MIGRACIÓN Y DESPLAZAMIENTOS HABITUALES DE LA POBLACIÓN.

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1 SOLO PARA PARTICIPANTES DOCUMENTO DE REFERENCIA SÓLO ESPAÑOL SEMINARIO-TALLER LOS CENSOS DE 2010 Y LA MIGRACIÓN INTERNA, INTERNACIONAL Y OTRAS FORMAS DE MOVILIDAD TERRITORIAL CELADE División de Población de la CEPAL Conferencia Estadística de las Américas CEA CEPAL Fondo de Población de las Naciones Unidas de diciembre de 2008 Sala Fernando Fajnzylber CEPAL Santiago de Chile MIGRACIÓN Y DESPLAZAMIENTOS HABITUALES DE LA POBLACIÓN. Propuesta para el XIII Censo General de Población y Vivienda Este documento fue preparado por RAFEL LÓPEZ VEGA, del Instituto Nacional de Estadísticas y Geografía (INEGI), de México. Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organización. Se prohíbe citar sin la autorización del autor.

2 Los censos de 2010 y la migración interna, internacional y otras formas de movilidad espacial Rafael López Vega 1. Introducción La información demográfica que procede de los censos de población es en muchos países la base de su planeación socioeconómica. Su recopilación, análisis y difusión hace posible que los formuladores de política tengan bases sólidas en la previsión del desarrollo económico y social. Diversos procesos socioeconómicos están intrínsecamente vinculados con el proceso demográfico, es el caso del tamaño futuro del mercado de trabajo, el desempleo, la correspondencia entre crecimiento demográfico y creación de nuevos puestos de trabajo, la pobreza, la degradación ambiental. De allí la relevancia para que los censos de población incorporen de manera sistemática y central las principales variables y temas demográficos: sexo, edad, fecundidad, mortalidad, migración. La información estadística sobre migración interna en el país procedente de los censos y conteos de población y vivienda ha permitido conocer las tendencias en la dinámica de los flujos entre las distintas entidades y regiones de México, así como las características sociodemográficas de los migrantes. Los datos sobre inmigrantes internacionales al país (personas nacidas en el extranjero y los residentes en otro país que arribaron en el periodo reciente a México) si bien se concentran en los intercambios de población entre los Estados Unidos de América y México plantean ya la necesidad de observar al país también como un país de inmigración. El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática durante los años noventa del siglo XX en sus principales Encuestas Demográficas y en el cuestionario ampliado del XII Censo General de Población y Vivienda 2000, introdujo secciones completas para medir la migración internacional, en tanto emigración y retorno; y, para conocer diversas características demográficas, sociales y territoriales de los migrantes internacionales, esto a pesar de las limitaciones metodológicas que tiene un censo de población o una encuesta sociodemográfica enfocadas a recoger información por vivienda, por hogar, por persona bajo el concepto de residente habitual. La medición de la movilidad espacial de la población que no implica cambio de residencia hasta antes del XII Censo General de Población y Vivienda 2000 no se había hecho. Si bien se contaba con esfuerzos locales (en los estados de Morelos, Yucatán, Coahuila de Zaragoza, Zona Metropolitana del Valle de México) la riqueza y cobertura censal permitieron por primera vez contar con información fresca sobre los intercambios cotidianos de población laboral entre los municipios y entidades del país, así como con los países con quienes tenemos frontera, básicamente Estados Unidos y Guatemala. El fenómeno migratorio y los desplazamientos cotidianos de la población por su impacto en el volumen, distribución de la población y conexión funcional de municipios, ciudades o zonas obliga a inscribir en los principales eventos de captación de información demográfica, social y económica procedimientos que permitan a la vez que la continuidad de su medición un mejor conocimiento de ella. Con este objetivo el Instituto Nacional de Estadística y Geografía incluye en los cuestionarios básico y ampliado para el Censo de Población y Vivienda 2010 una serie de preguntas que atienden las recomendaciones internacionales, pero también son analíticamente importantes en cuanto que 2

