OBSTÁCULOS EN LOS PASOS DE FRONTERA EN LA COMUNIDAD ANDINA

Transcripción

1 11o Encuentro Nacional y Andino de Gerentes de Logística Cali, Septiembre 8-10 de 2005 OBSTÁCULOS EN LOS PASOS DE FRONTERA EN LA COMUNIDAD ANDINA Expositor: Hernando Arciniegas Corporación Andina de Fomento harciniegas@caf.com

2 INTEGRACION FISICA El Acuerdo de Cartagena precisa que la integración física es uno de los mecanismos para alcanzar sus objetivos, destacando en su artículo 116 lo siguiente: Los Países Miembros desarrollarán una acción conjunta para lograr un mejor aprovechamiento del espacio físico, fortalecer la infraestructura y los servicios necesarios para el avance del proceso de integración económica de la Subregión. Esta acción se ejercerá principalmente en los campos de la energía, los transportes y las comunicaciones, y comprenderá las medidas necesarias a fin de facilitar el tráfico fronterizo entre los Países Miembros.

3 LA IMPORTANCIA DEL TRANSPORTE POR CARRETERA EN LA COMUNIDAD ANDINA El transporte carretero en la integración andina, siempre ha sido Considerado como uno de sus pilares, teniendo en cuenta que la Integración fue principalmente comercial. Así mismo, el proceso Se encaminó a favorecer el intercambio de bienes manufacturados que Representan actualmente cerca del 90 %. Es de destacar que los puntos de origen y destino de los tráficos comerciales son ciudades y regiones interiores en su mayor parte. El comercio que se genera en las zonas fronterizas es muy limitado y lo existente es informal y generalmente no se registra.

4 LA IMPORTANCIA DEL TRANSPORTE POR CARRETERA EN LA COMUNIDAD ANDINA Los países andinos cuentan con una red vial integrada y de mayor calidad. La circulación del transporte internacional se realiza por dicha red establecida en la Decisión 271de la CAN, que contempla Ejes Troncales, Complementarios e Inter-regionales. El eje troncal andino está asfaltado prácticamente en su totalidad, articulando en forma directa a todos los países, de Venezuela a Bolivia. La Decisón también establece los Pasos de Frontera, los cuales deben contar con las facilidades aduaneras,sanitarias y de migración.

5 TRANSPORTE POR CARRETERA Y OTROS MODOS Las dificultades existentes en los pasos fronterizos andinos, que se reflejan en demoras, sobrecostos y efectos sobre la calidad de los servicios, se agrava con la práctica generalizada del transbordo, los cuales contribuyen a que el transporte marítimo tenga una participación muy relevante en el comercio intracomunitario. Los servicios Intermodales, especialmente en su combinación carretero-marítimo-carretero, son fundamentales en la planeación de las operaciones logísticas del comercio intracomunitario y con terceros.

6 TRANSPORTE POR CARRETERA Y OTROS MODOS Existe una normativa andina sobre transporte multimodal, poco utilizada entre los países andinos por su poca divulgación y conocimiento de los actores públicos y privados. El Tránsito Aduanero soporte principal del transporte multimodal, no ha tenido el impulso adecuado, cuando en realidad es esencial para facilitar el comercio y el transporte comunitario. La práctica comercial de la compraventa FOB frontera y el transbordo también afecta el uso del multimodal, socio natural de la logística.

7 TRANSPORTE POR CARRETERA Y OTROS MODOS DE TRANSPORTE

8 TRANSPORTE POR CARRETERA Y OTROS MODOS DE TRANSPORTE

9 TRANSPORTE POR CARRETERA Y OTROS MODOS DE TRANSPORTE

10 TIEMPO TOTAL DE LA OPERACIÓN DE TRANSPORTE INTERNACIONAL GASTADO EN LOS PASOS DE FRONTERA TRAYECTO Maracaibo - Barranquilla Cartagena - Maracay Cali - Quito Medellín - Guayaquil Bogotá - Caracas Cuenca - Bogotá Valencia - Medellín Quito - Valencia Guayaquil - Lima Quito - Lima Guayaquil - Barquisimeto Caracas - Lima Lima - La Paz FRONTERA / TOTAL (%) TRANSBORDO D, TV TO TO TO TO TO TV TO, TO TV TV TO, TO TV, TO, TV D, TV D: directo, TV: transbordo voluntario, TO: transbordo obligatorio, TO : transbordo obligatorio por costumbre.fuente: Plan Andino de Cooperación Transfronteriza. BID, 2001.

