UNIVERSIDAD DE CASTILLA-LA MANCHA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES DIPLOMATURA EN GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Programa de la asignatura y guía de estudio DERECHO ADMINISTRATIVO III (Tercer curso) Curso académico 2009/2010 Profesora: Susana de la Sierra Morón Profesora Titular de Derecho Administrativo Área de Derecho Administrativo Dirección de correo electrónico: Susana.Sierra@uclm.es Despacho nº 3.2.3. en San Pedro Mártir, extensión 5094 I. PROGRAMA DE LA ASIGNATURA Tema 1. La expropiación forzosa (I): evolución normativa y potestad expropiatoria 1. Antecedentes históricos y planteamiento constitucional. 2. El marco normativo actual. 3. Naturaleza y justificación de la potestad expropiatoria. 4. Los sujetos: el expropiante, el beneficiario de la expropiación y el expropiado. 5. El objeto de la expropiación. 6. La causa de la expropiación: utilidad pública e interés social. Remisión al Tema 2. 7. Los efectos de la expropiación: la privación patrimonial y la obligación de pago del justiprecio. 8.- La relación entre la expropiación forzosa y la responsabilidad patrimonial. Tema 2. La expropiación forzosa (II): el procedimiento expropiatorio y la reversión 1. Las fases del procedimiento expropiatorio. 2. El requisito previo de la declaración de utilidad pública o interés social. 3. El acuerdo de necesidad de ocupación y su control. 4. La indemnización expropiatoria y las formas para la determinación del justiprecio. 5. El pago y la ocupación. 6. Las garantías jurídicas del expropiado y el control de las medidas expropiatorias. Referencia a la vía de hecho. 7. La expropiación por razones de urgencia. 8. La reversión expropiatoria. Tema 3. La responsabilidad patrimonial de los poderes públicos (I) 1. Planteamiento general. Tipos de responsabilidad y diferencias entre la responsabilidad civil y la responsabilidad administrativa. 2. Evolución histórica del Derecho positivo español. 3. La regulación vigente: la Ley 30/92, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Modificaciones introducidas por la Ley 4/1999, de 13 de enero. 4. Los requisitos de la responsabilidad patrimonial: a) Bienes y derechos que pueden ser lesionados. b) El concepto de lesión resarcible. El problema de la imputación. c) La relación de causalidad. 5. Las consecuencias 1
de la responsabilidad patrimonial. a) La efectividad de la reparación: criterios de indemnización. b) La acción de responsabilidad: el procedimiento de exigencia de la responsabilidad. Tema 4. La responsabilidad patrimonial de los poderes públicos (II) 1. La responsabilidad por incumplimiento del Derecho comunitario europeo. La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. 2. La responsabilidad patrimonial del poder judicial. 3. La responsabilidad patrimonial del Estado-legislador (una discusión relativamente reciente con importantes influencias del Derecho comunitario). Tema 5. La contratación administrativa (I): Conceptos y procedimiento 1.- Los contratos como una de las formas de actividad de las Administraciones públicas. Contratos de la Administración y contratos administrativos. Evolución histórica. 2. Derecho comunitario europeo y legislación española actual. El ámbito de aplicación de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. La jurisdicción competente: la teoría de los actos separables. 3. Las partes de los contratos administrativos: la Administración Pública. 4. Las partes de los contratos administrativos: el contratista. Requisitos para contratar con la Administración. 5. El objeto de los contratos administrativos. 6. El procedimiento de contratación. En especial, el procedimiento de adjudicación de los contratos (las sentencias del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas) y la formalización. Tema 6. La contratación administrativa (II): Vida y extinción del contrato 1. El contenido del contrato: el contenido convencional y el contenido imperativo. Los pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas. 2. Las prerrogativas de la Administración: el poder de interpretación unilateral; el poder de modificación o ius variandi y el poder correctivo. 