Estrategia Nacional REDD+ en Guatemala: Requerimiento para el Mecanismo de Distribución de Beneficios Omar Samayoa Especialista de Cambio Climático División de Cambio Climático y Sostenibilidad Banco Interamericano de Desarrollo 27 de septiembre de 2015
Requerimiento de Salvaguardas para REDD+ Durante las 3 fases: preparación, implementación y pagos por resultados
Alcance de REDD+ Según la CMNUCC (Acuerdos de Cancun-I) Párrafo 70. Alienta a las Partes que son países en desarrollo a contribuir a la labor de mitigación en el sector forestal adoptando las siguientes medidas, a su discreción y con arreglo a sus capacidades respectivas y sus circunstancias nacionales: a) La reduccio n (R) de las emisiones (E) debidas a la deforestacio n; (D) b) La reduccio n de las emisiones debidas a la degradacio n forestal; (D) c) La conservacio n de las reservas forestales de carbono; (+) d) La gestio n sostenible de los bosques; (+) e) El incremento de las reservas forestales de carbono; (+)
Acuerdos de Cancun-II Parrafo 72. Pide tambie n a las Partes que son pai ses en desarrollo que, cuando elaboren y apliquen sus estrategias o planes de accio n nacionales, aborden, entre otras cosas, los factores indirectos de la deforestacio n y la degradacio n forestal, las cuestiones de la tenencia de la tierra, la gobernanza forestal, las consideraciones de ge nero y las salvaguardas que se enuncian en el pa rrafo 2 del ape ndice I de la presente decisio n, asegurando la participacio n plena y efectiva de los interesados, como los pueblos indi genas y las comunidades locales;
Salvaguardas REDD+ (Acuerdos de Cancun-Apéndice I) a) La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia; Medidas REDD+
Salvaguardas para REDD+ (Acuerdos de Cancun-Apéndice I) b) La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta la legislación y la soberanía nacionales; c) El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indi genas y los miembros de las comunidades locales, tomando en consideración las obligaciones internacionales pertinentes y las circunstancias y la legislación nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas;
Salvaguardas para REDD+ (Acuerdos de Cancun-Apéndice I) d) La participación plena y efectiva de los interesados, en particular los pueblos indígenas y las comunidades locales, en las medidas mencionadas en los párrafos 70 y 72 de la presente decisión; e) La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica, velando por que las que se indican en el párrafo 70 de la presente decisión no se utilicen para la conversión de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la protección y la conservación de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas y para potenciar otros beneficios sociales y ambientales;
Acuerdos de Cancun-Apéndice I f) La adopcio n de medidas para hacer frente a los riesgos de reversio n. g) La adopción de medidas para reducir el desplazamiento de las emisiones.
Mecanismo de Atención de Quejas Esquema Conceptual de REDD+ Partes Interesadas (en las medidas) Actividades (para Reducción de Emisiones) Comunidades que manejan bosque CONAP, INAB DIPRONA ONG s Medidas (para Reducción de Emisiones) Deforestación evitada Control y vigilancia Producción sostenible maderables y no maderables Coordinación interinstitucional Usuarios de leña Municipalidades Comisión de Leña INAB, MEM Reforestadores Mesa restauración INAB Degradación evitada + Mejoramiento de Reservas de Carbono Uso sostenible de leña Control de incendios Control tala ilegal Reforestación Regeneración natural Sistemas agroforestales Bosques energéticos Consulta, Distribución de Beneficios Escenarios de Referencia de Emisiones SALVAGUARDAS Territorios (para Reducción de Emisiones) MONITOREO, REPORTE Y VERIFICACIÓN (MRV)
Fases de REDD+ Compromiso nacional para desarrollo Estrategias REDD+ Fase 1: Preparación Reformas Gobernanza Forestal Consultas amplias y a múltiples actores MRV & salvaguardas Fase: Políticas y Medidas Implementación de actividades REDD+ Compensación por reducción de emisiones verificadas (pago por resultados) Fase 3: Implementación Total FCPF FIP FC SALVAGUARDAS REDD+
Requerimientos metodológicos del FCPF y Fondo del Carbono que responden a las directrices de la CMNUCC
Requerimientos preparatorios FCPF Componente de la Estrategia Nacional REDD+ 1. Organización y Consulta 2. Estrategia REDD+ Requerimientos vinculados al Mecanismo de Distribución de Beneficios Crtierio 1: Rendición de cuentas y transparencia De qué manera están demostrando las instituciones nacionales de REDD+ y los mecanismos de gestión que operan de manera abierta y con rendición de cuentas y transparencia? Criterio 21: Mecanismode reparto de beneficios Qué evidencia existe para demostrar la transparencia de los mecanismos de reparto de beneficios?
