DE LA REGULACIÓN NACIONAL A LA REGULACIÓN REGIONAL:

Transcripción

1 DE LA REGULACIÓN NACIONAL A LA REGULACIÓN REGIONAL: El caso del mercado eléctrico Regional en Centroamérica XII Congreso Iberoamericano de Regulación Económica, Infraestructura y Servicios Públicos Luis Ferney Moreno Castillo

2 Contenido Introducción Cómo se conforman los mercados supranacionales de electricidad? Cómo es el régimen de la competencia en los mercados supranacionales de electricidad? Cómo es el mercado supranacional de electricidad en Centroamérica? Conclusiones

3 Introducción Después de 20 años estamos pasando de una Regulación Nacional a una Regulación Regional por los procesos de integración energética puestos en marcha. La Regulación Regional no remplaza a la Regulación Nacional en materia de energía eléctrica y gas, pero si debe armonizarse. Los desafíos hacia el futuro son: hacer una Regulación Regional dentro del marco de mercado nacionales de energía eléctrica y gas en competencia o en monopolio, y saber hacer la armonización La importancia de la Regulación Regional es que abre la competencia en los mercado nacionales.

4 Instrumentos jurídicos para introducir la Regulación Regional en materia de energía eléctrica y gas: Tratado Internacional Memorandos de Entendimiento La Regulación Regional esta representado por: el Tratado Internacional, los Reglamentos Regionales y los Acuerdos Operativos y Comerciales Regionales. En cambio, la Regulación Nacional esta representado por: La ley Los Decretos reglamentarios Las resoluciones En América Latina existen varios modelos de mercados supranacionales de electricidad.

5 Cómo se conforman los Mercados Supranacionales de Electricidad?

6 Cómo se conforman los Mercados Supranacionales de Electricidad? Interconexión Internacional Libre comercio De electricidad Mercado común de electricidad Línea o Red de Interconexión Internacional Libre circulación de la energía eléctrica en el mercado mayorista de los países participantes y armonización regulatoria Libre circulación de la energía eléctrica, libre participación en el mercado mayorista y/o minorista, armonización regulatoria; se define un regulador común, un operador del sistema y del mercado único (OS/OMS), un despacho económico conjunto y un operador de la red único (ISO o ITSO) Mercado común único (horizontal) : Comunidad Europea Mercado común adicional (vertical) : MER

7 Línea o Red de Interconexión Internacional Quién hace la línea de interconexión? Esquema de propiedad (selección del encargado del proyecto) Asignación directa Proceso de libre concurrencia Cómo se hace? Modelo de regulación de la línea de interconexión Regulación del acceso A la red Cómo se remunera? Esquemas de remuneración Activo de uso (Modelo regulado) Activo de conexión (Modelo a riesgo) Libre negociación del propietario del enlace con los agentes exportadores o importadores Subastas de la capacidad (dar con derechos de transmisión) Va a depender si es activo de conexión o de uso

8 Libre Comercio de Electricidad Modelo de transacciones internacionales de electricidad (TIE) de corto plazo: Transacciones a través centros de despacho (OS/OMS) en el mercado mayorista (Ecuador y Colombia intercambio de excedentes de energía) Modelo de transacciones internacionales de electricidad (TIE) de corto plazo: Modelo Mixto: Transacciones a través de contratos entre agentes en el mercado mayorista (Venezuela y Colombia) Transacción de electricidad de corto plazo a través de los centro de despacho (OS/OMS) y de largo plazo través de contratos entre agentes en el mercado mayorista (Panamá- Colombia) y (Ecuador Perú)

9 Mercado Común de Electricidad Mercado Común Único Comunidad Europea Mercado Común Adicional MER Transacciones Internacionales de electricidad de corto plazo entre centro de despacho (OS/OMS) y de largo plazo a través de contratos entre agentes del mercado en el mercado mayorista. Transacciones internacionales de electricidad entre un agente del mercado sin importar su nacionalidad y los usuarios de un País en el mercado minorista. Transacciones Internacionales de electricidad de corto plazo entre centro de despacho (OS/OMS) y de largo plazo a través de contratos entre agentes del mercado (mercado mayorista).

