INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN MATERIA DE GESTIÓN AMBIENTAL Novedades Normativas

Transcripción

1 INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN MATERIA DE GESTIÓN AMBIENTAL Novedades Normativas Paz Orviz Ibáñez Jefa del Servicio de Gestión Ambiental Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras Gijón, 2 de junio de

2 ÍNDICE Intervención administrativa La intervención administrativa en medio ambiente. Competencias administrativas. Autorizaciones y licencias. IPPC: Prevención y control integrados de la contaminación. Autorizaciones de emisión de gases de efecto invernadero. Normativa de vehículos fuera de uso. Normativa de suelos contaminados. Planes de minimización de residuos. Infracciones y sanciones. 2

3 Intervención administrativa La ordenación de las actividades industriales Decreto 262 de las Cortes de Cádiz de 8 de junio de 1813: todos los españoles y los extranjeros avencidados, podrán libremente establecer las fábricas o artefactos de cualquier clase que les acomode, sin necesidad de permiso ni licencia alguna, con tal de que se sujeten a las reglas de policía adoptadas para la salubridad de los pueblos. Ley de 24 de noviembre de 1939, de ordenación y defensa de la industria nacional: la instalación de cualquier tipo de industria requería autorización previa. Real Decreto 2135/1980, de 26 de septiembre, sobre liberalización en materia de instalación, ampliación y traslado de industrias: la liberalización proyectada no prescinde, como es lógico, de que la instalación industrial deba cumplir las normas de seguridad, protección del medio ambiente... Ley 21/1992, de 16 de julio, de industria. 3

4 Intervención administrativa La ordenación de las actividades contaminantes Reales Órdenes de 11 de abril de 1860 y de 19 de junio de Regulan las industrias insalubres en los núcleos de población. Real Orden de 12 de octubre de Bases generales a las que deben ajustarse los Reglamentos municipales de higiene. Real Orden de 17 de noviembre de Reglamento de sanidad municipal, sistema de intervención administrativa general, y nomenclátor de establecimientos incómodos, insalubres y peligrosos. Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre. Reglamento de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas (RAMINP). Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación (Directiva 96/61/CE, IPPC). 4

5 Intervención administrativa La intervención administrativa en medio ambiente Política Objetivos Legislación Control Autorización 5

6 Intervención administrativa La intervención administrativa en medio ambiente - Legislación General: - desarrollo sostenible y política ambiental. - acceso a información ambiental. - responsabilidad ambiental. - instrumentos financieros. - sistemas de gestión ambiental. - etiqueta ecológica. Procedimiento: - evaluación de impacto ambiental. - actividades clasificadas. - autorización ambiental integrada. 6

7 Intervención administrativa La intervención administrativa en medio ambiente - Legislación Aire: Emisiones, calidad del aire, ozono, GIC, vehículos, GEI. Aguas: Ley de aguas, Ley de costas, vertidos a saneamientos, tratamientos de aguas residuales, contaminación marina, ecosistemas acuáticos. Residuos: Ley de residuos, vertederos, incineración, PCBs, envases, traslados de residuos, planes de residuos. Ruidos: Ley del ruido, ordenanzas. 7

8 Intervención administrativa Competencias administrativas No existe una Ley general de protección ambiental. U.E.: Gran profusión de normas que emanan de la U.E. Administración del Estado: - competencia exclusiva para legislación básica. - transposición de normativa europea. Administración autonómica: - normas adicionales de protección del medio ambiente. - autorizaciones y control. - régimen sancionador. Administración local: - ordenanzas. 8

9 Estructura orgánica de la Consejería de Medio Ambiente Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras D.G. Carreteras V. de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio D.G. Transportes y Puertos D.G. Recursos Naturales y Protección Ambiental D.G. Calidad Ambiental y OO.HH. D.G. Ordenación del Territorio y Urbanismo Gestión Ambiental Calidad del Agua R. y E. de Impacto Ambiental Obras Hidráulicas Planificación Hidráulica 9

