Índice Prólogo, por José Luis Gómez del Prado................. 11 Introducción, por Caterina García Segura y Pablo Pareja Alcaraz 15 Parte I LA PRIVATIZACIÓN DE LA SEGURIDAD: MARCO TEÓRICO 1. La privatización de la seguridad: caracterización e implicaciones para las relaciones internacionales, Caterina García Segura y Pablo Pareja Alcaraz...................... 25 1. Evolución y características del sector militar y de la seguridad privado contemporáneo................. 26 a. El desarrollo del sector militar y de la seguridad privado contemporáneo.......................... 27 b. Las empresas militares y de seguridad privadas contemporáneas.............................. 30 c. El mercado de las empresas militares y de seguridad privadas contemporáneas..................... 34 2. El impacto de la privatización de la seguridad....... 35 a. El impacto sobre la relación entre Estado, soberanía y seguridad................................. 36 b. El impacto sobre la concepción y la práctica de la seguridad.................................... 39 c. El impacto sobre las relaciones entre estados y entre estados y otros actores....................... 43
8 Seguridad, Inc. d. El impacto sobre la gobernanza................. 46 3. Consideraciones finales........................ 50 2. El mercado global de las empresas militares y de seguridad privadas, Josep Ibáñez Muñoz...................... 53 1. La oferta de servicios militares y de seguridad privados: variedad de proveedores para servicios heterogéneos en segmentos conectados......................... 54 2. La demanda de servicios militares y de seguridad privados: variedad de clientes con predominio gubernamental y deficiencias de control..................... 61 3. Características de un mercado singular............ 65 4. Grandes empresas y asociaciones empresariales...... 71 5. Consideraciones finales........................ 83 3. El marco jurídico internacional relativo a las empresas militares y de seguridad privadas: estado actual y perspectivas de futuro, Sonia Güell Peris y Helena Torroja Mateu..... 87 1. Las empresas militares y de seguridad privadas en el Derecho internacional contemporáneo: estado de la cuestión.................................... 89 a. Las empresas militares y de seguridad privadas y el Derecho Internacional humanitario: un estatuto jurídico difícil de determinar..................... 91 b. Las empresas militares y de seguridad privadas y el Derecho internacional de los Derechos Humanos: violaciones más frecuentes....................... 97 c. La responsabilidad jurídica de las empresas militares y de seguridad privadas........................ 100 2. Las empresas militares y de seguridad privadas y la propuesta de regulación internacional del Grupo de Trabajo sobre utilización de mercenarios de las Naciones Unidas..................................... 103 a. Objeto y fin del proyecto de posible convención.... 105 b. Obligación de establecer un régimen de supervisión y control nacional de las empresas militares y de seguridad privadas............................... 110
Índice 9 c. Responsabilidad del Estado de imponer sanciones penales, civiles o administrativas a los infractores, así como de proporcionar remedios a las víctimas...... 112 d. Sistema de supervisión y control internacional de la aplicación de la convención.................... 115 3. Consideraciones finales......................... 116 Parte II LA ACCIÓN DE LAS EMPRESAS MILITARES Y DE SEGURIDAD PRIVADAS: ESTUDIO DE CASOS 4. Las empresas militares y de seguridad privadas durante y después de los conflictos de los Balcanes occidentales: «amenaza» o «fuerza bienhechora»?, Gemma Collantes-Celador 121 1. Los «empresarios internacionales de la seguridad» en los Balcanes occidentales....................... 124 a. Military Professional Resources Incorporated (MPRI) en Croacia................................ 126 b. Military Professional Resources Incorporated (MPRI) en Bosnia................................. 129 c. DynCorp International LLC en Bosnia........... 133 2. El creciente mercado «interno» de la seguridad privada en los Balcanes occidentales..................... 136 3. Consideraciones finales........................ 144 5. Las empresas militares y de seguridad privadas en los conflictos y la reconstrucción de Afganistán e Irak: implicaciones y desafíos, Matilde Pérez Herranz y Constanza Sánchez Avilés........................................ 147 1. Evolución de la privatización de la seguridad en los conflictos y en la reconstrucción de Afganistán e Irak. 148 a. Afganistán: evolución y tendencias.............. 151 b. Irak: evolución y tendencias................... 153 2. La regulación de las EMSP: implicaciones para los escenarios de Afganistán e Irak.................... 158
