LA SOCIEDAD CIVIL GLOBAL Las dimensiones del sector no lucrativo

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2 LA SOCIEDAD CIVIL GLOBAL Las dimensiones del sector no lucrativo Proyecto de estudio comparativo del sector no lucrativo de la Universidad Johns Hopkins Lester M. Salamon Helmut K. Anheier Regina List Stefan Toepler S. Wojciech Sokolowski y colaboradores

3 La decisión de la Fundación BBVA de publicar el presente libro no implica responsabilidad alguna sobre su contenido ni sobre la inclusión, dentro del mismo, de documentos o información complementaria facilitada por los autores. Versión en inglés disponible en: Center for Civil Society Studies Institute for Policy Studies Johns Hopkins University 3400 N. Charles Street/Wyman Park Building Baltimore, Maryland USA Fax:(410) ; cnp@jhu.edu;web: Título original:global Civil Society:Dimensions of the Nonprofit Sector (Baltimore: Johns Hopkins Center for Civil Society Studies) 1999 Lester M. Salamon La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo Fundación BBVA Plaza de San Nicolás, Bilbao Depósito legal: M I.S.B.N.: Traductor: Marcos Azcárate Ilustración de portada: Doug Hess Imprime Sociedad Anónima de Fotocomposición Talisio, Madrid

4 ÍNDICE PRESENTACIÓN PRÓLOGO, Lester M. Salamon PRIMERA PARTE VISIÓN GENERAL COMPARATIVA I. LA SOCIEDAD CIVIL EN UNA PERSPEC- TIVA COMPARATIVA, Lester M. Salamon, Helmut K. Anheier y colaboradores SEGUNDA PARTE EUROPA OCCIDENTAL II. BÉLGICA, Sybille Mertens, Sophie Adam, Jacques Defourny, Michel Marée, Jozef Pacolet e Ilse Van de Putte III. FINLANDIA, Voitto Helander, Harri Laaksonen, Susan Sundback, Helmut K. Anheier y Lester M. Salamon IV. FRANCIA: DE LA TRADICIÓN JACOBINA A LA DESCENTRALIZACIÓN, Édith Archambault, Marie Gariazzo, Helmut K. Anheier y Lester M. Salamon V. ALEMANIA: UNIFICACIÓN Y CAMBIO, Eckhard Priller, Annette Zimmer, Helmut K. Anheier, Stefan Toepler y Lester M. Salamon VI. IRLANDA, Freda Donoghue, Helmut K. Anheier y Lester M. Salamon

5 8 La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo VII. VIII. IX. PAÍSES BAJOS: PRINCIPALES CARACTERÍS- TICAS DEL SECTOR NO LUCRATIVO HO- LANDÉS, Ary Burger, Paul Dekker, Stefan Toepler, Helmut K. Anheier y Lester M. Salamon ESPAÑA, José Ignacio Ruiz Olabuénaga, Antonio Jiménez Lara, Helmut K. Anheier y Lester M. Salamon REINO UNIDO, Jeremy Kendall y Stephen Almond TERCERA PARTE OTROS PAÍSES DESARROLLADOS X. AUSTRALIA, Mark Lyons, Susan Hocking, Les Hems y Lester M. Salamon XI. ISRAEL: UNA VISIÓN GENERAL DE LOS PRINCIPALES PARÁMETROS ECONÓMI- COS, Benjamin Gidron, Hagai Katz, Helmut K. Anheier y Lester M. Salamon XII. JAPÓN, Naoto Yamauchi, Hiroko Shimizu, S. Wojciech Sokolowski y Lester M. Salamon XIII. ESTADOS UNIDOS, S. Wojciech Sokolowski y Lester M. Salamon CUARTA PARTE EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL XIV. XV. XVI. XVII. XVIII. LA REPÚBLICA CHECA, Pavol Fric, Rochdi Goulli, Stefan Toepler y Lester M. Salamon HUNGRÍA, István Sebestény, Éva Kuti, Stefan Toepler y Lester M. Salamon POLONIA: UNA VISIÓN PARCIAL, Ewa Les, Slawomir Nale cz, Jan Jakub Wygnan ski, Stefan Toepler y Lester M. Salamon RUMANIA: Daniel Saulean, Dan Stancu, Carmen Epure, Stefan Constantinescu, Simona Luca, Adrian Baboi Stroe, Oana Tiganescu, Bogdan Berianu, Stefan Toepler y Lester M. Salamon ESLOVAQUIA, Helena Woleková, Alexandra Petrášová, Stefan Toepler y Lester M. Salamon / /

6 Índice 9 QUINTA PARTE LATINOAMÉRICA XIX. ARGENTINA, Mario Roitter, Regina List y Lester M. Salamon XX. BRASIL, Leilah Landim, Neide Beres, Regina List y Lester M. Salamon XXI. COLOMBIA: UN SECTOR NO LUCRATIVO DIVERSO Rodrigo Villar, Regina List y Lester M. Salamon XXII. MÉXICO, Gustavo Verduzco, Regina List y Lester M. Salamon XXIII. PERÚ, Cynthia Sanborn, Hanny Cueva, Felipe Portocarrero, Regina List y Lester M. Salamon ANEXOS A. METODOLOGÍA Y PLANTEAMIENTO B. TABLAS DE DATOS COMPARATIVOS C. FUENTES DE DATOS D. COMITÉS ASESORES E. ASOCIADOS LOCALES F. INSTITUCIONES PATROCINADORAS NOTA SOBRE LOS AUTORES

