Centro de Estudios de las Finanzas Públicas Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2010: Gasto Federalizado para Guerrero Palacio Legislativo de San Lázaro, septiembre de 2009
Índice Presentación...1 1. Gasto Federalizado...2 2. Programas y Proyectos de Inversión...5 3. Delegaciones Federales...7 4. Fondos Metropolitanos...9 Fuentes de Información...10
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2010: Gasto Federalizado para Guerrero 1 Presentación En este documento se presenta la información de los recursos federales identificados para el Estado de Guerrero en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2010 (PPEF 2010) que se derivan de la propuesta del Ejecutivo Federal enviada a la Cámara de Diputados el 8 de septiembre; indudablemente que las cifras registrarán modificaciones como resultado de las reasignaciones y/o ampliaciones que realicen los diputados durante las deliberaciones y en general los trabajos que se desarrollen en comisiones y que habrán de culminar con la Aprobación del Presupuesto en el Pleno de la Cámara. En breves apartados se presentan las cifras identificadas para gasto federalizado, programas para el desarrollo regional, programas y proyectos de inversión y el fondo metropolitano en los casos que procede. Es pertinente recordar que las cifras definitivas se conocerán cuando la SHCP remita a la Cámara de Diputados los tomos y los anexos del Presupuesto Aprobado conforme a la normatividad y a los tiempos establecidos en el artículo 42 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Asimismo, la distribución y los calendarios para la ministración de los recursos por concepto de Participaciones y Aportaciones Federales se publicarán en el Diario Oficial de la Federación con posterioridad al 15 de noviembre. En las tablas que contienen información del presupuesto de las Delegaciones Federales, así como las cifras de los Programas y Proyectos de Inversión desglosadas por Entidad Federativa, por Ramo y por Proyecto, no se hizo la conversión a millones de pesos, debido a que hay montos de muy baja cuantía y se perdería la información, por consiguiente se expresan en pesos; asimismo, cabe mencionar que debido a que la fuente original es la página WEB de la SHCP (http://www.shcp.gob.mx/paginas/default.aspx consultada el 09/09/09), está sujeta a modificaciones posteriores por la dependencia mencionada.
2 Centro de Estudios de las Finanzas Públicas Gasto federalizado para Guerrero 1 1. Gasto Federalizado De acuerdo al Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2010, los recursos propuestos en el Ramo 33, Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, para el Estado de Guerrero ascienden a 19 mil 750.8 millones de pesos, excluye el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM); en términos nominales registra un aumento de 1 mil 080.2 millones de pesos respecto al monto aprobado para el año 2009. Asimismo, en términos reales a precios del 2010, estos recursos muestran un aumento de 0.9 por ciento con respecto al monto aprobado para el ejercicio 2009. Cabe mencionar que el Proyecto 2010 sólo presenta la distribución por Entidad Federativa para seis de los ocho Fondos que conforman el Ramo 33; los Fondos cuya distribución no se incluye son: el FAM, dentro del cual se encuentran pendientes de asignación el Fondo de Aportaciones para Infraestructura Educativa Básica y el Fondo de Aportaciones para Infraestructura Educativa Superior 2, ya que el PPEF 2010 solamente contiene la distribución del Fondo de Aportaciones para Asistencia Social. Tampoco aparece la distribución del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), en este caso debido a que el monto del Proyecto es igual al del Aprobado 2009, se hizo una distribución igual al de ese año. En el cuadro siguiente se presenta la variación de los fondos para los que fue posible hacer la comparación. 1 JEL: H70. Palabras clave: Gasto federalizado, Entidad Federativa, Fondos de Aportaciones, Fondo Metropolitano, Proyectos de Inversión, Delegaciones Federales. 2 En el contexto nacional, los dos Fondos del FAM suman la cantidad de 7 mil 567.4 millones de pesos, y representan el 1.8 por ciento del Ramo 33 en el 2010, estos Fondos también se excluyeron del ejercicio 2009 para poder comparar ambos años.
