Taller Nacional de Interpretación de Salvaguardas, Guatemala Con el apoyo técnico y financiero del PRCC-USAID-CARE- UICN, CNCG-USAID-RA, FCPF

Transcripción

1 CONSEJO NACIONAL DE CAMBIO CLIMATICO GRUPO DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL (GCI) COMITÉ NACIONAL DE SALVAGUARDAS REDD+ (CNSAS) GRUPO FACILITADOR DEL CNSAS REDD+ Taller Nacional de Interpretación de Salvaguardas, Guatemala Con el apoyo técnico y financiero del PRCC-USAID-CARE- UICN, CNCG-USAID-RA, FCPF Hotel Hilton Garden Inn 17 agosto 2015

2 CMNUCC Las partes convinieron en: (Marco de Varsovia) Aplicar siete salvaguardas a las actividades REDD+ (Estrategia) Reporte de cómo se respetan y abordan las salvaguardas (Taller ENS) Establecer un sistema de información sobre salvaguardas /SIS (Sistema Nacional MRV)

3 MECANISMO REDD+ Surge bajo la CMNUCC como una opción para mitigar el cambio climático dentro del sector forestal. Medidas REDD+: Reducción de emisiones debidas a la deforestación, Reducción de las emisiones debidas a la degradación forestal, La conservación de las reservas forestales de carbono, La gestión sostenible de los bosques, El incremento de las reservas forestales de carbono.

4 SALVAGUARDAS REDD+ DE LA CMNUCC Siete Salvaguardas acordadas en Cancún Obligatorias Filtros de cumplimiento Cumplimiento y reporte Responsabilidad (liderazgo del Estado) Distribución de beneficios múltiples Consecuencias del cumplimiento y no cumplimiento Acceso a recursos técnicos y financieros SALVAGUARDAS DE CANCUN EXPUESTAS EN EL SALON (CARTEL VISUAL)

5 REQUERIMIENTOS PARA REDD+ (CMNUCC) 1) Desarrollar un Plan de Acción o Estrategia Nacional REDD+ 2) Desarrollar niveles de referencia nacionales de emisiones 3) Implementar un sistema nacional de medición, reporte y verificación de emisiones, múltiples beneficios, otros impactos, gestión y salvaguardas (MRV) 4) Implementar un sub-sistema de información para las salvaguardas (SIS)

6 REQUISITOS PARA LAS SALVAGUARDAS REDD+ 1) Abordar y respetar las salvaguardas REDD+ de la CMNUCC 2) Poner en marcha un sistema para proporcionar información sobre como se abordan y respetan las salvaguardas REDD+ 3) Proporcionar un resumen de información sobre la forma en que se abordan y respetan las salvaguardas (Enmarcado en el Enfoque Nacional de Salvaguardas Taller 25 al 27)

7 ESTRUCTURAS BASE PARA EL Enfoque Nacional de Salvaguardas 1) Marco Legal 2) Marco Institucional 3) Marco de Cumplimiento a. Mecanismos/ aspectos de resolución de quejas y/ o disputas b. Sistemas de información y /o reporte c. Mecanismos/aspectos de incumplimiento. Debemos juntos analizar lo que hemos avanzado y lo que hace falta por hacer, pues estas estructuras son la base del Enfoque Nacional de Salvaguardas para Guatemala

8 PASOS GENERICOS PARA EL DISEÑO DEL ENS EN GUATEMALA 1) Constituir un Comité Técnico de Salvaguardas (rol, funciones) 2) Determinar objetivos y alcance del ENS 3) Identificar y analizar el marco legal, institucional y de cumplimiento (para cada salvaguarda) 4) Definir la arquitectura y funcionamiento del ENS 5) Poner en marcha el Sistema de Información de Salvaguardas

9 ABORDAJE DE LAS SALVAGUARDAS DENTRO DE LA EN-REDD+ Componente 1: Organización y consultas para la preparación (a,c,d,f,g) Componente 2: Preparación de la estrategia nacional de REDD+ (a,b,d,e,f,g) Componente 3: Niveles de referencia de las emisiones /niveles de referencia (d,f,g) Componente 4: Sistemas de seguimiento forestal y de información sobre las salvaguardas (a,b,c,d,e,f,g)

