Ley de Cooperativas Argentina Su reforma. Perspectivas.

Transcripción

1 Ley de Cooperativas Argentina Su reforma. Perspectivas. Mario S. Schujman Universidad Nacional de Rosario Argentina Maestría en entidades de la Economía Social Facultad de Derecho Facultad de Ciencias Económicas y Estadísticas Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales

2 La ley Contenidos Ideológicos y Epistemológicos Las cooperativas en la argentina. El origen ideológico de las cooperativas y de la legislación. El apoyo del movimiento. Los principios como columna vertebral.(el art. 2) Cuestionamientos epistemológicos históricos: a) Naturaleza societaria o asociativa. b) Alcance de la remisión subsidiaria a la ley de sociedades. c) Definición de acto cooperativo. d) Regulación especificada de los tipos cooperativos que resultan de su objeto social.

3 El contenido de la ley y el debate para su reforma. El proyecto de Reforma debatido en la década del 90: El eje de un debate ideológico: 1. Dificultades que encuentran las cooperativas para suscitar inversiones, que permitan los incrementos patrimoniales necesarios para abordar algunas actividades en el corto plazo y su adaptación a los mercados globales Reforma de su régimen patrimonial. Su gobernanza: a) capital cooperativo y accionario optativo limitado. Otros financiamientos. b) Participación limitada de los inversores en los organos de gobierno, administración y control. c) Administradores no socios.

4 Otras cuestiones que planteaba el proyecto y que hoy siguen siendo trascendentes: a) Una norma que autoriza expresamente a las cooperativas a realizar toda clase de actividades lícitas en pie de igualdad con los demás sujetos de derecho privado y también con los entes estatales en actividades relacionadas con la prestación de servicios públicos. Inclusión de un párrafo derogando las disposiciones de otras leyes que contengan limitaciones para la actuación de las cooperativas. b) Cooperativas simplificadas, c) Reformas al régimen de fiscalización interna y de fiscalización pública. d) La elevación del porcentaje de reserva legal, y autorización expresa para la constitución de reservas facultativas

5 La modificación de leyes especiales que dificultan o impiden la actividad de las cooperativas Los problemas de las cooperativas, no emanan de la Ley , sino de otros institutos jurídicos originados en normas regulatorias de la actividad económica de la empresa. La Normativa financiera, de seguros, de trabajo, impositiva, y de radiodifusión, y las condiciones de licitación de los servicios públicos privatizados discriminaron por muchos años a las empresas cooperativas

6 Moderados avances en desmontar la legislación regresiva La Ley de Prestadoras de Servicios de Comunicación Audiovisuales , (promulgada el ), Dificultades y perspectivas. Las leyes , , (ambas modifican en este tópico específico a la ley de entidades financieras ). Dificultades y perspectivas.

7 Actualmente se debaten diversos proyectos de ley que inciden en las cooperativas Modificación de la ley Comisión del I.N.A.E.S y Comisión de Cooperar. Para la polémica: 1. La reforma debería enmarcarse en el dictado de una ley de Economía Social y Solidaria, que a su vez la contenga. 2. Sobre esta base es mucho mas fácil avanzar en las cuestiones epistemológicas que merecieron crítica de doctrina autoral y judicial 3. El acuerdo ideológico, difícilmente transite por una modificación del tipo jurídico para reclamar la incorporación en el capital y en la gobernanza de las cooperativas, de actores especulativos de la economía lucrativa. 4. Es factible avanzar en una reforma (Propuestas de la Comisión designada por el INAES,y conclusiones del C.A.C 2004), que introduzca un párrafo derogando específicamente las disposiciones de otras leyes que contengan limitaciones para la actuación de las cooperativas.

8 La reforma sustancialmente necesaria 5. Es imprescindible regular las especificidades de determinados tipos cooperativos en atención a la actividad económica que despliegan, o a necesidades emergentes de nuevas realidades, que la globalización y sus consecuencias han generado: Cooperativas de trabajo, Financieras, de Seguros, de Vivienda, Consumo, Agropecuarias y Prestadoras de Servicios Públicos. 6. Lo diverso en la realidad de las cooperativas que recuperan empresas, las cooperativa engendradas por planes sociales, o las diversas formas asociativas creadas por la sociedad, para resolver los problemas que suscita la exclusión social y económica, y el desempleo, requieren indefectiblemente y con urgencia de regulación también particularizada.

9 Algunas otras cuestiones ideológicas y otras epistemológicas 7. Cooperativas simplificadas, 8. Cooperativas prestadoras de servicios públicos con participación estatal. 9. Cooperativas sociales 10. Mecanismos de gobernanza que incentiven la participación cooperativa. 11. Reforma del régimen impositivo aplicable a estas entidades. 12. Modificaciones en el régimen de promoción y contralor de las cooperativas.