ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO

Transcripción

1 ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO RESTRICTED DPc/n.v/2/Add.s 13 de abril de 1983 Acuerdo Internacional de los Original: inglés Productos Lácteos CONSEJO INTERNACIONAL DE PRODUCTOS LÁCTEOS Respuesta al cuestionario 5, relativo a las informaciones sobre las políticas internas y las medidas comerciales FINLANDIA A pesar de que el cambio estructural se ha realizado con bastante rapidez, siguen siendo características de la agricultura finlandesa las dimensiones relativamente pequeñas -11 hectáreas de tierra cultivable- de sus explotaciones y la gran proporción de la población empleada en la agricultura -9 por ciento de la fuerza de trabajo total. Por causa principalmente de las condiciones climáticas, favorables a la producción forrajera especialmente de heno y forraje ensilado, la ganadería representa el 74 por ciento y la producción de leche el 40 por ciento de los ingresos brutos de la agricultura. La leche se produce sobre todo en el centro y norte del país, regiones en las que prácticamente no existen otras empresas que las agropecuarias. En 1982, había en el país abastecedores de leche; el número de estos viene disminuyendo anualmente en una cifra del orden de a Aproximadamente la mitad de los ganaderos en activo son todavía productores de leche. A. Producción 1. Medidas de apoyo y estabilización 1.1 Ley de la renta agropecuaria Los precios a la producción agropecuaria o los procedimientos para la determinación de los mismos se han venido rigiendo desde 1956 por la Ley de la renta agropecuaria. En esta Ley se estipulan también disposiciones sobre política regional de precios y distribución de la renta. Las disposiciones vigentes se aprobaron en 1982 para los precios de las campañas 1983/84 a 1985/86, es decir, para un trienio. Al igual que las disposiciones anteriores, constituyen un marco para la negociación de los precios entre el Estado y las organizaciones de productores. Para la fijación de los precios se sigue un proceso en dos etapas. El alza de los costos, que se calcula mediante cómputos totales de ingresos y costes, se compensa íntegramente dos veces al año. Asimismo se negocia el aumento de la renta agrícola. Normalmente, la evolución de la renta agrícola ha correspondido a la de los salarios en otros sectores de la economía

2 DPC/INV/2/Add.8 Página 2 En la Ley de la renta agropecuaria se definen "los productos con precio indicativo" para los cuales se establecen precios a la producción. Estos productos son el centeno, el trigo, la cebada forrajera, la avena forrajera, la leche, la carne de bovino, la de porcino, la de ovino y los huevos. Los precios indicativos se revisan dos veces al año, el 1. de marzo y el 1. de septiembre. En el otoño, se compensan a los productores solamente los aumentos de los costos de producción. 1.2 Medidas de apoyo y de estabilización de los precios El elemento básico en la formación del precio de la leche es el precio indicativo a la producción, al que antes se ha aludido. La Ley de la renta agropecuaria establece que el precio indicativo de la leche a la producción debe fijarse en forma exacta; así, las desviaciones medias respecto del precio indicativo se toman en consideración en los cómputos totales y al fijar el precio del año siguiente. En la actualidad, el precio indicativo de la leche es de 197,20 marcos finlandeses los 100 litros. En la práctica, el precio efectivo de la leche a la producción se ha mantenido dentro de unos límites de + un 1 por ciento del precio indicativo. Actualmente se aplica en el caso de la leche un sistema de primas complementarias con objeto de aliviar las presiones inflacionistas en la economía y de subvencionar los precios internos. Desde principios de marzo de 1983, esta prima, llamada suplemento de precio y que el Gobierno paga directamente a los productores de leche, es de 36,50 marcos finlandeses los 100 litros para cantidades de hasta litros por explotación, y de 16 marcos por cada 100 litros a partir de esa cifra y hasta litros de producción anual por explotación ganadera. El suplemento de precio es al mismo tiempo un instrumento de distribución de la renta y de política de consumo. En las regiones menos favorecidas del país se paga una subvención a la producción de leche. Esta subvención varía entre 4 y 57 marcos los 100 litros. La subvención más elevada se paga en la zona más septentrional del país; las zonas meridionales, salvo las islas, no reciben subvención. Otra forma de apoyo, diferenciada por regiones, es una prima que se paga sobre la base del número de vacas por explotación. Esta prima oscila entre los 110 y los 650 marcos finlandeses por vaca y año. Los costos de transporte de la leche desde el lugar de producción a las centrales lecheras varían ampliamente según las regiones. El Estado paga una subvención respecto de algunos gastos de transporte de las centrales lecheras en todo el país, pero en las regiones menos favorecidas esa subvención es mayor que en el sur. Actualmente, la subvención media por concepto de transporte es de 1,41 marcos los 100 litros. 2. Política de producción Uno de los problemas más difíciles para la política agropecuaria finlandesa ha sido el exceso de producción de leche, carne porcina y huevos.