7 XIX. ARGENTINA Mario Roitter, Regina List y Lester M. Salamon Introducción La presencia de las organizaciones no lucrativas en Argentina, al igual que en la mayoría de los países latinoamericanos, se remonta al periodo colonial, cuando la Iglesia católica y sus seguidores crearon los primeros hospitales y orfanatos benéficos. Muchas de estas organizaciones de carácter más tradicional han persistido hasta finales del siglo XX, y con el paso del tiempo han aparecido nuevos tipos de organizaciones dedicadas al bien público o al bienestar de sus miembros en respuesta a los cambios y necesidades políticas, económicas, sociales o culturales. No obstante, la idea de que estos distintos tipos de organizaciones hospitales, universidades, clubes deportivos, cooperadores educativos, asociaciones vecinales y organizaciones de defensa de los derechos humanos constituyen un sector identificable es bastante reciente y está sólo parcialmente aceptada. En efecto, no ha sido hasta la última década cuando algo que podría denominarse tercer sector, voluntario, o no lucrativo ha sido reconocido públicamente y se ha convertido en objeto de profunda investigación académica. Por tanto, no debe sorprender que aún queden diversos obstáculos en el camino hacia una total visibilidad y consolidación del sector no lucrativo argentino: a) la escasez de información cuantitativa sobre el sector en su conjunto; b) la superposición y heterogeneidad de los términos y las normas jurídicas aplicables a los distintos tipos de organizaciones; y c) el limitado número de estudios que profundizan

8 454 La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo en la estructura y desarrollo del sector que consideran las características históricas, culturales y políticas específicas de Argentina. Es por ello que el análisis expuesto a continuación es tan importante. Este estudio ha sido realizado por un equipo de investigación argentino del Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES) como parte del proyecto de estudio comparativo del sector no lucrativo de la Universidad Johns Hopkins 1, y nos brinda la oportunidad de examinar las circunstancias y peculiaridades argentinas y de compararlas y contrastarlas de manera sistemática con las de otros países de Latinoamérica y del resto del mundo 2. El resultado se traduce en la primera visión empírica general del sector no lucrativo argentino y en la primera comparación sistemática de las realidades de este sector con las del resto de países del mundo incluidos en el estudio. Este capítulo sólo facilita información sobre los hallazgos referentes al tamaño y estructura del sector no lucrativo en Argentina y en el resto de los países. En posteriores publicaciones se incluirán los contextos histórico, jurídico y político de este sector, y se examinará, además, el impacto que este conjunto de instituciones está teniendo. Los datos expuestos a continuación proceden mayoritariamente del Censo Económico Nacional de 1994 realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC). Además, el equipo de investigación encargado del proyecto ha complementado esta información con informes gubernamentales adicionales 1 El estudio en Argentina ha sido coordinado por Mario Roitter del CEDES, que ha actuado como colaborador local para el proyecto, con la asistencia de Andrea Campetella, Inés González Bombal, Candelaria Garay y Daniel Gropper. Además, un comité local de asesoramiento, compuesto por 11 destacadas personalidades de las áreas filantrópica, gubernamental, académica y empresarial, ha colaborado con el equipo de investigación (para una lista de los miembros del comité, véase el anexo D). El proyecto de la Universidad Johns Hopkins ha sido dirigido por Lester M. Salamon y Helmut K. Anheier, y la parte del estudio correspondiente a Latinoamérica ha sido coordinada por Regina List. 2 Las definiciones y métodos utilizados en el proyecto de la Universidad Johns Hopkins se elaboraron con la colaboración de investigadores argentinos y de otros países, y se diseñaron para ser utilizados en Argentina y en otros países incluidos en el proyecto. Para una descripción completa de la definición del sector no lucrativo y de los tipos de organizaciones incluidas en el proyecto de la Universidad Johns Hopkins, véase el anexo A. Para una lista completa del resto de países incluidos en el estudio, véase el capítulo I, y Lester M. Salamon y Helmut K. Anheier, The Emerging Sector Revisited: A Summary, Revised Estimates (Baltimore, MD, The Johns Hopkins Center for Civil Society Studies, 1999).

9 Argentina 455 y con una encuesta especial de la población diseñada para informar sobre los aspectos más informales del tercer sector en Argentina. Salvo que se indique otra cosa, todos los valores monetarios se expresan en dólares estadounidenses, conforme al tipo de cambio medio de Para obtener información más detallada sobre las fuentes de datos, véase el anexo C; para obtener información más detallada sobre los tipos de organizaciones incluidas en este estudio, véase el capítulo Iyelanexo A). Principales hallazgos Cinco hallazgos principales se desprenden de este estudio sobre el ámbito, estructura, financiación y papel del sector no lucrativo en Argentina. 1. Una importante fuerza económica El sector no lucrativo aparece como una importante fuerza económica en Argentina, representando importantes cuotas de los gastos nacionales y del empleo. Más concretamente: Un sector de millones de dólares. Incluso excluyendo el componente religioso, el sector no lucrativo argentino movía en 1995 unos gastos operativos de millones de dólares (alrededor de millones de pesos argentinos), o el 4,7% del producto interior bruto del país, una cantidad bastante considerable 3. Una importante fuente de empleo. Detrás de estos gastos se encuentra una importante fuerza laboral que incluye a empleados asalariados equivalentes a jornada completa (EJC). Esta cifra constituye el 3,7% del total de trabajadores no agrícolas del país, el 9,4% del empleo en el sector servicios, y el equivalente a casi una tercera parte del perso- 3 Técnicamente, la comparación más exacta es la que se establece entre la contribución del sector no lucrativo al valor añadido y el producto interior bruto. Para el sector no lucrativo, valor añadido en términos económicos es, básicamente, igual a la suma de los salarios y el valor imputado del tiempo de los voluntarios. Sobre esta base, el sector no lucrativo de Argentina constituye el 3,2% del total del valor añadido, una cantidad bastante significativa.

