EN EL MARCO DE LA REVISIÓN DEL PLANEAMIENTO DE FORUA FORUAREN PLANGINTZAREN BERRAZTERTZERAKOAN HERRITARREN PARTE-HARTZE PROGRAMA MAYO 2015/MAIATZA 2015
INDICE INTRODUCCIÓN... 2 DIAGNÓSTICO SOCIO-URBANÍSTICO... 2 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA... 3 ANEXO I: INFORME FINAL DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO DE FORUA... 5 FORUA, BIZKAIA 1
A.1.- INTRODUCCIÓN La revisión del planeamiento de Forua se inicia en el año 2.002. El documento de revisión de planeamiento se aprueba inicialmente por acuerdo del pleno municipal de fecha 4 de diciembre de 2.008 y se aprueba provisionalmente por acuerdo plenario en 2.011. Prosigue su tramitación administrativa con la remisión del documento aprobado provisionalmente a la Comisión de Ordenación del Territorio, órgano que emite un informe favorable pese a señalar la necesidad de revisar varios ámbitos por proponerse en ellos la ordenación de nueva edificación o urbanización en las superficies afectadas por los periodos de retorno de las avenidas de 100 y 500años, contraviniendo con ello la legislación sectorial para la protección de las márgenes de ríos y arroyos. A la obligatoriedad de revisión de algunos ámbitos, se unía el descontento generalizado de la población con la redacción dada al Plan General en tramitación, materializado en alegaciones interpuestas al mismo. La percepción general era que el documento elaborado no correspondía a los intereses reales de los vecinos/as de Forua, considerando necesaria la puesta en marcha de un mecanismo que mejorara la comunicación, la participación y la transparencia. Ante esta situación el Ayuntamiento decide solicitar la paralización de la tramitación del PGOU y dotarse de un nuevo planeamiento que respondiera a las actuales circunstancias, socio-urbanísticas, económicas y de cumplimiento de la normativa urbanística y sectorial vigente, a la vez que encauzara la petición popular de participación a través de unos mecanismos de participación más activos y transparentes. Para ello decide iniciar la contratación de una asistencia técnica, previa a la redacción del Plan General, que actualice el marco socio-urbanístico del municipio y realice un primer diagnóstico de participación ciudadana que valore tanto las expectativas de la población en el relación con el futuro planeamiento como el propio interés de la ciudadanía en participar activamente en la elaboración del mismo. La asistencia técnica para la elaboración de estos diagnósticos se encarga a ARdV, Urbanismo y arquitectura SLPu, con domicilio profesional en Bilbao, Gran vía nº17- Dpto 603, y se realiza bajo la dirección de la arquitecta Arantza Ruiz de Velasco Artaza, colegiada nº2.183 del Colegio de Arquitectos VascoNavarro Para la elaboración del Diagnóstico Sociológico ARdV cuenta con la colaboración de la socióloga Inés Bergaretxe y para la elaboración del Diagnóstico de Participación Ciudadana cuenta con la colaboración de los arquitect@s Ibai Gandiaga, y Maddie Texeiro y de la socióloga Anne Abarrategi. A.2.- DIAGNÓSTICO SOCIO-URBANÍSTICO El estudio sociológico del municipio de Forua analiza los datos estadísticos relevantes en relación con la redacción del planeamiento, es decir, aquellos que ofrecen datos sobre la necesidad de vivienda, de equipamientos públicos, población a FORUA, BIZKAIA 2
la que se deben dirigir determinadas planificaciones, etc., y extrae de los datos analizados unas conclusiones para la redacción del PGOU. En concreto se estudian la demografía, el empleo, las actividades económicas, la renta personal y familiar, la vivienda y los equipamientos del municipio. El estudio urbanístico trata de presentar una visión general del ordenamiento territorial, y por tanto, de carácter supramunicipal que afecta al municipio de Forua, extrayendo de este ordenamiento todas las limitaciones y recomendaciones que habrán de tenerse en cuenta en la redacción del PGOU. En concreto, se analizan las Directrices de Ordenación del Territorio, el Plan Territorial Parcial del Área Funcional Gernika- Markina, los Planes Territoriales Sectoriales, el Plan Rector de usos y gestión de la Reserva de la Biosfera de Urdabai, la Norma Foral de Carreteras y la legislación sectorial sobre ruido. En Diciembre de 2.014, en documentos independientes, se hace entrega al Ayuntamiento del diagnóstico sociológico y del diagnóstico urbanístico del municipio, titulados Informe sociológico y Estudio urbanístico. Afecciones sectoriales, a los cuales remitimos para mayor información. A.3.- DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA La participación ciudadana está regulada por el Artículo 108 de la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo del País Vasco, siendo obligatorio crear un programa de participación ciudadana ante el inicio, modificación o revisión de cualquier figura de planeamiento de ordenación estructural, como por ejemplo un Plan General. Sin embargo, aunque la ley marca ciertos mecanismos -sesiones abiertas, consultas populares, material divulgativo-, la estructura no está definida y debe adaptarse a la casuística particular de cada municipio. Teniendo eso en cuenta, se entiende que el nuevo PGOU deberá de contar con un programa de participación ciudadana adaptado al mismo, con un cronograma paralelo e independiente. Sin embargo, como primera decisión, se acuerda acotar el proceso de participación ciudadana a una escala adecuada al momento actual, un estadio muy iniciático, previo a la misma licitación del PGOU, cuyo objetivo es elaborar un documento que sirva de base a aquellos equipos redactores que tuvieran que comenzar a vislumbrar la situación del municipio. De cara a la licitación del PGOU y sin perjuicio de que el equipo adjudicatario que se encargará de la redacción del mismo tenga en cuenta las conclusiones del diagnóstico participativo sobre el modelo urbano, los equipamientos, espacios públicos, vivienda, etc, que se recogen en el documento adjunto, se transcriben las siguientes recomendaciones: FORUA, BIZKAIA 3
Modo de inclusión en los Pliegos De obligado cumplimiento Mejora Elemento Estudio de ordenanza de vivienda para núcleo rural Estudio Paisajístico Plan de Participación Ciudadana Estudio de medidas correctoras para carretera BI 2235 Descripción Incluir un estudio de ordenanzas para la diversificación de la tipología de vivienda en los núcleos rurales, con el fin de analizar la posibilidad de gestionar la oferta y la demanda de dichos núcleos. Incluir un estudio paisajístico, que analice los valores paisajísticos, históricos y arqueológicos del lugar, entendiendo el paisaje como un constructo tanto físicoambiental como socio-cultural. Del mismo modo, el estudio deberá de contar con un anexo compuesto por un Inventario de Caminos. Se plantea la necesidad de la definición de un Programa de Participación Ciudadana que tenga la información como apartado específico. Capítulo específico dedicado íntegramente al análisis de la peligrosidad de la carretera foral BI 2235 en su paso por Forua, describiendo la situación y medidas correctoras aplicables desde la perspectiva del diseño urbano, especificando su coste, tramitación, programación y parámetros básicos. FORUA, BIZKAIA 4
DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO FORUA / FORUKO PARTAIDETZA-DIAGNOSTIKOA INFORME FINAL / AZKENEKO TXOSTENA FORUA, BIZKAIA 5