FASE IV. RECUPERACIÓN INSTITUCIONAL Gráfico No. 1. Fase I. Recuperación Institucional Fuente: Documentos SGR Elaborado por: Dirección de capacitación Según el Manual del Comité de Gestión de Riesgos de la SGR, la recuperación consiste en la restauración y el mejoramiento, cuando sea necesario, de los planteles, instalaciones, medios de sustento y condiciones de vida de las comunidades afectadas por los desastres, lo que incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres. De otro documento consultado 1 la recuperación pos desastre involucra lo público, lo privado y lo comunitario. Se deben establecer planes de reconstrucción organizados e integrados con la 1 Marco conceptual de la gestión de riesgos en el Ecuador. Documento elaborado por la Coordinación General de Planificación de la SGR como parte de la AGENDA SECTORIAL DE GESTIÓN DE RIESGOS DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL.
política de desarrollo de la localidad, teniendo en cuenta la recuperación física, social y económica. Es importante no esperar que llegue un evento desastroso, sino revisar las políticas, estrategias y normativas existentes que hagan de la recuperación un proceso lo más transparente y ágil posible. Como instrumentos aplicables en esta línea de acción se encuentran las estrategias, desarrollo normativo específico y planes de recuperación y reconstrucción. (Lizardo Narváez, Incorporando la gestión del riesgo de desastres en la planificación, 2009). La recuperación se inicia con la rehabilitación mediante la cual se restablecen temporalmente los servicios básicos durante el proceso de respuesta. A la rehabilitación le sigue la reconstrucción que busca restaurar las condiciones de vida de la población afectada. La rehabilitacón y la reconstrución restablecen la resiliencia es decir, la capacidad de los afectados para sobrellevar la situación y recuperar su estado original o mejorarlo si fuese el caso. Mejorar la resiliencia requiere desarrollar capacidades para prevención, respuesta y recuperación. (CDMB, 2013). 1. Rehabilitación de la institución Es el proceso de restablecimiento de condiciones aceptables y sostenibles de vida mediante la rehabilitación de la infraestructura, los bienes y servicios destruidos, interrumpidos o deteriorados en el área afectada. Por mandato constitucional las instituciones del Estado y los organismos de apoyo deben ejecutar acciones para reducir riesgos, responder ante emergencias y desastres, así como coadyuvar articuladamente a las poblaciones afectadas y localidades a recuperarse de los efectos de eventos adversos. El trabajo entre estos actores se coordina en la UGR a nivel interno y externamente con los Comités de Gestión de Riesgos (CGR) que articula la acción estatal si es a nivel provincial bajo la potestad del Gobernador y de las direcciones municipales cuando se trata de un municipio, bajo la disposición del Alcalde. 2. Reconstrucción de la institución La función de recuperación posterior a las emergencias y desastres es de responsabilidad directa de cada Ministerio Sectorial. La SGR hará la coordinación interministerial e
interinstitucional en las Mesas Técnicas de Trabajo para armonizar y apoyar las acciones de reconstrucción para la reactivación económica plena de la población afectada. El criterio básico en el proceso de reconstrucción consiste en evitar que se reconstruyan las vulnerabilidades y riesgos existentes antes de la emergencia o del desastre. Por lo tanto, la reconstrucción debe apuntar al fortalecimiento de las capacidades locales con enfoque en la reducción de riesgos, en la resiliencia y en el desarrollo integral. La estimación de los costos de la reconstrucción debe considerarse en el proceso de preparación del Plan de Desarrollo Institucional a la hora de preparar los escenarios de riesgos. Hace algunos años se vienen realizando algunos estudios y ensayos para elaborar Planes Postdesastre, los cuales se constituyen en herramientas de gestión para organizar la recuperación (rehabilitación y reconstrucción). Aunque estos ensayos se dirigen más a comunidades o localidades que sufran un desastre grave que implique grandes poblaciones y afectaciones fuertes de infraestructura y bienes de dimensiones considerables, se puede tener un Plan Institucional Postdesastre que prevea una rehabilitación y reconstrucción, de ser el caso de la institución para que vuelva a la normalidad a corto y largo plazo. En la siguiente matriz se deben organizar por columna, las acciones de recuperación en general que se podrían prever; así como los lugares de enfoque, responsables y una columna para calificar empíricamente el nivel de prioridad que tendrían tales acciones con el fin de jerarquizarlas al momento de ejecutarlas.
Matriz No. 1. Identificación de acciones de recuperación institucional NIVEL DE PRIORIDAD ACCIONES DE RECUPERACION LUGARES DE ENFOQUE RESPONSABLES Alta Media Baja Rehabilitar oficinas Rehabilitar telecomunicaciones Rehabilitar cisterna de agua potable Implementar señalética Construcción de infraestructura antisísmica Buenas prácticas para la gestión de riesgos Ordenamientos de los usos de espacios internos Otras (señalar las que sean identificadas) Fuente: Documentos de la SNGR Elaborado por: Dirección de capacitación Finalmente, estas acciones de recuperación jerarquizadas, se integran a cada uno de los proyectos afines, determinados en la matriz de priorización de vulnerabilidades y amenazas anteriormente descrita. Como datos adicionales tomados del documento citado, se refiere que el Ecuador es un país con un elevado índice de vulnerabilidad ante factores de origen natural y antrópico. Entre 1900 y 2009 se registraron 65 desastres de gran magnitud (CRED, 2013): el 60%, provocado por fenómenos hidrometeorológicos (sequías, inundaciones, deslizamientos húmedos), y el 40% por eventos geofísicos (sismos, erupciones volcánicas y deslizamientos secos). Los sismos generaron pérdidas económicas de USD 1.500 millones durante el periodo. (SENPLADES, 2013). Durante los últimos 25 años, grandes desastres afectaron los países de la región andina. Según la CEPAL (2003), el 33% de las pérdidas directas e indirectas (vidas humanas, infraestructura social y productiva) en la región fue causado por eventos naturales. En nuestro país, el fenómeno de El Niño, durante los episodios más severos (1982-1983 y 1997-1998), causó pérdidas estimadas por USD 3 900 millones. (SENPLADES, 2013).
Ecuador está expuesto a diversas amenazas de origen natural. La actividad sísmica, por ejemplo, ha cobrado más vidas en los últimos 30 años, que otras causas en los anteriores 100 años; adicionalmente, Ecuador tiene el mayor número de erupciones volcánicas en la región (en el período 1990-2008 se generaron 12 erupciones frente a 7 de Perú y 5 de Colombia). Considerando que el crecimiento urbanístico desordenado incrementa la vulnerabilidad, la gestión del riesgo por factores sísmicos en Ecuador debe ser una prioridad. (Actividad sísmica en el Ecuador, 2013). Durante el año 2011, de los 365 días del año, el país vivió 157 días con algún tipo de emergencia o estado de excepción relacionados con eventos adversos (SNGR, 2012). En 2012, la estación invernal afectó principalmente a las provincias de Azuay, El Oro, Esmeraldas, Guayas, Loja, Los Ríos y Manabí, que fueron declaradas en estado de excepción. Las precipitaciones del 2012, fueron las mayores de los últimos 10 años y afectaron alrededor de 195.147 hectáreas, lo cual generó costos de al menos USD 237,9 millones. (SENPLADES, 2013).