PRODUCCION DE LA ESCUELA DE GESTION PUBLICA PLURINACIONAL Dirección General Ejecutiva: Ivan Iporre Salguero Coordinación General: Paola Zapata Rojas Coordinación del Programa Tele Educación: Oscar Salcedo Revisión y corrección: Cecilia Zubieta Rolando León Ximena Gisbert Diagramación: Milka García Ilustración: Aldo Chipana Financiado por: Los contenidos de esta cartilla han sido elaborados en base a los cursos del Programa Tele Educación Construyendo un Nuevo Estado. Se autoriza la reproducción, por cualquier medio impreso o digital para uso no comercial, siempre y cuando se cite la fuente. La Paz - Bolivia, agosto de 2014 DEPÓSITO LEGAL 4-2-271-14 P.O.
Autonomías Municipales Módulo IX Cartilla de Ejercicios La autonomía es una modalidad de descentralización político-administrativa del Estado que permite dotar de cualidad gubernamental a entidades territoriales mediante el autogobierno y el ejercicio de competencias propias y administración de los recursos económicos que le sean asignados. Los tres elementos fundamentales que hacen al Marco Autonómico Municipal son: Estatutos Marco Autonómico Municipal Legislación y Normativa Autonómica Cartas Orgánicas 3
Módulo IX Cartilla de Ejercicios Autonomías Municipales Existen normas que deben acompañar al proceso de la construcción de las Cartas Orgánicas y la Autonomía Municipal. Ley de Clasificación y definición de Impuestos y de Regulación para la Creación y/o Modificación de Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autónomos. Ley de Endeudamiento Público Ley Básica de Control Gubernamental Ley de Gestión Pública Ley de Deslinde Jurisdiccional Ley de Gestión Presupuestaria Ley de Regiones Metropolitanas Ley de Mancomunidades Ley de Participación y Control Social Ley de Responsabilidad Fiscal Ley de Unidades Territoriales y Límites Ley del Fondo de Desarrollo Productivo Solidario Ley de Gobiernos Locales 4
Autonomías Municipales Módulo IX Cartilla de Ejercicios La existencia de Cartas Orgánicas Municipales en el mundo. La Carta Orgánica es una norma básica institucional que regula todos los aspectos inherentes a las autonomías en el ámbito territorial del municipio. Va a dar los lineamientos para la elección directa de autoridades municipales, conformación de los órganos del gobierno municipal, la administración de los recursos municipales y el ejercicio de las facultades legislativas, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva en el ámbito municipal. 1 Primero, que en casi todos los Estados o países del mundo existen municipios con algún grado de autonomía, pero existen municipios como gobiernos locales o como entidades territoriales. 2 Segundo, es que ya no en todos los estados del mundo sino en muchos menos, existen la potestad legislativa. 5
Módulo IX Cartilla de Ejercicios Autonomías Municipales Elementos fundamentales para la elaboración de la Carta Orgánica. Órgano Ejecutivo y Legislativo Participación y representación Equilibra diferencias y contradicciones El Estado es el garante de los Derechos Fundamentales Elementos fundamentales Define su organización Formación del Capital Social Define sus Políticas Públicas 6
Autonomías Municipales Módulo IX Cartilla de Ejercicios Existen tres modelos conceptuales que están presentes en la construcción de las Autonomías Municipales. Modelo de Representación Modelos Conceptuales Modelo de Desarrollo Modelo de Gestión 7
Módulo IX Cartilla de Ejercicios Autonomías Municipales Gestión Municipal. Es un conjunto de acciones, de planificación, organización y control. En los Gobiernos Autónomos Municipales tienden a cumplir los objetivos y metas en el ámbito de su jurisdicción y sus competencias. La Gestión Municipal En el Plan de Desarrollo Municipal a largo plazo, es un plan estratégico para mejorar la gestión pública y los servicios que brinda a la ciudadanía. 8
Autonomías Municipales Módulo IX Cartilla de Ejercicios La administración pública son principios, técnicas y prácticas aplicados a la gestión pública con la participación de toda la sociedad y de otras instituciones para cumplir objetivos y resultados dentro de la gestión pública. El tema del control, se tiene que ver estándares de medición de resultados, comparación y corrección, se tiene que tener un registro de información de los recursos humanos, materiales y financieros con que vamos a ejecutar la programación y la planificación. La planificación es la acción de decidir antes de ejecutar lo que se desea hacer, cómo se hará, cuándo se realizará, quien ha de hacerlo, con quien se hará y como se controlarán en un periodo específico, es un instrumento de cambio y mejora continua dentro de una organización. 9