10 456 La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo nal empleado por el Estado en todos los ámbitos: federal, provincial y municipal (véase el cuadro XIX.1). CUADRO XIX.1 El sector no lucrativo en Argentina, millones de dólares en gastos 4,7% del PIB empleados remunerados 3,7% del total de empleo no agrícola 9,4% del total de empleo en el sector servicios 30,9% del empleo en el sector público Más empleados que en las mayores empresas privadas. En otras palabras, el empleo del sector no lucrativo en Argentina supera con creces al conjunto del empleo en las mayores empresas privadas del país. Por tanto, en comparación con los empleados asalariados que componen las organizaciones no lucrativas argentinas, las 100 mayores empresas argentinas juntas emplean aproximadamente a trabajadores (véase la figura XIX.1). FIGURA XIX.1 El empleo en el sector no lucrativo frente al empleo en las mayores empresas en Argentina, 1995 Sector no lucrativo mayores empresas privadas Contribución de los voluntarios. Aun así no queda reflejada toda la extensión del sector no lucrativo en Argentina, ya que también atrae un importante volumen de trabajo voluntario. De hecho, un 20% de la población argentina manifiesta contribuir con parte de su tiempo con las organizaciones no lucrativas. Ello se traduce en otros empleados EJC, lo cual au-

11 Argentina 457 menta el número total de empleados EJC de las organizaciones no lucrativas a , o el 6% del total de empleo no agrícola del país (véase la figura XIX.2). FIGURA XIX.2 El sector no lucrativo argentino, con y sin voluntarios y religión, 1995, como porcentaje de... PIB Excluida la religión Incluida la religión 4,7% 5,1% 5,6% 6,3% Empleo total* Excluida la religión 3,7 6,0% Incluida la religión 4,4 7,7% Empleo en el sector servicios Excluida la religión 9,4% Incluida la religión 11,0% Empleo en el sector público Excluida la religión Incluida la religión 14,7% 18,6% 30,9% 36,3% Empleados remunerados Voluntarios 51,5% 66,8% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% * No agrario Religión. Además, la inclusión de la religión aumentaría estos totales en otros empleos remunerados y voluntarios equivalentes a jornada completa. Como también se observa en la figura XIX.2, con la inclusión de la religión, el empleo no lucrativo remunerado aumenta a un 4,4% del total, y el empleo remunerado más el empleo voluntario a un 7,7%. Además, la religión incrementa los gastos operativos en millones de dólares, elevando así el total de gastos operativos a millones de dólares, el equivalente al 5,1% del PIB. 2. Uno de los mayores sectores no lucrativos de Latinoamérica Aunque el tamaño del sector no lucrativo argentino es bastante considerable en relación con su economía, su magnitud des-

12 458 La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo taca notablemente en comparación con sus homólogos en el resto de los países latinoamericanos incluidos en este estudio, aunque todavía está por debajo del nivel de los países de Europa Occidental. Ligeramente por debajo de la media internacional. Como se observa en la figura XIX.3, el tamaño relativo del sector no lucrativo varía ampliamente entre países: desde un elevado 12,6% del total de empleo no agrícola en los Países Bajos, a menos de un 1% del empleo total en México. No obstante, la media global de los 22 países incluidos en el estudio se aproxima al 5%. Por tanto, con un 3,7% sin contar la religión, el sector no lucrativo en Argentina se sitúa por debajo de la FIGURA XIX.3 Porcentaje del total de empleo no lucrativo, por país, 1995 Países Bajos Irlanda Bélgica Israel Estados Unidos Australia Reino Unido Alemania Francia Promedio de los 22 países España Austria Argentina Japón Finlandia Perú Colombia Brasil República Checa Hungría Eslovaquia Rumania México 12,6% 11,5% 10,5% 9,2% 7,8% 7,2% 6,2% 4,9% 4,9% 4,8% 4,5% 4,5% 3,7% 3,5% 3,0% 2,4% 2,4% 2,2% 1,7% 1,3% 0,9% 0,6% 0,4% 0% 5% 10% 15%

13 Argentina 459 media global. Sin embargo, supera a Japón y Finlandia y se acerca bastante a algunos países de Europa Occidental, como Francia (4,9%) y España (4,5%). Considerablemente por encima de la media de los países de Latinoamérica y Europa Central. Aunque el empleo no lucrativo como porcentaje del total de empleo se sitúa por debajo de la media de los 22 países incluidos en este estudio, esta cuota es notablemente superior a la observada en el resto de países de Latinoamérica y de Europa Central. Así, como se indica en la figura XIX.4, el empleo EJC en las organizaciones no lucrativas de Argentina, con un 3,7% del total de empleo, es en proporción un 60% más elevado que la media de los países de Latinoamérica (2,2%). De hecho, ninguno de los países latinoamericanos objeto de este estudio se aproxima al índice de empleo no lucrativo en este país. Además, la diferencia entre Argentina y el promedio de los países de Europa Central (1,1%) es todavía mayor. El margen se amplía con la inclusión de los voluntarios. Además, cuando se incluye a los voluntarios como un factor más, el margen se amplía. Así, incluido el tiempo aportado por los voluntarios, las organizaciones no lucrativas constituyen el 6,0% del total de empleo en Argentina, o el doble de la media regional de Latinoamérica (3%) (véase la figura XIX.4). FIGURA XIX.4 Cuota de empleo no lucrativo, Argentina y cuatro regiones, 1995 % de empleo no agrario 10% 5% 0% 10,3% 9,4% 7,0% 6,9% Europa Occidental Otros países desarrollados 6,0% 3,7% Voluntarios Empleados remunerados 3,0% 2,2% 1,7% 1,1% Argentina Latinoamérica Europa Central

