Presentación Superintendente de Educación (PT), Alexis Ramírez Orellana. Comisión Especial Investigadora recursos SEP.

Transcripción

1 Presentación Superintendente de Educación (PT), Alexis Ramírez Orellana. Comisión Especial Investigadora recursos SEP Noviembre 2014

2 Nuestra mirada No estamos en el mismo escenario de las irregularidades que investiga esta comisión y que fueron detectadas por la Contraloría entre La Superintendencia de Educación marca un cambio en materia de control y transparencia en el sistema escolar. Hoy contamos con rendiciones de cuenta sobre cómo se están utilizando los recursos de la Subvención SEP; con planes de fiscalización en terreno y con sanciones frente a las vulneraciones a la normativa. En la siguiente presentación haremos, además, un diagnóstico de la situación actual y los desafíos que enfrenta la institución.

3 Temario I Contexto General II Ley SEP III SEP 2012: Primer proceso Rendición SIE IV SEP 2013: Segundo proceso Rendición SIE Origen y rol de la Superintendencia de Educación Superintendencia de Educación - Ámbito de Acción Una subvención de propósito especial En qué se puede gastar la subvención SEP? Cómo funciona el SAC en materia de fiscalización de la SEP? Proceso de recepción y uso de recursos SEP Proceso de Rendición de Cuentas El paso a paso del proceso Qué ha hecho la Superintendencia frente a la Subvención SEP? Con qué nos encontramos? Fiscalización SEP 2012 Resultados primera rendición SEP 2012 Superintendencia En qué se usaron los recursos los recursos SEP 2012? Superintendencia Inicio Rendición Cuentas SEP 2013 Modificaciones a Rendición SEP 2013 V Desafíos Desafíos relevantes Superintendencia Subvención SEP

4 I Contexto General

5 Origen y rol de la Superintendencia de Educación La Superintendencia de Educación es parte del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad e inicia oficialmente sus funciones el 1 de septiembre de Sus roles específicos son: Fiscalizar el cumplimiento de la normativa escolar, la legalidad del uso de los recursos de los establecimientos subvencionados. Atender las denuncias de la comunidad. Aplicar las sanciones que en cada caso corresponda (Ley Nº ). Su creación responde a la necesidad de una mayor fiscalización del sistema escolar.

6 Superintendencia de Educación - Ámbito de acción Mandato Comisión Ámbito de acción de la SIEE El mandato de esta comisión es investigar las irregularidades en la Subvención SEP, detectadas por la Contraloría General de la República, entre el 1 de enero de 2010 y el 30 de junio de *(Consolidado Nº 9, del 8 de mayo de 2012, de la CGR). La Superintendencia solo puede ejercer sus facultades fiscalizadoras respecto de hechos ocurridos a partir de su creación, el 1 de septiembre de 2012*. No obstante lo anterior, la decisión de esta institución es aportar todos los antecedentes que permitan dar luces a esta comisión, para evitar una reedición de los hechos investigados. *(Art. Nº 13 transitorio, Ley ).

7 II Ley SEP

8 Una Subvención de Propósito Especial Está dirigida a los ALUMNOS PRIORITARIOS, en situación de vulnerabilidad económica. OBJETIVO Apunta al mejoramiento de la calidad de la educación de los EE subvencionados, de la educación parvularia, básica y media. Ley Nº SEP FINALIDAD Es una subvención con PROPÓSITO ESPECIAL. Es decir, los recursos solo pueden destinarse a los fines para los cuales fueron transferidos (Art.2, letra e), del Decreto Nº 469 del MINEDUC). Subvención debe destinarse a implementación del PME. (Art.6º, letra e) Ley ).