Módulo IX Cartilla de Ejercicios Autonomías Municipales Características del nuevo ciclo de Gestión Municipal participativa y transparente. Comienza en el mes de enero donde debemos tomar en cuenta el informe de la gestión anterior, también se debe ver el tema de la presentación de los informes financieros, la ejecución presupuestaria, los saldos de caja y banco que se tiene de la anterior gestión. En el mes de julio se tiene que prevér el informe de la gestión del presente año, el primer informe de la gestión, el proceso de planificación, la planificación operativa, la programación operativa anual, programa de eventos (cumbre 1, cumbre 2, cumbre 3) y encuentros territoriales. En el mes de octubre se debe ver también el reformulado de los proyectos que no se han podido ejecutar y durante toda la gestión, durante todo el año se tiene que ver la programación y ejecución del programa operativo anual (POA) de la gestión. 10
Autonomías Municipales Módulo IX Cartilla de Ejercicios Son eventos o espacios en los que la ciudadanía se reúne. Encuentros territoriales de transparencia Son reuniones donde los actores que ejercen la representación social y política. Sirven para recibir, proporcionar y evaluar información relativa a la ejecución del POA y concretar acciones. 11
Módulo IX Cartilla de Ejercicios Autonomías Municipales Proceso de construcción participativa de la Carta Orgánica. Es una norma básica institucional que regula todos los aspectos inherentes a las autonomías en el ámbito territorial del municipio. Establece la elección directa de autoridades municipales, conformación de los órganos del gobierno municipal. CARTA ORGÁNICA Es como una pequeña Constitución Política del Estado del Municipio, que nos va a dar todos los lineamientos del municipio. Establece la administración de los recursos municipales y el ejercicio de las facultades legislativas, reglamentarias, fiscalizadoras y ejecutiva en el ámbito municipal. 12
Autonomías Municipales Módulo IX Cartilla de Ejercicios Características principales de la Carta Orgánica. Elaboración potestiva Aprobada por medio de referendum Características de la Carta Orgánica La naturaleza rígida Contenido pactado Cumplimiento estricto 13
Módulo IX Cartilla de Ejercicios Autonomías Municipales Preparación Etapas de la Carta Orgánica Aprobación Elaboración 14
Autonomías Municipales Módulo IX Cartilla de Ejercicios Hay tres elementos básicos de la organización del municipio; las cuales deben ser desarrolladas en la Carta Orgánica. Modelo de desarrollo Modelo de gobierno Modelo de gestión Se tiene que diseñar, definir, nuestro propio modelo de desarrollo, es decir como queremos que sea nuestro desarrollo en el municipio, como queremos que sea nuestro gobierno municipal. En términos de legitimidad, de capacidad, de estructuración debemos definir un buen modelo de gobierno, es decir como va a ser el acceso, la composición, el relacionamiento y el ejercicio del poder político. Implica todo lo relacionado con el funcionamiento de gobierno municipal, es decir definir nuestro sistema legislativo; en cuanto a su estructura normativa, su ordenamiento y el procedimiento para hacer leyes, reglamentos y otras normas. 15
Módulo IX Cartilla de Ejercicios Autonomías Municipales El Gobierno Municipal debe generar igualdad de oportunidades para que la ciudadanía tenga las mismas posibilidades de desarrollo personales, habitacionales, económicas y medioambientales. Hay cuatro pilares del desarrollo: Desarrollo humano Apunta al ser humano, esta enfocado y centrado directamente al ser humano. Desarrollo territorial Todo lo relacionado al hábitat, es decir donde vivimos, nuestras calles, barrios y comunidad. Desarrollo económico Es todo lo relacionado a la subsistencia es la manera de generar recursos para satisfacer nuestras necesidades. Desarrollo de la Madre Tierra Enmarcados en función a los derechos y necesidades de todas las especies vivientes de la Madre Tierra. 16
Ejercicios
Módulo IX Cartilla de Ejercicios Autonomías Municipales 1. Cuáles son los tres elementos fundamentales que hacen al Marco Autonómico Municipal? Marco Autonómico Municipal 18
Autonomías Municipales Módulo IX Cartilla de Ejercicios 2. Indique los elementos fundamentales para la elaboración de las Cartas Orgánicas Municipales? Cartas Orgánicas Municipales 19
Módulo IX Cartilla de Ejercicios Autonomías Municipales 3. Indique los tres modelos conceptuales que están presentes en la construcción de las Autonomías Municipales? 20
Autonomías Municipales Módulo IX Cartilla de Ejercicios 4. Indique cuáles son las características principales de la Carta Orgánica Municipal? Características de la Carta Orgánica 21
Módulo IX Cartilla de Ejercicios Autonomías Municipales 5. Describa brevemente los tres elementos básicos de la organización del municipio las cuales deben ser desarrolladas en la Carta Orgánica? Modelo de Desarrollo Modelo de Gobierno Modelo de Gestión 22
Autonomías Municipales Módulo IX Cartilla de Ejercicios 6. Cuál debería ser el aporte de la ciudadanía en la Gestión Municipal?.................. 7. Cuál es el aporte de los encuentros territoriales de transparencia y como beneficia a nuestro municipio?.................. 23
Módulo IX Cartilla de Ejercicios Autonomías Municipales 6. Complete el siguiente cuadro tomando como punto central los Encuentros Territoriales de Transparencia. Encuentros territoriales de transparencia 24