USO DE LOS RECURSOS QUE OTORGA LA LEY Nº 20.248, COMISION ESPECIAL INVESTIGADORA
INFORME FINAL Nº 47, DE 2011 INFORME FINAL A LA CORPORACION MUNICIPAL DE DESARROLLO SOCIAL DE CERRO NAVIA, SOBRE AUDITORIA A LOS RECURSOS QUE OTORGA LA LEY Nº 20.248, DE FECHA 30 DE NOVIEMBRE DE 2011. PERIODO AUDITADO: 1 DE ENERO DE 2010 AL 30 DE JUNIO DE 2011. ESTABLECIMIENTOS: DESDE EL AÑO 2008 HASTA JUNIO DE 2010 21 ESTABLECIMIENTOS AFECTOS A LA LEY Nº 20.248. PREINFORME: CON FECHA 20 DE SEPTIEMBRE DE 2011, LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA, REMITE PREINFORME A LA CORPORACION MUNICIPAL
EL ENTE DE CONTROL CONCLUYÓ QUE: 1.- ATENDIDAS LAS CONCLUSIONES EXPUESTAS DURANTE EL DESARROLLO DEL PRESENTE TRABAJO, CORRESPONDE CONCLUIR QUE LA CORPORACIÓN MUNICIPA DE DESARROLLO SOCIAL DE CERRO NAVIA HA REGULARIZADO DIVERSAS OBSERVACIONES DEL PREINFORME 2.- LA ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DE LA SUBVENCION PREFERENCIAL DEBEN SER CONSIGNADAS EN UNA CUENTA CORRIENTE ÚNICA. 3.- LA UTILIZACIÓN DE FONDOS PARA PAGO DE REMUNERACIONES Y CUADRATURA DE GASTOS Y REMANENTES NO UTILIZADOS, ASCENDENTES A LA SUMA DE $1.688.039 NO AJUSTÁNDOSE A LA LEY Nº 20.248, REMITIENDO LOS ANTECEDENTES AL CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO.
MEDIDAS ADOPTADAS I.- AUTODENUNCIA POR LA MUNICIPALIDAD DE CERRO NAVIA Y LA CORPORACION MUNICIPAL CON FECHA 4 DE NOVIEMBRE DE 2011 EL SECRETARIO GENERAL DE LA CORPORACION MUNICIPAL PRESENTÓ LOS ANTECEDENTES ANTE LA FISCALÍA CENTRO NORTE, PONIENDO EN CONOCIMIENTO LOS HECHOS INVESTIGADOS MEDIANTE INFORME FINAL Nº 47 POR LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA.
AL MINISTERIO PUBLICO SE LE INFORMA LO SIGUIENTE: 1.- REFERENTE A LOS $1.757.706 SIN EJECUTAR, HAN SIDO GASTADOS ÍNTEGRAMENTE DE CONFORMIDAD A LOS FINES DE LA LEY Nº 20.248, ESTO ES, FUNCIONAMIENTO REGULAR DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUACIONALES 2.- EN LO QUE RESPECTA A LOS FINES DE LA LEY Nº 20.248, LA CORPORACION HA ACTUADO APEGADO DE LA FORMA MÁS ESTRICTA POSIBLE EN EL USO DE ESOS FONDOS A LOS FINES DE LA LEY, CONFORME A LA CUAL SE LE HAN ENTREGADOS.
MEDIANTE OFICIO Nº 05/323 DE 2010, DE LA DIVISIÓN DE EDUCACIÓN GENERAL DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN, DIRIGIDO A LAS SECRETARIAS REGIONALES MINISTERIALES DE VALPARAISO, LIBERTADOR BERNARDO O HIGGINS, MAULE, BIO-BIO, LA ARAUCANÍA Y METROPOLITANA, SE INSTRUYÓ EN EL Nº 4 QUE, CON LOS FONDOS RECIBIDOS POR CONCEPTO DE LA LEY Nº 20.248, SE PUEDEN FINANCIAR LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO REGULAR DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES, POR LO ANTERIOR, ES POSIBLE PROCEDER AL PAGO DE REMUNERACIONES DE PROFESORES COMO FUE EL CASO DE LO REALIZADO POR LA CORPORACIÓN MUNICIPAL.
II.- AUDITORIA LA CORPORACION MUNICIPAL DE DESARROLLO SOCIAL DE CERRO NAVIA REALIZÓ EN EL AÑO 2011 AUDITORIA PARA LA REVISION DE LOS FONDOS LEY SEP, 2008-2009-2010 Y PRIMER SEMESTRE DE 2011. - LA AUDITORIA CONCLUYÓ CON 2 INFORMES: UNO REFERENTE A LOS INGRESOS Y EGRESOS ASOCIADOS A LA LEY SEP CON EL FIN DE VERIFICAR SU CORRECTA IMPUTACIÓN - UN SEGUNDO INFORME REFERENTE AL PERSONAL QUE LABORÓ EN LOS PLANES DE MEJORA EN LAS ESCUELAS ADMINISTRADAS POR LA CORPORACION MUNICIPAL Y QUE FUERON REGISTRADOS ERRÓNEAMENTE EN CUENTAS CONTABLES DIVERSAS A LAS ASIGNADAS POR LA LEY Nº 20.248. - DICHAS AUDITORIAS FUERON CONCLUIDAS EN EL MES DE NOVIEMBRE DE 2011 Y JULIO DE 2012, RESPECTIVAMENTE.