3 con ellas se identifican las tendencias de la migración interna y de la inmigración al país, e información sobre emigración internacional y de los desplazamientos habituales o cotidianos con fines laborales y escolares. En los instrumentos del XIII Censo General de Población y Vivienda los reactivos incorporados permiten medir y conocer el fenómeno migratorio desde la perspectiva del lugar de nacimiento, de la residencia en una fecha fija, del lugar de residencia de los hijos sobrevivientes y de los hogares con migrantes internacionales en un periodo determinado: migración interna (absoluta y reciente) inmigración internacional (absoluta y reciente) desplazamientos habituales (lugar de trabajo y lugar de asistencia escolar) migración internacional (hogares con migrantes de retorno y hogares con emigrantes). En este orden de ideas, este documento tiene como objetivo presentar la importancia de cada uno de estas preguntas y procedimientos en torno al fenómeno de la movilidad espacial de la población, su inscripción en la planeación del desarrollo, la atención proporcionada a los requerimientos temáticos de distintos actores de la Administración Pública Federal consultados y el seguimiento a las recomendaciones internacionales para la ronda de los censos del 2010 de la Organización de las Naciones Unidas. 2. Justificación y propuesta La información demográfica que procede de los censos de población es en muchos países la base de su planeación socioeconómica. Su recopilación, análisis y difusión hace posible que los formuladores de política tengan bases sólidas en la previsión del desarrollo económico y social. Diversos procesos socioeconómicos están intrínsecamente vinculados con el proceso demográfico, es el caso del tamaño futuro del mercado de trabajo, el desempleo, la correspondencia entre crecimiento demográfico y creación de nuevos puestos de trabajo, la pobreza, la degradación ambiental. De allí la relevancia para que los censos de población incorporen de manera sistemática y central las principales variables y temas demográficos: sexo, edad, fecundidad, mortalidad, migración. En particular el conocimiento de las estadísticas de migración son una herramienta necesaria para el diseño y la formulación de las políticas de población, de desarrollo regional, ordenamiento territorial y para el análisis de la integración territorial del país. La migración usualmente se refiere al cambio de residencia habitual de una unidad político-administrativa a otra, y se identifican dos grandes componentes de ésta: la migración interna y la migración internacional. Por su parte los movimientos que no implican cambio de residencia son múltiples, el cuestionario censal para el 2010 incorpora (hoy todavía solamente como propuesta) reactivos relativos a los desplazamientos habituales que con base en el lugar de residencia habitual se realizan para trabajar o ir a la escuela. La movilidad espacial de la población que no implica cambio de lugar de residencia, es decir cambiar de unidad político-administrativa, inscribe una riqueza de modalidades de movimientos que 3