10 Intervención administrativa Prevención ambiental: Autorizaciones y licencias ambientales Licencia de actividad (Ayuntamientos). Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas, aprobado por Decreto 2414/1961. Evaluación de Impacto Ambiental (Estado ó CC.AA.). Real Decreto Legislativo 1302/1986, de Evaluación de Impacto Ambiental, modificado por Ley 6/2001. Autorización ambiental integrada (CC.AA.). Ley 16/2002, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación. Autorizaciones específicas Emisiones a la atmósfera. Producción o gestión residuos. Vertidos a aguas marítimas, aguas continentales o sistemas públicos de saneamiento. 10

11 Intervención administrativa Autorizaciones ambientales Instalaciones no IPPC Seguridad industrial Ev. Impacto Ambiental Licencia de actividad Aire Aguas Residuos Accidentes graves 11

12 Intervención administrativa Autorizaciones ambientales Instalaciones IPPC Ev. Impacto Ambiental Autorización ambiental integrada Licencia de actividad Seguridad industrial Accidentes graves 12

13 Control ambiental Intervención administrativa Controles periódicos fijados por la legislación: - por la propia empresa. - por empresa externa. - por la Administración. Controles específicos fijados en la autorización: - no es frecuente en la licencia de actividad. - es obligatorio en la autorización ambiental integrada. Inspecciones de la Administración: - plan de inspecciones. - denuncia. - incidente. 13

14 Intervención administrativa IPPC. Prevención y control integrados de la contaminación Panorama previo de regulación ambiental Enfoque de regulación y control: corrector, estático y sectorial. Espíritu heredero de la reglamentación industrial de seguridad. RAMINP (1961): Pionero en la legislación ambiental. Tramitación engorrosa y larga, incluso para actividades con baja incidencia ambiental (se trata casi con el mismo rigor a un bar que a una refinería). Desde mediados de los 80, casi toda la legislación ambiental española emana de normativa europea. V Programa de Medio Ambiente Europeo: mejora de la gestión y control de los procesos productivos, incluyendo un modelo integrado de control y prevención de la contaminación. 14

15 Intervención administrativa IPPC. Prevención y control integrados de la contaminación Directiva 96/61/CE (IPPC) Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de septiembre de 1996, relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación (D.O.C.E. de 10/10/96) Afecta a las instalaciones industriales con mayor repercusión sobre el medio ambiente. Obliga a la obtención de un permiso integral único. Simplificación administrativa: ventanilla única. Flexibilidad ligada al concepto de Mejores Técnicas Disponibles (MTDs): también fomenta la Innovación. Incide en los mecanismos de información y participación pública. 15

16 Intervención administrativa IPPC. Prevención y control integrados de la contaminación Sectores industriales afectados 1. Instalaciones de combustión. 2. Producción y transformación de metales. 3. Industrias minerales. 4. Industrias químicas. 5. Gestión de residuos. 6. Industria del papel y cartón. 7. Industria textil. 8. Industria del cuero. 9. Industrias agroalimentarias y explotaciones ganaderas. 10. Consumo de disolventes orgánicos. 11. Industria del carbono. 16

17 La Autorización Ambiental Integrada (AAI) Intervención administrativa La Ley 16/2002 tiene un doble objeto: - Lograr una mayor protección del medio ambiente en conjunto. - Simplificar en un solo procedimiento los múltiples trámites sectoriales relacionados con el medio ambiente. Se establece una única Autorización Ambiental Integrada, que incluye: - Los informes en materia de contaminación atmosférica. - Las autorizaciones de vertidos a cuencas intercomunitarias e intracomunitarias, de la tierra al mar, y a sistemas públicos de saneamiento. - Las autorizaciones de producción y gestión de residuos. - Los condicionantes municipales en materia de su competencia (ruidos, etc.) - Las determinación ambiental de Evaluación de Impacto Ambiental y las actuaciones en materia de riesgo ambiental (optativas). 17