CONCLUSIONES AUDITOR 1.NO EXISTE UNA CUENTA CORRIENTE BANCARIA INDEPENDIENTE PARA ADMINISTRAR LOS RECURSOS SEP. 2.EL MANEJO CONCEPTUAL Y CONTABLE ERRÓNEO PARA ADMINISTRAR LOS RECURSOS SEP, HAN PRODUCIDO LA SUBVALORACIÓN DE LOS GASTOS ASOCIADOS A LA LEY SEP, ENTREGANDO SALDOS Y DISPONIBLES SOBRE LOS AVANCES REALIZADOS POR LA LEY. 3.EL CIEN POR CIENTO DEL SALDO DE LA SUBVENCIÓN ESCOLAR PREFERENCIAL (LEY SEP) SE ENCUENTRA EJECUTADA EN REMUNERACIONES DE PERSONAL DE APOYO EN ACTIVIDADES DE MEJORA DE EDUCACIÓN DE ALUMNOS PRIORITARIOS, QUE POR RAZONES ADMINISTRATIVAS Y DE CONTROL NO FUERON CARGADAS A LAS CUENTAS SEP. 4.ES EVIDENTE QUE SE REQUIERE DE UNA MEJOR COORDINACION ENTRE LOS ESTABLECIMIENTOS Y LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL DE LA CORPORACION A FIN DE MEJORAR LA GESTION INTERNA ASOCIADA A LOS ÁMBITOS DE PLANEACIÓN, EJECUCIÓN Y CONTROL EN LA APLICACIÓN DE LA LEY SEP.
EXISTE UN DEFICIT ESTRUCTURAL DEL SISTEMA DE SUBVENCION REGULAR QUE AFECTA EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Y ASIGNACIÓN ADECUADA DE LOS RECURSOS. EL DEFICIT DETERMINADO POR LA SIGUIENTE: AUDITORIA FUE EL 2008 $ 482.772.532 (-) 2009 $ 854.688.007 (-) 2010 $1.729.291.713 (-) 2011 $ 140.095.952 (-) TOTAL $3.206.848.204 (-)
III.- OFICIOS REMITIDOS AL MINISTERIO DE EDUCACION Y LA SEREMIA - MEDIANTE OFICIO Nº 000117, DE FECHA 23 DE JULIO DE 2012, EL SECRETARIO GENERAL DE LA CORPORACION MUNICIPA REMITE INFORME AL SECRETARIO REGIONAL MINISTERIAL DE EDUCACION INFORMANDO AL TENOR DEL INFORME FINAL Nº 47 DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA. - SE INFORMA QUE MEDIANTE OFICIO RESERVADO Nº 9 DE 2011, EL ACALDE DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA SR. LUIS PLAZA SANCHEZ, EVACUA LOS DESCARGOS AL ENTE DE CONTROL REFERENTE A LA APLICACIÓN DE LOS FONDOS PROVENIENTES DE LA LEY Nº 20.248, LOS QUE SE HAN AJUSTADO ESTRICTAMENTE A LA LEY
- SE INFORMA AL SEREMI DE EDUCACION QUE LOS FONDOS SIN EJECUTAR HAN SIDO GASTADOS ÍNTEGRAMENTE DE CONFORMIDAD A LOS FINES DISPUESTOS EN LA LEY Nº 20.248, ESTO ES, EN SUELDOS DE LOS PROFESORES. AGREGA QUE LA RESPUESTA HA SIDO DEBIDAMENTE DOCUMENTADA AL ENTE DE CONTROL. - SE INFORMA ADEMÁS QUE LA CORPORACION MUNICIPAL HA ACTUADO APEGADO DE LA FORMA MÁS ESTRICTA POSIBLE EN EL USO DE LOS FONDOS A LOS FINES DE LA LEY. - SE SOLICITA TENER PRESENTE EL OFICIO Nº 5/323 DE 2010, DE LA DIVISIÓN DE EDUCACIÓN GENERAL DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN DIRIGIDO A LAS SECRETARIAS REGIONALES MINISTERIALES DE VALPARAÍSO, LIBERTADOR BERNARDO O HIGGINIS, MAULE BIO-BIO, LA LARAUCANÍA Y METROPOLITANA, INTRUYENDO EN SU NUMERAL 4 QUE; LOS FONDOS RECIBIDOS POR CONCEPTO DE LA LEY Nº 20.248 PUEDEN FINANCIAR GASTOS DE FUNCIONAMIENTO REGULAR DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES.