4 rebasan los objetivos y el marco de un evento censal, es el caso de los cambios de domicilio dentro de una misma unidad político-administrativa 1. Sin duda, la trascendencia de la migración internacional tanto por su volumen como por su impacto en las sociedades de origen y destino la ubican como un asunto de primer orden a ser considerado en la agenda política de las relaciones con el exterior, particularmente con los Estados Unidos de América por ser país de destino de los emigrantes mexicanos y con los gobiernos de Centro y Sudamérica, así como del Caribe debido a que ciudadanos de esas regiones cruzan nuestro territorio para internarse en los Estados Unidos de América o bien se asientan en territorio nacional sin la debida autorización. De manera similar a la que ocurre en la mayoría de los países, en México el fenómeno migratorio, tanto interno como internacional, además de estar estrechamente vinculada a las condiciones del desarrollo económico, está ligado a aspectos culturales y a decisiones de carácter individual, grupal o familiar. Asimismo, diversos rasgos sociodemográficos como la edad, el sexo, la situación conyugal, el nivel de instrucción, la posición en la estructura de parentesco, el tipo de hogar y su número de integrantes intervienen en la selectividad de la migración, en la decisión de cambiar de lugar de residencia en un momento o situación específica. Los desplazamientos habituales están en mayor medida condicionados por la distribución territorial y funcionalidad de los mercados de trabajo, en particular por la localización específica de los lugares de trabajo; y en el mismo sentido por la localización de los centros educativos, entre otros espacios de los que depende la dirección e intensidad de los desplazamientos cotidianos. La movilidad espacial de la población frecuentemente genera, en tanto migración, en los lugares de destino, demanda de viviendas, educación, servicios de salud, de bienes y servicios como drenaje, agua y electricidad. Asimismo en tanto desplazamientos habituales genera una mayor demanda por infraestructura y servicios de transporte, o bien demandas focalizadas de vivienda y bienes y servicios correlativos a ésta, entre otras. La información estadística sobre migración y desplazamientos habituales de la población de los eventos censales de 1990 y 2000, así como del II Conteo de Población y Vivienda 2005 ofrece en perspectiva un valioso conjunto de datos que permiten elaborar el perfil del comportamiento de estos fenómenos y de las características sociodemográficas de los migrantes internos e internacionales, por lo cual la propuesta para el XIII Censo General de Población y Vivienda continúa con la instrumentación de preguntas relevantes sobre estos temas e introduce nuevas preguntas. Los subtemas para la medición y conocimiento de la movilidad espacial de la población que se incorporan en los instrumentos del XIII Censo General de Población y Vivienda tiene como población objetivo a los residentes en el país de 0 años y más, de 3 años y más, de 5 años y más, de 12 años y más, y a los hogares con migrantes internacionales de 0 años y más. 1 En los años setenta del siglo XX expertos en el análisis de la migración indicaban que metodológicamente los censos solamente podían ofrecer información parcial sobre el fenómeno migratorio al informar sobre un solo movimiento. Cf. Courgeau, Daniel (1973). Migrants et Migrations, en: Population (French edition), 28 Année, No. 1. 4

5 Cuadro 1 Migración y desplazamientos habituales en cuestionarios censales para 2010 Cuestionario básico Cuestionario ampliado Migración interna Lugar de nacimiento Lugar de residencia en una fecha fija previa Desplazamientos habituales Ubicación del lugar de asistencia escolar Inmigración internacional Lugar de nacimiento Lugar de residencia en una fecha fija previa Migración interna Lugar de nacimiento Lugar de residencia en una fecha fija previa Desplazamientos habituales Ubicación del lugar de asistencia escolar Ubicación del lugar de trabajo Inmigración internacional Lugar de nacimiento Lugar de residencia en una fecha fija previa Emigración internacional Lugar de residencia de los hijos sobrevivientes Migración internacional Hogares con migrantes internacionales durante el último quinquenio 3. Resultados de eventos anteriores y desglose de propuesta 3.1. Migración acumulada La pregunta sobre lugar de nacimiento ha formado parte de prácticamente todos los cuestionarios de los eventos censales del país. Es una pregunta sencilla y directa mediante la cual se logra identificar el lugar de nacimiento de las personas, para los nacidos en México su entidad, para los nacidos fuera de territorio nacional su país de nacimiento. Mediante la comparación de los lugares de nacimiento y de residencia actual se establece quienes al interior del país viven en una entidad distinta a la de su nacimiento, los cuales entonces se clasifican en inmigrantes al considerar su entidad de residencia actual y emigrantes desde la perspectiva de su entidad de nacimiento. Para el caso de los nacidos en el extranjero para los fines censales solamente se les clasifica como inmigrantes internacionales. La información recabada mediante este procedimiento fue durante varias décadas el insumo fundamental para el conocimiento de las tendencias de la migración interna en el país. Aunque útil tanto para la planeación del desarrollo nacional como para estudios académicos en tanto que permite observar parte de la dinámica de los asentamientos humanos del país, sus resultados sobreestiman el volumen y las corrientes de migración como en los casos de las ciudades que concentran servicios de salud y que registran un mayor número de nacimientos, de modo tal que se registra un solo movimiento en toda la vida de las personas, y en ocasiones sin haber residido en la entidad de nacimiento. 5

