Mecanismos específicos de divulgación, comunicación y consulta del EESA y MGAS

Transcripción

1 Producto 6 Mecanismos específicos de divulgación, comunicación y consulta del EESA y MGAS Diseño y preparación de la Evaluación Estratégica Social y Ambiental ( EESA), el Marco de Gestión Social y Ambiental (MGAS) y el Mecanismo de Atención a Reclamos (MAR) Con el financiamiento de y como socio implementador 1

2 Tabla de Contenidos Objetivos y Estructura del Documento... 3 Metodología... 3 Propuesta de mecanismos específicos de divulgación, comunicación y consulta para el EESA y MGAS... 4 Normativa general aplicable... 4 Plataforma virtual del MARN... 5 Sugerencias Adicionales para la Comunicación de Resultados... 6 Anexo I: Resultados de entrevistas a actores clave sobre mecanismos de divulgación, comunicación y consulta del EESA y MGAS... 8 Anexo II: Lista de actores entrevistados...10 Anexo II: Guia de entrevistas

3 Objetivos y Estructura del Documento El presente documento tiene por objetivo sentar las bases para el diseño y la preparación de la Evaluación Estratégica Social y Ambiental (EESA), el Marco de Gestión Social y Ambiental (MGAS) y el Mecanismo de Atención a Reclamos (MAR) en Guatemala. Con el fin de iniciar el trabajo de identificación y evaluación de los impactos de las opciones estratégicas REDD+, se ha determinado importante clarificar el proceso en virtud del cual se ejecutará este trabajo. Este documento tiene por objetivo específico presentar una propuesta de los mecanismos específicos que podrían ser utilizados para la divulgación, comunicación y consulta para la elaboración del EESA y MGAS. En ningún momento esta consultoría se propone un análisis exaustivo de mecanismos de divulgación ni proponer una Estrategia de Comunicación que sale del campo y alcances de este trabajo. Metodología La elaboración de este documento consideró la siguiente metodología: 1) Primera etapa: investigación de escritorio e entrevistas con actores relevantes a fin de identificar los mecanismos de divulgación, comunicación y consulta existentes y relevantes en el país. Ver anexo I (resultados de las entrevistas). 2) Segunda etapa: análisis de los mecanismos identificados con el fin de hacer una propuesta sobre cómo podrían usadas y adaptadas para este objetivo. 3) Tercera etapa: se organizaron reuniones con actores de gobierno a fin de retroalimentar la propuesta. 4) Cuarta etapa: abordaje de retroalimentación e insumos de reuniones, y finalizar reporte. 3

4 Propuesta de mecanismos específicos de divulgación, comunicación y consulta para el EESA y MGAS La propuesta de los mecanismos de divulgación, comunicación y consulta a ser empleados en el EESA y MGAS se vincula mente con la selección de la plataforma institucional encargada del desarrollo del EESA y MGAS (ver producto 4 asociado a esta consultoría), y a la selección de las plataformas a ser utilizadas para la identificación y mitigación de impactos ambientales y sociales vinculados a REDD+ (ver producto 5 asociado a esta consultoría). Se propone utilizar los mecanismos de divulgación, comunicación y consulta enmarcados en estas estructuras de gobernanza, a saber: A nivel nacional, más general y vinculado al Grupo de Coordinación Interinstitucional (GCI) formado por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) y el Instituto Nacional de Bosques (INAB); se propone el uso de la plataforma virtual REDD+ en la página Web del MARN. Una sugerencia a partir de la propia experiencia de los actores entrevistados, es mejorar la manera de ingresar al subportal específico, por el momento no es fácil para alguien que no conoce cómo funciona y también es deseable, una forma más práctica de disponer la información, que sea más sencillo encontrarla para cualquier usuario. Recomendaciones específicas en relación al uso de esta plataforma se examinan en las siguientes secciones. Por otra parte, para la comunicación de resultados y/o consulta a nivel subnacional o local, por el momento no existe un mecanismo estándar, se utilizan diversos medios dependiendo la disponibilidad y dinámica de cada región. La sugerencia por parte de las oficinas institucionales de pueblos indígenas/interculturalidad y de género, es que para fines de los resultados de esta consultoría, se utilicen las plataformas de la Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias y la Red de Comunidades Beneficiarias del PINPEP, utilizando las formas de comunicación con los facilitadores/líderes/representantes, tal y como el INAB y CONAP han venido haciéndolo a través de los años, desde sus oficinas regionales y de los funcionarios de las oficinas de componentes sociales. No se consideran recomendaciones específicas en este ámbito. A continuación, examinamos la propuesta, y su normativa aplicable que justifica la selección de estos mecanismos. Normativa general aplicable A nivel nacional la transparencia y el acceso a la información son requisitos requeridos por la Ley Marco de Cambio Climático en sus Artículos 9 y 22, así como por la Ley de Acceso a la Información 4

