN, ALREDEDOR DE 2002 Y 2008 a/ Niños entre 0 y 14 años / Personas de 14 años y más Mujeres / Hombres (con edades entre 20 y 59 años) Argentina b/ Bolivia c/ Bra asil Ch hile Colom mbia Costa Rica Ecuador c/ El Salvad dor Hondur ras Méx xico Nicarag gua Panamá c/ Paraguay b/ Pe erú R.Dominica ana Uruguay c/ Venezue ela 0.95 b/ Argentina Bolivia c/ Bra asil Ch hile Colomb bia Costa Ri ica Ecuador c/ El Salvad dor Guatema ala Hondur as Méxi co Nicarag ua Panamá á c/ Paraguay b/ Pe erú R.Dominica ana Uruguay c/ Venezue ela Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Países ordenados según la variación anual de la tasa de pobreza. El período 2002 corresponde a la encuesta más reciente disponible entre 2000 y 2002, y el período 2008, a la más reciente disponible entre 2004 y b/ Área metropolitana. c/ Área urbana.

8 Se sumarán nuevas demandas producto del progresivo envejecimiento AMÉRICA LATINA Y 4 PAÍSES SELECCIONADOS: POBLACIÓN CON NECESIDAD DE CUIDADOS POR CADA CIEN POTENCIALES CUIDADORES, SEGÚN GRUPOS DE EDAD, (En Porcentajes) % Cuba Chile Costa Rica México % Menores de 12 años 75 años y más Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2008.

9 Fallas del régimen social latinoamericano que requieren repensar la orientación y arquitectura del gasto social Cuatro fallas estructurales de la arquitectura del régimen social latinoamericano

10 Primer falla Empleo/Protección social

11 Alta segmentación y productividad diferencial i marcada Productividad relativa respecto a las grandes empresas de los distintos agentes Microempresas Pequeñas Medianas Grandes empresas empresas empresas Argentina Brasil Chile México Perú Alemania España Francia Italia Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

12 Con un estructura productiva heterogenea, se fragmenta la cobertura social

13 La afiliación a sistemas de aseguramiento social está fuertemente asociada a la formalización de los mercados de trabajo AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): OCUPADOS Y ASALARIADOS QUE APORTAN A SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL, E INGRESOS MENSUALES DE LOS OCUPADOS SEGÚN AFILIACIÓN (En porcentajes y dólares de 2000) Porce entaje Dólares de $405 Afiliados $261 No afiliados $479 $ ocupados Ambos sexos Hombres Mujeres formal / alta productividad informal / baja productividad Total Asalariados Asalariados por sector Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

14 La desprotección presente derivada del modelo

15 Segunda falla Educación/ Desigualdad

16 A pesar de la participación del sector público, la inversión total en educación es bastante desigual entre los diferentes grupos socioeconómicos Niños de niveles socioeconómicos bajos reciben de 1/3 a 1/2 de la inversión en educación que recibe un niño del nivel socioeconómico más alto.

17 AMÉRICA LATINA (15 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN SEGÚN ESTRATOS DE INGRESO, Y COMPARACIÓN CON EL INGRESO PER CÁPITA a/ GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN GASTO EN EDUCACIÓN PREESCOLAR Y PRIMARIA asto público entaje acumulado de ingreso/ga Porce Ingreso percápita Gasto público en educación Equidistribución asto público entaje acumulado de ingreso/ga Porce Ingreso percápita Educación preescolar Educación primaria Equidistribución Porcentaje acumulado de población Porcentaje acumulado de población GASTO EN EDUCACIÓN SECUNDARIA GASTO EN EDUCACIÓN POSTSECUNDARIA o/gasto público orcentaje acumulado de ingreso Po Ingreso percápita Educación secundaria baja Educación secundaria superior Equidistribución o/gasto público orcentaje acumulado de ingreso Po Ingreso percápita Educación postsecundaria y terciaria Equidistribución Porcentaje acumulado de población Porcentaje acumulado de población Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países y datos de UNESCO-UIS. a/ Promedios simples.