10 ANALIZAR NUESTRO MARCO LEGAL, INSTITUCIONAL Y DE CUMPLIMIENTO PRINCIPIOS (Matriz 01) EQUIDAD DE GENERO (Matriz 02) REQUERIMIEN TOS REDD+ DE LA CMNUCC (Matriz 03) ESTRUCTURA S BASE DEL ENS (Matriz 04) PASOS GENERICOS DISEÑO DEL ENS (Matriz 05) 1. Mecanismos de cumplimiento 2. Actividades de cumplimiento REDD+ 3. Indicadores 4. Variables 5. SIS Este taller y el taller del 25 al 27 de agosto 2015 generarán los insumos para que Guatemala pueda diseñar su Enfoque Nacional de Salvaguardas

11 LOS ACUERDOS ENTRE NOSOTROS PARA LA INTERPRETACION 1) Necesitamos de un lenguaje común entre el CNSAS y el resto de plataformas de coordinación de la EN-REDD+ 2) Medidas/modalidades 3) Opciones de estrategia 4) Actividades REDD+ 5) Partes interesadas 6) Titulares de derechos de las reducciones de emisiones 7) Iniciativas, programas, proyectos REDD+ 8) Distribución de beneficios 9) Salvaguardas REDD+ Relación de las medidas, actividades, partes interesadas, proceso de Consulta (CLIP), mecanismos de quejas, distribución de beneficios, salvaguardas, escenarios de referencia de emisiones, MRV.

12 EL RECORRIDO QUE COMPLETARA NUESTRO TRABAJO Los insumos de carácter internacional son un buen insumo para iniciar la interpretación de las salvaguardas a nivel nacional, nuestro trabajo deberá estar enfocado en producir los objetivos, principios, mecanismos de cumplimiento, indicadores y sus variables para nuestro propio ENS-GUATE

13 Debemos producir los lineamientos que después serán los insumos de información que requiere el SIS para que el país reporte y comunique como se están abordando y respetando las Salvaguardas de Cancún en nuestro país.

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15 LAS SALVAGUARDAS PARA REDD+ Objetivos de las Salvaguardas REDD+ de la CMNUCC Mitigar el riesgo de los impactos sociales y ambientales de las medidas REDD+ Promover los beneficios que van más allá de la reducción de emisiones de carbono: aumento de la seguridad en la tenencia de la tierra, el empoderamiento de las partes interesadas y la mejora de la biodiversidad y de la gobernanza forestal. Según las agencias multilaterales: Políticas y principios adoptados para asegurar que los proyectos de desarrollo sean sustentables y mas equitativos: No causar daños al medio ambiente No causar impactos adversos sobre las personas (sin justa compensación) Respetar derechos y leyes locales Evitar externalización de costos especialmente hacia los bienes/intereses difusos y las comunidades/grupos vulnerables

16 LOS PASOS GENERICOS EN GUATEMALA

17 ESQUEMA DE GOBERNANZA

18 Estrategia Nacional para la Reducción de Emisiones por deforestación Evitada y Degradación de Bosques en Guatemala: Convenio y Artículo 20 (GCI). GCI Componente 4: Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) (Art.22) MARN integra la información GCI Sistema de monitoreo e información de emisiones de GEI, múltiples beneficios, otros impactos, gestión y salvaguardas REDD+ Reporte MARN Verificación Punto focal con los entes verificadores externos: MARN Monitoreo de Componentes No Carbono Monitoreo Técnico de Emisiones con NR GCI Técnico con apoyo del GIMBUT - Salvaguardas ambientales y sociales - Múltiples beneficios - Otros impactos Mapeo USCUSS Inventarios Forestales Inventarios GEI USCUSS GCI con apoyo de la Comisión de Salvaguardas y el Grupo Facilitador de Salvaguardas Monitoreo Comunitario

19 EL GRAN RETO: INSERTAR LAS SALVAGUARDAS EN LA EN-REDD+ Avances en el componente 1: Organización y consulta Sub-componente 1a: Presentación agenda de trabajo del GCI político Sub-componente 1b: Plataformas de coordinación para la preparación de la Estrategia Grupos de gobernanza (CNSAS, COMISIONES-PLATAFORMAS DE COORDINACION enmarcadas en el ER PIN y RPP). Grupo de bosques, biodiversidad y cambio climático (GBByCC): subcomités o espacios de diálogo: CNSAS, GIMBOT, GIREDD+, Consulta, Incidencia, Mecanismo Financiero.