11 PORQUE SON IMPORTANTES LAS FRONTERAS? En un mundo globalizado: La actuación del Estado, los organismos de integración y los distintos actores del desarrollo, deben apuntar hacia tres dimensiones: a. Superar los desequilibrios regionales del desarrollo. b. Afianzar los procesos de cooperación e integración económica. C. Articularnos mejor con el contexto internacional.

12 Porque son importantes las fronteras? A. SUPERAR LOS DESEQUILIBRIOS REGIONALES DEL DESARROLLO - Las fronteras constituyen espacios marginales, periféricos, débilmente integrados a la economía y la sociedad nacional. - En una perspectiva nacional, es una necesidad prioritaria concretar una integración efectiva de las regiones fronterizas hacia adentro, en beneficio del desarrollo del país en su conjunto y particularmente solucionar los grandes desequilibrios regionales. EL DESARROLLO FRONTERIZO DEBE SER ASUMIDO COMO UN OBJETIVO NACIONAL

13 Porque son importantes las fronteras? B. AFIANZAR LOS PROCESOS DE COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN ECONÓMICA - Las fronteras deben ser acondicionadas para cumplir eficientemente el papel de puntos de articulación de nuestras economías nacionales, sin desconocer su realidad socioeconómica actual. - Ese acondicionamiento debe comprender: facilitación administrativa, simplificación y armonización documentaria, construcción o mejora de infraestructura vial y ferroviaria, almacenes y bodegas, servicios para pasajeros, tripulantes y vehículos. - Tales proyectos deben propiciar: generación de empleo productivo, incremento y diversificación de oferta de servicios de la zona, e incorporación de producciones y servicios locales a las corrientes de intercambio bilateral e internacional. FRONTERAS ANDINAS: ESPACIOS BISAGRA DEL PROCESO DE INTEGRACION

14 Porque son importantes las fronteras? C. ARTICULARNOS MEJOR CON EL CONTEXTO INTERNACIONAL Identificar un papel para las regiones fronterizas que estimule su participación dinámica en los esfuerzos nacionales por expandir y diversificar nuestra oferta exportable. Consolidar las fronteras, particularmente algunos ejes industriales, comerciales y de servicios, como verdaderos espacios-encrucijada, favoreciendo el surgimiento de economías de aglomeración (a modo de clubes de territorios contiguos). Para ello: 1. Propiciar la adopción de regímenes promocionales que favorezcan y estimulen estos procesos. 2. Priorizar determinados proyectos de integración física (corredores viales, ferroviarios e intermodales).

15 Problemática a tener en cuenta Incumplimientos al marco legal Desde el año 2000, Colombia, Ecuador y Venezuela fueron declaradas por diferentes Sentencias del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, en incumplimiento del Artículo 4 del Tratado de Creación del Tribunal y de varios artículos de la Decisión 399 sobre Transporte Internacional de Mercancías por Carretera. Actualmente los tres países están comenzando a desarrollar acciones para asumir las conductas que hagan cesar dicho incumplimiento. Para el efecto se han constituido unas Mesas Binacionales de transporte internacional en las fronteras, que buscan encontrar fórmulas de solución consensuados con los actores privados de transporte, principales protagonistas de dichos incumplimientos.

16 Problemática a tener en cuenta La causa principal de los incumplimientos esta referida a la imposibilidad para que los vehículos habilitados en desarrollo de la Decisión 399, puedan realizar su operación en forma directa sin o con cambio del tractocamión y del remolque y sin transbordo de las mercancías, reciprocamente entre Colombia y Ecuador, y de Colombia a Venezuela Desconocimiento de las normas andinas por parte de las autoridades en frontera, debido entre otros por: Ausencia de capacitación al Personal de las autoridades en frontera; Falta de coordinación con los entes centrales que generan y aprueban las normas; Marginamiento de algunos de los puntos de frontera por parte de las autoridades centrales, generándose una deficiente prestación y control de los servicios del transporte.