10 Cómo es el Régimen de la Competencia en los Mercados Supranacionales de Electricidad?

11 Se trata de una función que se ejerce a través de políticas regulatorias que impulsan la competencia para que las empresas rivalicen en el mercado. Es una intervención ex ante, porque se interviene en la estructura del mercado o bien para lograr la competencia o bien para preservarla. Promoción de la competencia (Competition policies) Los instrumentos de promoción son: Libre entrada y salida de los agentes Libre acceso a la Red Libre contratación y formación competitiva de precios Límites a la participación en el mercado Competencia para la línea o red de interconexión internacional Una vez se implementen los instrumentos de promoción de la competencia, se trata de evaluar el desempeño de la competencia en la realidad, en bajo, medio y alto grado de la misma: Grado de desempeño de la competencia El número de participantes El nivel de oferta y demanda Barreras de entrada Poder de mercado Entrada de nuevas empresas Salida de empresas Innovación y eficiencia Elevación de costo de los rivales Control de conductas o prácticas anticompetitivas (Anti-trust Law) Se trata de determinar las conductas o prácticas anticompetitivas y controlar que las mismas no se materialicen en el mercado. Esta es una intervención ex post por parte de la autoridad. La labor es de investigación frente a la materialización de estas conductas y de ser el caso la imposición de sanciones a través de un procedimiento sancionatorio. Los estándares de conducta son: Acuerdos Actos Abuso de posición dominante Control de concentraciones empresariales

12 Régimen de la Competencia en las Áreas de Libre Comercio de Electricidad Modelo de Transacciones Internacionales de Electricidad (TIES) de Corto Plazo (Colombia-Ecuador) Modelo de Transacciones Internacionales de Electricidad (TIES) de Largo Plazo (Colombia-Venezuela) (Panamá-Colombia) Modelo mixto (TIES de corto y largo plazo) (Ecuador-Perú) Promoción de la competencia (Competition policies) Está cobijada dentro de la normatividad de la Comunidad Andina: Decisiones Andinas 536 de 2002, 720 de 2009 y 757 de Libre acceso a la Red No discriminación Tipos de intercambios: contratos y oportunidad Mecanismos de remuneración Entre otras Está bajo el amparo de lo que cada País establezca en materia de promoción. Se establecen ciertas reglas de promoción en el acuerdo regulatorio suscrito entre la CREG y ASEP, tales como: Los tipos de intercambio de electricidad: contratos y oportunidad Los participantes en los intercambios La formación de precios El desarrollo de la línea de interconexión internacional Libre acceso a la línea de interconexión Mecanismo de subasta para la asignación de la capacidad de transmisión Está cobijada dentro de la normatividad de la Comunidad Andina: Decisiones Andinas 536 de 2002, 720 de 2009 y 757 de 2011: Los excedentes de potencia y energía serán determinados por los operadores del sistema y del mercado de cada país. El intercambio de electricidad a través de contratos, cada País determina los agentes autorizados, hasta el límite de la capacidad de transmisión.

13 Régimen de la Competencia en las Áreas de Libre Comercio de Electricidad Modelo de Transacciones Internacionales de Electricidad (TIES) de Corto Plazo (Colombia-Ecuador) Modelo de Transacciones Internacionales de Electricidad (TIES) de Largo Plazo (Colombia-Venezuela) (Colombia-Panamá) Modelo mixto (TIES de corto y largo plazo) (Ecuador-Perú) Grado de desempeño de la competencia Bajo grado de desempeño de la competencia, porque el propósito está enfocado a intercambios de energía de corto plazo o de ocasión entre los centros de despacho de cada País. Bajo grado de desempeño de la competencia, porque solo se enfoca a intercambios de electricidad de largo plazo entre agentes del mercado de cada País. El grado de desempeño de la competencia no se conoce aún, porque todavía no han entrado plenamente en funcionamiento los intercambios de electricidad. Bajo grado de desempeño de la competencia, porque son intercambios de energía incipientes. Control de conductas o prácticas anticompetitivas (Anti-trust Law) El régimen de la competencia está bajo la sombrilla del marco de la Comunidad Andina: Decisión Andina 608: esta tipifica dos conductas o prácticas anticompetitivas: El régimen de la competencia que se aplica es el de cada País en donde tenga efecto la conducta o práctica anticompetitiva, porque no está cobijado por un proceso de integración general. El régimen de la competencia que se aplica es el de cada País en donde tenga efecto la conducta o práctica anticompetitiva, porque no está cobijado por un proceso de integración general. El régimen de la competencia está bajo la sombrilla del marco de la Comunidad Andina: Decisión Andina 608. Acuerdos Abuso de posición dominante