20 Sub-componente 1b: Plan de trabajo proceso nacional de consulta y participación para REDD+ Ejemplos de aplicación de metodología y resultados de consultas a nivel de sitio Caso Lachua Caso Guatecarbon Caso Lacandón Caso Caribe Discusión y temas para seguimiento dentro del Plan de Consulta y Participación y su vinculación con los componentes 2, 3 y 4 y con SESA/ESMF/MAR

21 Avances en el componente 2: Estrategia REDD+ Subcomponente 2a: Términos de referencia para la Evaluación sobre el uso de la tierra, los actores causantes de los cambios del uso de la tierra, la ley forestal, política y gestión: cómo se elaboraron, quiénes y el proceso de convocatoria. Subcomponente 2b: Opciones de estrategia de REDD+ ER-PIN y Carta de Intención (LOI). Forest Investment Program (FIP). Iniciativa de Ley PROBOSQUE- Estrategia de restauración del paisaje forestal. Estrategia de Uso Sostenible de la Leña y el plan de acción de estufas limpias. Oportunidades de restauración en cuencas prioritarias para la generación hidroeléctrica. Opciones de financiamiento para financiar actividades que van a generar reducciones de emisiones Identificación de acciones Relacionamiento de acciones dentro el ER PIN para traducirlas en reducción de emisiones Estas existen ahora pero hay oportunidad de haber otras en el futuro (locales, internacionales)

22 Subcomponente 2c: Marco de ejecución: Pasos siguientes para la construccion Marco conceptual general del mecanismo de distribución de beneficios presentado en el ER-PIN Sistematización de experiencias de distribución de beneficios a nivel local e internacional. Siguientes pasos vinculado el mecanismo nacional de distribución de beneficios con las iniciativas locales (partes interesadas). Se validó un plan de trabajo desde el GCI para desarrollar estos proceso con apoyo del TERRA GLOBAL Formas para el abordaje y construcción del mecanismo Mecanismos de participación (ruta) Grupo específico facilitador (comisión) para el tema de mecanismos de distribución de beneficios

23 Subcomponente 2c: Registro nacional de REDD+: avances consultoría del registro del artículo 22 de la Ley Marco de Cambio Climático. Avances de la consultoría, enfoque, retroalimentación Talleres específicos en el futuro Subcomponente 2d: Herramientas Enfoque Común (Common Approach) SESA, ESMF y MAR: avances en proceso de contratación y lineamientos (articulación con los componentes, 1, 3 y 4) Contenido y TDRs y como esto responde al marco metodológico del FCPF

24 Avances en el componente 3: Desarrollo Escenarios Nacionales de Referencia de emisiones Enfoque metodológico para desarrollo de Escenarios de Referencia JNR/VCS y su armonización con el marco metodológico del Fondo de Carbono Construcción de niveles de referencia (líneas de base para REDD+) Protocolo legal para oficialización de líneas base

25 Avances en el componente 4: Sistemas de seguimiento forestal y de información de salvaguardas Sistema Nacional de Monitoreo e Información de emisiones de GEI, múltiples beneficios, otros impactos, gestión y salvaguardas REDD+ Múltiples beneficios, otros impactos, gestión y salvaguardas REDD+: propuesta del proceso de abordaje del enfoque nacional de salvaguardas Hoja de ruta Propuesta esquema de gobernanza sistema nacional MRV Anidamiento de proyectos REDD+ al programa nacional

26 CMNUCC REQUERIMIENTO S PARA REDD+ PASOS GENERICOS PARA EL DISEÑO DEL ENS MECANISMO REDD+ REQUISITOS PARA LAS SALVAGUARDAS REDD+ ABORDAJE DE LAS SALVAGUARDAS DENTRO DE LA EN-REDD+ SALVAGUARDA S REDD+ PARA LA CMNUCC ESTRUCTURAS BASE PARA EL ENS 1. Mecanismos 2. Actividades REDD+ 3. Indicadores 4. Variables 5. SIS PRINCIPIOS (Matriz 01) EQUIDAD DE GENERO (Matriz 02) REQUERIMIENT OS REDD+ DE LA CMNUCC (Matriz 03) ESTRUCTURAS BASE DEL ENS (Matriz 04) PASOS GENERICOS DISEÑO DEL ENS (Matriz 05)

27 Componente 1: Organización y Consulta Componente 2: Estrategia REDD+ Salvaguardas Componente 3: Desarrollo de Escenarios Nacionales de Referencia de Emisiones Componente 4: Sistemas de seguimiento forestal y de informacion de salvaguardas PRINCIPIOS (Matriz 01) EQUIDAD DE GENERO (Matriz 02) REQUERIMIENT OS REDD+ DE LA CMNUCC (Matriz 03) ESTRUCTURAS BASE DEL ENS (Matriz 04) PASOS GENERICOS DISEÑO DEL ENS (Matriz 05)

