Reformas en Educación: Avances en su Puesta en Práctica

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1 Seminario Calidad y Gestión en Educación 2011 Reformas en Educación: Avances en su Puesta en Práctica Carolina Velasco 24 Junio 2011

2 Contenidos 1. El Contexto 2. Ley que establece el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación (SAC) 3. Ley de Calidad y Equidad de la Educación (20.501) 2

3 1. El Contexto Conjunto de nuevas normativas: Ley General de Educación (Ley ): Definición Educación Derechos y deberes Otras normas (selección, repitencia) Nuevo esquema curricular (básica y media 6 años) Sustituye Consejo Superior de Educación por Consejo Nacional de Educación (CNED) Establece creación de un sistema de aseguramiento de la calidad de la Educación. Ley que crea Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación (a ser promulgada) Ley Calidad y Equidad de la Educación (Ley ) Aumento y flexibilización de recursos SEP (en congreso) 3

4 2. Ley que crea SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN PARVULARIA, BÁSICA Y MEDIA

5 2. Ley de Aseguramiento de la Calidad A. Crea y Define Nuevas Instituciones Agencia y Superintendencia B. Modifica Funciones del Ministerio Modificaciones a su ley orgánica (18.956) C. Establece Nuevos Instrumentos pro-calidad Nuevos estándares, indicadores, evaluaciones, clasificaciones y mínimos de resultados. D. Establece nuevas obligaciones Rendición de cuentas única R.O. de establecimientos preescolares E. Modifica Otras Normas Ley Subvención Escolar Preferencial Ley de Subvenciones F. Establece mecanismos de provisión de personal Mecanismos de traspasos y concursos para completar dotaciones de nuevas instituciones 5

6 2. Ley de Aseguramiento de la Calidad MINISTERIO DE EDUCACIÓN Órgano Rector del Sistema Propone e Implementa Política Educacional: Otorga Reconocimiento Oficial Define Normativa Provee Financiamiento Promueve Desarrollo Profesional Docente Elabora: Bases Curriculares Planes y programas de estudio Estándares de: aprendizajes, otros indicadores de calidad, indicativos de desempeño Plan de evaluaciones SIMCE e internacionales Sistemas de Información y Registros Estudios Apoya a Establecimientos: Asesoría pedagógica Recursos educativos SUPERINTENDENCIA Fiscaliza normativa educacional y aplica sanciones Investiga y resuelve denuncias y media reclamos Fiscaliza legalidad de uso de recursos y Audita rendición de cuentas CONSEJO NAC. DE EDUCACIÓN Aprueba e Informa Bases curriculares Planes y programas Estándares de aprendizaje y otros de calidad Estándares indicativos de desempeño Plan de evaluaciones AGENCIA DE LA CALIDAD Evalúa logros de aprendizaje de alumnos y cumplimiento otros indic. de calidad. Ordena escuelas según estándares aprendizaje y otros de calidad Evalúa desempeño de escuelas en base a estándares indicativos de desempeño y da orientaciones de mejora Informa a la comunidad ESCUELA Elabora y Ejecuta el proyecto educativo institucional y Plan de Mejoramiento. Cumple con normativa de reconocimiento oficial. Recibe, gestiona y Rinde cuentas respecto de los recursos. Es fiscalizada, evaluada y ordenada Recibe orientaciones de Mejora Solicita y recibe apoyo. Asistencia Técnica 6 Educativa (terceros)

7 2. Ley de Aseguramiento de la Calidad Modifica funciones del MINEDUC Rol de apoyo: Establecimientos solicitan apoyo (ATE o MINEDUC) Focalización (baja clasificación, geográfico, mun., gratuitos) Tiene un plazo máximo No puede administrar o intervenir establecimientos SEREMI Supervisa apoyo técnico pedagógico MINEDUC Sólo inspección subvenciones (no control) DEPROV Sólo coordina apoyo técnico pedagógico MINEDUC 7

8 2. Ley de Aseguramiento de la Calidad A. Crea y Define Nuevas Instituciones Agencia y Superintendencia B. Modifica Funciones del Ministerio Modificaciones a su ley orgánica (18.956) C. Establece Nuevos Instrumentos pro-calidad Nuevos estándares, indicadores, evaluaciones, clasificaciones y mínimos de resultados. D. Establece nuevas obligaciones Rendición de cuentas única R.O. de establecimientos preescolares E. Modifica Otras Normas Ley Subvención Escolar Preferencial Ley de Subvenciones F. Establece mecanismos de provisión de personal Mecanismos de traspasos y concursos para completar dotaciones de nuevas instituciones 8