14 460 La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo 3. Una rica historia de actividad no lucrativa El desarrollo relativamente amplio del sector no lucrativo en Argentina es fruto de la rica historia que estas instituciones han tenido en el país y del proceso de transición que está teniendo lugar actualmente. Esta historia incluye 4 : El gran número de organizaciones de inspiración católica creadas durante la época colonial para establecer monasterios, hacerse cargo de los cementerios y ayudar a los pobres; La creación de asociaciones seculares tales como la Sociedad de Beneficencia por parte de las mujeres de la alta sociedad bajo la tutela de las autoridades gubernamentales, que tuvo lugar con la secularización de la sociedad argentina después de la independencia y a principios del siglo XIX; El amplio número de organizaciones de beneficio mutuo, clubes sociales y deportivos, escuelas y bibliotecas creadas por las enormes olas de inmigrantes que llegaron a Argentina a finales del siglo XIX y principios del XX, y la posterior transformación de muchas de estas organizaciones en sindicatos e instituciones de bienestar social a principios del siglo XX; La todavía más amplia institucionalización de las organizaciones de la sociedad civil durante el periodo peronista una vez concluida la Segunda Guerra Mundial y su mayor integración en el sistema estatal, a raíz de la creación de las obras sociales (organizaciones de seguros mutuos de los trabajadores vinculadas principalmente a los sindicatos) y las unidades básicas, que constituyeron la base social del movimiento peronista en los barrios por todo el país; El gran número de centros de investigación y fundaciones creados por científicos e intelectuales que se vieron forzados a abandonar las universidades públicas a finales de la década 4 Para más detalles sobre estos acontecimientos, véase Andrea Campetella, Inés González Bombal y Mario Roitter, «Defining the Nonprofit Sector: Argentina», Working Papers of the Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project, núm. 33. Publicado por Lester M. Salamon y Helmut K. Anheier (Baltimore, MD, The Johns Hopkins Institute for Policy Studies, 1998), págs. 2-8.

15 Argentina 461 de los sesenta y durante los setenta, un periodo marcado por la inestabilidad política y la dictadura militar; Las organizaciones de defensa de los derechos humanos que surgieron durante la última dictadura militar ( ), que exigían la intervención estatal contra la violación de los derechos humanos. Estas organizaciones desempeñaron un papel fundamental en la transición democrática que se llevó a cabo en la década de los ochenta. 4. Predominio del área de educación Al igual que en otros países latinoamericanos, la educación domina claramente el panorama no lucrativo en Argentina. Más del 40% del empleo no lucrativo se encuentra en el área de educación. De todos los tipos de actividad no lucrativa, el área que cuenta con la mayor cuota de empleo no lucrativo en Argentina es la de educación, principalmente la educación primaria y secundaria. Como se observa en la figura XIX.5, el 41,2% del total de empleo no lucrativo en Argentina se concentra en el área de educación. Esta cifra es comparable al promedio de los países de Latinoamérica (44,4%), pero supera ampliamente la media de los 22 países incluidos en este estudio (30,2%). Esta situación muy probablemente refleje la larga tradición de educación primaria y secundaria católica en Argentina y en el resto de países de Latinoamérica. Cuotas relativamente menores de empleo no lucrativo en las áreas de salud y servicios sociales. Comparado con el promedio de los 22 países analizados en este estudio, las áreas de salud y servicios sociales absorben una cuota menor de empleo en Argentina. Así, mientras que estas dos áreas concentran como promedio el 37,9% del empleo no lucrativo en términos globales, en Argentina sólo constituyen el 24,1% de dicho empleo. Esta diferencia es fruto de la intervención estatal en la prestación de servicios sociales y sanitarios a lo largo de los años. No obstante, el sector no lucrativo argentino ha contado con una larga tradición en la prestación de asistencia sanitaria especialmente, e incluso en la actualidad su presencia en esta área es significativa, representada principalmente por los hospitales, las asociaciones mutuas, las fundaciones médicas y las obras sociales; es decir, las asociaciones mutuas

16 462 La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo FIGURA XIX.5 Composición del sector no lucrativo, Argentina, Latinoamérica, y promedio de los 22 países, 1995 Otras áreas Medio ambiente/ asesoramiento legal Desarrollo Asociaciones profesionales Cultura Servicios sociales Sanidad Educación 6,4% 1,9% 2,2% 0,7% 1,2% 3,1% 5,7% 7,0% 5,8% 6,8% 12,4% 6,5% 15,1% 10,6% 14,4% 10,7% 10,3% 18,3% 13,4% 12,2% 19,6% Argentina Promedio Latinoamérica Promedio de los 22 países 30,2% 41,2% 44,4% 0% 10% 20% 30% 40% 50% % de empleo no lucrativo creadas a finales del siglo XIX, que se han convertido en elementos esenciales de los sistemas de asistencia sanitaria y bienestar social argentinos. Importante presencia no lucrativa en las áreas de asociaciones profesionales y vida social. Otra importante cuota del empleo no lucrativo en Argentina se concentra en las áreas de cultura y esparcimiento, y asociaciones profesionales. En conjunto, estas dos áreas constituyen el 21,9% del total de empleo no lucrativo, del cual el 15,1% lo absorben las actividades culturales y recreativas, y casi el 7% las asociaciones profesionales y los sindicatos. Estos datos reflejan, en parte, el predominio de las actividades deportivas de base comunitaria en la socie-

