Seguiment de la Contractació Pública: Avaluació de l accés de les PIME

Seguiment de la Contractació Pública: Avaluació de l accés de les PIME

Oficina de Supervisió i Avaluació de la Contractació Pública 2

Estratègies a l entorn de la Contractació Pública Foment de la contractació amb les PIME: Despesa Pública més responsable. Millor gestió, més simplificació i eliminació de barreres burocràtiques. Sector públic amb òrgans de contractació més organitzats i més professionalitzats. Acord de Govern 16/04/2013 Mesures per facilitar l accés de les PIME a la C.P. Instrucció 1/2014 de l OSACP 09/01/2014 per incrementar la transparència i facilitar accés a la C.P. Codi Bones Practiques en la C.P. 01/07/2014 A. Directrius per impulsar la transparència B. Eficiència i bones pràctiques C. Impuls dels mitjans electrònics D. Execució i seguiment dels contractes 3

A) Directrius per impulsar la transparència Alertes de futures licitacions Àmplia difusió de la Plataforma de Serveis de Contractació Pública Impuls de l ús dels procediments oberts Incrementar la participació de les PIME en els procediments negociats Lotització dels expedients i limitació del nombre de lots als adjudicataris Publicació dels integrants de les meses de contractació Criteris d adjudicació correctament motivats Impuls de la constitució d UTEs per part de les PIME Foment de la subcontractació amb les PIME 4

B) Eficiència i bones pràctiques Planificació de l activitat contractual Participació en la configuració contractual Ofertes econòmicament mes avantatjoses Evitar la valoració únicament del preu Exempció de les garanties provisionals Aplicació dels codis de bones pràctiques 5

C) Impuls dels mitjans electrònics en la Contractació Pública Plataforma de Serveis de Contractació Pública (PSCP) Registre Públic de Contractes (RPC) Gestor Electrònic d Expedients de Contractació (GEEC) Tramitador Electrònic d Expedients de Contractació (TEEC) Registre Electrònic d Empreses Licitadores (RELI) Més de 1000 òrgans de contractació Incorporació de nous camps de dades Implementació a més òrgans amb elevat volum de contractació Dissenyat i creat per a òrgans amb volums mitjans de contractació Requeriments empresarials adaptats a l entorn econòmic actual Llei de Transparència 19/2014 Possibilitat d extensió a les Administracions Locals 6

D) Execució i seguiment dels contractes Seguiment rigorós del compliment de les condicions contractuals Responsable del contracte Supervisar el compliment per part del contractista Coordinar els diferents agents implicats Adoptar decisions i dictar instruccions Informar del nivell de satisfacció de l execució del contracte amb l informe d avaluació final a l RPC Seguiment especial de les contractacions amb un Valor Estimat del Contracte elevat Seguiment del compliment de la Instrucció amb indicadors 7

Tribunal de Recursos Contractuals de Catalunya Eliminació de barreres per a les empreses: Reducció de la taxa per Acords Marc. Taxa única per a totes les qüestions d un mateix procediment. Taxa ajustada a l import dels lots. Major defensa jurídica 8

Actuacions de l Oficina de Supervisió i Avaluació de la contractació Pública (OSACP) SUPERVISIÓ AVALUACIÓ Pla de Supervisió de l OSACP Anàlisi de les dades de C.P. Control i Seguiment de l'execució de la Contractació Pública Desenvolupament del sistema d Indicadors de l OSACP 9

Activitat contractual de l Administració de la Generalitat de Catalunya i el seu sector públic. Any 2013 Volum econòmic total activitat contractual 3.476 M Distribució de l'import de l'activitat contractual. Any 2013 48 M 813 M 1.188. M Adjudicacions Pròrrogues Anualitats Modificacions 1.425 M 10

Participació de les PIME en les adjudicacions Volum de negoci per a les PIME Percentatge del nombre, import d'adjudicacions i adjudicataris. 2012 100% 90% 80% 70% 72% dels adjudicataris 65% del nombre d adjudicacions 60% 50% 40% 30% 65% 72% No PIME PIME 41% de l import adjudicat 20% 10% 41% 0% Import d'adjudicacions Nombre d'adjudicacions Nombre d'empreses 11

Import adjudicat per províncies segons seu social empresarial. 2012 Adjudicacions a PIME Adjudicacions a empreses grans 32 de 50 províncies (64%) 18 de 50 províncies (36%) 12

Import adjudicat per comarques segons seu social empresarial. 2012 Adjudicacions a PIME Adjudicacions a empreses grans 39 de 41 comarques (95%) 10 de 41 comarques (24%) 13

Nombre d adjudicacions a PIME per procediment d adjudicació Distribució d'adjudicacions per procediment d'adjudicació tipologia d'adjudicatari. 2012 70% Nombre a PIME en tots els procediments 60% 50% Entorn del 65% 40% 30% Observació 20% 10% 0% Obert Negociat Derivat acord marc Altres procediments UTE Empresa gran PIME Altres Estrangeres Persona física competitives en tots els procediments Font: Registre Públic de Contractes (RPC). Elaboració OSACP 14