10 Seguridad, Inc. a. El caso de Afganistán........................ 159 b. El caso de Irak............................. 161 3. Efectos de la privatización de la seguridad: problemas y desafíos en el marco de los conflictos de Afganistán y de Irak..................................... 165 4. Consideraciones finales........................ 170 6. Las empresas militares y de seguridad privadas en Asia oriental: la gobernanza de la seguridad en el estrecho de Malaca, Patrick Cullen........................... 173 1. La piratería, la seguridad privada y la gobernanza de la seguridad en el estrecho de Malaca............... 179 2. El desafío del monopolio estatal de la autoridad para la gobernanza de la seguridad..................... 184 3. La seguridad privada, el Estado y las redes de la gobernanza de la seguridad.......................... 189 4. Consideraciones finales........................ 194 7. Las empresas militares y de seguridad privadas en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas, Julia Costa López................................ 197 1. Evolución histórica de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz............................. 198 2. Principales actividades de las EMSP en el mantenimiento de la paz.............................. 202 a. Investigación y análisis....................... 202 b. Tareas técnicas............................. 202 c. Apoyo operativo............................ 203 d. Uso de la fuerza armada...................... 207 3. Los actores del debate......................... 208 4. El debate sobre el papel de las EMSP en el mantenimiento de la paz.............................. 212 5. Consideraciones finales........................ 219 Conclusiones, Caterina García Segura y Pablo Pareja Alcaraz 221 Bibliografía...................................... 231 Colaboradores.................................... 245
Prólogo En el transcurso de estos últimos veinte años ha habido en los países occidentales, principalmente en Estados Unidos y el Reino Unido, un desarrollo espectacular de las empresas militares y de seguridad privadas (EMSP). Dicho desarrollo es, en gran parte, debido a la generalización de contratar al exterior (externalización) por gobiernos, organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, así como por compañías transnacionales funciones militares y de seguridad a empresas privadas sin regulación ni control alguno, solo con la ley de la oferta y la demanda del mercado. Desde 2001, la utilización de empresas privadas de seguridad en Irak y Afganistán y las violaciones de derechos humanos que han perpetrado han suscitado una seria preocupación y generado un debate en el ámbito internacional respecto a las funciones que las empresas militares y de seguridad privadas deberían desempeñar, qué normas se les deberían aplicar y cómo se tendrían que controlar sus actividades. La nueva industria de seguridad se enmarca dentro de la globalización de la economía en la que se han ido privatizando funciones estatales del sector público y desdibujando las fronteras entre lo público y lo privado; este último sector ha ido devorando cada vez más las funciones del sector público. Este nuevo fenómeno social está contribuyendo a vaciar al Estado de funciones esenciales que son imprescindibles para poder gobernar con justicia e igualdad a todos los ciudadanos de un país sin discriminación alguna y garantizar sus derechos más fundamentales. En la cuestión de seguridad muchos
12 Seguridad, Inc. son los países en que solo aquellas personas con recursos económicos suficientes pueden disfrutar ya de seguridad porque están en condiciones de pagarla. Se puede analizar la industria de seguridad como si fuera un poliedro, en el que cada una de sus caras abarcara numerosas actividades que van de la simple seguridad de edificios a acciones puramente militares como la participación activa en el combate y otras actividades consideradas hasta hace poco inherentemente estatales. Pero mucho mejor es estudiar cada una de estas empresas dentro de una perspectiva de línea continua que va desde las actividades de seguridad más simples hasta las actividades militares más complejas como puede ser operar vehículos aéreos no tripulados (drones) a distancia pasando por servicios de logística, de transporte de tropas, de capacitación de militares y policías, de inteligencia y otros. Esta línea continua en las actividades de estas