3. Las técnicas de garantía del equilibrio económico: el factum principis y el riesgo imprevisible. 4. La extinción de los contratos. 5. Figuras contractuales excluidas de la legislación de contratos: los convenios entre la Administración y los particulares y los convenios interadministrativos. Tema 7. La contratación administrativa (III): Los contratos administrativos típicos 1. El contrato de obra. 2. El contrato de concesión de obras públicas. 3. El contrato de gestión de servicios públicos. 4. El contrato de suministros. 5. Los contratos de consultoría, de asistencia y de servicios. Tema 8. La actividad sancionadora 1. La potestad sancionadora de la Administración. Origen y situación. 2. Los principios de configuración del sistema sancionador: legalidad, tipicidad y prescripción. 3. Los principios de aplicación del sistema sancionador: culpabilidad o responsabilidad, proporcionalidad, non bis in idem. 4. El procedimiento sancionador. 5. El régimen de las sanciones. Sanciones administrativas y sanciones judiciales: relaciones entre el Derecho Administrativo y el Derecho Penal. 2
II. BIBLIOGRAFÍA 1. Manuales Se recomienda especialmente el manual del profesor Miguel Sánchez Morón, publicado en la editorial Tecnos. 2. Legislación Resulta imprescindible manejar los textos legales, a partir de los cuales tendrán lugar las explicaciones que se realicen en clase, así como la preparación de las prácticas pertinentes. Entre las existentes en el mercado, se sugiere la preparada para la editorial Aranzadi por el profesor Luis Martín Rebollo. 3. Monografías y otros trabajos 3.1. Expropiación forzosa - E. GARCÍA DE ENTERRÍA, Los principios de la nueva Ley de Expropiación Forzosa, Civitas, Madrid, 1984. - E. GARCÍA DE ENTERRÍA, Las expropiaciones legislativas desde la perspectiva constitucional. En particular, el caso de la Ley de Costas, Revista de Administración Pública, núm. 141, 1996. - F. SOSA WAGNER (dir.), Comentarios a la Ley de Expropiación Forzosa, Aranzadi, Pamplona, 1998. - V. ESCUÍN PALOP, Comentarios a la Ley de Expropiación Forzosa, Civitas, Madrid, 1998. - F. LÓPEZ MENUDO, Vía de hecho administrativa y justicia civil, Civitas, Madrid, 1998. - J.A. TARDÍO PATO, Expropiación forzosa y acciones civiles, Pamplona, Aranzadi, 2000. - J.M. ALEGRE ÁVILA, El derecho de reversión en las expropiaciones legislativas. El caso RUMASA en la jurisprudencia del Tribunal Supremo, Revista de Administración Pública, núm. 132, 1993. - A. GALÁN GALÁN, El derecho de reversión en la Ley de Expropiación Forzosa, Valladolid, Lex Nova, 2002. - A. PÉREZ MORENO, La reversión en materia de expropiación forzosa, Sevilla, 1967. - J.Mª. GIMENO FELIÚ, El derecho de reversión en la Ley de Expropiación Forzosa, Madrid, 1996. - E. MÍGUEZ BEN, Nueva doctrina sobre los intereses de demora en la expropiación forzosa, Revista Española de Derecho Administrativo, núm. 99 (1998), pp. 413ss. - J. BERMEJO VERA, Expropiación, justiprecio, control jurisdiccional, Revista Española de Derecho Administrativo, núm. 97, pp. 85ss. - R.Mª. DÍAZ FERNÁNDEZ, La utilización de la expropiación urgente como forma de legalización a posteriori de situaciones que en su inicio se perfilan como auténticas vías de hecho, Revista Española de Derecho Administrativo, núm. 89, 1996, pp. 107ss. - T.R. FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, Por una nueva Ley de Expropiación Forzosa y un nuevo sistema de determinación del justiprecio, Revista de Administración Pública, núm. 166, 2005, pp. 7ss. 3
