UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MADRID FACULTAD DE DERECHO PROGRAMA DE INSTITUCIONES DE DERECHO DE LA UE SEGUNDO CURSO DE LICENCIATURA SEGUNDO SEMESTRE Curso 2011/2012 DEPARTAMENTO DE DERECHO PÚBLICO Y FILOSOFÍA JURÍDICA (Área de Derecho Internacional Público)
A. PROGRAMA I. INTRODUCCIÓN TEMA 1. De las Comunidades Europeas a la Unión Europea (UE) 1. Origen y evolución histórica del proceso de integración europea (hasta el Tratado de Lisboa). 1.1. Antecedentes históricos. 1. 2. Las Comunidades Europeas y sus Tratados constitutivos. 1.3. La evolución del proceso de integración hasta el Tratado de Lisboa: ampliación versus profundización. 2. La Unión Europea tras el Tratado de Lisboa. 2.1. Antecedentes del Tratado. 2.2. El Tratado de Lisboa y sus principales aportaciones. TEMA 2. Los fundamentos de la UE 1. Naturaleza de la UE. 2. Los fundamentos de la pertenencia a la UE. 2.1. La adhesión a la UE. 2.2. La retirada de la UE. 2.3. Fundamento constitucional de la pertenencia a la UE: el caso español II. EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UE TEMA 3. Las competencias de la UE y su ejercicio por las instituciones 1. Las competencias de la UE. 1.1. El principio de competencia de atribución: - competencia de atribución; -las bases jurídicas. 1.2. Naturaleza de las competencias atribuidas. 1.3. El método funcional en la atribución de competencias y sus consecuencias. 1.4. El artículo 352 TFUE (anterior art. 308 TCE). 1.5. Los poderes implícitos. 1.6. Poderes implícitos y competencia de la UE para celebrar acuerdos internacionales: el art. 216 TFUE. 2. Competencias exclusivas y compartidas. 2.1. Competencias de la UE ad intra: - Competencias exclusivas; -Competencias compartidas de carácter concurrente; - Competencias compartidas de carácter complementario; -Ámbitos de competencia sui generis. 2.2. Competencias de la UE ad extra, en particular para celebrar acuerdos internacionales. 3. Principios que rigen el ejercicio de las competencias comunitarias. 3.1. El principio de subsidiariedad. 3.2. El principio de proporcionalidad. 4. Cooperación reforzada: aspectos generales. TEMA 4. El sistema institucional de la UE (Panorámica) 1. Estructura institucional de la UE. 1.1. Instituciones y órganos consultivos de la UE. 1.2. Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores. 2. Principios que rigen las relaciones entre las instituciones. 2.1. Principio de equilibro interinstitucional. 2.2. Principio de cooperación interinstitucional. 2.3. Garantía jurisdiccional de ambos principios. 3. Legitimidad en el sistema institucional. 3.1. Principio democrático. 3.2. Participación de las regiones. 4. La financiación de la UE. TEMA 5. El Consejo Europeo 1. Origen y Regulación. 2. Estructura del Consejo Europeo. 2.1. Composición. 2.2. Presidencia. 2.3. Reuniones 3. Funciones. 1
4. Adopción de decisiones. 5. Valor jurídico de sus actos. TEMA 6. El Consejo 1. La estructura del Consejo. 1.1. Composición. 1.2. Presidencia. 1.3. COREPER. 1.4. Otros comités. 1.5. Grupos de trabajo. 1.6. Secretaría general. 2. Poderes del Consejo. 2.1. El Consejo como principal órgano decisorio en la adopción de actos ad intra. 2.2. Papel del Consejo en el ámbito de la PESC. 2.3. Papel del Consejo en la celebración de acuerdos internacionales por la UE. 3. El procedimiento de adopción de decisiones en el seno del Consejo. 3.1. Iter decisorio. 3.2. Reglas de votación. 4. Formación de la voluntad nacional ante el Consejo. 4.1. Participación de los Parlamentos nacionales. 4.2. Participación de los entes infraestatales. TEMA 7. La Comisión 1. Estructura de la Comisión. 1.1. Composición. 1.2. Nombramiento. 1.3. Mandato. 1.4. Presidencia. 1.5. Organización interna. 1.6. Servicios de la Comisión. 2. Poderes de la Comisión. 2.1. Poder de iniciativa. 2.2. Poder normativo autónomo (con base en el TFUE). 2.3. Poder normativo no autónomo: delegación de poder normativo por el Consejo y el PE y ejecución de actos normativos del Consejo y del PE. 2.4. Poder de aplicación administrativa. 2.5. Poder de control del cumplimiento del Derecho de la UE por los Estados miembros. 2.6. Papel de la Comisión en la acción exterior de la UE (incluida PESC). 3. Formas de adopción de decisiones en el seno de la Comisión TEMA 8. El Parlamento Europeo 1. Estructura del PE. 1.1. Composición. 1.2. Elección. 1.3. Grupos políticos. 1.4. Organización. 1.5. Funcionamiento. 2. Poderes del PE. 2.1. Participación del PE en el proceso de adopción de actos ad intra: -Procedimientos legislativos: procedimiento legislativo ordinario y procedimientos legislativos especiales; -Procedimiento presupuestario. 2.2. Participación del PE en la acción exterior de la UE, en particular en la celebración de acuerdos internacionales por la UE. 2.3. Control político del PE sobre el Consejo y la Comisión. TEMA 9. El Tribunal de Justicia de la UE 1. Introducción. 1.1. Titulares de la función jurisdiccional. 1.2. Estructura del TJUE. 2. El Tribunal de Justicia. 2.1. Composición. 2.2. Presidencia. 2.3. Funcionamiento. 2.4. Funciones. 3. El Tribunal General. 3.1. Creación. 3.2. Composición. 3.3. Presidencia. 3.4. Funcionamiento. 3.5. Funciones. 4. Procedimiento ante el TJ y el TG. 4.1. Fases del procedimiento. 4.2. Deliberación y sentencia/dictamen. 4.3. Intervención de terceros. 4.4. Medidas cautelares. 5. Recursos contra las sentencias del TJ y del TG. III. EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA UE TEMA 10. El Derecho primario 1. Consideraciones generales. 2. El Derecho primario escrito: los Tratados constitutivos. 2.1. Textos que lo componen. 2.2. Ámbito de aplicación espacial y temporal. 2.3. Procedimiento ordinario de revisión. 2
3. El Derecho primario no escrito: 3.1. Los principios generales del Derecho de la UE. 3.2. Los derechos fundamentales: -Su protección por el TJUE; -Su consideración en los Tratados; -La Carta de derechos fundamentales de la UE; - La adhesión de la UE al Convenio Europeo de Derechos Humanos y Libertades Fundamentales. TEMA 11. El Derecho derivado, los acuerdos internacionales de la UE y el Derecho complementario 1. Los actos de Derecho derivado. 1.1. Noción. 1.2. Tipología de actos: -Clasificación; - Actos típicos vinculantes; -Actos típicos no vinculantes; -Actos atípicos. 1.3. Clasificación según su naturaleza y procedimiento de aprobación: -Actos normativos (legislativos y no legislativos); -Actos individuales. 1.4. Motivación, publicidad y entrada en vigor de los actos de Derecho derivado. 1.5. El juego del principio de jerarquía normativa. 2. Los actos de la PESC. 3. Los acuerdos celebrados por la UE. 3.1. Procedimiento de celebración (recordatorio). 3.2. Recepción en el Derecho de la UE. 3.3. Posición en el Derecho de la UE. 3.4. Los acuerdos mixtos. 3.5. Referencia a otras fuentes de Derecho internacional. TEMA 12. El control por el Tribunal de Justicia de la validez de los actos de las instituciones y de sus omisiones 1. Consideraciones generales 2. El control de validez de los actos de Derecho derivado. 2.1. El recurso de anulación: - Objeto; -Legitimación activa; -Causas; -Procedimiento; -Sentencia de anulación: objeto y efectos. 2.2. La cuestión prejudicial de validez (remisión). 2.3. La excepción de ilegalidad: -Concepto y finalidad; -Actos cuya ilegalidad puede impugnarse incidentalmente; -Consecuencias de su estimación por el TJ/TG 3. El control de validez de los acuerdos internacionales celebrados por la UE. TEMA 13. La aplicación normativa y administrativa del Derecho de la UE en los Estados miembros 1. Consideraciones generales. 1.1. Aplicación normativa, administrativa y judicial del Derecho de la UE en los Estados miembros. 