Componente de la Estrategia Nacional REDD+ 4. Sistema Nacional de Monitoreo e Información de emisiones de GEI, múltiples beneficios, otros impactos, gestión y Salvaguardas (Sistema Nacional MRV) Requerimientos vinculados al Mecanismo de Distribución de Beneficios Crtierio 32:Identificación de los aspectos pertinentes no relacionados con el carbono y de la cuestiones sociales y ambientales Cómo se han identificado los aspectos prioritarios no relacionados con el carbono y las cuestiones sociales y de salvaguardas de los preparativos para la REDD+? Se recomienda algún tipo de desarrollo de la capacidad en relación a estos aspectos? Crtierio 33: Seguimiento, presentación de informes e intercambio de información Qué evidencia existe de que se presenta un sistema transparente de compartir periódicamente datos sobre aspectos no relacionados con el carbono y salvaguardas, y de que se encuentra en un primera fase de operación? Cómo se está facilitando el acceso a la siguiente información: las variables clave cuantitativas o cualitativas con respecto a su efecto en los medios de subsistencia de la población rural, la conservación de la biodiversidad, la provisión de servicios de los ecosistemas, los factores clave de gestión directamente pertinentes a la ejecución de REDD+ y la aplicación de salvaguardas, prestando atención a las disposiciones específicas incluidas en el ESMF? Criterio 34: Mecanismos y capacidades institucionales Se han definifido claramente las obligaciones de realizar tareas en relación con los aspectos no relacionados con el carbono y las salvaguardas?
Requerimientos Fondo del Carbono Criterio 5.2 Distribución de beneficios: MDB claros, efectivos y transparentes, con amplio apoyo comunitario y respaldo de otras partes interesadas. Se debe evaluar el estatus de los derechos sobre las reducciones de emisiones y las tierras pertinentes. El MDB debe respetar los derechos consuetudinarios sobre las tierras y territorios. Criterio 30: Plan del MDB establecerá arreglos para repartir beneficios monetarios y No monetarios: Definir categorías de posibles beneficiarios. Tipos y escala de posibles beneficios monetarios y no monetarios. Para identificar a los posibles beneficiarios se debe tomar en cuenta las estrategias de reducción de emisiones, los derechos de propiedad sobre la tierra y recursos y la titularidad de las reducciones de emisiones.
Requerimientos Fondo del Carbono Criterio 31 Arreglos para la distribución de beneficios diseñados mediante un proceso transparente, participativo y que incluya consultas: El Plan de MDB forma parte del proceso transparente, participativo y de consulta. Diseñado para facilitar la distribución y entrega de los beneficios (monetarios y no monetarios) que promueven la implementación exitosa del Programa de Reducción de Emisiones. Se debe evaluar el estatus de los derechos sobre las reducciones de emisiones y las tierras pertinentes. El plan debe darse a conocer públicamente. Criterio 32: Implementación del Plan de MDB La información de la implementación del plan debe anexarse al ER-PD y en todos los informes de vigilancia y de progreso. Este debe difundirse públicamente.
Requerimientos Fondo del Carbono Criterio 33: Reflejar el contexto jurídico del país: se ajustan a la leyes aplicables de alcance nacional y tratados internacionales. Criterio 5.3 y 34: Beneficios no carbono: Priorizarlos, vigilar y notificarlos. Transacciones del programa ER: Evaluar el estatus de los derechos de las reducciones de emisiones. Acuerdos y arreglos para que la Entidad del Programa ER demuestre su capacidad para transferir la titularidad de las ER y cómo serán incluidos los posibles titulares de derechos en los MDB. Criterio 36: La Entidad del Programa de ER demuestra que tiene la facultad para suscribir un ERPA y la capacidad de transferir la titularidad de las ER al Fondo del Carbono. Proceso debe definirse antes de iniciar las negociaciones sobre el ERPA.
Requerimientos Fondo del Carbono Criterio 36.2: Capacidad de transferir titularidad de ER respetando los derechos de tenencia de la tierra y recursos. NOTA: Si a la fecha de la transferencia de las ER aún NO queda claro que la Entidad tenga la capacidad de realizar dicha operación o su capacidad es cuestionada, NO se venderá ni transferirá al Fondo del Carbono una cantidad de ER proporcional al área de contabilidad en la que la titularidad no esté clara o haya sido cuestionada.
MUCHAS GRACIAS!