3.2. Responsabilidad patrimonial - L. MARTÍN REBOLLO, Ayer y hoy de la responsabilidad de la Administración: un balance y tres reflexiones, Revista de Administración Pública, núm. 150, 2000. - E. GARCÍA DE ENTERRÍA, Los principios de la nueva Ley de Expropiación Forzosa, Civitas, Madrid, 1984. - O. MIR PUIGPELAT, La responsabilidad patrimonial de la Administración. Hacia un nuevo sistema, Civitas, Madrid, 2002. - O. MIR PUIGPELAT, La responsabilidad patrimonial de la Administración sanitaria. Organización, imputación y causalidad, Civitas, Madrid, 2000. - L. MEDINA ALCOZ, La responsabilidad patrimonial por acto administrativo, Thomson- Civitas, Madrid, 2005. - L. MEDINA ALCOZ, La teoría de la pérdida de oportunidad, Thomson-Civitas, Madrid, 2007. - J. BARCELONA LLOP, Responsabilidad por daños derivados de actuaciones policiales, Documentación Administrativa, núms. 237-238, enero-junio de 1994. - M. BELADÍEZ ROJO, Responsabilidad e imputación de daños por el funcionamiento de los servicios públicos, Tecnos, Madrid, 1997. - M. CASINO RUBIO, El Derecho sancionador y la responsabilidad patrimonial de la Administración, Documentación Administrativa, núms. 254-255, mayo-diciembre de 1999. - M. CUETO PÉREZ, Responsabilidad de la Administración en la asistencia sanitaria, Valencia, Tirant lo Blanch, 1997. - F.J. DE AHUMADA RAMOS, La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas. Elementos estructurales: lesión de derechos y nexo causal entre la lesión y el funcionamiento de los servicios públicos, Aranzadi, Pamplona, 2000. - J. LEGUINA VILLA, La responsabilidad civil de la Administración pública, Tecnos, Madrid, 1970. - F. LÓPEZ MENUDO, Responsabilidad administrativa y exclusión de los riesgos del progreso. Un paso adelante en la definición del sistema, Revista Andaluza de Administración Pública, núm. 36, octubre-diciembre de 1999. - J.L. MUGA MUÑOZ, La responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas por el contagio del SIDA, Revista de Administración Pública, núm. 136, enero-abril de 1995. - F. PANTALEÓN PRIETO, Los anteojos del civilista: Hacia una revisión del régimen de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas, Documentación Administrativa, núms. 237-238, enero-junio de 1994. - J. PEMÁN GAVÍN, La responsabilidad patrimonial de la Administración en el ámbito sanitario público, Documentación Administrativa, núms. 237-238, enero-junio de 1994. - A. PÉREZ-TENESSA, Sobre el diagnóstico prenatal como causa de responsabilidad, Revista de Administración Pública, núm. 154, 2001. - L. MARTÍN REBOLLO, Jueces y responsabilidad del Estado, Madrid, 1983. - E. GUICHOT, La responsabilidad extracontractual de los poderes públicos según el Derecho comunitario, Tirant lo Blanch, Valencia, 2001. - R. ALONSO GARCÍA, La responsabilidad de los Estados miembros por infracción del Derecho Comunitario, Civitas, Madrid, 1997. 4
3.3. Contratación - R.O. BUSTILLO BOLADO, Convenios y Contratos Administrativos: Transacción, Arbitraje y Terminación Convencional del Procedimiento, Thomson/Aranzadi, Pamplona, 2ª ed., 2004. - J.A. MORENO MOLINA, Contratos Públicos: Derecho comunitario y Derecho español, McGraw Hill, Madrid, 1996. - J. ALFARO ÁGUILA-REAL, Las condiciones generales de contratación, Civitas, Madrid, 1991. - J.L. ÁVILA ORIVE, Los convenios de colaboración excluidos de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, Civitas, Madrid, 2002. - J.Mª. BAÑO LEÓN, La influencia del Derecho comunitario en la interpretación de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, Revista de Administración Pública, núm. 151, 2000, pp. 11-37. - J.Mª. BOQUERA OLIVER, Los contratos de la Administración desde 1959 hasta hoy, Revista de Administración Pública, núm. 150, 1999, pp. 13-32. - A. CANO MURCIA, Teoría y práctica del convenio urbanístico: Doctrina, legislación, jurisprudencia y formularios, Aranzadi, Pamplona, 2ª ed., 1997. - R. GÓMEZ-FERRER (dir.), Comentario a la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, Civitas, Madrid, - E. JIMÉNEZ APARICIO y otros, Comentarios a la legislación de contratos de las Administraciones Públicas, Aranzadi, Pamplona, 2ª ed., 2002. - A. HUERGO LORA, Los contratos sobre los actos y las potestades administrativas, Civitas/Universidad de Oviedo, Madrid, 1998. - A. HUERGO LORA, Los convenios urbanísticos, Civitas, Madrid, 1998. - A. MENÉNDEZ REXACH, Los convenios entre Comunidades Autónomas, IEAL, Madrid, 1982. - R. PARADA VÁZQUEZ, Los orígenes del contrato administrativo en el Derecho español, Instituto García Oviedo, Sevilla, 1963 - T. QUINTANA LÓPEZ, El anacronismo del factum principis en la legislación de contratos, Revista Española de Derecho Administrativo, núm. 50, 1986, pp. 269-274. - J.Mª. RODRÍGUEZ DE SANTIAGO, Los convenios entre Administraciones Públicas, Marcial Pons, Madrid, 1997. - S. DE LA SIERRA MORÓN, Las medidas cautelares en la contratación pública, Revista de Administración Pública, núm. 164, 2000, pp. 211ss. 3.4. Actividad sancionadora - A. NIETO, Derecho Administrativo Sancionador, Tecnos, Madrid - M. REBOLLO, Potestad sancionadora, alimentación y salud pública, Madrid, 1989. - A. CARRETERO PÉREZ/A. CARRETERO SÁNCHEZ, Derecho Administrativo sancionador, Madrid, 1992. - J. SUAY RINCÓN, La formulación del principio de legalidad en materia sancionadora y sus exigencias: una propuesta a partir del estado actual de la cuestión en la jurisprudencia, Justicia Administrativa, nº extraordinario, 2001, pp. 7ss. - J. JUNCEDA MORENO, Una vuelta hacia la responsabilidad objetiva en Derecho Administrativo sancionador?, Revista de Derecho Administrativo, núm. 86, 1995, pp. 261ss. - A. PALMA DEL TESO, El principio de culpabilidad en el Derecho administrativo sancionador, Madrid, 1996. 5
- J. TORNOS MAS, Infracción y sanción administrativa: el tema de su proporcionalidad en la jurisprudencia contencioso-administrativa, Revista de Derecho Administrativo, núm. 7, 1975, pp. 607ss. - T. CANO CAMPOS, Non bis in idem, prevalencia de la vía penal y teoría de los concursos en el Derecho administrativo sancionador, Revista de Administración Pública, núm. 156, 2001, pp. 191ss. - J. OLIVÁN DEL CACHO, Procedimiento sancionador y Estado autonómico, Barcelona, 1996. III.- CUESTIONES DE ORDEN PRÁCTICO Tutorías: los horarios de tutorías se detallan en la Guía de Estudios que proporciona la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales con la matriculación. Ello no obstante, mediante correo electrónico previo, es posible acudir a tutorías en un horario distinto del consignado en la mencionada Guía. Evaluación: El sistema de evaluación es un examen escrito. En el examen se plantearán cuestiones explicadas en las clases teóricas, o bien recogidas en las lecturas que se hayan podido realizar para las clases prácticas. Las cuestiones podrán ser de extensión larga, media o corta, teóricas o de aplicación práctica de los contenidos de la materia. El número de cuestiones a las que se habrá de responder es 5 y el tiempo previsto para la elaboración del examen no superará los 90 minutos. La participación en clase se valora positivamente y, si dicha participación es especialmente intensa y de calidad, podrá obtenerse hasta un máximo de 3 puntos, que se añadirán a la nota del examen escrito. Los 3 puntos se añadirán siempre que en el examen se haya obtenido como mínimo 4 puntos sobre un máximo de 10. Y viceversa: quien obtenga una nota inferior al 5 en el examen y no haya realizado con carácter previo al examen algún trabajo, o no haya participado de forma relevante en clase, como para obtener la debida puntuación, no obtendrá la calificación de aprobado. Como es lógico, no se admite ningún tipo de negociación al respecto en la fase de revisión de exámenes: si no se ha realizado un esfuerzo previo, no cabe realizarlo con posterioridad, en función de la nota obtenida en el examen. La obtención de Matrícula de Honor requiere un esfuerzo adicional, bien mediante la participación en clase, bien mediante la realización de un trabajo, dirigido por la profesora, quien asesorará sobre el tema de dicho trabajo, así como sobre la bibliografía a utilizar. Los trabajos presentados de forma espontánea no computan para la nota. Las personas que, sin necesidad de optar a Matrícula de Honor, decidan realizar un trabajo para subir nota habrán de hacerlo en las condiciones establecidas en el párrafo anterior. 6