9 En qué se puede gastar la Subvención SEP? Sí Implementación PME en cuatro áreas: 1.- Gestión del Currículum. 2.- Liderazgo Escolar. 3.- Convivencia escolar. 4.- Gestión de Recursos en el establecimiento. Personal Hasta un 50% de la subvención. Los porcentajes superiores deben estar fundamentados en el PME. No Algunos ejemplos: Compra de bienes inmuebles. Pago de deuda previsional. Pago de asignaciones específicas y/o especiales (BRP, bonos). Pago de dotación docente y asistentes de la educación ajeno al PME. Gastos de operación propios del sostenedor, fuera del PME. Creación, ampliación o mantención de EE.

10 Cómo funciona el SAC en materia de fiscalización de la SEP? Suscribe y renueva el CIO, cada cuatro años. AGENCIA Fiscaliza el uso de los recursos mediante la rendición de cuentas. Recepciona, orienta y apoya los PME. Fiscaliza que los gastos estén fundamentados por el PME. MINEDUC SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD SUPERINTENDENCIA Administra Registro Público ATE s Gestiona devolución de los recursos no utilizados. CNED Fiscaliza que ATE s estén en el Registro Público. Verifica los requisitos para impetrar la subvención y los compromisos del CIO. Sanciona las infracciones.

11 Proceso de recepción y uso de recursos SEP MINEDUC Firma/Renueva CIO Recepciona el PME y apoya su ejecución Paga recursos SOSTENEDOR Elabora PME Gestiona recursos Rinde cuentas SIEE Recibe Rendición de cuentas Fiscaliza requisitos y compromisos Fiscaliza recursos Y rechaza gastos Instruye procesos administrativos y sanciona si corresponde

12 MINEDUC ENTREGA RECURSOS SEP Proceso de Rendición de Cuentas Según Ley y Decreto 469 de 2013 SALDO Rendición de Cuentas SIE verifica legalidad del Gasto SIE rechaza gastos Aumenta el saldo para el año siguiente Sostenedor Ingresos - Gastos = Saldo SIE verifica acreditación Saldos Instruye Proceso Sancionatorio si no acredita Saldo a rendir al año siguiente No realiza Rendición de Cuentas SIE informa a MINEDUC Instruye Proceso Sancionatorio Informa al CDE

13 Rendición de Cuentas Se instruye el proceso de Rendición de Cuentas y se habilita la plataforma web. Se recepciona la declaración del sostenedor con los ingresos y gastos. Se recepciona la acreditación de saldos. Fiscalización Se elabora el programa de fiscalización de Recursos, Requisitos para impetrar SEP y Compromisos Esenciales. Se fiscalizan establecimientos que rindieron cuentas, partiendo por aquellos de mayor monto SEP asignado; con saldos sin acreditar o insuficientemente acreditados. Se rechazan gastos en la fiscalización de Recursos. Se levantan hallazgos con posibles incumplimientos normativos en la fiscalización de Requisitos. Sanción El paso a paso del proceso Se instruye proceso administrativo a EE que no rindieron y se envía al CDE a los establecimientos cerrados o en receso que no devolvieron los recursos. Se realiza proceso sancionatorio a quienes incumplieron la normativa SEP, el que incluye etapas de reclamación por parte de los sostenedores. Se notifican las multas al Mineduc, para que gestione el descuento de la subvención.

14 III SEP 2012: Primer proceso de Rendición SIE

15 Qué ha hecho la Superintendencia frente a la Subvención SEP? Sept. Se crea SIEE Octubre: 1ª Rendición Cuentas SEP Incluye ajuste de rendiciones Diciembre: 1ª etapa fiscalización SEP Marzo: Acreditación Saldo Mayo: Cambio autoridad Agosto: 2ª etapa Fiscalización SEP Octubre: 2ª Rendición de Cuentas SEP (Año 2013). Primera administración Superintendencia Segunda administración Superintendencia

16 Con qué nos encontramos? Fiscalización SEP 2012 La cobertura programada de visitas de fiscalización era originalmente de un 95%, pero en definitiva se alcanzó a: 55% en Recursos. 35% en Requisitos para impetrar SEP. Por lo anterior, se abrió una segunda etapa de fiscalización, para alcanzar un 75% de cobertura e incluir otras materias relevantes exigidas por la ley: En Recursos se verifica la aplicación de la regla del 50% en remuneraciones, y la efectiva prestación del servicio por parte de las ATE s. En Requisitos se incorpora la fiscalización a cobros a alumnos prioritarios y discriminación en los procesos de admisión, y los compromisos esenciales: funcionamiento del centro de padres, consejo escolar y consejo de profesores.