6 En este orden de ideas, con fines de comparabilidad intercensal, pero sobre todo por su utilidad para medir otras aristas del fenómeno migratorio (México como país de inmigración internacional), es necesaria su instrumentación en el cuestionario censal básico Las preguntas en los eventos de 1990 y 2000, y la que se plantea para 2010 son las siguientes (se omiten las opciones de respuesta): Evento censal Pregunta Cuestionario 1990 En qué estado de la República Mexicana nació esta persona? Básico 2000 En qué estado de la República o en qué país nació (NOMBRE)? Básico Ampliado 2010 En qué estado de la República o en qué país nació (NOMBRE)? Básico Ampliado Para fines de medición y conocimiento del fenómeno migratorio, este procedimiento ofrece información sobre entidad o país de nacimiento. Los resultados generales de los eventos censales de 1990 y 2000 para este procedimiento de medición de la migración se presentan en el cuadro N 2. Cuadro 2 México: Población residente por lugar de nacimiento, según censos de 1990 y 2000 Evento censal Lugar de nacimiento Población total , ,0 Entidad de residencia actual , ,2 Otra entidad o país , ,4 Otra entidad , ,2 Otro país , ,8 Estados Unidos de América , ,7 Otro país , ,3 No especificado , ,4 1 El total no incluye a personas correspondientes a "viviendas sin información de ocupantes". 2 El total no inlcuye a personas correspondientes a "viviendas sin información de ocupantes". 6

7 En relación con los indicadores que se derivan a partir de esta información básica se encuentra el Saldo Neto Migratorio. A continuación se muestra el cálculo de este indicador en tres eventos censales del último tercio del siglo XX, en el extremo superior se observa al estado de México y al de Baja California como las entidades federales con los mayores saldos positivos de acuerdo a los eventos censales de 1990 y 2000, y el segundo en volumen para En el extremo inferior destaca el cambio en el Distrito Federal que de presentar un saldo positivo en 1970, es negativo para los eventos censales de 1990 y Gráfico 1 México: Saldo Neto Migratorio por lugar de nacimiento y entidad federativa: 1970, 1990 y 2000 Baja California Quintana Roo Tamaulipas Sonora Jalisco Aguascalientes Colima Nayarit Coahuila Sinaloa Guanajuato Hidalgo Zacatecas Guerrero Oaxaca Distrito Federal Millones FUENTE: DGE. IX Censo General de Población, INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda, Xii Censo General de Población y Vivienda, Fuentes: INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda Migración reciente La pregunta sobre lugar de residencia en una fecha fija previa ha formado parte de los cuestionarios de los eventos censales de 1990, 2000 y 2005, si bien con continuidad en diseño conceptual inscribe algunas diferencias mínimos. La pregunta utilizada es sencilla y directa, mediante ella se logra identificar el lugar de residencia de las personas en una fecha fija previa al evento censal, en este caso cinco años antes, por lo cual sólo se ha aplicado a las personas que al momento el censo tenían cinco años cumplidos o más. En estricto sentido este procedimiento ofrece información sobre la migración en un periodo que se considera suficiente para informar del impacto del fenómeno tanto en el lugar de origen como en el de destino. Las preguntas en los eventos de 1990, 2000, 2005 y las que se plantean para 2010 son las siguientes (se omiten las opciones de respuesta): 7

