MONITOREO, EVALUACIÓN, FINANCIAMIENTO E INVERSIÓN EN PROTECCIÓN SOCIAL.

Transcripción

1 Seminario- Instrumentos de la protección social: Caminos latinoamericanos hacia la universalización CEPAL, 12 de agosto de 2015 MONITOREO, EVALUACIÓN, FINANCIAMIENTO E INVERSIÓN EN PROTECCIÓN SOCIAL. Rodrigo Martínez División de Desarrollo Social

2 MONITOREO Y EVALUACIÓN

3 Política social y gestión social Gestión social Sistema de toma de decisiones para la implementación de los componentes de una política social: los planes y sus normas, programas y proyectos. Problema Social Política Social Gestión Social Procesos Organización Productos Costos Costos y gastos Efectos e Impactos Directos Indirectos Publicos Privados Social Económico Redistribución Sistema de información de M&E: Toma de decisiones y conocimiento Fuente: Adapted from Martínez y Collinao, Gasto Social: modelo de medición y análisis para América Latina y el Caribe.

4 Componentes de la política social y alcances de la evaluación PLANES NORMAS PROGRAMA 1 PROGRAMA 2 PROJECTO-UNIDAD 1.1 PROJECTO -UNIDAD 1.2 PROJECTO-UNIDAD 2.1 PROJECTO-UN IDAD 2.2 Evaluaciones de impacto (ex-post) a partir de los años 90. Usualmente: Centradas en programas o en sus proyectos o unidades de implementación. Aisladas del monitoreo y de la evaluación organizacional y de procesos. No consideran los costos del problema y rara vez incluyen costos de implementación. Fuertes en métodos estadísticos y confiabilidad interna. Pero débiles en capacidad inferencial validez externa?

5 Marco conceptual-analítico Racionalidad de la política: los planes y sus componentes Modelo de análisis de la gestión a nivel de políticas Costos de problemas sociales (desprotección) Estadísticas de Finanzas públicas y Cuentas nacionales Datos de contabilidad y gestión de programas Censos, encuestas y datos administrativos Evaluaciones de impactos programas Gastos/ inversiones y costos Análisis de efectos e impactos Análisis de la política de protección social Evaluaciones de procesos de programas

6 Indicadores relevantes para monitoreo en protección social. Algunos ejemplos 1. Cantidad: de pensiones otorgadas, transferencias realizadas, becas y otros. 2. Cobertura: de población pensionada, estudiantes becados y familias en condición de pobreza, entre otros. 3. Eficacia: relación entre las cantidades y coberturas programadas y los resultados reales. 4. Focalización: errores de inclusión (por ejemplo, pensiones sociales entregadas a adultos mayores con seguridad social) y exclusión (indigentes sin acceso a transferencias de ingreso para población en pobreza extrema), grado (proporción de beneficiarios legítimos de becas que sí son parte de la población objetivo), efectividad (relación de la proporción de beneficiarios legítimos de los PTC y la población objetivo en el total de la población) y eficiencia de focalización (relación entre los costos del proceso de focalización y los de la entrega de pensiones). 5. Calidad: cumplimiento de estándares de valor y frecuencia de entrega de transferencias, percepción de los destinatarios sobre estas y el proceso de entrega, y heterogeneidad y variabilidad de servicios. 6. Recursos: en especie, transformados en moneda por tipo de costo, ejecución presupuestaria de los procesos y entrega de servicios. 7. Duración-tiempos: de ejecución de procesos administrativos y entrega de transferencias y becas, holguras y retrasos respecto a lo programado. 8. Eficiencia: recursos y tiempos destinados a cada proceso en relación a la eficacia de ejecución de lo programado y comparativo entre proyectos.

7 Tendencias de impactos Las variables de impacto y de effecto pueden tener distintas tendencias, cada instrumento de política las puede afectar de manera diferente. En la mayoría de los casos no ocurren en corto tiempo sino que son proceso de largo plazo. Una única foto puede conllevar conclusiones erróneas. El desafío es identificar los cambios de tendencias agregados de las políticas, incluyendo especificidades e interacciones. Impacto Lineal Discreta Crecimiento decreciente 0 Inversión -tiempo Cero-Positivo-Negativo

8 Resumen del estado del arte en la región 1. Avances. 1. Difusión y desarrollo de herramientas para monitoreo y evaluación. 2. Expansión de la cultura de la evaluación. 3. Implementación de instrumentos de gestión. 4. Desarrollo de modelos y técnicas de evaluación de impactos. 5. Incorporación de variados actores, incluida la academia. 6. Progreso tecnológico ha facilitado su implementación. 7. Al alero de los PTC se han generado espacios de oportunidad para estos procesos. 2. Retos 1. Profunsidad y extensión de los análisis 2. Integralidad de los sistemas de MyE. 3. Articular efectividad con costos 4. Ampliar anáisis más allá de los programas.

9 INVERSIÓN Y FINANCIAMIENTO

10 Inversión/gasto social en la región Monto de recursos destinados al financiamiento de los planes, programas y proyectos cuyo objetivo es generar un impacto positivo en algún problema social, independientemente de la fuente de financiamiento, el agente ejecutor y el destinatario. Inversión y ejecución pública y privada. financiamiento y ejecución públicos (transferencias monetarias, subsidios de acceso a servicios básicos, a la vivienda y otros); financiamiento público y ejecución privada (concesiones de servicios de salud y educación); financiamiento mixto y ejecución pública (servicios estatales de salud con copago privado de prestaciones o pago de medicamentos, gastos de bolsillo); financiamiento mixto y ejecución privada (concesiones de servicios sociales con copago, seguros de desempleo); financiamiento privado obligatorio y ejecución privada (fondos de pensiones de capitalización individual, como Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) o Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP), seguros de salud, Instituciones de Salud Previsional (ISAPRE) en Chile); financiamiento privado voluntario y ejecución privada (seguros de salud, seguros de educación, servicios otorgados por organizaciones no gubernamentales (ONG), fundaciones u organizaciones comunitarias); financiamiento externo y ejecución privada (servicios de ONG financiados por organismos internacionales o de la cooperación internacional, remesas de migrantes para consumo en el mercado interno).

11 Hay distinas formas de clasificar la inversión/gasto social. En general los países informan según la clasificación funcional. Fuente: Manual sobre la clasificación del gasto público federal en México, programa de presupuesto y gasto público, CIDE, 2001.

12 Evolución de las capacidades tributarias del Estado y el financiamiento de la protección social Capacidades tributarias 1. Crecimiento económico 2. Mejora en recaudación del IVA y otros impuestos indirectos 3. Ampliación de impuesto a renta empresarial e individual 4. Avance en seguridad social 5. Rentas de recursos naturales Modos de financiamiento 1. Protección social y prestaciones monetarias Contributivo solidario Contributivo no solidario No contributivo 2. Protección social y acceso a la salud Rentas generales Aseguramiento contributivo Seguros individuales obligatorios y copagos de servicio

13 Seminario- Instrumentos de la protección social: Caminos latinoamericanos hacia la universalización CEPAL, 12 de agosto de 2015 GRACIAS. Rodrigo Martínez División de Desarrollo Social