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2010: Gasto Federalizado para Guerrero 3 Tabla 1 Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2010 Gasto Federalizado para el Estado de Guerrero (Millones de pesos y variaciones porcentuales) Conceptos 2009 Aprobado 2010 Proyecto 2010/2009 Variaciones Nominal Real % Gasto Federalizado 27,965.0 29,516.6 1 1,551.6 0.7 Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios 18,670.6 19,750.8 1,080.2 0.9 Educación Básica y Normal (FAEB) 10,812.1 11,406.8 594.7 0.7 Aportaciones para Salud (FASSA) 2,544.5 2,680.9 136.4 0.5 Infraestructura Social (FAIS) 3,083.9 3,276.7 192.8 1.4 Aportaciones Múltiples (FAM) 567.4 n. d. 2 n. a. n. a. FORTAMUNDF 1,203.6 1,279.6 76.1 1.4 Seguridad Pública (FASP) 205.8 205.8 2 0.0 4.6 Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA) 147.8 150.7 2.9 2.7 Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 672.9 750.2 77.4 6.4 Ramo 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios 9,294.4 9,765.8 471.4 0.3 n. d. No disponible. n. a. No aplicable 1 Debido a que en el Proyecto 2010 no se dispone de la distribución por Estados de recursos para Infraestructura Básica y Superior del FAM, se excluyó al hacer la sumatoria del 2009, con el fin de realizar la comparación de ambos años. 2 El Proyecto 2010 solamente presenta la distribución del Fondo de Asistencia Social del FAM, no se dispone de la distribución de recursos para Infraestructura Básica y Superior del mismo Fondo. Asimismo no se cuenta con información acerca del FASP, en el cual se dejaron las mismas cantidades de 2009, debido a que el monto a distribuir es igual para ambos años. La distribución de ambos depende de la Secretaría de Educación Pública y del Consejo Nacional de Seguridad Pública respectivamente, de acuerdo a la normatividad. Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, con datos del Presupuesto de Egresos de la Federación 2009 y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2010.
4 Centro de Estudios de las Finanzas Públicas De acuerdo a la Ley de Coordinación Fiscal, el calendario, las fórmulas y la distribución por Entidades Federativas del Ramo 33, se publica en el Diario Oficial de la Federación el 31 de enero inmediato a su aprobación. Con respecto al Ramo 28, Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, el Proyecto del Ejecutivo presenta un monto total por 9 mil 765.8 millones de pesos. Es una estimación de la SHCP debido a que este Ramo es gasto no programable, en buena parte se calcula con base a la Recaudación Federal Participable y se encuentra estrechamente vinculado a la recaudación tributaria que se registre durante el año. Se constituye de diversos rubros, el más importante es el Fondo General de Participaciones (FGP) el cual, derivado de las reformas de finales de 2007 a la Ley de Coordinación Fiscal, se distribuye a las Entidades Federativas con una nueva fórmula que considera dos elementos: el primero garantiza que las Entidades recibirían las mismas Participaciones nominales por FGP que en 2007 para cada año a partir de 2008; el segundo establece que la diferencia del FGP del año de cálculo con el FGP de 2007 se distribuiría de forma ponderada de acuerdo al crecimiento de la actividad económica medida a través del PIB, al crecimiento en la recaudación de los impuestos estatales, predial y del derecho de agua y de acuerdo al nivel de recaudación local del último periodo.
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2010: Gasto Federalizado para Guerrero 5 2. Programas y Proyectos de Inversión Por concepto de Programas y Proyectos de Inversión se prevén 1 mil 762.1 millones de pesos para el Estado; en la tabla siguiente se incluyeron todos los que fueron identificados en los anexos del Proyecto, con el mayor desglose disponible, mismo que está sujeto a modificaciones en cuanto se publique el Tomo VII del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2010.
6 Centro de Estudios de las Finanzas Públicas 08 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Proyecto de mantenimiento a los inmuebles Programa de Mantenimiento a los Inmuebles Proyecto de Infraestructura Social Proyecto de Adquisición de Equipo Diversos Tabla 2 Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2010 Cartera de Programas y Proyectos de Inversión Guerrero (Pesos) Ramo/Proyecto Unidad Responsable Monto PPEF 2010 Total 1,762,096,960 Colegio Superior Agropecuario del Estado de Guerrero Colegio Superior Agropecuario del Estado de Guerrero Colegio Superior Agropecuario del Estado de Guerrero Colegio Superior Agropecuario del Estado de Guerrero 1,000,000 1,320,000 1,000,000 3,301,304 09 Comunicaciones y Transportes Acapulco Huatulco Tramo: El Cayaco San Marcos Centro SCT Guerrero 100,000,000 Cuernavaca Chilpancingo. Tramo: Zumpango Chilpancingo Centro SCT Guerrero 26,000,000 Mozimba Pie de la Cuesta Centro SCT Guerrero 83,000,000 Tlapa Alcozauca Centro SCT Guerrero 89,200,000 Acapulco Zihuatanejo Centro SCT Guerrero 100,000,000 Metlatonoc Tlacoachistlahuaca, Tramo: Rancho Nuevo de la Democracia Tlacoachistlahuaca Centro SCT Guerrero 150,000,000 Libramiento Chilpancingo Montaña Baja Centro SCT Guerrero 80,000,000 Zihuatanejo La Mira, Tramo: Zihuatanejo Entr. Feliciano Centro SCT Guerrero 130,000,000 Camino: Buenavista de Cuellar Coxcatlán Tlamacazapa. Centro SCT Guerrero 29,000,000 13 Marina Construcción de la Escuela de busqueda, rescate y buceo para el personal de la Armada de México, en Acapulco, Gro. Dirección General de Servicios 138,741,925 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales Construcción de infraestructura para la zona de riego Vicente Guerrero Comisión Nacional del Agua 31,142,116 Construcción del canal principal y zona de riego del Proyecto de Ampliación de Distritos de Riego Andres Figueroa Comisión Nacional del Agua 47,273,408 Mantenimiento y conservación de cauce federal del río La Sabana, a partir de la altura del puente de la carretera El Quemado I hasta la descarga en la Laguna de Tres Palos, municipio de Acapulco de Juárez, Guerrero. Comisión Nacional del Agua 60,664,875 18 Energía CT Pdte. Plutarco Elías Calles Unidades 1 y 2 Comisión Federal de Electricidad 29,948,235 Pacífico Comisión Federal de Electricidad 458,118,471 Sustitución estatores de generadores de unidades 5 y 6 C.H. Infiernillo Comisión Federal de Electricidad 9,169,188 21 Turismo Programas de obras del Cip Ixtapa Fondo Nacional de Fomento al Turismo 171,826,528 Programa de Operación y Mantenimiento del Centro Integralmente Planeado (CIP) Ixtapa, Guerrero Fondo Nacional de Fomento al Turismo 19,660,910 Programa de Adquisiciones para el Trailer Park Ixtapa Fondo Nacional de Fomento al Turismo 480,000 Programa de Infraestructura Económica Trailer Park Ixtapa Fondo Nacional de Fomento al Turismo 1,250,000 Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados con Información del Tomo VII Cartera de Programas y Proyectos de Inversión del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2010, SHCP.