3 DPC/lNV/2/Add.8 Página 3 En los últimos años, entre el 25 y el 30 por ciento de la producción de leche se ha exportado en forma de mantequilla, queso y leche en polvo. El Gobierno ha adoptado numerosas medidas para disminuir la producción de leche. Entre las más antiguas, y acaso las más eficaces para reducir la producción agrícola y especialmente la de leche, puede citarse el sistema de limitación de cultivos, que se introdujo en 1969, En virtud de este sistema, el agricultor que suspende toda la producción de su explotación agrícola recibe una compensación de parte del Gobierno. La superficie de tierra sujeta al sistema aumentó hasta hectáreas a finales de Desde 1974 no se han concertado nuevos acuerdos. En 1982, había hectáreas de tierra sujetas al sistema de limitación de cultivos, y otras fueron objeto de repoblación forestal. La compensación fue de entre 225 y 380 marcos finlandeses por hectárea. A partir de febrero de 1983 comenzó a aplicarse una nueva ley destinada a reorientar y equilibrar la producción agrícola. En el texto legal se incluyen muchas de las medidas anteriormente utilizadas para reducir la producción. Para la aplicación de esta ley el Gobierno puede dedicar anualmente hasta el 20 por ciento de la cuantía total reservada para subvenciones de las exportaciones agropecuarias. Con arreglo a esta ley, los agricultores pueden acogerse a acuerdos tendientes a reducir: a) toda la producción agropecuaria b) la producción ganadera c) la producción de leche o dejar sin explotar un tercio por lo menos de su superficie cultivable y obtener por ello una compensación. Cuando se trata de reducir la producción ganadera, el granjero ha de avenirse a vender sus animales para el matadero -sean éstos vacas, cerdos o gallinas- y abandonar esa forma concreta de producción. Si se trata de disminuir la producción de leche, el ganadero ha de consentir en hacerla descender una cuarta parte por lo menos y la reducción mínima es de litros. El establecimiento de nuevas explotaciones ganaderas de grandes dimensiones está regulado por la legislación desde hace algunos años. De conformidad con la ley que entró en vigor a principios de 1982, se necesita un permiso del Consejo de Agricultura cuando la nueva unidad de producción vaya a tener más de 20 vacas de leche, más de 120 animales para carne, o capacidad para más de 300 cerdos, gallinas o pollos. Para obtener el permiso, el productor de leche habrá de producir en su explotación al menos la mitad de la cantidad de los piensos que necesite. En caso de sucesión, los permisos se obtienen más fácilmente. Con arreglo a la Ley de la renta agropecuaria, incumbe a los productores exportar las cantidades en que se excedan los topes legales de producción de leche y otros productos. Estos topes máximos para la producción de leche son los siguientes:

4 DPC/INV/2/Add.8 Página Leche entregada a las centrales lecheras, en millones de litros Si se sobrepasan estas cantidades, el propio sector agrícola es responsable del costo de exportación del excedente. En 1982 se entregó a las centrales lecheras un total de millones de litros de leche. La cuota correspondiente al sector agrícola en la comercialización del excedente se recauda en forma de derechos de comercialización y de impuestos aplicados a los concentrados de semillas oleaginosas y a los fertilizantes. B. Consumo y precios internos Los precios actuales al por menor y al por mayor son los siguientes (a partir del 1. de marzo de 1983): Leche para consumo Fmk/litro 2 Mantequilla Fmk/kg 3 Queso Emmenthal Fmk/kg 4 Queso Edam Fmk/kg Precio al por menor 2,96 32,90 34,17 28,68 P recio al or mayor 28,96 28,71 24,07 En envases "Pure-Pak" o "Tetra-Pak" de un litro, 0,33 Fmk cada envase 2 En paquetes de 0,5 kg 3 De primera clase 4 Contenido de materias grasas: 45 por ciento El Gobierno ha adoptado muchas medidas para aumentar el consumo de productos lácteos. La leche está gravada con un impuesto sobre las ventas prácticamente nulo. El precio de consumo de la mantequilla está subvencionado (111 Fmk/100 kg). La industria alimentaria obtiene la mantequilla a un precio subvencionado que es aproximadamente igual al precio de la margarina. La prima complementaria sobre la leche, a que se ha aludido antes, hace bajar también los precios al por menor de todos los productos lácteos. Dado que la margarina es un sustituto inmediato de la mantequilla, el precio de este producto se incrementa con un impuesto indirecto. En los últimos años la relación entre los precios de la mantequilla y de la margarina se ha mantenido constante, es decir, si se aumenta el precio de la mantequilla se aumenta el de la margarina en consonancia. El precio de la leche desnatada en polvo, que se utiliza como alimento para animales en las explotaciones agrícolas y en la industria de los piensos, está subvencionado, como lo está el precio de la leche desnatada que las centrales lecheras proporcionan a las explotaciones agrícolas para la alimentación de animales.

5 DPC/lNV/2/Add.8 Página 5 El consumo de productos lácteos de 1980 a 1982 fue el siguiente: Productos lácteos líquidos kg/por habitante Mantequilla kg/por habitante 11,3 11,5 11,0 Queso kg/por habitante 7,2 7,7 7,9 C. Medidas en frontera Se aplican gravámenes variables a las importaciones de todos los productos lácteos salvo a las de caseína, que están libres de gravámenes o derechos a la importación. A las importaciones de caseína se les aplica un impuesto de equiparación del 4,1 por ciento. Se aplican restricciones cuantitativas a la importación de todos los productos lácteos con excepción de la caseína. Las restricciones adoptan la forma de un contingente global (ex 04.02, leche y crema en forma sólida) o de licencias discrecionales. Si el precio interno es superior al precio del mercado mundial, se aplica a las exportaciones de los principales productos lácteos un sistema de restituciones. Los reintegros oficiales permiten a las centrales lecheras exportadoras pagar a los ganaderos un precio correspondiente al precio indicativo de la leche. El Ministerio de Comercio e Industria fija el nivel del reintegro individualmente para cada transacción. Esto permite a la administración finlandesa controlar el nivel de los precios de exportación. D. Acuerdos bilaterales, plurilaterals o multilaterales Dentro del marco del GATT, Finlandia ha concertado con los Estados Unidos un acuerdo en el sector del queso. Los Estados Unidos han otorgado a Finlandia un contingente anual de queso, consolidado en el GATT, de toneladas métricas, de las que son para queso Emmenthal. Asimismo Finlandia ha concertado con la CEE un acuerdo de tres años relativo al comercio del queso. Para los años 1982 a 1984, la CEE ha concedido a Finlandia un contingente anual de toneladas métricas de queso. Recíprocamente, Finlandia ha concedido a la CEE un contingente de 400 a 600 toneladas de queso. En el acuerdo comercial quinquenal entre Finlandia y la URSS se prevén las órdenes de magnitud de los productos lácteos que se exportarán durante los próximos cinco años. Las cantidades y precios exactos se determinan en negociaciones comerciales anuales entre los exportadores finlandeses y los importadores soviéticos.