EL DERECHO DE LA UNION EUROPEA. Pr. Dr. Juan José Bonilla sánchez

Transcripción

1 EL DERECHO DE LA UNION EUROPEA Pr. Dr. Juan José Bonilla sánchez

2 La Unión Europea La CE permite la cesión del ejercicio de competencias constitucionales a terceros (Art. 95 CE) A la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el , la Unión Europea es una unión de Estados sucesora de unas organizaciones internacionales preexistentes (CE, CEE, CECA, CEEA) con plena personalidad jurídica y a la que los miembros atribuyen ciertas competencias para alcanzar sus fines (Arts. 1 y 47 TUE). Se rige por el TUE y por el TFUE Sus objetivos de la UE son la identidad económica y monetaria de los estados miembros, aunar la política exterior y la seguridad común y fomentar la cooperación policial y judicial en materia penal. No es democrática porque sus sujetos son los Estados y no los indivíduos libres e iguales; porque está fundada por voluntad de los mismos Estados y de conformidad con la organización, funcionamiento y competencias que ellos han acordado darle y porque no tiene Constitución. Su Derecho no es Ordenamiento Jurídico, ya que no es unitario, es un derecho supraestatal semejante al derecho interno de los estados miembros. El Parlamento ni representa a un pueblo soberano ni designa ni controla a las otras instituciones. La voluntad de los Estados miembros es determinante en la composición de las Instituciones y en el procedimiento legislativo.

3 Novedades del Tratado de Lisboa -Contiene las enmiendas a los dos únicos tratados que conservará la Unión: el 'Tratado de la Unión Europea' y el 'Tratado sobre el funcionamiento de la UE'. -El funcionamiento de la Unión se basa en la democracia representativa -Los ciudadanos están representados a través del Parlamento -Se establecen vías de comunicación entre los ciudadanos, las asociaciones y la sociedad civil con las Instituciones -Se prevé la iniciativa legislativa popular por 1 millón de ciudadanos -Se prevé el papel de los partidos políticos a escala europea -Se regula la participación de los parlamentos nacionales en la Unión -Crea la figura de un presidente estable de la Unión elegido por un período de dos años y medio, renovable una vez. -Crea el nuevo cargo de Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y la Política de Seguridad, que será al mismo tiempo vicepresidente de la Comisión Europea y tendrá a sus órdenes un servicio de acción exterior. -La Carta Europea de Derechos Fundamentales no figurará en el nuevo documento, pero se incluiye una mención que señala su equiparación a los Tratados y su carácter vinculante. -La Unión Europea tendrá personalidad jurídica única. -Se reconoce la posibilidad de que los estados abandonen la Unión.

4 DERECHO COMUNITARIO Y DERECHO INTERNO La CE no se ha visto alterada por el ingreso de España en la UE. El Derecho Comunitario y el Derecho constitucional español no pueden competir porque están en distintos planos (multiniveles) El derecho de la Unión no es ni estatal ni internacional, sino no constitucional, una especie de derecho interno de los Estados miembros (STC 165/1994) El Derecho de la Unión no es canon de constitucionalidad del derecho interno español.

5 Relaciones entre UE y CCAA 1) En la fase descendente: (Desarrollo y aplicación del Dº Comunitarios por las CCAA) El Dº Comunitario es irrelevante para determinar la distribución de competencias entre el Estado y las CCAA, ya que ello corresponde a la CE y a los Estatutos de Autonomía (STC 147/1996). 2) En la fase ascendente (Participación de las CCAA en las instituciones y en la elaboración de las normas comunitarias) -Las CCAA tienen abiertas oficinas de representación de intereses comerciales ante las instituciones de la UE en Bruselas, -Participan en el Comité de las Regiones (órgano consultivo de la UE), -Intervienen en algunos Comités de trabajo de la Comisión y en la Consejería para Asuntos Económicos de España ante la UE. -Intervienen en la Conferencia sobre Asuntos Relacionados con las Comunidades Europeas (CARCE), formada por el Ministro y un Consejero de cada Autonomía. -Participan en los procedimientos judiciales ante el TJUE

6 Garantías de la correcta aplicación del Derecho europeo -El TC ha declarado que la tarea de garantizar la recta aplicación del Derecho comunitario europeo por los poderes públicos nacionales es... una cuestión de carácter infraconstitucional y por lo mismo excluida tanto del ámbito del proceso de amparo como de los demás procesos constitucionales" (STC 28/1991 y 58/2004). -El Derecho Comunitario tiene que hacerse valer por el TJUE y por los órganos judiciales españoles, que deben aplicarlo en todos los procesos como si fuera derecho interno español (STC 28/1991). -Mediante el recurso de incumplimiento, el TJUE comprueba la compatibilidad con los Tratados de los actos de las instituciones europeas y de los gobiernos de los Estados miembros. -En caso de duda sobre la interpretación o validez de las disposiciones del Derecho comunitario y si se trata de una norma de la que dependa el fallo, los jueces españoles deben presentar la cuestión prejudicial ante el TJUE para que se pronuncie El no planteamiento de la cuestión prejudicial por un juez español ante el TJUE, no supone vulneración del derecho a la tutela judicial efectiva del artículo 24 CE para las partes a efectos de que puedan interponer el Recurso de Amparo ante el TC. -Las autoridades nacionales deben dejar de aplicar las normas internas contradictorias con las normas comunitarias (inaplicación). Se vulnera la tutela judicial efectiva cuando un Tribunal español no aplica una norma interna por considerarla contradictoria con una norma comunitaria sin plantear la cuestión prejudicial ante el TJUE (STC 58/2004)