5 Pública 1. Esta última garantiza a toda persona interesada, sin discriminación alguna, el derecho a solicitar y a tener acceso a la información pública en posesión de las instituciones de gobierno. Asimismo, esta ley vela por la transparencia de la administración pública y el derecho de toda persona a tener acceso libre a la información pública. Sobre esta base jurídica y de acuerdo a los requerimientos de la CMNUCC y el FCPF, se propone el uso de estos mecanismos vinculados a las plataformas identificadas. Plataforma virtual del MARN El MARN es la entidad coordinadora del GCI, y cuenta con una plataforma virtual (y un sub-portal REDD+ 2 ). La sistematización de las actividades de participación (talleres nacionales, reuniones de trabajo, ), así como estudios o avances realizados en el marco de la preparación de la Estrategia Nacional REDD+, han sido publicados en el sub-portal REDD+ del MARN para ampliar el acceso e intercambio de información, ejecución y divulgación pública. Se estima que esta plataforma virtual es idónea para divulgar, comunicar y consultar información con las partes relevantes a nivel nacional. Sin embargo, hay varios ámbitos que consideramos pueden ser fortalecidos: 1) Será importante divulgar información sobre la existencia del sub-portal REDD+, y hacer más fácil el acceso al mismo. Se sugiere: a) crear una ventana para su acceso en la página de bienvenida a la plataforma virtual del MARN; o alternativamente b) incluir el sub-portal REDD+ mente en el listado de 'subportales' que denota la página principal. 2) Que el sub-portal REDD+ contemple poder proporcionar información en relación los potenciales impactos identificados para cada uno de las intervenciones REDD+ propuestas. Se sugiere utilizar la pestaña 'actividades REDD+' e insertar (cuando esté disponible) la información vinculada a la identificación de potenciales impactos. 3) Que el sub-portal REDD+ contemple poder proporcionar información en relación a las reuniones y acuerdos relevantes tomados por el GCI y el GBByCC 3. Se sugiere utilizar la pestaña 'otras reuniones de planificación y coordinación' e insertar (cuando esté disponible) la información pertinente. Entendemos por información pertinente: invitación, 1 Decreto En conformidad con el manual de funcionamiento del GBByCC información sobre reuniones y acuerdos debe estar disponible en la página web de cambio climático del MARN. 5

6 agenda, memoria de la reunión conteniendo los principales acuerdos, presentaciones realizadas (si fuera el caso), y documentos de apoyo y revisión (si fuera el caso). Aún con las adecuaciones recomendadas, se considera que el subportal REDD+ no debería ser el único mecanismo de comunicación, puesto que no es el idóneo para todos los actores relevantes en el proceso REDD+, sobre todo para actores locales que no tienen fácil acceso a internet o incluso, no manejan computadoras. Para estos grupos, quienes coordinan el proceso de preparación REDD+ deberán utilizar medios más locales e incluso los canales de comunicación que ya utilizan con las plataformas como la Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias (ANOFCG) y la Red de Beneficiarios del PINPEP. Comunicación con las plataformas a utilizar para identificar impactos en la EESA Con el fin de respetar las formas de gobernanza de cada plataforma, se procederá a comunicar información, resultados y convocatorias de acuerdo a lo acostumbrado por las instituciones con cada una de ellas. Las instituciones del GCI, para comunicación utilizan los canales personales definidos por cada plataforma, a continuación se describen: GRUPO DE BOSQUES, BIODIVERSIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO (GBByCC) Las comunicaciones para compartir información, resultados y convocatorias para el GBByCC se harán a través de la Secretaría Técnica, que la coordina la Unidad de Cambio Climático del MARN, ellos oficialmente son los que se comunican con los miembros del grupo. Podrían hacerse reuniones con la Secretaría Técnica para dar seguimiento a algunos puntos de la EESA o la propuesta del MGAS, si fuera necesario, o aprovechar las reuniones periódicas de la Secretaría o el Comité Nacional de Salvaguardas. Si esta consultoría tuviera que convocar a reuniones específicas de estas dos plataformas, deberán ser cubiertas por el proceso nacional REDD+, puesto que no fueron contempladas en el planteamiento de la consultoría. ALIANZA NACIONAL DE ORGANIZACIONES FORESTALES COMUNITARIAS (ANOFCG) Para la comunicación con esta plataforma, la manera usual es contactar con el Presidente y el Facilitador de Incidencia de la ANOFCG, ellos transmiten la información a los representantes de las organizaciones miembro y éstos a su vez, la trasmiten a sus bases, asimismo será para coordinar las convocatorias y asegurar que, entre los participantes se encuentren también personas de las organizaciones de base y no sólo de las estructuras de liderazgo. RED NACIONAL DE COMUNIDADES ORGANIZADAS BENEFICIARIAS DEL PINPEP (RED PINPEP) Para el caso de la Red de PINPEP se propone hacer los contactos con el representate titular y suplente, para coordinar la comunicación de información, resultados, así como asegurar que en las convocatorias exista una representación equilibrada y legítima, de las organizaciones de base en la 6