14 Régimen de la Competencia en los Mercados Comunes de Electricidad Modelo de Mercado Común (Comunidad Europea) La promoción de la competencia se ha implementado a partir de los principios que sustentan el tratado de la Unión Europea, igualmente mediante directivas y reglamentos de liberalización del mercado. MIBEL Este mercado no tiene políticas de competencia propias, se fundamentan en las directivas y resoluciones de la Comunidad Europea. NORD POOL Este mercado no tiene políticas de competencia propias, se fundamentan en las directivas y resoluciones de la Comunidad Europea. Promoción de la competencia (Competition policies) Se ha incentivado la conformación de un Mercado Común Único en donde se constituye una estructura horizontal única y se ha incentivado la conformación de sus mercados comunes como el MIBEL y el NORD POOL. Los instrumentos son los siguientes: Acceso al mercado Libre acceso a la Red Protección de los consumidores Apoyo a la interconexión Separación de actividades

15 Régimen de la Competencia en los Mercados Comunes de Electricidad Modelo de Mercado Común (Comunidad Europea) MIBEL NORD POOL Grado de desempeño de la competencia No se puede medir el grado de desempeño de la competencia en la Comunidad Europea en términos generales, porque se han venido conformando sub mercados comunes en donde si se puede medir, dependiendo de los niveles de la oferta y la demanda, número de participantes. Como se verá en el MIBEL y en el NORD POOL. Medio grado de competencia. Alto grado de competencia. Control de conductas o prácticas anticompetitivas (Anti-trust Law) El tratado de funcionamiento de la Unión Europea (TFUE art. 101 y 102) dedica el Capítulo 7 a describir las conductas que afectan la libre competencia para todos los sectores. Las conductas tipificadas son las siguientes: acuerdos entre empresas, abuso de posición dominante y el Régimen de Control de Concentraciones Empresariales definido en el Reglamento Comunitario 139 de No se establecen practicas anticompetitivas propias, sino que todos hacen remisión en materia de competencia a las normas nacionales o a la Comunidad Europea. No se establecen practicas anticompetitivas propias, sino que todos hacen remisión en materia de competencia a las normas nacionales o a la Comunidad Europea.

16 Cómo es el mercado supranacional de electricidad en Centroamérica? -MER-

17 Cómo es el mercado supranacional de electricidad en Centroamérica? Mercado común adicional Jerarquía normativa Órganos regionales Principios Generales y particulares Promoción de la Competencia en el MER (Competition policies) Desempeño de la Competencia en el MER Control de las Prácticas Anticompetitivas en el MER (Anti-trust Law)

18 Modelo MER: Mercado común adicional

19 Jerarquía normativa Tratado marco del mercado eléctrico de América Central Protocolos al tratado Reglamento del Mercado Eléctrico Regional (RMER) Resoluciones de carácter general y particular

20 Órganos Regionales Consejo Directivo del Mercado Eléctrico Regional. Órgano Político Comisión Regional de Interconexión Eléctrica. Órgano Regulador Ente Operador Regional. Operador del sistema y del mercado eléctrico regional Empresa de Trasmisión regional. Operador de la línea del SIEPAC

21 Principios generales Generación eléctrica regional Operación técnica y comercial del MER Transmisión Regional Solución de controversia Recurso de reposición

22 Principios particulares Tratado Marco del Mercado Eléctrico de América Central Primer Protocolo al Tratado Marco del Mercado Eléctrico de América Central Segundo Protocolo al Tratado Marco del Mercado Eléctrico de América Central En los considerandos, los Estados de la región manifestaron su deseo de iniciar un proceso gradual de integración eléctrica, mediante el desarrollo de un mercado eléctrico regional competitivo. El Tratado Marco del MER, los primeros artículos le dan a la Competencia una prelación en la medida que se trata de un Principio Rector del MER. El articulado señala que el mercado debe evolucionar gradualmente de una situación inicial limitada hacia una mas amplia, abierta y competitiva. El articulado establece algunas reglas de promoción de la competencia El articulado, establece conductas anticompetitivas como: «la realización de acciones para la manipulación de precios de electricidad y servicios auxiliares en el Mercado Eléctrico Regional o que configuren abuso de posición dominante y otras practicas anticompetitivas que dificulten u obstaculicen el desarrollo o funcionamiento del Mercado Eléctrico Regional».