18 Primera falla Mujer, trabajo remunerado y no remunerado

19 La inserción laboral de las mujeres es sumamente estratificada. Las mujeres pobres tienen menos oportunidades que las de los quintiles superiores. AMÉRICA LATINA (PROMEDIOS PONDERADOS, 4 GRUPOS DE PAÍSES) PARTICIPACIÓN LABORAL PARA MUJERES DE 25 A 54 AÑOS POR GRUPOS DE PAÍSES SEGÚN QUINTIL DE INGRESOS, alrededor de (En porcentajes) ARG, BRA, URU CHI, CRI, PAN COL, M EX, VEN BOL, ECU, GUA, HON, PY, RD Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Fuente: CEPAL en base a tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. Los datos de Colombia y Nicaragua corresponden a 2005; Argentina, Chile y México a Argentina corresponde al Gran Buenos Aires; Bolivia a 8 ciudades principales y El Alto; Ecuador a las áreas urbanas; Paraguay a Asunción y Departamento Central; Uruguay a áreas urbanas

20 Las mujeres en edades reproductivas incrementan notoriamente su carga de trabajo no remunerado, especialmente en los quintiles más pobres. Ello inhibe su participación en el mercado laboral. CANTIDAD PROMEDIO DE HORAS NO REMUNERADAS TRABAJADAS POR SEXO Y POR GRUPOS DE EDAD SEGÚN QUINTILES DE INGRESO (En horas diarias) i 10:00 9:00 8:00 7:00 6:00 5:00 4:00 3:00 2:00 1:00 0: a 2 ECUADOR a 2 26 a 3 31 a 3 36 a 4 41 a 4 46 a 5 51 a 5 56 a 6 61 a 6 66 a 7 Quintil I - Hombres Quintil III - Hombres 5 71 a 7 76 y má ás 10:00 9:00 8:00 7:00 6:00 5:00 4:00 3:00 2:00 1:00 0:00 14 a a a 30 URUGUAY a a a a a a 60 Quintil I - Hombres Quintil III - Hombres Quintil V - Hombres Quintil I - Mujeres Quintil III - Mujeres Quintil V - Mujeres 61 a a a y más Quintil V - Hombres Quintil I - Mujeres Quintil III - Mujeres Quintil V - Mujeres Fuente: CEPAL en base a tabulaciones especiales de los módulos de uso del tiempo de las encuestas de hogares de los respectivos países.

21 La división sexual del trabajo remunerado-no remunerado muestra asimetrías cruzadas URUGUAY, TIEMPO DE TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNARADO POR SEXO SEGÚN QUINTILES DE INGRESO, 2007 (En horas) 7:00 6:00 5:00 4:00 3:00 2:00 1:00 0:00 QUINTIL I QUINTIL II QUINTIL III QUINTIL IV QUINTIL V MÉXICO, TIEMPO DE TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNARADO POR SEXO SEGÚN QUINTILES DE INGRESO, 2002 (En horas) 9:00 8:00 7:00 6:00 5:00 4:00 3:00 2:00 1:00 0:00 Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V HOM BRE Horas no remuneradas HOM BRE Horas remunaradas M UJER Horas no remuneradas M UJER Horas remunaradas HOMBRE Horas no remuneradas HOMBRE Horas remunaradas MUJER Horas no remuneradas MUJER Horas remunaradas Fuente: CEPAL en base a tabulaciones especiales de la Encuesta de Uso del Tiempo

22 Cuarta Falla La estructura inter-generacional de las transferencias públicas

23 Los niños y los adultos mayores consumen más de lo que ganan en el mercado laboral y por lo tanto financian su consumo con recursos provenientes de familiares, gobierno o del mercado de capitales.

