NUEVO MARCO JURÍDICO DE COMPETENCIA ECONÓMICA MEDIOS DE APREMIO Y SANCIONES BRENDA GISELA HERNÁNDEZ RAMÍREZ 30 JUNIO 2014

Transcripción

1 NUEVO MARCO JURÍDICO DE COMPETENCIA ECONÓMICA MEDIOS DE APREMIO Y SANCIONES BRENDA GISELA HERNÁNDEZ RAMÍREZ 30 JUNIO 2014

2 ÍNDICE DE LA PRESENTACIÓN MULTAS I. DESARROLLO II. REFORMA CONSTITUCIONAL DOF III. LFCE 2014 MEDIOS DE APREMIO I. LFCE 1992 II. LFCE 2014 SANCIONES PENALES I. CÓDIGO PENAL FEDERAL (REFORMA ) II. CÓDIGO PENAL FEDERAL 2014

3 I. DESARROLLO EFECTO DISUASIVO LFCE ARTÍCULO 35 MONTOS DE 7,500 SMGVDF A 375,000 SMGVDF. REINCIDENCIA HASTA EL DOBLE. ARTÍCULO 36 ELEMENTOS A CONSIDERAR. ARTÍCULO 37 PARTICULAR GRAVEDAD- ENTRE EL 10% VENTAS ANUALES O 10% DEL VALOR DE ACTIVOS. PRIMERA REFORMA ARTÍCULO 35 MONTOS DE 30,000 SMGVDF A 1,500,000 SMGVDF. REINCIDENCIA HASTA EL DOBLE O 10% VENTAS ANUALES O ACTIVOS. CONDUCTA DEL MISMO TIPO O NATURALEZA. INGRESOS DESTINADOS A MICRO Y PYMES. ARTÍCULO 37 REINCIDENCIA DESINCORPORACIÓN O ENAJENACIÓN DE ACTIVOS PARA ELIMINAR PS SEGUNDA REFORMA ARTÍCULO 35 MONTOS DE 175,000 SMGVDF A 200,000 SMGVDF Y DEL 5% AL 10% DE INGRESOS. ARTÍCULO 35 BIS REGLAS PARA AE S QUE NO DECLAREN O NO LES HAYAN DETERMINADO INGRESOS ACUMULABLES

4 ELEMENTOS COMUNES VIGENCIA LFCE 1992 ORDENAR LA CORRECCIÓN O SUPRESIÓN DE PM O CNT. ORDENAR LA DESCONCENTRACIÓN PARCIAL O TOTAL. MULTAS POR: DECLARACIÓN O ENTREGA DE INFORMACIÓN FALSA INCURRIR EN PMA. INCURRIR EN PMR. INCURRIDO EN UNA CNT PROHIBIDA. OMISIÓN DE NOTIFICACIÓN DE CNT. ACTUACIÓN EN REPRESENTACIÓN Y POR CUENTA DE PERSONAS MORALES.

5 ELEMENTOS COMUNES VIGENCIA LFCE 1992 ELEMENTOS A CONSIDERAR GRAVEDAD DAÑO CAUSADO INDICIOS DE INTENCIONALIDAD PARTICIPACIÓN DEL INFRACTOR EN MERCADOS TAMAÑO DEL MERCADO AFECTADO DURACIÓN DE CONDUCTA REINCIDENCIA O ANTECEDENTES CAPACIDAD ECONÓMICA

6 ELEMENTOS QUE SE FUERON DESARROLLANDO LFCE 1992 INCUMPLIMIENTO DE CONDICIONES EN MATERIA DE CNT S. ( ) COADYUVAR, PROPICIAR, INDUCIR O PARTICIPAR EN CONDUCTAS PROHIBIDAS. ( ) INCUMPLIMIENTO DE ORDEN DE NO EJECUTAR. ( ) INCUMPLIMIENTO DE RESOLUCIÓN DE CONDICIONES Y COMPROMISOS. ( ) INCUMPLIMIENTO DE ORDEN DE SUSPENDER ACTOS COMO MEDIDA CAUTELAR. ( )

7 II. REFORMA CONSTITUCIONAL DOF PÁRRAFO SEGUNDO ( ) LA LEY CASTIGARÁ SEVERAMENTE Y LAS AUTORIDADES PERSEGUIRAN CON EFICACIA LOS ACTOS QUE EN GENERAL SE REALICEN PARA EVITAR LA LIBRE CONCURRENCIA O LA COMPETENCIA ( ) EN MATERIA DE SANCIONES ESE ES EL EJE QUE DEBE REGIR LA ACTUACIÓN DE LA AUTORIDAD. EFICACIA ES LA CAPACIDAD DE LOGRAR EL EFECTO QUE SE DESEA O SE ESPERA. ESTO ES RETOMADO POR EL TEXTO DEL ARTÍCULO 2 DE LA NUEVA LFCE. EFECTO DISUASIVO Y DE CORRECCIÓN.

