La relevancia del enfoque antidiscriminatorio en las políticas públicas y presupuestos públicos: desafíos para la igualdad en contextos de desigualdad María de la Paz López Septiembre 2016
Contenido I. Normatividad II. III. Presupuesto Anexo de Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2
Normatividad México ratifica la CEDAW Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres Reforma Constitucional en materia de derechos humanos Ley de Planeación Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (Proigualdad) 2013-2018 1981 2006 2011 2013 1974 2001 2007 2012 Reforma al Artículo 4 Constitucional Ley del Instituto Nacional de las Mujeres Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 3
CEDAW Normatividad Exhorta a los Estados Parte a tomar medidas para la inclusión de la perspectiva de género en la elaboración e implementación de programas y acciones públicas sustentadas en evidencias empíricas y sobre la base de presupuestos públicos con enfoque de género, en tanto que estos constituyan un apoyo para medidas especiales de carácter temporal, orientadas a acelerar la igualdad entre mujeres y hombres. 4
Normatividad Ley de PLANEACIÓN Art.2 La planeación estará basada en los siguientes principios: La igualdad de derechos entre mujeres y hombres. (Fracc. III) La perspectiva de género, para garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (Fracc. VII) LFPRH Art. 27, Fracc. III, Las acciones que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación de la violencia de género y cualquier forma de discriminación de género. Art. 58, No se podrán realizar reducciones a los programas presupuestarios ni a las inversiones dirigidas a la atención de la Igualdad entre Mujeres y Hombres. LGIMH Art. 12, Corresponde al Gobierno Federal: Incorporar en los Presupuestos de Egresos de la Federación la asignación de recursos para el cumplimiento de la Política Nacional en Materia de Igualdad (Fracc. VII) Lineamientos Objetivo: Establecer los criterios para incorporar la perspectiva de género en la reglas de operación de los programas federales, fomentar la inclusión de acciones afirmativas 5
Proigualdad 2013-2018 Responde a la obligación señalada en el PND 2013-2018 de contar con una estrategia transversal de perspectiva de género Un objetivo general Llevar a México a su máximo potencial Cinco metas nacionales México en Paz México incluyente México con Educación de Calidad México Próspero México con Responsabi lidad Global Tres Estrategias Transversales Democratizar la Productividad Gobierno Cercano y Moderno Perspectiva de Género Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (Proigualdad) 2013-2018 Línea de Acción: 6.3.3 Promover la adopción de presupuestos etiquetados para la igualdad de género en los gobiernos de las entidades federativas y municipios. 6
Normatividad PEF 2016 Art. 24 El Ejecutivo Federal impulsará, de manera transversal, la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres a través de la incorporación de la perspectiva de igualdad entre mujeres y hombres en el diseño, elaboración, aplicación, seguimiento y evaluación de resultados de los programas de la Administración Pública Federal: Incorporar la igualdad entre mujeres y hombres y reflejarla en la matriz de indicadores para resultados de los programas bajo su responsabilidad Identificar y registrar la población objetivo y la atendida por dichos programas, diferenciada por sexo, grupo de edad, discapacidad, en su caso, región del país, población indígena Fomentar la igualdad entre mujeres y hombres en el diseño y la ejecución de todos los programas en los que se puedan identificar de forma diferenciada los beneficios específicos para mujeres y hombres. Establecer las metodologías de evaluación y seguimiento que generen información relacionada con indicadores para resultados con igualdad entre mujeres y hombres. Incorporar la perspectiva de género en las evaluaciones de los programas, con los criterios que emitan el INMUJERES, la SHCP y el CONEVAL. Acciones obligatorias en lo relativo a los programas y acciones incorporadas en el Anexo 13 y para los demás programas federales que correspondan. 7
Presupuesto El presupuesto refleja las prioridades de los gobiernos y las traduce a términos monetarios. Los presupuestos no son neutrales puesto que: La asignación de recursos tiene resultados distintos para diferentes grupos de la población debido a las condiciones sociales. Los tomadores de decisiones son susceptibles de reproducir las prácticas discriminatorias que permean todos los ámbitos de la sociedad. El presupuesto, en su conjunto es una acción afirmativa. Es un conjunto de acciones selectas que permite acelerar el paso a la igualdad dentro de todos lo ramos que abarca. file:///d:/downloads/presupenfog%20impr%202016.pdf 9