18 Intervención administrativa Procedimiento de obtención de la AAI Tramitación administrativa Inicio del procedimiento: Presentación de la solicitud por parte del titular, acompañando la documentación correspondiente, ante el Órgano Ambiental de la Administración Autonómica. Revisión de la documentación presentada y, en su caso, solicitud de subsanación. Información pública. Elaboración de informes por parte de los diferentes Organismos implicados. Evaluación ambiental del proyecto en su conjunto. Propuesta de resolución y trámite de audiencia. Resolución. Notificación y publicación. 18

19 Régimen IPPC aplicable a las instalaciones existentes Intervención administrativa Antes del 30 de octubre de 2007 deben obtener la AAI las instalaciones existentes (deben solicitarla antes del 1 de enero de 2007). Puesto que la AAI tiene una duración máxima de 8 años, deberá revisarse cuando corresponda, o cuando lo requiera la Administración de oficio porque: - La contaminación producida por la instalación haga necesario revisar los valores límites de emisión impuestos. - Resulte posible reducir de forma significativa las emisiones como consecuencia de importantes cambios en las MTDs. - La seguridad de funcionamiento del proceso o actividad haga necesario emplear otras técnicas. - Existan circunstancia, apreciadas por el Organismo de Cuenca, que justifiquen la revisión de las condiciones del vertido a cuencas intercomunitarias. - La legislación sectorial que resulte de aplicación así lo exija. 19

20 Cómo afecta la Ley 16/2002 a Asturias Intervención administrativa De los centros de producción de los sectores industriales a los que afecta la Ley, menos del 4% están incluidos en su ámbito de aplicación: unos 70 establecimientos. Sectores industriales afectados: - Instalaciones de combustión (epígrafe 1). - Industria del metal: acero, zinc, aluminio, fundiciones, tratamiento superficial (epígrafe 2). - Industria mineral: cementeras, vidrio, cerámicas (epígrafe 3). - Industria química (epígrafe 4). - Gestión de residuos (epígrafe 5). - Industria del papel (epígrafe 6). - Industria agroalimentaria (epígrafe 9). 20

21 Autorizaciones de emisión de gases de efecto invernadero Intervención administrativa Determinadas instalaciones industriales están sujetas a restricciones en la emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) (CO 2 de momento), según Anexo 1 de la Ley 1/2005. Estas instalaciones necesitan una autorización de emisiones de GEI, que otorga la C.A. y por la que se aprueba un determinado sistema de seguimiento (por cálculo o medida, con ciertos niveles de incertidumbre). Cada instalación cuenta con un número determinado de derechos de emisión (gratuitos en este primer período de asignación), que otorga el Estado. Se ha creado un Registro Nacional de Derechos de Emisión, en el que cada titular tiene una cuenta de debe y haber. Las CC.AA. realizan la validación del seguimiento de emisiones, que debe pasar por un verificador externo. 21

22 Normativa de vehículos fuera de uso Intervención administrativa Real Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gestión de vehículos al final de su vida útil. Desarrolla la Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos. El Vehículo Fuera de Uso es un residuo peligroso, que debe ser entregado a una Instalación de Recepción (p.ej. concesionario) o directamente a un Centro Autorizados de Tratamiento (desguace). El desguace debe obtener una autorización específica como Gestor de Residuos Peligroso, además de licencia municipal de actividad. El Real Decreto 1383/2002 fija las condiciones técnicas que deben cumplir las Instalaciones de Recepción y los Centros Autorizados de Tratamiento. 22

23 Normativa de vehículos fuera de uso Intervención administrativa La Orden INT/249/2004, de 5 de febrero, por la que se regula la baja definitiva de los vehículos descontaminados al final de su vida útil, establece como se debe documentar la entrega del vehículo. Existe un modelo oficial en cada C.A. de Certificado de destrucción y entrega del vehículo al final de su vida útil. Ejemplares del Certificado para: Titular ó Instalación de Recepción / Instalación de Descontaminación / Órgano ambiental de la Comunidad Autónoma / D.G. de Tráfico. El vehículo no se da de baja en la D.G. de Tráfico hasta que no esté certificado la descontaminación. 23