23 Promoción de la Competencia en el MER (Competition policies) Autoridad Competente: La CRIE Reglas estructurales para lograr un mercado competitivo en el MER: Libre entrada de los agentes Libre salida de los agentes Competencia para las ampliaciones planificadas del RTR Libre acceso a la Red Libre contratación y formación competitiva de precios Límites de participación en el mercado Participación de los enlaces extra regionales en el MER Reglas para preservar o conservar la competencia: Políticas de regulación de choque o mitigación En el MER consiste en, modificar el RMER frente a comportamientos inapropiados de los agentes del mercado que afectan el buen funcionamiento del mercado en competencia Caso de la Resolución Crie P , en donde se instruye a Operador Regional (EOR) evaluar los precios ex post que resulten de ofertas que se consideran en el proceso post despacho.

24 Grado de Desempeño de la Competencia en el MER Aunque se han establecido reglas estructurales para promover o lograr la competencia en el MER, el grado de desempeño de la competencia va a depender del avance de las transacciones o intercambios tanto por el mercado de contratos como del mercado de ocasión, así mismo por el número de participantes y el nivel de oferta y demanda, porque hasta ahora se han realizado intercambios en el merado de ocasión. Se requiere ir midiendo el avance del MER para establecer con precisión, en la realidad del mercado, el grado de desempeño de la competencia.

25 Control de las Prácticas Anticompetitivas en el MER (Anti-trust Law) Autoridad Competente: La CRIE Tipificación de las prácticas anticompetitivas en el MER Manipulación de precios Abuso de posición dominante Incumplimiento en los límites de participación máxima de un agente del MER Otras prácticas anticompetitivas que dificulten u obstaculicen el desarrollo o funcionamiento del MER Comentario: se tipifican las practicas anticompetitivas, pero lo están de forma indeterminada, les falta precisión de sus elementos esenciales como lo son lo supuestos de hechos sobre los cuales se imponen las sanciones. Procedimiento y Régimen Sancionatorio El MER tiene un procedimiento y régimen sancionatorio adecuado para las investigaciones en materia de competencia La observación que se puede hacer al procedimiento sancionatorio es que no se encuentra consagrada la doble instancia, contra la decisión de la CRIE cuando impone una sanción La falta de esta doble instancia que garantiza el debido proceso en el MER, puede conllevar a que quede en manos del órgano judicial de un País miembro, como lo sucedido en Guatemala con ocasión del caso de la Compañía Agrícola Industrial Santa Ana.

26 Conclusiones Pocas experiencias se pueden sacar en materia de Régimen de la Competencia, en la conformación de áreas de libre comercio de electricidad, donde solo se organizan intercambios de electricidad (importaciones y exportaciones), por contratos entre agentes o por ocasión o corto plazo entre los centros de despacho. En cambio, donde si se puede extraer buenas prácticas internacional es en los Modelos de Mercado Común de Electricidad, tales como, Comunidad Andina y la Comunidad Europea incluyendo sus submercados comunes: MIBEL y NORDPOOL. También, se pueden extraer buenas prácticas internacionales en el Régimen de la competencia al interior de ciertos países. En el MER, aunque se han establecido reglas estructurales para promover o lograr la competencia, el grado de desempeño de la competencia no se puede aun definir con precisión, porque va a depender: En primer lugar, del avance de las transacciones o intercambios tanto por el mercado por contratos como por el merado de ocasión; En segundo lugar, del número de participantes, y En tercer lugar, del nivel de oferta y demanda, porque hasta ahora se ha avanzado en los intercambios en el mercado de ocasión.

27 Conclusiones En el MER, se considera acertada la expedición de la Resolución Crie P por parte de la CRIE como medida de intervención ex- ante. En el MER, se comprobó que las practicas anticompetitivas están tipificadas en forma indeterminadas, porque les falta precisión de sus elementos esenciales, tales como los supuestos de hecho que se pueden presentar eventualmente y sobre las cuales se imponen sanciones, todo lo anterior conforme con los principios de legalidad y tipicidad. En el MER, desde el punto de vista procedimental se comprobó la falta de desarrollo del principio de doble instancia frente a las decisiones sancionatorias de la CRIE, una vez agotado el recurso de reposición ante la misma.

28 GRACIAS Luis Ferney Moreno Castillo