17 Problemática a tener en cuenta Práctica comercial de vender y comprar usando el mal llamado "FOB Frontera", es la nacionalización de las mercancías fomentando el trasbordo y limitando en muchos casos las operaciones de Tránsito Aduanero Internacional; Falta de homologación de las autorizaciones en el ámbito de los Países Miembros, que ha ocasionado problemas que afectan la eficiencia del servicio; Los sistemas electrónicos de información, control y procesamiento de datos en las aduanas de fronteras, no están interconectados entre si y no siempre con los sistemas nacionales, lo que genera demora y sobrecostos en los trámites; Ausencia de un archivo electrónico actualizado de los vehículos habilitados en las aduanas fronterizas, que permita un control permanente, actualizado y eficaz, cuando cruzan la frontera; esto se presta para prácticas y usos irregulares de los documentos que los amparan;

18 Problemática a tener en cuenta Ausencia de armonización de horarios y procedimientos de atención en los cruces de fronterizos, asunto indispensable para mejorar la fluidez del comercio y transporte en los Países Miembros; La mayoría de actores económicos vinculados al transporte Internacional coinciden en señalar la corrupción como una práctica institucionalizada, entre actores públicos y privados en los pasos de frontera; Falta de independencia, reglamentación y controles adecuados del transporte fronterizo por pares de países, que limita la modernización y operación mas eficazen el transporte internacional. generandose incluso confrontaciones entre las empresas según su nivel de competitividad; Ausencia o limitada integración institucional y operativa de los eslabones de la cadena de servicios logísticos con los prestados (debería decirse con los requeridos) en las fronteras; Todo lo anterior produce altos costos en la Cadena Logística.

19 Decisión 502: Centros Binacionales de Atención en Frontera (CEBAF) en la Comunidad Andina Se busca configurar en las zonas de frontera por donde empalman los más importantes ejes de intercambio comercial, verdaderas "estrategias de simplificación y eficiencia" diseñadas para darle mayor competitividad al transporte y comercio internacional. Se buscará eliminar todo lo que no agregue valor: transbordos, almacenajes en fronteras, parqueos, participación de tramitadores, carretilleros, etc); Con la Decisión 502 se busca promover el establecimiento de los Controles Integrados en los CEBAF para: - Implantar un sistema eficiente de gestión y control de los tráficos bidireccionales que se canalizan por los pasos de frontera; - Propiciar una sola parada de los vehículos;

20 Decisión 502: Centros Binacionales de Atención en Frontera (CEBAF) en la Comunidad Andina Evitar la duplicidad de trámites y registros a la salida e ingreso de personas, equipajes, mercancías y vehículos por carretera de los Países Miembros; Efectuar el registro de la información sobre el flujo de personas, equipajes, mercancías y vehículos, en forma uniforme y sistematizada por medios informáticos, para contar con estadísticas oportunas y confiables; Promover el transporte internacional directo de pasajeros y mercancías por carretera; Establecer un sistema permanente de información y capacitación en frontera para funcionarios, prestatarios de servicios complementarios y usuarios;

21 VENTAJAS DE LOS CEBAF Administración diferenciada de los flujos fronterizos respecto de los internacionales. Infraestructura diseñada e implementada con tecnología de última generación y en donde se aplican procedimientos reconocidos por ambos países en controles integrados. Personal de ambos países evaluado, calificado y adiestrado con procedimientos armonizados. Procedimientos aduaneros, migratorios, etc. simples, controlados y aplicados en tiempos menores y consecuentemente a menor costo, facilitando el flujo comercial y turístico. Propiciar una sola parada de los vehículos. Concreta anhelos de integración de los actores sociales y económicos.