17 Argentina 463 dad argentina. Además, este país ha contado desde hace mucho con un sólido movimiento sindicalista y una clase media profesional que han creado importantes bases organizativas. Cuota limitada de empleo no lucrativo en las áreas de desarrollo y asesoramiento legal. En comparación con el empleo no lucrativo en la educación, bienestar social, deportes y organizaciones profesionales, la cuota de empleo no lucrativo en Argentina en el área de desarrollo,y las áreas afines de asesoramiento legal y protección medioambiental, es considerablemente menor. En conjunto, estas áreas absorben el 6,4% del total de empleo no lucrativo en el país, un porcentaje ligeramente inferior a la media del 8,9% de los 22 países incluidos en este estudio. Un 6,4% adicional de empleados del sector no lucrativo están distribuidos en otras categorías, como la filantropía, las actividades internacionales y «otras». El modelo cambia con la inclusión de los voluntarios. Este modelo cambia considerablemente cuando se incluye la contribución de los voluntarios como un factor más. En concreto, como muestra la figura XIX.6, con la inclusión de los voluntarios, la cuota de empleo no lucrativo del área de desarrollo experimenta un notable aumento, del 5,7 al 15,7%, y la cuota combinada de empleo no lucrativo de las áreas de defensa de los derechos civiles y asesoramiento jurídico, y protección medioambiental pasa de menos de un 1% al 3,3%. Asimismo, la cuota del área de servicios sociales también aumenta de un 10,7% sin voluntarios a un 13,5% con la inclusión de éstos. Aunque la educación sigue dominando las actividades del sector no lucrativo cuando se incluye a los voluntarios, su predominio no es, ni mucho menos, tan amplio, gracias a la capacidad de atraer voluntarios de las organizaciones de desarrollo, asesoramiento legal y servicios sociales. 5. La mayoría de los ingresos proceden de cuotas, no de la filantropía o del sector público La mayor parte de los ingresos del sector no lucrativo argentino no proceden de la filantropía privada, sino de las cuotas y los pagos por servicios, y la proporción de estos ingresos es significativamente mayor que la observada en la mayoría de los países fuera de Latinoamérica. Más concretamente:

18 464 La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo FIGURA XIX.6 Porcentaje del empleo no lucrativo en Argentina, con y sin voluntarios, por área, 1995 Otras áreas Medio ambiente/ asesoramiento legal 6,4% 4,1% 0,7% 3,3% Sólo empleados remunerados Empleados remunerados + voluntarios Desarrollo Asociaciones profesionales Cultura 5,7% 6,8% 8,2% 15,7% 15,1% 13,8% Servicios sociales Sanidad 10,7% 13,5% 13,4% 9,8% Educación 31,5% 41,2% 0% 10% 20% 30% 40% 50% % de empleo no lucrativo Predominio de los ingresos por cuotas. La principal fuente de ingresos de las organizaciones no lucrativas en Argentina es, con diferencia, las cuotas y los pagos por servicios prestados. Como se indica en la figura XIX.7, sólo esta fuente de ingresos es responsable de casi tres cuartas partes, o el 73,1%, del total de ingresos del sector no lucrativo en este país 5. 5 Esta cifra sería todavía mayor si los ingresos recibidos por las obras sociales se consideraran como cuotas. Estos ingresos son recaudados de los trabajadores por un conjunto de instituciones conocidas como obras sociales, que son similares a las sociedades mutuas, y se utilizan para financiar la asistencia sanitaria y otros servicios sociales destinados a los contribuyentes. No obstante, la ley exige que se contribuya con estos fondos. Por tanto, las contribuciones son bastante semejantes a los pagos de impuestos, ya que están requeridos por las autoridades gubernamentales y se han clasificado como pagos del sector público.

19 Argentina 465 Limitada financiación procedente de la filantropía y del sector público. Por el contrario, la filantropía privada y el sector público aportan unas cuotas mucho menores de los ingresos totales. Por tanto, como se observa en la figura XIX.7, la filantropía privada procedente de personas físicas, empresas y fundaciones, en conjunto sólo constituye el 7,5% de los ingresos del sector no lucrativo en Argentina, mientras que los pagos del sector público, incluidos los pagos obligatorios a las obras sociales utilizados para financiar la asistencia sanitaria y otras actividades afines de bienestar social, constituyen el 19,5%. FIGURA XIX.7 Fuentes de ingresos del sector no lucrativo en Argentina, 1995 Cuotas, pagos por servicios 73,1% Sector público 19,5% Filantropía 7,5% Estructura de ingresos con los voluntarios. Cuando los voluntarios entran en escena, el modelo de ingresos del sector no lucrativo cambia significativamente. En efecto, como se observa en la figura XIX.8, la cuota de ingresos procedente de la filantropía privada aumenta significativamente, de un 7,5 a un 23,0%, superando, por tanto, a la financiación procedente del sector público, que disminuye del 19,5 al 16,2%. No obstante, incluso cuando se introduce el trabajo aportado por los voluntarios como un factor más, las cuotas y los pagos por servicios siguen constituyendo la fuente de ingresos predominante. Estructura de ingresos con la inclusión de las instituciones religiosas. Cuando se incluyen las instituciones religiosas, como iglesias y sinagogas, el panorama general en materia de financiación del sector no lucrativo en Argentina cambia notable-