7 identificación de impactos sociales y ambientales REDD+. MESA INDÍGENA DE CAMBIO CLIMÁTICO DE GUATEMALA Tiene una Junta de Cargadores y un Gerente, a través de los cuales se hacen las convocatorias y el traslado de comunicaciones para compartir información y resultados. Sugerencias Adicionales para la Comunicación de Resultados En las conversaciones con actores se ha sugerido otros medios de comunicación que han sido utilizados en el sector agrícola-ambiental para otros fines, y que podrían funcionar para comunicar resultados de esta consultoría. A continuación se enlistan para que el GCI pueda tenerlos en cuenta y decidir sobre cuáles son posibles de abordar y más efectivos. 1. Entablar comunicación con la Academia de Lenguas Mayas, quienes tienen vínculos con los diferentes grupos lingüísticos del país y, además, ha desarrollado un proceso de comunicación que puede replicarse y o utilizarse, dependiendo los acuerdos a los que se llegue con ellos. 2. Por otro lado, se ha sugerido también explorar la posibilidad de utilizar el canal TV Maya, medio de comunicación dirigido por la Academia de Lenguas Mayas. En este sentido, el GCI podría entrar en contacto y negociar alguna propuesta con la Academia. 3. El MAGA tiene espacios ya definidos en televisión y radio, siendo esta una oportunidad para negociar a través del GCI, poder utilizar estos espacios para presentar resultados del proceso REDD+ en general, y de los avances de específicos como los de esta consultoría. 7

8 Anexo I: Resultados de entrevistas a actores clave sobre mecanismos de divulgación, comunicación y consulta del EESA y MGAS Todos los entrevistados identificaron la plataforma virtual del MARN como el reservorio de información más importante en el país, sin embargo, los documentos son técnicos y no existe una mediación para su comprensión a todo público. Así mismo, es importante trabajar en la divulgación de la existencia del portal y hacer más fácil la búsqueda/acceso al mismo, por ahora encontrarlo es un poco complejo. Se propone en que en las plataformas virtuales de las demás instituciones involucradas existan links que dirijan al sub portal REDD+ para así facilitar el acceso. Por otro lado, también se mencionaron como mecanismos de comunicación a las se direcciones de comunicación social de cada institución; en el caso del MAGA, el sistema de extensión rural en donde existen programas radiales y televisivos permanentes, podría ser un modelo a replica o de llegarse a acuerdos, utilizar la estructura ya establecida por la institución, generando así un espacio para la comunicación con las partes interesadas de las localidades donde se busca implementar la estrategia nacional REDD+. A nivel académico, las universidades involucradas (USAC, UVG, URL) podrían facilitar el acceso a la información de una forma mediada que pudiera informar a distintos actores ya que se llegó al consenso de que el tema REDD+ es complejo, incluso para los involucrados. Al mismo tiempo se considera que debería de haber una divulgación institucional vinculada a temas de las políticas, los espacios y las evaluaciones, presentándolo en las comisiones y en la junta directiva del congreso y en toda la estructura publica oficial. En general, los actores identificaron la radio (énfasis en radios locales) como el medio más apropiado para lograr una divulgación extensa de la información y se propuso en la mayoría de los casos, que los spots radiales se produzcan en los idiomas locales. De no poder abarcarse todos, que sean traducidos en los cuatro grandes idiomas mayas del territorio nacional (K iche, Q eqchi, Mam y Kaqchikel), en Xinca y en Garífuna. Los medios alternativos son la televisión y las redes sociales, siendo Twitter considerado como el más conveniente. También se recomienda mantener actualizadas las páginas y el Facebook de las entidades que perteneces al GCI, ya que la parte de comunicación social ha sido calificada como débil. 8

