UNIVERSIDAD JUÁREZ AUTÓNOMA DE TABASCO DIVISIÓN ACADÉMICA DE CIENCIAS ECONÓMICO ADMINISTRATIVAS PROGRAMA DE MAESTRÍA EN FISCALIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA EL FINANCIAMIENTO ORDINARIO DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS ESTATALES 2004 2006 EL CASO DE LA UNIVERSIDAD JUÁREZ AUTÓNOMA DE TABASCO Y SU IMPACTO EN LA CALIDAD EDUCATIVA TESIS QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN FISCALIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA PRESENTA L.C CÉSAR ÁVILA LÓPEZ BAJO LA ASESORÍA DE: M.A. CANDELARIA GUZMÁN FERNÁNDEZ VILLAHERMOSA, TABASCO FEBRERO DE 2010
INTRODUCCIÓN El sistema de educación superior de México registró notables avances cuantitativos y cualitativos a partir de la década de los sesentas, como resultado de los mayores y crecientes recursos que se le asignaron. Sin embargo en la década de los setentas se inicia un debate público que se ha extendido hasta el presente, en torno a la pertinencia de seguir apoyando a este sector en un contexto caracterizado por necesidades sociales crecientes y recursos económicos escasos. La persistencia de altos niveles de distribución desigual del ingreso en México ha generado la idea social de que el incremento del gasto en educación superior requiere que sus beneficios compensen el costo social que significa desatender otro tipo de necesidades más apremiantes. En consecuencia ha sido necesario avanzar en la aseveración de que los efectos directos e indirectos de este gasto contribuirán a la reducción de la pobreza y a la marginación social. En esta dirección las Universidades Públicas Estatales (UPES) se han planteado ampliar su cobertura con calidad y pertinencia asegurando el acceso a más jóvenes y aumentando sus posibilidades de incorporación en mercados laborales mejor remunerados a través de la demostración pública de la calidad de sus programas educativos. El objetivo de este trabajo de investigación es analizar la política de financiamiento ordinario llevada a cabo por la Secretaría de Educación Pública (SEP), en las Universidades Públicas Estatales (UPES) y en particular en la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco (UJAT) durante el período 2004-2006, para valorar sus alcances y limitaciones en el mejoramiento de la equidad distributiva y la eficiencia institucional. Ante esta perspectiva es
importante conocer Cuál ha sido la evolución del financiamiento público ordinario de las UPES de 2004 a 2006 y de manera particular el de la UJAT? Cuál es el índice de subsidio total por alumno otorgado a las UPES y qué relación guarda en comparación con el de la UJAT? Qué relación guarda el subsidio ordinario respecto al gasto realizado de la UJAT? El responder estas preguntas permite conocer la evolución del financiamiento público ordinario que han tenido las UPES y la UJAT durante dicho período. Por tal motivo en el capítulo I de la presente investigación, se describen las generalidades del trabajo, lo cual permite entender la problemática que se estudia, la metodología de investigación la cual fue esencial al momento de definir la forma de trabajar y el camino a tomar dentro de la investigación. Esta es la columna vertebral que sostiene todo el trabajo de investigación. En el capítulo II, se muestra el marco teórico del trabajo de investigación el cual permite tener un panorama mas completo que proporciona sustento y validez mediante una perspectiva teórica del financiamiento público de las Universidades Públicas Estatales(UPES), en el contexto de las finanzas públicas. El capítulo III, presenta información del análisis de los subsidios ordinarios otorgados a la UJAT durante el período de 2004-2006 y su impacto en la calidad de sus programas educativos.
El capitulo IV, se hace un análisis de los resultados obtenidos donde se confirma que el financiamiento, vía subsidio ordinario otorgado a la UJAT no impacta en la calidad de sus programas educativos. Finalmente se emiten las conclusiones que le permitan al lector formarse un juicio sobre la falta de igualdad y equidad en la distribución de los recursos públicos para financiar a las UPES y dentro de ellas a la UJAT.
ÍNDICE CAPÍTULO I METODOLOGÍA 1.1 El financiamiento de las universidades públicas estatales (UPES) como objeto de estudio, caso la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco. 3 1.2 Planteamiento del Problema.20 1.3. Hipótesis..21 1.4 Diseños de la investigación...22 1.4.1.1 Estrategias de la Investigación.22 1.4.1.2 Diseño muestral..23 1.4.1.3 Obtención de Datos 23 1.4.1.4 Técnicas de análisis..23 CAPITULO II. MARCO TEÓRICO 2.1 Estado-Educación-Economía..25 2.1.1 Educación la inversión más rentable.29 2.1.2 Educación gasto social del Estado 32 2.2. Educación Superior, su financiamiento en el contexto de las finanzas públicas..34 2.2.1 El financiamiento público de la educación superior y las UPES 44 2.2.2. El gasto público en educación y el PIB.51 2.3. Las UPES en el marco de la educación superior 54 2.3.1. La UJAT marco referencial...59 2.3.2. La universidad inmersa en la globalización..63 2.3.3. El marco normativo...69 2.4 El financiamiento de las UPES desde la óptica de la Teoría Económica..75 2.5 Prioridades del Estado, l financiamiento de las UPES... 85 1
CAPITULO III: ANÁLISIS DE LOS SUBSIDIOS ORDINARIOS OTORGADOS A LA UJAT Y SU IMPACTO EN LA CALIDAD 3.1 Trienio 2004-2006...87 CAPITULO IV. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS.112 Índice de tablas y graficas..123 Bibliografía 125 2