Anexo de Erogaciones para la Igualdad Presupuesto etiquetado Es el gasto que se hace directamente para disminuir la brecha de desigualdad entre mujeres y hombres. Posibilita la asignación de recursos a programas relevantes para el empoderamiento y la no discriminación de las mujeres. Visibilizan los recursos destinados a la promoción de la igualdad de género. Su ejercicio y aplicación son auditables. El Anexo para la Igualdad, se construye a partir de los acuerdos que se establecen entre las dependencias de la APF, iniciativas ciudadanas y la Comisión de Igualdad de la Cámara de Diputados. Los presupuestos con perspectiva de género no son presupuestos para las mujeres. Desglosan el presupuesto del gobierno de acuerdo a su impacto sobre las mujeres y los hombres. Presupuesto de Egresos de la Federación (2016): http://www.diputados.gob.mx/leyesbiblio/pdf/pef_2016.pdf 10
Millones de pesos Evolución de erogación de recursos etiquetados en el Anexo De 2012 a 2016, el gasto para la Igualdad entre mujeres y hombres pasó de 16,752.9 mdp a 25,898.5 mdp, lo que representa un incremento de 9,145.6 mdp. Evolución de la asignación de recursos etiquetados en el Anexo Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2016 40000.0 35000.0 Presupuesto específico para acciones con perspectiva de género Anexo Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 30000.0 25000.0 22,341.07 24,308.19 25,898.53 20000.0 15000.0 14,916.47 16,752.90 18,760.62 10000.0 7,024.80 8,981.60 10,920.70 Aumento de 54.6% 5000.0 0.0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Año 11
Numero de proyectos Evolución de programas etiquetados en el Anexo En el 2006 se asignó un total de 22 proyectos/programas en 9 ramos. Para 2012 se contaba con 88 programas distribuidos en 26 ramos. En la actualidad hay dos ramos más y 16 programas presupuestarios adicionales. 150 130 Número de programas con recursos etiquetados en el Anexo Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres Presupuesto específico para acciones con perspectiva de género Anexo Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres La disminución de 6.3% en programas está relacionada con la compactación Programática de 2016. 110 90 88 101 116 111 104 70 50 65 30 10 22 Aumento de 18.2% -10 2006 2008 2012 2013 2014 2015 2016 Año 12
Presupuesto etiquetado por sector Composición del Anexo EIMH Programas vs presupuesto Si bien, el presupuesto muestra la voluntad y la importancia de una problemática, en la práctica cuando los montos y las acciones no se encuentran correctamente estructurados pueden no atender de manera significativa los problemas sustanciales. Por ello es importante analizar y evaluar la asignación de los recursos. 8,000,000,000 Proporción del presupuesto por número de programas 7,000,000,000 6,000,000,000 SEDESOL 5,000,000,000 SEDATU SEP SSA 4,000,000,000 3,000,000,000 SAGARPA 76% del presupuesto etiquetado se concentra en pocos ramos (SEDESOL, SSA, SEP y SEDATU) 2,000,000,000 Algunos sectores etiquetan un mayor número de programas que otros con mayor o igual presupuesto. Entidades no Sectorizadas SE SEMARNAT 1,000,000,000 Poder Legislativo SECTUR CONACYT STPS INEGI CRE SRE' SEGOB 0 PGR -2 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 SHCP CNDH SENER SEDENA INE -1,000,000,000 SCT SEMAR Número de programas -2,000,000,000 13
Presupuesto etiquetado por sector Composición del Anexo EIMH Programas vs presupuesto 2,500,000,000 Proporción del presupuesto por número de programas Ramos con un presupuesto menor a 1,500 mdp. 2,000,000,000 SAGARPA 1,500,000,000 Entidades no Sectorizadas 1,000,000,000 SE Se observa que de 28 ramos, 8 etiquetan únicamente un programa. 500,000,000 STPS SEMARNAT Varios sectores importantes para la igualdad de género (STPS, SEGOB) etiquetan relativamente pocos recursos. INEGI SEDENA SEGOB SEMAR SCT PGR SHCP CONACYT CNDH SRE SENER 0 SECTUR -2 0 2 CRE 4 6 8 10 12 Poder Legislativo INE -500,000,000 Número de programas 14
0.4% Composición del Anexo EIMH Acciones vs presupuesto De un total de 268 acciones para llevar a cabo los 104 programas que conforman el Anexo de Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres: 10% cuentan con un presupuesto menor al millón de pesos. 25% tienen un presupuesto menor a $4,000,000. Las 10 acciones de mayor presupuesto, representan casi 40% de los recursos del Anexo. Cuando los recursos se pulverizan en distintas acciones, el impacto que pueden tener es menor. Porcentaje del presupuesto etiquetado En cada uno de los cuatro bloques se concentra la misma cantidad de acciones, ordenadas de menor a mayor monto (entre 64 y 67 acciones) (Percentiles 25, 50 y 75 de las acciones) 2% 10.5% 87.2% 100% $ 100,767,001 $ 497,561,716 Monto acumulado del presupuesto etiquetado $ 2,719,999,157 $ 25,898,525,502 Para obtener el total de erogaciones para la Igualdad entre mujeres y hombres ($42,782,875,344), al monto total del anexo se le debe sumar $16,884,349,842 de recursos propios del IMSS, ISSSTE y CFE 15
Retos Identificar, cuantificar y caracterizar las problemáticas con perspectiva de género. Etiquetar acciones relevantes y significativas para disminuir las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres. Incorporar la perspectiva de género y en su caso, diseñar e implementar las acciones afirmativas necesarias. Diseñar y dar seguimiento a indicadores de resultados que permitan evaluar la reducción de las brechas y la mejoría de las condiciones y oportunidades de desarrollo de las mujeres. Utilizar los resultados para retroalimentar el diseño. 16