8 REFORMA CONSTITUCIONAL DOF PÁRRAFO DÉCIMO OCTAVO ( ) LA LEY ESTABLECERÁ UN ESQUEMA EFECTIVO DE SANCIONES QUE SEÑALE COMO CAUSAL DE REVOCACIÓN DEL TÍTULO DE CONCESIÓN DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO, ENTRE OTRAS, EL INCUMPLIMIENTO DE LAS RESOLUCIONES QUE HAYAN QUEDADO FIRMES EN CASOS DE CONDUCTAS VINCULADAS CON PRÁCTICAS MONOPÓLICAS. ES NECESARIO VER SI SE ESTÁ CUMPLIENDO CON ESE ESQUEMA EFECTIVO; ESTO ES, REAL Y VERDADERO, QUE ES INDEPENDIENTE DE LA ACTUACIÓN DE LA AUTORIDAD CASO POR CASO.

9 REFORMA CONSTITUCIONAL DOF LAS SANCIONES QUE PUEDEN IMPONER LA COFECE Y EL IFT EN MATERIA DE COMPETENCIA ECONÓMICA SON LAS MISMAS. SU EJECUCIÓN ES DISTINTA, MIENTRAS LAS EMITIDAS POR LA COFECE, TRATÁDOSE DE MULTAS O DESINCORPORACIÓN DE ACTIVOS, DERECHOS, PARTES SOCIALES O ACCIONES, SÓLO SE EJECUTARÁN CUANDO SE RESUELVA EL JUICIO DE AMPARO, LAS DEL IFT NO SE SUJETAN A SUSPENSIÓN. EN AMBOS CASOS LA CORRECCIÓN O SUPRESIÓN DEBE SER INMEDIATA.

10 III. LFCE 2014 EFICACIA DE LAS SANCIONES AL EMITIR LA RESOLUCIÓN DEFINITIVA EN EL PROCEDIMIENTO SEGUIDO EN FORMA DE JUICIO, SE ESTABLECE COMO REQUISITO, EN EL ARTÍCULO 85, FRACCIONES III Y IV: ARTÍCULO 85. LA RESOLUCIÓN DEFINITIVA DEBERÁ CONTENER AL MENOS LO SIGUIENTE: ( ) III. LA DETERMINACIÓN DE SI SE ORDENA LA SUPRESIÓN DEFINITIVA DE LA PRÁCTICA MONOPÓLICA O CONCENTRACIÓN ILÍCITA O DE SUS EFECTOS O LA DETERMINACIÓN DE REALIZAR ACTOS O ACCIONES CUYA OMISIÓN HAYA CAUSADO LA PRÁCTICA MONOPÓLICA O CONCENTRACIÓN ILÍCITA, ASÍ COMO LOS MEDIOS Y PLAZOS PARA ACREDITAR EL CUMPLIMIENTO DE DICHA DETERMINACIÓN ANTE LA COMISIÓN, Y IV. LA DETERMINACIÓN SOBRE IMPOSICIÓN DE SANCIONES.

11 ARTÍCULOS RELATIVOS A LAS MULTAS Y SANCIONES ARTÍCULO 127. SANCIONES QUE SE PUEDEN APLICAR: CORRECCIÓN O SUPRESIÓN DE PM O CNT. DESCONCENTRACIÓN PARCIAL O TOTAL DE CNT ILÍCITA, LA TERMINACIÓN DEL CONTROL O SUPRESIÓN DE LOS ACTOS. MULTA MONTOS DE 175,000 SMGVDF A 200,000 SMGVDF Y DEL 5% AL 10% DE INGRESOS. SE HACE EXPRESA LA RESPONSABILIDAD CIVIL QUE PUEDE CONLLEVAR LA VIOLACIÓN LFCE. MEDIDAS PARA REGULAR EL ACCESO A INSUMOS ESENCIALES POR HABER INCURRIDO ARTICULO 56, FR XII. POR OMISIÓN DE NOTIFICACIÓN DE CNT DE 5,000 SMGVDF AL 5% DE INGRESOS.