Import d adjudicacions a PIME per procediment d adjudicació Distribució de l'import per procediment d'adjudicació i tipologia d'adjudicatari. 2012 Import a PIME 60% 50% 40% 39% 50% Obert 39% Negociat 50% 30% 20% Observació 10% 0% Obert Negociat Derivat acord marc Altres procediments UTE Empresa gran PIME Altres Estrangeres Persona física Font: Registre Públic de Contractes (RPC). Elaboració OSACP Per import tenen un pes significatiu en tots els procediments 15

Nombre d adjudicacions a PIME per tipus de contracte Distribució del nombre per tipus contractual i tipologia d'adjudicatari. 2012 80% 77% Nombre a PIME mínim i màxim 70% 60% 50% 62% Serveis 62% Gestió serveis públics 77% 40% Observació 30% 20% 10% 0% Obres Serveis Subministraments Gestió S.P. Adm. Especial UTE E. Gran PIME Altres Estrangeres Persona física Competitives en tots els tipus de contractes 16

Import d adjudicacions a PIME per tipus de contracte 90% Distribució de l'import per tipus contractual i tipologia d'adjudicatari. 2012 86% Import a PIME 80% 70% 60% 50% 40% 30% 36% Obres 36% Serveis i subministraments 40% Gestió serveis públics 86% Observació 20% 10% 0% Obres Serveis Subministraments Gestió S.P. Adm. Especial UTE E. Gran PIME Altres Estrangeres Persona física Àmpliament majoritàries en Gestió de serveis públics 17

Adjudicacions a entitats del Tercer Sector 100% d adjudicataris PIME Àmplia distribució territorial Incidència econòmica i social en moltes comarques 18

Referència específica a la contractació menor 71% import adjudicat a PIME Importància factor de proximitat 73% conjunt de Catalunya Gran distribució territorial Incidència econòmica positiva en les 41 comarques 19

Efectes de la divisió en lots sobre la concurrència dels adjudicataris 426 expedients de contractació NO LOTITZACIÓ Adjudicació màxima = 426 empreses 1 expedient a cada empresa LOTITZACIÓ 2.888 adjudicacions Adjudicació = 804 empreses Adjudicació mínima = 215 empreses 2 contractes a cada empresa Proporció observada en les licitacions sense dividir en lots 426 x 1,9 = 804 215 x 3,8 = 804 Resultat = increment entre 1,9 i 3,8 vegades el nombre d adjudicataris. Relació estable 2011 i 2012 20

Efectes del Registre Electrònic d Empreses Licitadores (RELI) 33% d empreses inscrites al RELI Adjudicatàries del 55% en import i nombre Inscripció al RELI, increment efectivitat empresarial 21

Import adjudicat a les PIME pels Departaments i pels ens del sector públic de la Generalitat de Catalunya Import de les adjudicacions per tipologia d'adjudicatari. 2012 2% 9% PIME 41% Empresa Gran UTE Altres 47% El 41% de l import adjudicat va recaure en les PIME Distribució de l'import adjudicat per òrgan de contractació. 2012 Departaments Ens 18% import adjudicat a PIME 18% 82% import adjudicat a PIME ens departaments 82% 22

Conclusions (1) Presència i participació de les PIME en gran part del territori espanyol i en gairebé tot el territori català: Adjudicataris amb seu social en 32 de les 50 províncies. Adjudicataris amb seu social en 39 de les 41 comarques catalanes. Existència d un recorregut important per millorar l accés i la participació de les PIME: 60% de marge d adjudicació de l import de procediment obert. 50% de marge d adjudicació de l import de procediments negociats. Pel que fa al tipus contractual, les PIME: Són molt competitives en la Gestió de Serveis Públics. Són també competitives en Serveis i Subministraments. Menys competitives en obres, però participen activament de la subcontractació. 23

Conclusions (2) El 100% de les empreses del Tercer Sector són PIME: Permet aplicar totes les polítiques d impuls per a les PIME. La contractació menor és el procediment que millor permet dirigir totes les accions d increment de la participació de les PIME: Incidència econòmica en tot el territori. Gran importància de la lotització com a mesura d increment de la concurrència empresarial: Futur seguiment de les disposicions previstes en la nova Directiva europea. Elevat potencial del RELI com a instrument per facilitar l accés de les PIME. 24

Conclusions (3) Continuar les tasques en l àmbit europeu per a l impuls de noves accions: Reserva de contractació per les PIME. El seguiment i l avaluació de les polítiques de contractació pública permet adoptar directrius i mesures més ajustades a la realitat social i econòmica del nostre país. Accions comunicatives i formatives com la d avui contribueixen de manera activa a potenciar el pes de les PIME en la nostra contractació pública. 25

Moltes gràcies www.gencat.cat