8 Evento censal Pregunta Cuestionario 1990 Hace cinco años en 1985, en qué estado de la República vivía? 2000 Hace cinco años, en enero de 1995 en qué estado de la República o en qué país vivía (NOMBRE)? En qué municipio (delegación) vivía (NOMBRE) en enero de 1995? Por qué (NOMBRE) dejo de vivir en (ENTIDAD O PAÍS)? 2005 Hace cinco años, en octubre de 2000 en qué estado de la República o en qué país vivía (NOMBRE)? 2010 Hace cinco años, en marzo de 2005 en qué estado de la República o en qué país vivía (NOMBRE)? En qué municipio (delegación) vivía (NOMBRE) en marzo de 2005? Básico Básico Ampliado Básico Ampliado Ampliado Básico Básico Ampliado Básico Ampliado Esta aproximación a la migración interna ha permitido desde 1990 y hasta 2005: Identificar a las personas que cinco años antes del evento censal o conteo vivían en la misma entidad, en otra entidad o en otro país. En 2000 permitió además identificar el municipio de residencia, lo cual enriqueció el análisis del fenómeno migratorio al interior de las entidades federativas. Esta información no cuenta con antecedentes en la historia censal mexicana. Mediante la comparación de los lugares de residencia en la fecha fijada y de residencia actual se establece quienes al interior del país viven actualmente en una entidad distinta a la que tenían cinco años antes, los cuales entonces se clasifican en inmigrantes al considerar su entidad de residencia actual y emigrantes desde la perspectiva de su entidad de residencia en la fecha fijada. Para el caso de quienes vivían en el extranjero para los fines censales solamente se les clasifica como inmigrantes internacionales. La información recabada mediante este procedimiento ha sido en los últimos años un insumo para el conocimiento de las tendencias de la migración interna reciente en el país. Aunque útil tanto para la planeación del desarrollo nacional como para estudios académicos en tanto que permite observar parte de la dinámica de los asentamientos humanos del país, sus resultados subestiman el volumen y las corrientes de migración como en los casos de los movimientos migratorios ocurridos en el periodo de referencia entre la fecha fija anterior y el momento del censo, de modo tal que se registra solo un movimiento en el periodo de referencia. 8

9 Con el objetivo de ofrecer información que permita un conocimiento actualizado de las tendencias recientes del fenómeno migratorio es necesaria su instrumentación en el cuestionario censal básico Este procedimiento es de suma utilidad para aproximarse también al conocimiento de la inmigración internacional reciente, sobre todo de la que procede de los Estados Unidos vinculada a una de las aristas de la migración internacional de retorno. Los resultados generales de los eventos censales de 2000 y 2005 para este procedimiento de medición de la migración se presentan en el cuadro N 3. Cuadro 3 México: Población de 5 años y más residente en el país por lugar de residencia cinco años antes, 2000 y 2005 Lugar de residencia cinco años antes Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje Total En la entidad de residencia actual En otra entidad o país Otra entidad Otro país Estados Unidos de América Otros países No especificado Fuente: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda En relación con los indicadores que se derivan a partir de esta información básica se encuentra el Saldo Neto Migratorio. A continuación (gráfico n 2) se muestra el cálculo de este indicador para 1990, 2000 y

10 Gráfico 2 México: Saldo Neto Migratorio por lugar de residencia cinco años antes y entidad federativa: 1990, 2000 y 2005 Baja California Tamaulipas Querétaro Hidalgo Chihuahua Colima Tlaxcala Jalisco Campeche Puebla Zacatecas Durango Oaxaca Sinaloa Chiapas Distrito Federal Fuente: INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 Procesos socioeconómicos en el país con clara expresión espacial han definido algunas regiones y entidades en particular como lugares de destino, son los casos del estado de México, Baja California y Quintana Roo. En términos de volumen el indicador muestra hacia 2005 una reducción muy importante. En general el volumen de la población migrante interna reciente muestra una reducción significativa al inicio del siglo XXI, mientras que como porcentaje de la población de cinco años o más residente en el país ya en el año 2000 se había observado su disminución de 4.9 a 4.2 por ciento. 10