- LA CORPORACION MUNICIPAL MEDIANTE OFICIOS 116 DE 2012 Y 301 DE 2011 SOLICITA A LA SECRETARIA REGIONAL MINISTERIAL DE EDUACIÓN, LA POSIBILIDAD DE AJUSTAR LO RENDIDO DE LA PLATAFORMA DE RENCIDIÓN. - MEDIANTE OFICIO Nº 002494, DE FECHA 6 DE AGOSTO DE 2012, EL SECRETARIO REGIONAL MINISTERIAL DE EDUCACION DE LA REGIÓN METROPOLITANA, INFORMA QUE LA POSIBILIDAD PARA EFECTUAR LOS AJUSTES DERIVADOS DE LA NO INCLUSIÓN DE GASTOS DE REMUNERACIONES. DE LOS RECURSOS OTORGADOS POR LA LEY Nº 20.248 EN EL PERIODO 2008-2011 (PRIMER SEMESTRE), AÚN NO SE ENCUENTRA HABILITADA
CONCLUSIONES 1.LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA MEDIANTE INFORME FINAL Nº 47 DE 2011, DETERMINÓ QUE LA CORPORACION MUNICIPAL DE CERRO NAVIA UTILIZÓ FONDOS PROVENIENTES DE LA LEY Nº 20.248 EN EL PAGO DE REMUNERACIONES. 2.LA CORPORACION MUNICIPAL UNA VEZ RECIBIDO EL PREINFORME Nº 47 DE 2011, PRESENTÓ EN LA FISCALÍA CENTRO NORTE AUTODENUNCIA POR LOS HECHOS INVESTIGADOS POR LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA, SEÑALANDO QUE LOS FONDOS PROVENIENTES DE LA LEY SEP FUERON GASTADOS INTEGRAMENTE EN CONFORMIDAD A LOS FINES DE LA LEY 20.248, ATENDIDO A LOS INSTRUCTIVOS EXISTENTES A LA FECHA EN ESPECIAL AL OFICIO Nº 05/323 DE 2010, DE LA DIVISIÓN DE EDUCACIÓN GENERAL DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN.
3. RECIBIDO INFORME FINAL Nº 47, DE 2011, DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA, LA CORPORACION MUNICIPAL DE CERRO NAVA CONTRATA LOS SERVICIOS DE UNA AUDITORIA EXTERNA, CON EL FIN DE DETERMINAR EL USO DE LOS FONDOS DE LA LEY Nº 20.248. 4. LA AUDITORIA EXTERNA CONCLUYE QUE EL 100% DEL SALDO DE LA SUBVENCIÓN ESPECIAL PREFERENCIAL SE ENCUENTRA EJECUTADA EN REMUNERACIONES DE PERSONAL DE APOYO EN ACTIVIDADES DE MEJORA DE EDUCACIÓN DE ALUMNOS PRIORITARIOS, Y QUE POR RAZONES ADMNISTRATIVAS Y DE CONTROL NO FUERON CARGADOS A LAS CUENTAS SEP.
5. LA AUDITORIA EXTERNA CONCLUYE, ADEMÁS, QUE LA CORPORACION MUNICIPAL DE CERRO NAVIA PRESENTA UN DÉFICIT ESTRUCTURAL DEL SISTEMA DE SUBVENCIÓN REGULAR QUE AFECTA AL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Y ASIGNACIÓN ADECUADA DE LOS RECURSOS DURANTE LOS AÑOS 2008-2011 (1º SEMESTRE), ARROJANDO UN DÉFICIT EN 4 AÑOS DE $3.206.848.204 PESOS. 6. QUE LA SITUACION DE LOS FONDOS SEP FUERON DEBIDAMENTE INFORMADOS AL MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y A LA SECRETARIA REGIONAL MINISTERIAL DEL RAMO.
7. LOS RECURSOS PROVENIENTES DE LA LEY Nº 20.248, TAL COMO LO CONSIGNÓ LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA EN SU INFORME FINAL Nº 47, DE 2011, SU SALDO FUE UTILZADO ÍNTEGRAMENTE PARA EL PAGO DE REMUNERACIONES, POR LO QUE DICHOS RECURSOS PÚBLICOS NO FUERON UTILIZADOS EN FINES PARTICULARES, SINO QUE EN FINES PÚBLICOS AUTORIZADOS PREVIAMENTE, EN EL AÑO 2010, POR LA SECRETARÍA REGIONAL MINISTERIAL DE EDUCACIÓN POR OFICIO Nº 05/323, DE ACUERDO A INFORME DE LA DIVISIÓN DE EDUCACIÓN EDUCACIÓN GENERAL