9 Respecto a la pertinencia cultural, no se habló únicamente de la traducción a idiomas locales, sino de diseñar estrategias destinadas a la adecuada comprensión del proceso REDD+ y sus componentes para así, evitar que la información sea entendida de una forma inadecuada y las respectivas expectativas falsas. Siendo el área rural uno de los focos de mayor difusión. Al mismo tiempo, se debe recordar que al haber ratificado Guatemala el convenio 169 de la OIT, hay una obligación de aplicación del consentimiento libre, previo e informado para las comunidades indígenas donde se van a realizar acciones. La problemática radica en que la legislación nacional no ha empezado a operar. Guatemala cuenta con una ley nacional ordinaria de acceso a la información, que establece que cualquiera puede tener acceso a la información, pero esto es entendido de manera pasiva, en donde el Estado responde una solicitud, sin tener la obligación de informar de primera mano, lo que hace cuestionable la eficacia de la ley dadas las distancias y falta de comunicación que existe en algunas localidades a lo largo del país. Por otro lado, en los códigos municipales, existen los espacios de consulta a vecinos que se desarrollan en los municipios para informar y tomar decisiones, lo que los convierte en una plataforma importante y que podría explorarse para el proceso REDD+. Mapa conceptual de métodos de comunicación 9

10 Anexo II: Lista de actores entrevistados NOMBRE INSTITUCIÓN A LA QUE PERTENECE PLATAFORMAS EN QUE PARTICIPA SU ORGANIZACIÓN Vinculación con REDD+ Observaciones 1 Alejandra Sobenes IDEADS ASOREMA, Consejo Nacional de Cambio Climático Viceministra de Ambiente cuando se inició proceso REDD+ en Guatemala, ha participado en diferentes foros nacionales e internacionales vinculados con cambio climático y REDD+, ha realizado diferentes estudios legales relacionados con propiedad y distribución de beneficios, así como salvaguardas REDD+ 2 José Vilialdo Díaz INAB, Coord. Unidad Cambio Climático Punto focal REDD+ de su institución, seguimiento a propuestas y acciones de país. 3 Carlos Rodríguez Olivet Consultor CARE, Enfoque Nacional Salvaguardas Grupo Facilitador Comité Salvaguardas REDD+ Ha acompañado por muchos años y desde diferentes roles el proceso de preparación REDD+ del país, principalmente en temas de participación, salvaguardas y consulta. 4 Mario Mejía Clara MAGA, Unidad Cambio Climático Punto focal REDD+ de su institución, seguimiento a propuestas y acciones de país. 5 Marta Ayala y Marta María Molina CALMECAC Asorema, PINPEP, Alianza Nacional OFC Acompañamiento y participación al proceso REDD+ de Guatemala desde la perspectiva de las organizaciones de sociedad civil y de comunidades locales. 10

11 6 Ramiro Batzín SOTZIL Mesa Indígena de CC, Grupo Facilitador del Comité Salvaguardas, GBByCC Visión indígena y defensa de derechos de los pueblos indígenas, acompañamiento en temas de participación y consulta. Representante de Guatemala y a nivel Regional en Foros internacionales como ONU-REDD, Foro permanente de Pueblos Indígenas 7 Victor López UTZ CHE Alianza Nacional OFC, Comité Salvaguardas, GBByCC Defensa de derechos de PI y Comunidades locales, acompañamiento en temas de participación y consulta. Representante de Guatemala y a nivel Regional en Foros internacionales como ONU-REDD, Foro permanente de Pueblos Indígenas 8 Mónica Barillas CONAP Punto focal REDD+ de su institución, seguimiento a propuestas y acciones de país. 9 Genoveva Martínez y Sergio Dionisio Rainforest Alliance Grupo Facilitador del Comité Salvaguardas, GIMBUT, GBByCC Acompañamiento al proceso REDD+ desde sus inicios, asesoramiento en temas productivos y técnico/metodológicos de estándares internacionales de carbono, proyectos en campo 10 Cecilia de Paz UDRI-MAGA Representa a la Unidad de Interculturalidad del MAGA 11 Irene Velásquez Género INAB Jefa Unidad Género INAB 12 María de los Ángeles Aceituno Unidad Ejecutora REDD+ Técnico asesor para ejecución de la cooperación del FCPF para preparación REDD+ 13 Baudilio Velásquez Unidad Ejecutora REDD+ Técnico asesor para ejecución de la cooperación del FCPF para preparación REDD+ 11