11 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0, Volumen Porcentaje Porcentaje Gráfico 3 México: México: Volumen y porcentaje de migrantes recientes, Millones Fuente: INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 El análisis de otros indicadores sobre la migración reciente como su estructura por sexo muestra hacia 2005, en comparación con la información de los dos eventos censales anteriores, una participación relativa de hombres y mujeres del mismo nivel (50.1% y 49.9%, respectivamente) en la migración reciente. El índice de masculinidad por edad construido para esta población migrante permite observar los cambios en la composición por edad y sexo entre un evento y otro. Gráfico 4 México: Relación hombres-mujeres de la población migrante interna reciente por edad desplegada,

12 Fuente: INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 En el contexto internacional, pero sólo en calidad de resultado técnico expertos en el análisis de los métodos de medición de la migración han propuesto que se aplique en la ronda de los censos del 2010 la pregunta sobre Lugar de residencia hace un año. La propuesta indica que la pregunta permite un mejor conocimiento de los flujos internacionales (Graeme 2006; UN-GEMMI 2007). Para el caso del XIII Censo General de Población y Vivienda en México esta propuesta no ha sido considerada. Cada procedimiento capta un aspecto diferente del proceso social migratorio. En estricto sentido éstos sólo permiten una aproximación a la medición del número total de migrantes, precisamente con cada uno de ellos, e incluso su combinación ofrece información sobre distintas momentos de la migración Desplazamientos habituales No todos los movimientos territoriales implican cambiar de lugar de residencia habitual, como acontece en la migración interna o en la migración internacional. Diversos factores asociados o directamente motivados por el funcionamiento de los mercados de trabajo en distintos ámbitos (urbanos y rurales) y tipos de actividad (agropecuaria, minera, industrial, servicios), son en un primer momento, lo que explica la existencia de estos desplazamientos territoriales. Pero es necesario tener en cuenta que la mayor parte de éstos, las más de las veces, sólo son posibles cuando cierto equipamiento urbano se ha desarrollado (vías de comunicación), o cuando los medios de transporte lo permiten. En las grandes metrópolis del mundo el cambio en la estructura económica que las sustenta y la alta movilidad territorial cotidiana de millones de trabajadores que se desplazan desde su lugar de residencia habitual hasta los centros de trabajo, ubicados en ellas configuran uno de los aspectos centrales de la complejidad metropolitana a escala mundial. El Tesauro Multilingüe de Población en sus descriptores temáticos denomina a este tipo de movimientos como desplazamientos residenciatrabajo (1993, p. 177). En el Tesauro también se encuentra el concepto de Movimiento pendular para designar a éste tipo de movimientos. En gran medida este tipo de desplazamientos se diferencian de los migratorios al no inscribir el cambio de residencia habitual de los individuos. No obstante comparte, con los movimientos migratorios la existencia de un lugar de partida o de origen y la necesaria existencia de un lugar de destino. Los desplazamientos habituales de la residencia al lugar de trabajo, podría decirse, adquieren un sentido uniforme y lineal en relación con el tiempo en que tienen lugar, unas horas, un día, una semana. Esta es una de las razones por las cuales en México se ha denominado a éstos desplazamientos como movimientos pendulares y a las personas que los realizan como población flotante, ya sean trabajadores, estudiantes, turistas, personas que demandan servicios, entre otros. A pesar de que se ha documentado que en cualquier lugar del mundo ha tenido lugar durante las últimas décadas un incesante crecimiento de estos desplazamientos, el estudio del fenómeno de la movilidad de la población sigue dependiendo de las migraciones por cambio de residencia. 12