20 466 La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo FIGURA XIX.8 Fuentes de ingresos del sector no lucrativo en Argentina, con voluntarios, 1995 Sector público 16,2% Cuotas, pagos por servicios 60,8% Filantropía 23,0% mente. Estas instituciones religiosas son responsables del 12%, aproximadamente, del total de ingresos del sector no lucrativo de este país, siendo las donaciones privadas la principal fuente de los mismos. Por tanto, cuando se incluye la religión, la cuota del total de ingresos procedente de la filantropía privada en Argentina asciende del 7,5 al 18,6%. Cuando además se incluye a los voluntarios, el porcentaje de las donaciones privadas aumenta al 33,4% (véase la figura XIX.9). FIGURA XIX.9 Fuentes de ingresos del sector no lucrativo en Argentina, incluidos los voluntarios y las actividades relacionadas con el culto religioso, 1995 Sector público 14,1% Cuotas, pagos por servicios 52,5% Filantropía 33,4%

21 Argentina 467 Un modelo de financiación similar al del resto de los países latinoamericanos. El modelo de financiación del sector no lucrativo argentino es bastante similar al observado en el resto de los países de Latinoamérica. Por tanto, como se indica en la figura XIX.10, el resto de países latinoamericanos incluidos en este proyecto (Brasil, Colombia, México y Perú), también reciben la mayor parte de sus ingresos de las cuotas y los pagos por servicios. Así, comparado con el 73,1% de Argentina, la cuota del total de ingresos del sector no lucrativo en los cinco países latinoamericanos se sitúa en el 74,0%. Las cuotas de ingresos procedentes del sector público y la filantropía se desvían ligeramente de la media regional, siendo la financiación pública algo mayor en Argentina que en el resto de la región (19,5% frente al 15,5% como promedio), y los ingresos procedentes de la filantropía algo menores (7,5% frente al 10,4%). FIGURA XIX.10 Fuentes de ingresos en efectivo del sector no lucrativo en Argentina, Latinoamérica, y promedio de los 22 países, % 70% Argentina Promedio Latinoamérica Promedio de los 22 países 73,1% 74,0% 60% 50% 40% 40,1% 49,4% 30% 20% 10% 19,5% 15,5% 7,5% 10,4% 10,5% 0% Sector público Filantropía Cuotas Desviación de la media global. Aunque la estructura de ingresos del sector no lucrativo argentino es similar, en términos generales, a la del resto de los países latinoamericanos incluidos en este estudio, se diferencia considerablemente de la observada en el resto de los países del mundo, especialmente en los países desarrollados. Por tanto, como también se indica en la fi-

22 468 La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo gura XIX.10, aunque las cuotas y los pagos por servicios son el elemento predominante de la base financiera del sector no lucrativo en términos globales, este predominio está considerablemente menos acentuado que en Argentina (49,4% del total de los ingresos en términos globales frente al 73,1% en Argentina). Por el contrario, los pagos procedentes del sector público constituyen, como promedio, una cuota de ingresos considerablemente mayor en estos países que en Argentina (40,1% frente al 19,5% en Argentina). Evidentemente, un modelo de cooperación bastante diferente ha tenido lugar entre las organizaciones no lucrativas y el Estado en estos otros países, especialmente en Europa Occidental, en donde los pagos procedentes del sector público superan ampliamente la mitad de los ingresos del sector no lucrativo, como promedio. Evidentemente, la dilatada historia de relaciones adversas entre el Estado y las organizaciones no lucrativas en Argentina ha tenido como resultado un modelo de financiación muy diferente, en el que se observa un claro predominio de las donaciones benéficas y las cuotas privadas. Variaciones por subsector. Pero incluso estos datos no reflejan en toda su extensión las complejidades de la financiación del sector no lucrativo en Argentina, ya que existen importantes diferencias en la financiación de las organizaciones no lucrativas entre las distintas áreas de actividad. En efecto, tres modelos de financiación bastante diferentes se ponen de manifiesto en el sector no lucrativo argentino, como se indica en la figura XIX.11: Áreas en las que predominan las cuotas. Las cuotas constituyen la fuente predominante de ingresos en siete de las áreas de actividad no lucrativa sobre las que disponemos de datos. Esta circunstancia es bastante comprensible en el caso de las asociaciones empresariales y profesionales, así como en las asociaciones sociales y culturales, en donde las cuotas de afiliación constituyen la principal fuente de ingresos. Pero en Argentina, los ingresos procedentes de las cuotas también desempeñan un papel predominante en la financiación de las organizaciones sanitarias y educativas, así como en las organizaciones de servicios sociales, medio ambiente y desarrollo comunitario. En el caso de la salud y la educación, la dependencia de las cuotas refleja, en parte, el predominio de las entidades del sector público en la prestación directa de servicios en estas áreas, y el relativamente limitado volumen de