28 Componente 1: Organización y Consulta Componente 2: Estrategia REDD+ EN-REDD+ Componente 3: Desarrollo de Escenarios Nacionales de Referencia de Emisiones Componente 4: Sistemas de seguimiento forestal y de informacion de salvaguardas Componente Salvaguarda Mecanismo Actividades Indicadores Variables Organización y consulta Estrategia REDD+ Escenarios Nacionales de Referencia Sistemas de información de salvaguardas

29 Componente Salvaguarda Mecanismo Actividades Indicadores Variables Organizació n y consulta Estrategia REDD+ Escenarios Nacionales de Referencia Sistemas de información de salvaguardas Salvaguarda (a): Derecho Internacional La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia. Salvaguarda (b): Gobernanza Forestal La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta la legislación y la soberanía nacionales Salvaguarda (c): Pueblos Indígenas y Comunidades Locales El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de las comunidades locales, tomando en consideración las obligaciones internacionales pertinentes y las circunstancias y la legislación nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas. Salvaguarda (d) La participación plena y efectiva de las partes interesadas, en particular la de los pueblos y las comunidades locales, en las acciones mencionadas e los párrafos 70 y 72 de la presente decisión; Salvaguarda (e) La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica, para incentivar la protección y la conservación de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas y para potenciar otros beneficios sociales y ambientales; Salvaguarda (f) Acciones para hacer frente a los riesgos de reversión; Salvaguarda (g) Acciones para reducir el desplazamiento de emisiones.

30 Componente Salvaguarda Mecanismo Actividades Indicadores Variables Organización y consulta Estrategia REDD+ Escenarios Nacionales de Referencia Sistemas de información de salvaguardas

31 Componente Salvaguarda Mecanismo Actividades Indicadores Variables Organización y consulta Estrategia REDD+ Escenarios Nacionales de Referencia Sistemas de información de salvaguardas Actividades de REDD+: Las diversas medidas nacionales y o sub nacionales que apoyan la implementación de REDD+, estas incluyen estrategias nacionales, programas de desarrollo de capacidades, promulgación de las leyes políticas, entre otras.

32 Componente Salvaguarda Mecanismo Actividades Indicadores Variables Organización y consulta Estrategia REDD+ Escenarios Nacionales de Referencia Sistemas de información de salvaguardas Indicadores: Conservación de la Biodiversidad, servicios ecosistemicos Derechos Humanos Reducción de la pobreza, medios de vida Co-beneficios Gobernanza

33 Revisión de marco legal, institucional y metodológico Revisión de indicadores y de sistemas existentes Definición de indicadores requeridos para monitorear las salvaguardas Identificar fortalezas, debilidades, de lo existente. Identificar vacíos de indicadores Desarrollar hojas metodológicas

34 PROCESO SELECCIO N DE INDICADORES: RELEVANTE: Se encuentra en el ámbito oficial de información. PERTINENTE: Se ajusta a los objetivos, compromisos Internacionales y otras demandas nacionales. Define prioridad. RESPONSABLE PARA GENERAR EL INDICADOR: Existe una dependencia que genera el indicador en forma regular. DISPONIBILIDAD DE INFORMACION BASE: Las dependencias identificadas como fuente de las variables para los indicadores generan en forma regular la información base. REQUERIMIENTOS DE LA PERIODICIDAD DE LA INFORMACION BASE: Con base en el periodo que se determine para la generación de los indicadores a raíz de los requerimientos de la demanda. INDICADOR VIABLE: Es aquel indicador que cumple con todos los requisitos anteriores

35 Componente Salvaguarda Mecanismo Actividades Indicadores Variables Organización y consulta Estrategia REDD+ Escenarios Nacionales de Referencia Sistemas de información de salvaguardas

36 Componente 1: Organización y Consulta Componente 2: Estrategia REDD+ EN-REDD+ Componente 3: Desarrollo de Escenarios Nacionales de Referencia de Emisiones Componente 4: Sistemas de seguimiento forestal y de informacion de salvaguardas Componente 1: Organización y Consulta Componente 2: Estrategia REDD+ Salvaguardas Componente 3: Desarrollo de Escenarios Nacionales de Referencia de Emisiones Componente 4: Sistemas de seguimiento forestal y de informacion de salvaguardas ENFOQUE NACIONAL DE SALVAGUARDAS (ENS) en el marco de la Estrategia Nacional REDD+ Guatemala

37 ENFOQUE NACIONAL DE SALVAGUARDAS (ENS)