12 ARTÍCULOS RELATIVOS A LAS MULTAS Y SANCIONES ARTÍCULO 127. SANCIONES QUE SE PUEDEN APLICAR: INHABILITACIÓN A PERSONAS FÍSICAS RESPECTO DEL PAPEL DESEMPEÑADO EN PERSONAS MORALES HASTA POR 5 AÑOS Y MULTA POR ACTUAR EN REPRESENTACIÓN O POR CUENTA Y ORDEN DE PERSONAS MORALES. A LOS FEDATARIOS PÚBLICOS QUE INTERVENGAN EN LOS ACTOS DE UNA CNT NO AUTORIZADA. INCUMPLIMIENTO DE LA REGULACIÓN POR PARTE DEL TITULAR DE UN INSUMO ESENCIAL. INCUMPLIMIENTO DE LA ORDEN DE ELIMINAR UNA BARRERA A LA COMPETENCIA. INCUMPLIMIENTO DE ORDEN CAUTELAR. REINCIDENCIA INDEPENDIENTE DE SU MISMO TIPO O NATURALEZA. NO SE SOLUCIONA LA INTERPETACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.

13 ARTÍCULOS RELATIVOS A LAS MULTAS Y SANCIONES ARTÍCULO 128. REGLAS PARA AE S QUE NO DECLAREN O NO LES HAYAN DETERMINADO INGRESOS ACUMULABLES ARTÍCULO 129. SIN TEXTO ARTÍCULO 130. SE ENUNCIAN ELEMENTOS QUE SE TIENEN QUE CONSIDERAR PARA DETERMINAR LA GRAVEDAD, EXCLUYENDO REINCIDENCIA O ANTECEDENTES Y AÑADIENDO, EN SU CASO, LA AFECTACIÓN AL EJERCICIO DE LAS ATRIBUCIONES DE LA AUTORIDAD.

14 SANCIÓN DE DESINCORPORACIÓN ARTÍCULO 131. QUIEN SEA REINCIDENTE, EN LUGAR DE LA SANCIÓN QUE CORRESPONDA PODRÁ SER ACREEDOR A LA SANCIÓN DE DESINCORPORACIÓN O ENAJENACIÓN DE ACTIVOS EN LA PORCIÓN NECESARIA PARA ELIMINAR EFECTOS ANTICOMPETITIVOS. SE REQUIERE ANÁLISIS ECONÓMICO JUSTIFIQUE TAL MEDIDA Y BENEFICIOS AL CONSUMIDOR. AE S DERECHO A PRESENTAR PROGRAMAS ALTERNOS PREVIO A LA RESOLUCIÓN RESPECTIVA.

15 MEDIOS DE APREMIO I. LFCE ARTÍCULO 34. LA COMISIÓN PODRÁ EMPLEAR LOS SIGUIENTES MEDIOS DE APREMIO. I. APERCIBIMIENTO II. MULTA HASTA 1,500 SMGVDF POR CADA DÍA TRANSCURRIDO. ESTATUTO COFECE. SON COMPETENTES SE, DG S OPERATIVAS. ARTÍCULOS 19, FR V Y VII, 22, FR V Y 37. ESTATUTO IFT. SÓLO ES COMPETENTE TITULAR DE LA UCE. ARTÍCULO 29, FR II.

16 MEDIOS DE APREMIO II. LFCE 2014 ARTÍCULO 126. LA COMISIÓN PODRÁ EMPLEAR LOS SIGUIENTES MEDIOS DE APREMIO: I. APERCIBIMIENTO II. III. IV. MULTA HASTA 3,000 SMGVDF POR CADA DÍA TRANSCURRIDO. AUXILIO DE FUERZA PÚBLICA O DE OTRAS AUTORIDADES PÚBLICAS. ARRESTO HASTA POR 36 HORAS. ARTÍCULOS 29 Y 75 ATRIBUYEN SOLAMENTE DE FORMA EXPRESA LA FACULTAD A LA AUTORIDAD INVESTIGADORA.