23 Argentina 469 FIGURA XIX.11 Fuentes de ingresos en efectivo del sector no lucrativo en Argentina, por área, 1995 Todas las áreas Predominio de las cuotas Cultura Desarrollo Asociaciones profesionales Sanidad Medio ambiente Servicios sociales Educación Predominio del sector público Actividades internacionales Predominio de la filantropía Organizaciones cívicas Filantropía 2,5% 0,7% 0,9% 1,1% 7,5% 7,7% 0,0% 11,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,3% 0,0% 19,5% 27,2% 20,5% 26,1% 30,8% 38,0% 54,3% 45,7% 53,4% 60,9% 73,1% 71,9% 69,2% 92,3% 88,9% 96,8% Cuotas Sector público Filantropía 0% 20% 40% 60% 80% 100% 100,0% 99,7% subvenciones estatales destinadas a las organizaciones no lucrativas, que reciben aproximadamente una cuarta parte de sus ingresos de la Administración pública, muy por debajo de la media de los 22 países analizados. No obstante, la financiación procedente del sector público para la educación primaria y secundaria es más amplia, constituyendo casi una tercera parte de los ingresos de esta subárea. En el caso de los servicios sociales, medio ambiente y desarrollo comunitario, el predominio de las cuotas privadas refleja el hecho de que estas áreas están organizadas como asociaciones o grupos de ayuda mutua que recaudan cuotas de afiliación, aunque en el caso de los servicios sociales, los pagos procedentes del sector público también son significativos.

24 470 La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo Áreas en las que predomina la filantropía privada. Aunque la filantropía privada está muy lejos de ser la fuente predominante de ingresos del sector no lucrativo en Argentina, en conjunto, es la principal fuente de ingresos de las fundaciones lo cual entra dentro de lo normal y de las organizaciones de derechos civiles y de asesoramiento legal. En cierto sentido, estas últimas representan el lado más político del sector no lucrativo argentino, cuya importancia en la evolución de la sociedad de este país ha sido bastante importante, especialmente desde principios de la década de los ochenta. Por regla general, desde finales de la década de los cincuenta hasta principios de los años ochenta, este tipo de organizaciones no han podido acceder a la financiación pública nacional, en el contexto de un Estado normalmente represivo. De hecho, estas organizaciones han trabajado como mecanismos en defensa de los derechos humanos y de los derechos de las personas menos favorecidas de la sociedad frente al poder estatal y, en la década de los noventa, han llevado la iniciativa en actividades contra la corrupción y en busca de la responsabilidad pública. Por consiguiente, durante los años de régimen autoritario se vieron obligadas a depender en gran medida de la financiación benéfica privada, principalmente de fundaciones internacionales, aunque desde entonces cada vez son mayores los ingresos que reciben de fuentes de financiación nacionales. Además, estas organizaciones han tenido que idear estrategias adicionales de generación de capital, incluida la venta de sus servicios, para recaudar cerca de una tercera parte de sus ingresos. Áreas en las que predomina la financiación pública. En solamente un área, actividades internacionales, el Estado desempeña un papel predominante en la financiación de las organizaciones no lucrativas. En su mayor parte, esta financiación consiste en aportaciones de contrapartida del gobierno argentino exigidas mediante acuerdos con organizaciones como UNICEF o el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Aunque no es la fuente predominante de ingresos, el sector público constituye una considerable fuente de financiación para algunas áreas: servicios sociales (el 46% del total de los ingresos), salud (el 27,2%) y educación (el 21%). No obstante, en el caso de los servicios sociales, esta financiación es fruto

25 Argentina 471 de los pagos obligatorios de bienestar social canalizados a través de las obras sociales. Conclusiones e implicaciones Los datos expuestos en este estudio corroboran que el sector no lucrativo se presenta como un importante y complejo conjunto de instituciones en la sociedad argentina. Este conjunto de instituciones no sólo sirve a importantes necesidades humanas, sino que también constituye una importante, y aparentemente creciente, fuerza económica, y es un notable contribuyente a la vida política y social. Al mismo tiempo, este sector es un organismo hasta cierto punto frágil en Argentina, que está experimentando importantes cambios, a la vez que la propia nación se halla sumida en una transformación estructural, siendo los resultados de ambas reestructuraciones bastante inciertos por el momento. Hasta hace muy pocas fechas, las organizaciones no lucrativas apenas se podían distinguir como un sector identificable en la sociedad argentina, debido en gran medida a que los límites entre las esferas de actividad pública y privada nunca han estado bien definidos. Una historia de clientelismo ha mantenido a algunas de las organizaciones más tradicionales de prestación de servicios y base vecinal subordinadas al Estado o a poderosas élites económicas. Al mismo tiempo, un gran número de asociaciones y grupos de ayuda mutua surgieron a finales del siglo XIX y principios del XX, totalmente independientes de la intervención o atención del Gobierno. Sin embargo, al principio de la década de los setenta aparecieron nuevos tipos de instituciones no lucrativas, entre ellas las que popularmente se conocen como organizaciones no gubernamentales (ONGs). Estas ONGs, compuestas generalmente por profesionales, se han ganado una reputación por su compromiso en el establecimiento de una esfera de actividad ciudadana independiente del Estado autoritario y por servir como punto de encuentro para la defensa de los derechos humanos, ejercer el control civil de las actividades gubernamentales y capacitar política y económicamente a los sectores más desfavorecidos de la sociedad. No obstante, debido al proceso de reorganización de las funciones de los sectores público, empresarial y de la sociedad civil que se está llevando a cabo hoy en día, estas nuevas instituciones, al igual que sus homólogas más tradicionales, siguen siendo vulnerables. Las or-