12 14 Anabela Cordón Género MAGA Asesora técnica en género del MAGA, apoyo al proceso REDD+ 15 Gloria Apen PI en CONAP Coordinadora Unidad Pueblos Indígenas en CONAP 16 Marcel Oseida Unidad Cambio Climático, MARN Seguimiento técnico REDD+ MARN 17 Marleny Oliva Género MARN Jefa Unidad Género MARN 12

13 Anexo II: Guia de entrevistas GUÍA DE ENTREVISTAS A ACTORES CLAVE SOBRE LA COORDINACIÓN SESA PLATAFORMAS DE CONSULTA COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN PASOS: I. INTRODUCCIÓN Breve introducción sobre la Consultoría, objetivos, vínculo con el proceso nacional y avances hasta el momento II. OBJETIVOS DE LA ENTREVISTA 1. Brindar información sobre la consultoría a actores clave 2. Obtener información por parte de actores clave con conocimiento e involucrados en el proceso REDD+ de Guatemala III. PREGUNTAS GUÍA ENTIDADES A CARGO DE IMPLEMENTAR Y SUPERVISAR SESA Y ESMF 1. Qué entiende por SESA y ESMF? Ha escuchado hablar de estos términos antes? Cómo se vinculan con el proceso nacional REDD+? 2. Según su experiencia y conocimiento, idealmente Cuáles son las instituciones que tienen que hacerse cargo de la implementación y supervisión de la SESA y el ESMF? 3. Por qué esas instituciones? Qué rol y responsabilidades tienen las entidades relevantes? Cómo toman las decisiones? 4. Cómo deberían coordinarse o estructurarse esas instancias para llevar a cabo esta tarea? 5. Y si ese ideal no se da qué instituciones son las que no podrían dejar de implementar o supervisar estos temas? Por qué? 6. Cómo debería manejarse la coordinación o estructura entre estas instituciones? 7. Ha escuchado acerca del GCI? Cree que este mecanismo de coordinación podría utilizarse para coordinar-supervisar el SESA y ESMF? 13

14 8. Qué arreglos institucionales serían pertinentes? 9. Conoce alguna normativa vigente para SESA y ESMF, o relacionada con estos procedimientos? PLATAFORMAS CONSULTA SESA-ESMF 10. Hemos identificado algunas plataformas de gobernanza relacionadas con REDD+: x, x, x. Las conoce usted? Cuál es el objetivo de cada una Están activas, funcionan bien? Quienes estan representados? Cuáles de estas considera que podrían utilizarse para consultar sobre impactos sociales y ambientales de REDD+? Faltarian sectores/actores a incluir en estas plataformas? 11. Sabe como funcionan estas plataformas? Tienen un TDR? Como toman decisiones? 12. Podría sugerir alguna plataforma que no haya sido mencionada y que debería ser incluida para la SESA-ESMF? Por qué considera a estas plataformas? MECANISMOS DE DIVULGACIÓN, COMUNICACIÓN Y CONSULTA 13. Existen mecanismos de divulgación, comunicación y consulta para el proceso REDD+ o de alcance más general, que han sido utilizados para REDD+? Los considera efectivos, por qué? 14. Qué mecanismos de divulgación, comunicación y consulta sugeriría para comunicar y compartir los resultados de la SESA y el ESMF, para que llegue a todos los actores? 15. De mecanismos indentificados: Como funcionan? Quien es responsable del mecanismo? Es accessible a todos? Es culturalmente propiado? ACTORES CLAVES 16. En su opnion, hay actores claves que no se mencionaron y que se tendrian que incluir en el proceso del SESA/ESMF? 14