17 SANCIONES PENALES I. CÓDIGO PENAL FEDERAL (REFORMA ) ARTÍCULO 254 BIS. PMA S PREVISTAS EN EL ARTÍCULO 9 DE LA LFCE. PRISIÓN DE 3 A 10 AÑOS. 1,000 A 3,000 DÍAS MULTA. POR QUERELLA DE LA CFC SÓLO TRAS RESOLUCIÓN DE RESPONSABILIDAD. NO SI SE ACOGIERON AL PROGRAMA DE INMUNIDAD PROCESOS SOBRESEEN A PETICIÓN DEL PLENO PREVIO CUMPLIMIENTO DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS. PRESCRIPCIÓN DE 6.5 AÑOS.

18 SANCIONES PENALES REFORMA CONSTITUCIONAL TRANSITORIO TERCERO.- EL CONGRESO DE LA UNIÓN REALIZARÁ LAS ADECUACIONES NECESARIAS AL MARCO JURÍDICO CONFORME AL PRESENTE DECRETO DENTRO DE LOS CIENTO OCHENTA DÍAS NATURALES SIGUIENTES A SU ENTRADA EN VIGOR, Y DEBERÁ: I. ESTABLECER TIPOS PENALES ESPECIALES QUE CASTIGUEN SEVERAMENTE PRÁCTICAS MONOPÓLICAS Y FENÓMENOS DE CONCENTRACIÓN; ( )

19 SANCIONES PENALES II. CÓDIGO PENAL FEDERAL 2014 ARTÍCULO 254 BIS. PMA S PREVISTAS EN EL ARTÍCULO 53 DE LA LFCE. PRISIÓN DE 5 A 10 AÑOS. 1,000 A 10,000 DÍAS MULTA. POR QUERELLA DE LA CFC O DEL IFT TRAS DICTAMEN DE PROBABLE RESPONSABILIDAD. NO SI SE ACOGIERON AL PROCEDIMIENTO DE REDUCCIÓN DE MULTAS PROCESOS SOBRESEEN A PETICIÓN DE LOS PLENOS PREVIO CUMPLIMIENTO DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS. PRESCRIPCIÓN DE 7.5 AÑOS. ARTÍCULO 254 BIS 1. DE 1 A 3 AÑOS DE PRISIÓN Y DE 500 A 5,000 DÍAS MULTA A QUIEN DURANTE VISITA DE VERIFICACIÓN ALTERE, DESTRUYA O PERTURBE INFORMACIÓN O DATOS CON EL OBJETO DE DESVIAR, OBSTACULIZAR O IMPEDIR LA INVESTIGACIÓN DE UN POSIBLE HECHO DELICTUOSO O LA PRÁCTICA DE UNA DILIGENCIA ADMINISTRATIVA.

20 SANCIONES PENALES ARTÍCULO 12, FR V DE LA LFCE. FORMULAR DENUNCIAS Y QUERELLAS ANTE EL MP RESPECTO DE LAS PROBABLES CONDUCTAS DELICTIVAS EN MATERIA DE LIBRE CONCURRENCIA Y COMPETENCIA ECONÓMICA DE QUE TENGAN CONOCIMIENTO; FACULTAD DE LA AUTORIDAD INVESTIGADORA. ARTÍCULO 28, FRACCIÓN VII: PRESENTAR DENUNCIAS Y QUERELLAS ANTE LA PGR RESPECTO DE PROBABLES CONDUCTAS DELICTIVAS EN MATERIA DE LIBRE CONCURRENCIA Y COMPETENCIA ECONÓMICA Y SER COADYUVANTE. ARTÍCULO 77 ESTABLECE: QUE LO REFERIDO PUEDE HACERSE EN CUALQUIER MOMENTO POR LA AUTORIDAD INVESTIGADORA. ARTÍCULO 12, FR VI LFCE. SOLICITUD DE SOBRESEIMIENTO RESPECTO DE PROBABLES CONDUCTAS DELICTIVAS CONTRA EL CONSUMO Y LA RIQUEZA NACIONAL PREVISTAS EN EL CPF, CUANDO HUBIERE SIDO DENUNCIANTE O QUERELLANTE; FACULTAD DEL PLENO. ARTÍCULO 18.