22 CEBAF DE UN SOLO MODULO

23 CEBAF COMPARTIDO O YUXTAPUESTO

24 SERVICIOS PRESENTES EN EL CEBAF A. SERVICIOS BÁSICOS Aduanas Migración Policía Sanidad Agropecuaria Transportes

25 SERVICIOS PRESENTES EN EL CEBAF (continuación ) B. SERVICIOS COMPLEMENTARIOS A las Personas: - Telecomunicaciones - Banca - Información turística - Terminales rutas nacionales e internacionales - Hoteles y restaurantes A la Carga: A los Vehículos: - Agentes transportistas - Mantenimiento vehicular - Servicios para los tripulantes (comedor, baños, alojamiento, etc.) - Áreas de estacionamiento para vehículos con carga general y carga refrigerada. - Básculas - Agentes despachadores - Bodegas, almacenaje Estaciones cuarentenarias Incineradores

26 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS CEBAF Colombia Venezuela CEBAF de Paraguachón, en la Guajira, constituye un compromiso suscrito por los Presidentes de ambos países (Declaración de El Tablazo, 14 de julio de 2004).- Se tiene casi concluida la propuesta de los comités técnicos sectoriales para la armonización de los procedimientos.- Se están analizando los aspectos jurídicos de tema, considerando que se tiene previsto utilizar un módulo existente en Guarero, Venezuela, a 6 km del límite internacional. CEBAF de Cúcuta (Colombia) San Antonio (Venezuela) : se cuenta con una Agenda de Implementación Consensuada en el marco de IIRSA, al ser seleccionado como Paso Piloto, que incluye características metodológicas a seguir para la definición de la mejor opción, sea del lado colombiano o la constitución de un CEBAF yuxtapuesto. Colombia Ecuador CEBAF de Rumichaca (Ipiales Tulcán): se avanza en los estudios de prefactibilidad con miras a la ampliación y adecuación de las instalaciones de los CENAF existentes, según las necesidades del flujo vehicular. CEBAF de San Miguel, en el sector oriental: Ecuador ha terminado la construcción del CENAF, que se puede constituir en CEBAF, mientras que Colombia construirá previamente la vía Mocoa Puerto Asís.

27 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS CEBAF (continuación ) Ecuador - Perú CEBAF de Huaquillas Aguas Verdes: se tiene el estudio de factibilidad y diseño final efectuado con la cooperación de la Unión Europea. Dado el alto costo, que incluye un nuevo puente y vía alterna, se prevé hacerlo por etapas, a partir del CEBAF Macará La Tina: el gobierno de Japón financiará la construcción de un nuevo puente internacional y del CEBAF. Bolivia Perú CEBAF Desaguadero: se ha concluido el estudio de factibilidad y de diseño final con el apoyo de CAF y Secretaría General de la CAN.- Ambos países se encuentran en el proceso de saneamiento físico y legal de los terrenos donde se construirá el CEBAF Yuxtapuesto y han suscrito el respectivo acuerdo bilateral y el reglamento de la Junta de Administradores del CEBAF.- Así mismo estan realizando gestiones para el financiamiento de su construcción, provisionalmente proximamente iniciará la operación un CEBAF provisional a ambos lados del nuevo puente..

28 CONSIDERACIONES FINALES 1. Así como para el transporte marítimo y aéreo existen terminales y centros de servicios constituidos, respectivamente, por los puertos y aeropuertos, para el transporte internacional por carretera esos (terminales) y centros de servicio deben ser los CEBAF. 2. El objetivo central de los CEBAF es configurar un sistema de control integrado de los tráficos internacionales por las fronteras terrestres, orientado a su facilitación. 3. La mitad del tiempo de una operación de transporte internacional por carretera se gasta en detenciones en los pasos de frontera. Ello es un gran factor de desestímulo para el crecimiento del comercio y el turismo. 4. El CEBAF es un lugar de aplicación de procedimientos y trámites armonizados y secuenciales, para ser eficientes. Con una única y breve detención, las personas, vehículos y mercancías, concretan su salida legal de un país y su ingreso (tránsito) legal en el otro país fronterizo.

29 CONSIDERACIONES FINALES 5. Se debe sensibilizar a los integrantes de la cadena logística sobre el papel que deben desempeñar, para optimizar los costos en los eslabones vinculados a los pasos de frontera; 6. Promover la capacitación integral en logística que permita y garantice la calidad de todos los servicios públicos y privados en los pasos de frontera; 7. Propender la articulación tecnológica entre eslabones de la cadena; 8. Dependiendo de los roles de cada actor en la cadena, buscar su óptimo funcionamiento.

30 Muchas Gracias