9 2. Ley de Aseguramiento de la Calidad Nuevos instrumentos Pro-calidad 1. Estándares de Aprendizaje, referidos a los objetivos generales y bases curriculares. 2. Otros indicadores de calidad Educativa y sus estándares Ordenación de Establecimientos en 4 categorías: Alto Medio Medio-Bajo Insuficiente 1. Información a la Comunidad 2. Frecuencia de Visitas Evaluativas de Desempeño 3. Estándares indicativos de desempeño de los establecimientos y sus sostenedores 3. Necesidades de Apoyo 9

10 2. Ley de Aseguramiento de la Calidad Nuevos instrumentos Pro-calidad 1. Estándares de Aprendizaje, referidos a los objetivos generales y bases curriculares. 2. Otros indicadores de calidad Educativa y sus estándares 1. Evaluación de Desempeño pública 2. Da Orientaciones de mejora 3. Estándares indicativos de desempeño de los establecimientos y sus sostenedores 10

11 2. Ley de Aseguramiento de la Calidad Nuevos instrumentos Pro-calidad 1. Estándares de Aprendizaje, referidos a los objetivos generales y bases curriculares. 1. Sanciones por incumplir reiteradamente estándares de aprendizaje: Pérdida de Reconocimiento Oficial 2. Otros indicadores de calidad Educativa y sus estándares 3. Estándares indicativos de desempeño de los establecimientos y sus sostenedores 11

12 2. Ley de Aseguramiento de la Calidad A. Crea y Define Nuevas Instituciones Agencia y Superintendencia B. Modifica Funciones del Ministerio Modificaciones a su ley orgánica (18.956) C. Establece Nuevos Instrumentos pro-calidad Nuevos estándares, indicadores, evaluaciones, clasificaciones y mínimos de resultados. D. Establece nuevas obligaciones Rendición de cuentas única R.O. de establecimientos preescolares E. Modifica Otras Normas Ley Subvención Escolar Preferencial Ley de Subvenciones F. Establece mecanismos de provisión de personal Mecanismos de traspasos y concursos para completar dotaciones de nuevas instituciones 12

13 2. Ley de Aseguramiento de la Calidad Nuevas Obligaciones Rendición de Cuentas Única Estado de resultados simplificado de todos sus ingresos y gastos (reemplaza todas las anteriores). Superintendencia controlará la legalidad del gasto y no su mérito. Establecimientos que impartan educación parvularia y reciban aportes del estado deberán contar con R.O. dentro de 8 años. 13

14 2. Ley de Aseguramiento de la Calidad A. Crea y Define Nuevas Instituciones Agencia y Superintendencia B. Modifica Funciones del Ministerio Modificaciones a su ley orgánica (18.956) C. Establece Nuevos Instrumentos pro-calidad Nuevos estándares, indicadores, evaluaciones, clasificaciones y mínimos de resultados. D. Establece nuevas obligaciones Rendición de cuentas única R.O. de establecimientos preescolares E. Modifica Otras Normas Ley Subvención Escolar Preferencial Ley de Subvenciones F. Establece mecanismos de provisión de personal Mecanismos de traspasos y concursos para completar dotaciones de nuevas instituciones 14

15 2. Ley de Aseguramiento de la Calidad Modifica otras normas: Ley de Subvenciones, para tener consistencia con tareas de cada institución (fiscalización, rendición) Ley SEP: cambios significativos para no aplicar 2 sistemas de aseguramiento de la calidad. 1. Se homologa: - Clasificación establecimientos según resultados - Metas y consecuencias por incumplimiento estándares - Plan de Mejoramiento Educativo - Apoyo técnico-pedagógico - Rendición de cuentas 2. Mantiene Convenio Igualdad Oportunidades 3. Rol MINEDUC: cambia apoyo y aprobar plan, mantiene supervisión cumplimiento plan 15

16 2. Ley de Aseguramiento de la Calidad A. Crea y Define Nuevas Instituciones Agencia y Superintendencia B. Modifica Funciones del Ministerio Modificaciones a su ley orgánica (18.956) C. Establece Nuevos Instrumentos pro-calidad Nuevos estándares, indicadores, evaluaciones, clasificaciones y mínimos de resultados. D. Establece nuevas obligaciones Rendición de cuentas única R.O. de establecimientos preescolares E. Modifica Otras Normas Ley Subvención Escolar Preferencial Ley de Subvenciones F. Establece mecanismos de provisión de personal Mecanismos de traspasos y concursos para completar dotaciones de nuevas instituciones 16