24 En América Latina, los gobiernos cumplen un rol limitado en el financiamiento del consumo de niños y jóvenes. Fuentes de financiamiento del Consumo de Niños y Jóvenes, circa 2000 (como porcentaje del consumo total)

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27 Recaudación, modelos de financiamiento, sustentabilidad y combate a la inercia fiscal

28 Tendencias y dilemas fiscales Gasto social como porcentaje del PIB Gasto social percápita real Gasto social como porcentaje del gasto total Carga tributaria Recaudación Reformas de instrumentos impositivos Reforma de estructura del gasto presente y futuro

29 Tercer aliado: Ha habido un aumento absoluto del gasto público social por habitante AMERICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAISES) GASTO PUBLICO SOCIAL PER CAPITA, A 2008 (En dólares de 2000) a/ Dólares de Dólares de Promedio simple de los países 0 Argentina na Uruguay Cuba Brasi sil Trinidad y Tabago Costa Rica Méxic ico Chile Venezuela ela Panamá Colombia Jamaica El Salvado dor República Dominicana a Perú Bolivia Paraguay ay Honduras Guatemala ala Ecuado dor Nicaragua Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a/ Promedio simple de 12 países.

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31 GOBIERNO CENTRAL: INGRESOS TRIBUTARIOS (CON CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL) A Promedio Grupo 1 19,7 22,7 25,7 22,3 Brasil a 26,4 30,4 34,2 28,5 Uruguay 22,4 23,6 25,6 23,8 Argentina a 16,1 21,5 27,4 21,7 Chile a 16,5 19,2 19,7 18,9 Costa Rica a 16,9 18,9 21,4 18,9 Grupo 2 11,6 15,9 19,9 15,6 Honduras 15,3 17,0 19,3 16,8 Colombia a 10,9 16,8 20,7 16,6 Nicaragua 9,0 17,5 21,3 15,9 Panamá 14,7 16,0 15,9 15,7 Perú 11,6 13,9 16,4 14,6 Bolivia (Estado Plurinacional de) 8,2 14,0 25,7 14,0 Grupo 3 7,9 10,4 12,5 10,0 El Salvador 8,9 13,0 15,0 12,6 México 12,6 12,11 11,0 12,3 Rep. Dominicana 8,2 12,7 14,1 11,9 Paraguay 9,9 12,0 13,5 11,8 Ecuador 10,1 11,6 14,2 11,2 Guatemala 7,6 10,9 12,1 10,3 Venezuela (Rep. Bol. de) 44 4,4 94 9,4 12,6 93 9,3 Haití 7,3 7,9 10,0 7,4 Promedio simple AL 12,5 15,7 18,4 15,4

32 Aspectos programáticos de la reforma social la legitimación de las transferencias directas de ingreso a los sectores más pobres financiadas desde rentas generales, La importancia de fortalecer el músculo fiscal y distributivo que financia el consumo infantil y adolescente (servicios y transferencias a las familias) el reconocimiento de la necesidad de construir pilares estatales no contributivos o subsidiar las contribuciones en los sistemas de aseguramiento (seguridad social y salud). la recuperación de un rol distributivo desde el centro que regule y ataque las desigualdades generadas por los procesos de descentralización y delegación de responsabilidades en cuasi-mercados o proveedores privados. la aparición en la agenda pública (aunque no aún en forma robusta en las políticas) de una nueva área de acción y redistribución referida al cuidado y a la articulación y redistribución del trabajo remunerado y no remunerado.

33 Cómo avanzar (V). Entre la urgencia, las limitaciones y la ruta de largo aliento 1. Evitar la irresponsabilidad fiscal. Aumentar carga tributaria en forma progresiva e incrementar recaudación antes que recortar o frenar expansión del gasto. Redistribuir gasto social. 2. No exigir ii formalidad d contributiva tibti para las prestaciones y servicios ii discutidos. No cargar sobre nómina salarial el financiamiento de estas prestaciones. 3. Expandir cobertura con prestaciones uniformes y servicios de calidad adecuada y homogénea. Ampliar cobertura en forma fiscalmente responsable y con calendarios acordados de mediano y largo plazo en base a escenarios de aumento de PIB, aumento de carga tributaria y recaudación y redistribución del gasto público social y no social.

34 Desafíos fiscales para el combate a la desigualdad y a la pobreza