empresas está más de acuerdo con la realidad, ya que una misma empresa puede proveer una variedad de servicios según la demanda y el tipo de actividades que tenga que suministrar. La nueva industria de seguridad tiene impacto e influencia en la esfera económica y política, así como en el ámbito internacional. Asimismo, por el hecho de que la Organización de las Naciones Unidas está basada en el principio de la soberanía de los estados miembros puede afectar a la paz y la seguridad colectiva internacional. En efecto, cada vez con mayor frecuencia algunos Estados Miembros de las Naciones Unidas externalizan esas funciones soberanas que forman parte de los atributos que establece su soberanía, como el monopolio del uso legítimo de la fuerza. Por si eso fuera poco, los organismos, programas y departamentos de las Naciones Unidas contratan a las empresas militares y de seguridad privadas para las operaciones de mantenimiento de la paz, así como para otras misiones. Hasta qué punto la Organización de las Naciones Unidas no está perdiendo el sentido de la misión para la que fue creada? Tanto más cuanto muchas de las empresas militares y de seguridad privadas han desempeñado un papel decisivo en conflictos armados y han cometido graves violaciones de derechos humanos. Pocos son los estudios en España que analizan esta nueva indus-
Prólogo 13 tria y el desarrollo de las empresas militares y de seguridad privadas que han hecho posible la privatización de la guerra. El libro editado por Caterina García y Pablo Pareja Seguridad, Inc. Las empresas militares y de seguridad privadas en las relaciones internacionales contemporáneas, a partir de la investigación financiada por el Institut Català Internacional per la Pau, viene a suplir este vacío. Desde un enfoque de relaciones internacionales, cada uno de los colaboradores que han contribuido en la redacción de los diferentes capítulos ha investigado respectivamente una serie de temas de actualidad con una información detallada que aporta una reflexión crítica sobre el impacto de la privatización de la seguridad en la soberanía de los estados; las características de esta nueva industria de la seguridad y del mercado global de las empresas militares y de seguridad privadas; las graves violaciones de derechos humanos por dichas empresas y su responsabilidad jurídica, así como el vacío existente en el marco jurídico internacional y la zona gris en la que operan. Asimismo el libro contiene información sobre la propuesta de regulación internacional que se debate actualmente en el marco de las Naciones Unidas. Dentro de ese mismo contexto un capítulo analiza el papel que desempeñan ya las empresas militares y de seguridad privadas en el seno de las actividades de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. La segunda parte del libro está dedicada a una serie de estudios de casos concretos en zonas de conflicto o de posconflicto que completan esta interesante investigación. El estudio de casos abarca escenarios de las guerras de Afganistán, Irak o los Balcanes, así como un estudio de la piratería en el estrecho de Malaca. Conflictos todos ellos muy alejados de los países de donde proviene la mayoría de las empresas militares y de seguridad privadas. En efecto, a partir de la intervención de los cascos azules en Somalia en 1993, donde una misión compuesta por soldados estadounidenses fueron asesinados por grupos rebeldes, las intervenciones en conflictos armados o conflictos de baja intensidad en los que participan las grandes potencias, ya sea directamente o a través de las operaciones de las Naciones Unidas, están condicionadas por la política de cero bajas de militares para no poner en riesgo a sus ciudadanos. El recurrir a las empresas militares y de seguridad privadas ya sea directamente por los estados o por la Organización
14 Seguridad, Inc. de las Naciones Unidas descarga de la responsabilidad de traer, envueltos en la bandera nacional, los féretros de los soldados muertos en acción: las bajas son de contratistas privados empleados por las empresas militares y de seguridad privadas. Seguridad, Inc. Las empresas militares y de seguridad privadas en las relaciones internacionales contemporáneas no solo nos aporta una reflexión fundamental para poder comprender las implicaciones que tienen las actividades de las empresas militares y de seguridad privadas, sino también una metodología sobre la que se pueden basar estudiosos de este nuevo fenómeno global de sociedad. JOSÉ LUIS GÓMEZ DEL PRADO Expresidente del Grupo de trabajo de las Naciones Unidas sobre la utilización de mercenarios