24 Normativa de suelos contaminados Intervención administrativa En Asturias hay precedentes de grandes operaciones de limpieza de suelos contaminados, pero no existía normativa estatal o autonómica de referencia. El Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, fija el marco legal para los suelos contaminados de origen antropogénico. Existe un Anexo I con actividades potencialmente contaminantes del suelo (unos 100 CNAEs diferentes). Estas actividades tienen que entregar ante la C.A. en un plazo de dos años un Informe preliminar de situación (hay modelo en Anexo II). Si hay indicios de contaminación en el suelo (por el Informe preliminar de situación u otra información) es necesario aplicar los Criterios para la identificación de suelos que requieran valoración de riesgos (Anexo III). 24

25 Normativa de suelos contaminados Intervención administrativa El estudio de valoración de riesgos ambientales debe desarrollarse según una metodología establecida (Anexo VIII). Si resulta que el suelo es contaminado debe hacerse una declaración de suelo contaminado por la resolución administrativa de la C.A., que obligará a realizar la recuperación ambiental en unos plazos determinados. La declaración de suelo contaminado debe hacerse constar como nota al margen en el Registro de la Propiedad de la finca. La transmisión de fincas con suelos contaminados están sujetas a una serie de obligaciones importantes. 25

26 Planes de minimización de residuos Intervención administrativa Real Decreto 952/1997. Disposición adicional segunda: Estudio de minimización. En el plazo de cuatro años a partir de la entrada en vigor de este Real Decreto, y posteriormente con la misma periodicidad, los productores de residuos tóxicos y peligrosos deberán elaborar y remitir a la Comunidad Autónoma correspondiente un estudio de minimización de dichos residuos por unidad producida, comprometiéndose a reducir la producción de residuos tóxicos y peligroso, en la medida de sus responsabilidades. Real Decreto 952/1997, publicado en el BOE de 5/07/1997. Entrada en vigor: 6/07/

27 Planes de minimización de residuos Intervención administrativa Contenido Datos de la empresa. Datos de la autorización de producción de residuos. Procesos productivos de residuos: - descripción del proceso, - descripción de los residuos peligrosos generados, - medidas de minimización. Situación precedente al Plan de minimización: cantidad de residuos producida, ratio de generación respecto a unidades de producción. Previsión de producción en los cuatro años siguientes a la presentación del Plan de minimización. 27

28 Planes de minimización de residuos Intervención administrativa Medidas de minimización de residuos: Ahorro de materia prima. Sustitución de materias primas por otras de menor peligrosidad. Eficiencia energética. Ahorro de otros consumos. Cambios tecnológicos en el proceso: adopción de tecnologías limpias. Cambios organizativos en el proceso o en la empresa. Mejoras en el control y la supervisión internos. Reutilización de residuos en el propio proceso. Reciclaje in situ de residuos. Cambio del destino externo de los residuos: de eliminación a valorización. 28

29 Infracciones y sanciones Intervención administrativa Las CC.AA. ejercen en la mayor parte de los casos la potestad sancionadora. Cuando se constata un indicio de sanción, se procede por parte de la unidad técnica correspondiente a proponer la apertura de un expediente sancionador. Es necesario tipificar la infracción y graduarla en función de la Ley que sea de aplicación al caso. La sanción puede ser económica o de otra índole. El expediente sancionador se inicia con el pliego de cargos e incluye un trámite de audiencia. La Resolución de la sanción es recurrible. La sanción en vía administrativa puede aparejar una acción judicial en vía civil o penal (si existe delito ecológico). Algunos ejemplos de infracciones y sanciones en medio ambiente industrial. 29