17 2. Ley de Aseguramiento de la Calidad Traspaso personal: Ministro Subsecretario Enlaces Becas Chile Gabinete SEREMIs UCE DEG CPEIP DES UNS DIPLAP DAG Jurídica DEPROVs RO Registros Pagos Curriculum ATP Liderazgo SIES Pagos Estudios Tecnolog Textos/CRA Inglés Simce Prog. Apoyo Coordinaciones Eval. Doc. F. Inicial F. Continua Becas/Créd Mecesup Instituc. Inspección Jurídica Ppto. Infra Unam RR.HH. Compras Ejec. Ppto Of. 600 Inspección U. Técnica Unidad traspasa totalmente sus funciones a Agencia o Superintendencia Unidad traspasa parcialmente sus funciones a Agencia o Superintendencia

18 2. Ley de Aseguramiento de la Calidad 1 Traspaso de Personal de Funciones que se traspasan íntegramente a nuevas instituciones 2 Concurso Interno para personal administrativo y auxiliar a traspasarse a nuevas instituciones 3 Concurso Público para personal Directivo y completar demás cargos no provistos Mineduc Concurso AGENCIA SIMCE Traspaso Evaluación Aprendizaje Evaluación Desempeño Información a la Comunidad Demás personal MINEDUC y Terceros Mineduc Concurso SUPERINTENDENCIA Inspección + Jurídica Subv. Traspaso Traspaso Fiscalización Rendición de Cuentas Atención e Info. a la Comunidad Demás personal MINEDUC y Terceros

19 2. Ley de Aseguramiento de la Calidad Otros elementos de la ley: Agencia y Superintendencia están adscritas a régimen de Alta Dirección Pública 1 año para DFL que fija las plantas de Superintendencia y Agencia, así como para determinar el personal a traspasar. Régimen remuneraciones Superintendencia: DL3551 (fiscalización) Traspasados mantienen calidad jurídica y no pueden ver reducida su remuneración. A personal de planta traspasado no aplica causales de salida adicionales.

20 3. CALIDAD Y EQUIDAD DE LA EDUCACIÓN

21 3. Ley Calidad y Equidad de la Educación - Objetivo: otorgar herramientas a sostenedores municipales para administrar mejor los establecimientos de su propiedad - Consistente con nuevo sistema de aseguramiento de la calidad que exige resultados 21

22 3. Ley Calidad y Equidad de la Educación A. Directores y Jefes Educación Municipal: Nuevo mecanismo de selección y contratación Mayores atribuciones y remuneración B. Docentes: Incentivos y modificaciones legales que motivan un buen desempeño docente C. Ministerio Educación: Reducción de tareas Deprovs: Más autonomía y responsabilidad para municipios D. Planes Específicos: Plan de Retiro Docente Bono para Docentes Jubilados E. Recursos Adicionales: Aumento de los recursos al sistema escolar Apoyo a municipios para ejecutar cambios 22

23 3. Ley Calidad y Equidad de la Educación - Directores (1 mayo) Cambio en selección directores (participación SADP) Convenios de desempeño con metas y plazos (anual) Aumento asignación de responsabilidad directores según cantidad y vulnerabilidad alumnos (2MM) Asignación Mínima Directores Baja Conc. Prioritarios Alta Conc. Prioritarios # Alumnos RBMN $ /Mes RBMN $ /Mes % $ % $ ,5% $ % $ % $ % $ más 100% $ % $ Atribuciones: evaluación docente complementaria, selecciona equipo directivo, desvincular 5% mal evaluado 23

24 3. Ley Calidad y Equidad de la Educación - Jefes DAEM (2 semestre) Concurso administrado por ADP (excepción comunas con pocos alumnos). Convenios de desempeño con metas y plazos (anual) Nueva Asignación de administración de educación municipal por matrícula (nueva) Asignación Mínima DAEM # Alumnos RBMN $ /Mes % $ % $ % $ más 200% $

25 3. Ley Calidad y Equidad de la Educación A. Directores y Jefes Educación Municipal: Nuevo mecanismo de selección y contratación Mayores atribuciones y remuneración B. Docentes: Incentivos y modificaciones legales que motivan un buen desempeño docente C. Ministerio Educación: Reducción de tareas Deprovs: Más autonomía y responsabilidad para municipios D. Planes Específicos: Plan de Retiro Docente Bono para Docentes Jubilados E. Recursos Adicionales: Aumento de los recursos al sistema escolar Apoyo a municipios para ejecutar cambios 25