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2010: Gasto Federalizado para Guerrero 7 3. Delegaciones Federales A través de las Delegaciones Federales con sede en la entidad; en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2010 se identificaron para el Estado de Guerrero, en diferentes Ramos Administrativos, recursos por 1 mil 912.2 millones de pesos, cifra que muestra una disminución absoluta de 637.0 millones de pesos y una variación real negativa de 28.4 por ciento respecto al monto aprobado para el ejercicio 2009.
8 Centro de Estudios de las Finanzas Públicas Tabla 3 Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2010 Gasto Programable Delegacional Identificado por Entidad Federativa Gasto por Ramos Administrativos para el Estado de Guerrero (pesos) Ramo/Unidad Responsable 2009 Aprobado 2010 Proyecto Diferencia Variación % Nominal Real TOTAL GUERRERO 2,549,261,390 1,912,249,201 637,012,189 25.0 28.4 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Colegio Superior Agropecuario del Estado de Guerrero 54,200,000 56,619,509 2,419,509 4.5 0.3 Delegación en Guerrero 99,011,613 91,410,183 7,601,430 7.7 11.9 Comunicaciones y Transportes Centro SCT Guerrero 1,986,018,124 1,424,143,965 561,874,159 28.3 31.6 Economía Delegación en Guerrero 6,169,517 5,368,348 801,169 13.0 17.0 Subdelegación en Chilpancingo 3,369,507 3,253,085 116,422 3.5 7.9 Secretaría de Educación Pública Oficina de Servicios Federales de Apoyo a la Educación en el Estado de Guerrero 5,062,376 4,521,550 540,826 10.7 14.8 Trabajo y Previsión Social Delegación en Guerrero 12,612,468 13,161,806 549,338 4.4 0.4 Reforma Agraria Delegación Estatal en Guerrero 3,488,509 3,671,306 182,797 5.2 0.4 Medio Ambiente y Recursos Naturales y Comisión Nacional del Agua Delegación en Guerrero 34,343,300 46,636,438 12,293,138 35.8 29.6 Procuraduría General de la República Delegación Estatal en Guerrero 40,396,007 38,905,412 1,490,595 3.7 8.1 Desarrollo Social Delegación SEDESOL en Guerrero 279,985,108 200,520,078 79,465,030 28.4 31.7 Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa Sala Regional del Pacífico, con sede en Acapulco, Gro. 24,604,861 24,037,521 567,340 2.3 6.8 Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados con información del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2009 y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2010, SHCP.
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2010: Gasto Federalizado para Guerrero 9 4. Fondos Metropolitanos Por concepto de Fondos Metropolitanos se tienen contemplados 24.5 millones de pesos para la Zona Metropolitana de Acapulco, dentro del Ramo 23, Provisiones Salariales y Económicas.
10 Centro de Estudios de las Finanzas Públicas Fuentes de Información Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2010. http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/ppef/2010/temas/expo_motivos/proyecto_decreto.pdf. (Consultado el día 09/09/09). Exposición de Motivos del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2010. http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/ppef/2010/temas/expo_motivos/proyecto_decreto.pdf. (Consultado el día 09/09/09). SHCP. Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2010, Tomo VII. Banco de datos del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados.
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2010: Gasto Federalizado para Guerrero 11 Centro de Estudios de las Finanzas Públicas Cámara de Diputados www.cefp.gob.mx Director General: Dr. Héctor Juan Villarreal Páez Director de Área: Mtro. Roberto Ramírez Archer Elaboraron: René Acosta Vázquez y Vladimir Herrera González Colaboró: Elsa García Rivera