17 Resultados primera Rendición SEP Superintendencia UNIVERSO RENDICIÓN SÍ RINDIERON NO RINDIERON ,8 % 2,2 % Resultados Rendición ACCIONES FISCALIZACIÓN 72% EE GASTOS RECHAZADOS MM$ MONTOS NO ACREDITADOS MM$ Procesos Administrativos P/A NO ACREDITAR P/A REQUISITOS P/A NO RENDICIÓN ENVÍOS AL CDE NO RENDICIÓN (100% instruidos desde de mayo 2014) 233 (81 están en proceso) 99 (61 a partir de mayo 2014) 79 (77 a partir de mayo 2014)

18 En qué se usaron los recursos SEP 2012? 4% 1% 0% 7% 8% 11% 43% 12% 14% Personal Operación Recursos de Aprendizaje Ley N Asesoría Técnica y Capacitación Equipamiento de Apoyo Pedagógico Recursos a Centralizar Imprevistos Proyectos Ley

19 IV SEP 2013: Segundo proceso de Rendición SIE

20 Superintendencia: Inicio Rendición de Cuentas SEP 2013 (Segunda Rendición de la Superintendencia: 29 de octubre 21 de noviembre) Sept. Se crea SIEE Octubre: 1ª Rendición Cuentas SEP (Año 2012) 2013 Diciembre: 1ª etapa fiscalización SEP Marzo: Acreditación Saldo Mayo: Cambio autoridad Agosto: 2ª etapa Fiscalización SEP Octubre: 2ª Rendición de Cuentas SEP 2013 Primera administración Superintendencia Segunda administración Superintendencia

21 Modificaciones a Rendición SEP 2013 Acreditación de saldo Por primera vez, se deberán cargar en la plataforma web las cartolas y certificados bancarios para la acreditación de los saldos no invertidos. Principales mejoras Rendición de Cuentas debe contar con el visto bueno del director (Art. 7, letra a), Ley ). Justificación por correo cuando los montos de los recursos percibidos difieran de lo informado por el Mineduc, adjuntando los antecedentes que justifiquen la diferencia. Declaración de que los gastos superiores al 50% en personal se encuentren debidamente fundamentados en el PME. Validación de que las ATE s se encontraban registradas al momento de la prestación del servicio. Fiscalización Los saldos están sujetos a revisión por la fiscalización en terreno.

22 V Desafíos

23 Desafíos Relevantes Superintendencia Subvención SEP Lograr un proceso integral de revisión de los fondos SEP, considerando todas sus etapas: Rendición de cuentas, acreditación de saldos, fiscalización, rechazo de gastos, declaración de saldos y procesos administrativos. Fortalecer los mecanismos de coordinación al interior del SAC, para verificar y fiscalizar adecuadamente los incumplimientos a la ley. Ajustar los períodos de rendición de cuentas. Fortalecer mecanismos de interoperabilidad con otros organismos, entre ellos el Servicio de Impuestos Internos, Registro Civil, etc. Mejorar la orientación a sostenedores y directores de establecimientos en conjunto con el MINEDUC.

24 Desafíos Relevantes Superintendencia Subvención SEP Elevar estándares de transparencia de los establecimientos y potenciar los mecanismos de control social a través de las comunidades escolares. Retomar por parte del MINEDUC, la función de verificar y acompañar técnicamente los PME. Restringir la posibilidad de modificar el PME. Contar con cuenta corriente única a nivel de establecimientos particulares subvencionados.

25 Presentación Superintendente de Educación (PT), Alexis Ramírez Orellana. Comisión Especial Investigadora recursos SEP Noviembre 2014