26 3. Ley Calidad y Equidad de la Educación Docentes: - Incentivos al Desempeño: Aumento de AEP: Tope aumenta desde $50.000/mes a $ /mes, más un 40% por alta concentración de als. prioritarios (2012). Beneficios por 4 años. Aumento del AVDI: 30% por alta concentración de als. prioritarios (AVDI máximo de $ /mes) - Cambios causales salida: - Acelera salida mal evaluados (2 insatisfactorios, 3 básicos o insatisfactorios) - Sumario (amplía fiscal), define incumplimiento grave, cambia orden prelación 26

27 3. Ley Calidad y Equidad de la Educación A. Directores y Jefes Educación Municipal: Nuevo mecanismo de selección y contratación Mayores atribuciones y remuneración B. Docentes: Incentivos y modificaciones legales que motivan un buen desempeño docente C. Ministerio Educación: Reducción de tareas Deprovs: Más autonomía y responsabilidad para municipios (PADEM) D. Planes Específicos: Plan de Retiro Docente Bono para Docentes Jubilados E. Recursos Adicionales: Aumento de los recursos al sistema escolar Apoyo a municipios para ejecutar cambios 27

28 3. Ley Calidad y Equidad de la Educación A. Directores y Jefes Educación Municipal: Nuevo mecanismo de selección y contratación Mayores atribuciones y remuneración B. Docentes: Incentivos y modificaciones legales que motivan un buen desempeño docente C. Ministerio Educación: Reducción de tareas Deprovs: Más autonomía y responsabilidad para municipios D. Planes Específicos: Plan de Retiro Docente Bono para Docentes Jubilados E. Recursos Adicionales: Aumento de los recursos al sistema escolar Apoyo a municipios para ejecutar cambios 28

29 3. Ley Calidad y Equidad de la Educación Planes específicos: - Bono hasta $2 MM a quienes tienen pensiones bajas y cumplen requisitos ley y reglamento. - Plan de retiro a 2012 hasta $20MM proporcional a horas contrato y años de servicio (voluntario con 100% y 80% bono y obligatorio con 70%). 29

30 3. Ley Calidad y Equidad de la Educación A. Directores y Jefes Educación Municipal: Nuevo mecanismo de selección y contratación Mayores atribuciones y remuneración B. Docentes: Incentivos y modificaciones legales que motivan un buen desempeño docente C. Ministerio Educación: Reducción de tareas Deprovs: Más autonomía y responsabilidad para municipios D. Planes Específicos: Plan de Retiro Docente Bono para Docentes Jubilados E. Recursos Adicionales: Aumento de los recursos al sistema escolar Apoyo a municipios para ejecutar cambios 30

31 3. Ley Calidad y Equidad de la Educación Recursos Adicionales Apoyo a Municipios para implementar cambios - Fines Educacionales $45.000MM - Fondos Apoyo al Plan de Retiro $60.000MM Aumento de Recursos al Sistema Escolar - 20% subvención concentración de la SEP - 1,5% subvención escolaridad para gastos asociados a esta ley - Crea Subvención Escolar Preferencial enseñanza media (2014) 31

32 3. Ley Calidad y Equidad de la Educación Fecha 26 Febrero Marzo 1-Mayo 1er Semestre do Semestre Tema Colegios SNED tienen nuevas atribuciones Inicio postulación Plan de Retiro Inicio pago aumento 20% de Subvención por Concentración Inicio nuevos concursos DAEM Facultad de término anticipado cargos DAEM vigentes Entrega de $ MM de fondo fines educacionales Inicio pago de AVDI aumentado Entrega de $ MM de fondo aporte Plan de Retiro I Inicio entrega $ MM de fondo aporte Plan de Retiro II Postulación a Bono Jubilados Inicio nuevos concursos Directores Facultad de término anticipado cargos Directores vigentes Inicio pago AEP aumentado Inicio pago aumento 1,5% subvención de escolaridad 2014 Inicio pago subvención de enseñanza media 32

33 PARA MÁS INFORMACIÓN Y CONSULTAS: Ley Calidad y Equidad: Ley Aseguramiento Calidad de la Educación: 33

34 Seminario Calidad y Gestión en Educación 2011 Reformas en Educación: Avances en su Puesta en Práctica Carolina Velasco 24 Junio 2011

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