26 472 La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo ganizaciones no lucrativas generalmente carecen de una base sólida de ingresos, se enfrentan a enormes problemas de gestión y trabajan en un marco legal que es demasiado complejo y ambiguo. Para solucionar estos problemas, nos parece conveniente que se tomen ciertas medidas: Hacer que el sector sea una realidad. En primer lugar, son necesarias importantes medidas para salvar esta división entre los diversos componentes del sector no lucrativo argentino y fomentar el entendimiento común de un sector que comparte necesidades e intereses comunes. A este respecto, ha resultado útil la aparición del concepto sociedad civil, pero será necesario mucho más diálogo e interacción. Es más, será necesario aumentar la visibilidad de este conjunto de instituciones con respecto al público general, los dirigentes políticos y la comunidad empresarial. Fomentar la capacidad de actuación. Un modo de fomentar un concepto de sector no lucrativo distintivo en Argentina es invertir en la capacitación de este sector por medio de una mejor formación y un fortalecimiento de las organizaciones de infraestructura. Aunque se ha realizado un esfuerzo importante en la formación de personal del sector no lucrativo en Argentina, hasta hace muy poco ha carecido de capacidad local para facilitar dicha formación, así como de estructuras locales. Por ello, el fomento de estas capacidades parece ser una de las grandes prioridades. Igualmente importante es alentar la existencia de instituciones filantrópicas locales para reforzar las bases financieras del sector. Resumiendo, Argentina está preparada para una campaña de gran envergadura de capacitación del sector no lucrativo, que tenga como finalidad el colocar a su sociedad civil en una mejor posición para actuar en pie de igualdad con el sector público y empresarial. Regularizar la cooperación con el Gobierno. La relación entre el sector no lucrativo y el Gobierno ha sido desde hace mucho tiempo complicada en Argentina. Muchas de las primeras instituciones no lucrativas fueron fomentadas por el Estado, y el régimen peronista y regímenes posteriores incorporaron otras instituciones no lucrativas, como las obras sociales, en el sistema de bienestar social. No obstante, durante los treinta años transcurridos desde la caída del Gobierno de Perón y

27 Argentina 473 el restablecimiento de la democracia, las relaciones entre el Gobierno y al menos parte de las instituciones no lucrativas, las ONGs, se deterioraron notablemente, ya que éstas se establecieron con el objetivo concreto de hacer frente al régimen autoritario y proteger los derechos humanos y civiles que dicho régimen estaba violando. A pesar de estas tensiones, una importante prioridad para el futuro es crear una base sólida que sirva para establecer una cooperación más amplia entre estos dos sectores. Esta cooperación será crucial para conseguir la viabilidad económica a largo plazo del sector no lucrativo, pero debe garantizar cierto grado de autonomía al sector. Para ello, será imprescindible que se establezca unos marcos institucionales estables para la cooperación entre el sector público y el privado, y garantías contractuales y mecanismos que velen por la responsabilidad pública y la transparencia con respecto a la gestión y distribución de los fondos. Hacerse un sitio en el espacio público. Un modo de promover una mayor colaboración entre las organizaciones no lucrativas y el Estado es garantizar a las primeras un lugar más amplio en el denominado espacio público que se ha abierto recientemente en Argentina. No cabe duda de que se han realizado avances para comprometer a las organizaciones no lucrativas en el proceso de formulación y puesta en marcha de las políticas públicas en Argentina, aunque todavía queda mucho por hacer. Reformar el marco legal y fiscal. El marco jurídico de las organizaciones no lucrativas en Argentina se compone principalmente de las disposiciones generales del Código Civil. No obstante, éstas son insuficientes si tenemos en cuenta la compleja realidad y dinámica del sector. Por tanto, los organismos públicos nacionales y locales han formulado una serie de normativas de acuerdo con las circunstancias que concurran en cada caso. Este marco jurídico complicado, y en ocasiones superpuesto, crea dificultades en lo que respecta a la responsabilidad de las organizaciones, la visibilidad del sector en su totalidad y la posibilidad de obtener datos empíricos. Potenciar la base filantrópica. También será importante para la futura evolución del sector no lucrativo en Argentina la po-

28 474 La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo tenciación de una base fiscal más segura, especialmente para las organizaciones de defensa y promoción de los derechos civiles, de asesoramiento jurídico, de desarrollo y de protección medioambiental, que han desempeñado un papel tan fundamental en el fomento de la nueva faceta de las organizaciones no lucrativas en la sociedad argentina. Teniendo en cuenta que es probable que continúen las presiones sobre los presupuestos estatales, será necesaria la potenciación de una base de financiación filantrópica local mediante el fomento de las donaciones privadas en el seno de la sociedad argentina y la promoción de fundaciones y otros mecanismos institucionales de filantropía privada. A la vez que los recuerdos del régimen militar tienden a desaparecer y la economía responde a las restricciones del ajuste económico, la sociedad argentina está experimentando importantes cambios en la actualidad. En este contexto, existen nuevas oportunidades para regularizar no sólo la vida económica, sino también la vida política y social. Uno de los avances más alentadores que señalan esta regularización es la aparición de un sector no lucrativo definible, un conjunto de instituciones fuera del mercado y del Estado mediante las cuales los ciudadanos pueden unirse para tratar de conseguir una gran variedad de objetivos sociales, políticos y económicos. Estas instituciones cuentan con una amplia y destacada historia en Argentina; sin embargo, su reciente evolución todavía constituye un importante nuevo comienzo. Es evidente que los datos expuestos en el presente estudio corroboran que este conjunto de instituciones ya está desempeñando un papel económico más importante en Argentina que en la mayoría de los países de Latinoamérica incluidos en este estudio. Los datos expuestos en este trabajo deberían ayudar a establecer las bases para mejorar la situación que este conjunto de organizaciones merece con todo derecho.