1.2. Disposiciones de aplicación directa por los órganos nacionales. 1.3. Disposiciones que reclaman normas nacionales de desarrollo. 2. La aplicación de disposiciones que reclaman normas nacionales de desarrollo. 2.1. Principios generales. 2.2. Derecho español: - Competencia de las Cortes Generales o del Gobierno? ( Ley o reglamento?); - Competencia del Estado o de las Comunidades Autónomas (CCAA)? 3. La aplicación administrativa del Derecho de la UE. TEMA 14. La aplicación judicial del Derecho de la UE en los Estados miembros (I): eficacia directa y primacía 1. La posible eficacia directa del Derecho de la UE. 1.1. Caracterización y condiciones. 1.2. Eficacia directa vertical, inversa y horizontal. 1.3. Actos y disposiciones de Derecho de la UE que pueden gozar de eficacia directa. 1.4. La eficacia directa de los acuerdos internacionales. 1.5. La obligación de interpretación conforme del Derecho nacional a la luz del Derecho de la UE. 2. La primacía del Derecho de la UE. 2.1. Caracterización y alcance. 2.2. Consecuencias del principio de primacía. 2.3. Primacía del Derecho de la UE versus obligación de 3
interpretación conforme. 2.4. Límites constitucionales a la primacía del Derecho de la UE? 2.5. Primacía del Derecho internacional sobre el Derecho de la UE. TEMA 15. La aplicación judicial del Derecho de la UE en los Estados miembros (II): la cuestión prejudicial ante el TJUE 1. La cuestión prejudicial de interpretación y de validez. 1.1. Caracterización y condiciones. 1.2. Objeto: -Cuestión prejudicial de interpretación; -Cuestión prejudicial de validez. 1.3. Legitimación. 1.4. Carácter facultativo u obligatorio del planteamiento de la cuestión prejudicial: -Cuestión prejudicial de interpretación; -Cuestión prejudicial de validez. 1.5. Justicia cautelar en sede nacional. 2. Procedimiento y efectos de la sentencia prejudicial. 2.1. Procedimiento ante el órgano jurisdiccional nacional. 2.2. Procedimiento ante el TJUE. 2.3. Procedencia, admisibilidad y plazo para resolver la cuestión prejudicial. 2.4. Efectos de la sentencia prejudicial. 3. La omisión de la cuestión prejudicial y su posible sanción constitucional (especial referencia al Derecho español). TEMA 16. El incumplimiento del Derecho de la UE 1. Consideraciones generales. 1.1. Concepto de incumplimiento y atribución al Estado. 1.2. Circunstancias eximentes. 1.3. Posibles reacciones ante el incumplimiento del Derecho de la UE por un Estado miembro. 2. El procedimiento por incumplimiento del Derecho de la UE contra los Estados miembros. 2.1. Legitimación. 2.2. Procedimiento por incumplimiento iniciado por la Comisión: -Iniciación; -Fase administrativa o precontenciosa; -Fase judicial o contenciosa. 2.3. Procedimiento por incumplimiento iniciado por un Estado miembro. 2.4. La sentencia por incumplimiento. 3. La responsabilidad patrimonial de los Estados miembros por el incumplimiento del Derecho de la UE. B. ORGANIZACIÓN DEL CURSO 1.- Sistema de evaluación. Examen tipo test. 2.- Materiales docentes y manuales Para el estudio de la asignatura se aconseja utilizar los esquemas elaborados por varios profesores del Área de Derecho Internacional Público (actualizados a fecha 2011), así como los textos del Tratado de la UE y del Tratado de Funcionamiento de la UE. Todos estos documentos pueden encontrarse en la página web de la citada Área; en el apartado Docencia, Licenciatura, Materiales docentes : http://portal.uam.es/portal/page/portal/uam_organizativo/departamentos/areas Derecho/AreaDerechoInternacional/docencia/DOCENCIA_DERECHO Como manuales se sugiere una de las dos obras siguientes: R. Alonso García, Sistema jurídico de la Unión Europea, Civitas, 2010 (2ª ed.). 4
A. Mangas Martín y D.J. Liñán Nogueras, Instituciones y Derecho de la Unión Europea, Tecnos, 2010 (6ª ed.). 5