13 Un caso particular de este tipo de desplazamientos son los que ocurren en las fronteras nacionales. Son conocidos en más de un país. En la frontera norte de México, hay mexicanos que cruzan diariamente la frontera, generando un flujo permanente de salidas de México y entradas a los Estados Unidos de América, y viceversa. En la frontera norte de México este tipo de movimientos son intensos. El conocimiento de este tipo de movimientos en la frontera con Guatemala todavía es limitado, aunque existen ya esfuerzos gubernamentales y académicos para lograr su medición y conocimiento. En México se han hecho algunos esfuerzos para estudiar la movilidad de la población metropolitana, espacio que se considera donde ocurren con mayor intensidad y volumen los desplazamientos habituales. Pueden enumerarse algunos de éstos: Encuesta origen-destino de 1994, INEGI, Departamento del Distrito Federal y el Gobierno del Estado de México. Encuesta de movilidad México-Cuautla-México del Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias de la Universidad Nacional Autónoma de México, en la metodología se enfatiza la importancia de la relación entre el desplazamiento y los individuos. Encuesta en cuatro Delegaciones del Sur del Distrito Federal, de El Colegio de México. Encuesta origen-destino 2007 del Gobierno del Distrito Federal e INEGI. Así se considera siempre una movilidad, un desplazamiento habitual, que se puede definir como los desplazamientos que las personas efectúan para poder ejecutar todas sus actividades y que ponen en relación distintos lugares en forma de un sistema espacial. Este tipo de movilidad liga el lugar de residencia habitual (División político-administrativa de menor tamaño) con el lugar de trabajo o estudio, entendido como la División político-administrativa dónde éste se localiza. Los individuos no viven en un sitio sino que cuentan con un espacio de vida donde el individuo efectúa sus actividades. Esta noción de espacio de vida engloba además de los lugares de paso y de estancia, todo el resto de lugares con los que el individuo se mantiene en contacto. Así pues este espacio estaría formado por los lugares afectados por la movilidad cotidiana, es decir, por el sistema de relaciones del individuo. El cuestionario ampliado del XII Censo General de Población y Vivienda 2000, para caracterizar movilidad de la población por motivos de trabajo aplicó una pregunta sobre la localización del lugar de trabajo de los trabajadores de 12 años y más de edad residentes en el país, desde su diseño se planeó obtener información a escala municipal, estatal y por país de trabajo. La pregunta del cuestionario ampliado del año 2000 se indica en la tabla siguiente, así como las que se proponen para los cuestionarios básico y ampliado: Evento censal Pregunta Cuestionario 2000 En qué municipio (delegación) está el negocio, Ampliado empresa o lugar donde trabajó (NOMBRE) la semana pasada) 2010 En qué municipio (delegación) está la escuela a la Básico y 13

14 Evento censal Pregunta Cuestionario que asiste (NOMBRE)? Ampliado En qué municipio (delegación) está el negocio, empresa o lugar donde trabajó (NOMBRE) la semana pasada? Ampliado Para fines de medición y conocimiento de este tipo de movilidad, la pregunta sobre lugar de trabajo permitirá a escala nacional, estatal y municipal conocer su comportamiento y establecer una fiel comparación con los resultados del año 2000 como insumo para diversas políticas públicas (transporte, de ordenamientos del territorio y desarrollo urbano, vivienda). Para fines de medición y conocimiento de este tipo de movilidad, la pregunta sobre la ubicación del lugar de asistencia escolar permitirá a distintas escalas territoriales disponer de información valiosa como insumo de diversas políticas públicas (transporte, de ordenamientos del territorio y desarrollo urbano, vivienda), además de ofrecer información valiosa sobre la cobertura de necesidades sociales relativas a la educación en el lugar de residencia habitual. En perspectiva, los resultados generales del evento censal de 2000 que se obtuvieron de la pregunta sobre la ubicación del lugar de trabajo muestran la importancia de este tipo de desplazamientos a escala intraestatal e interestatal, así como la existencia de de trabajadores internacionales fronterizos. Cuadro 4 México: Población ocupada de 12 años y más por lugar de trabajo, Tipo de población y lugar de trabajo Frecuencia Porcentaje Población económicamente activa Población ocupada ,0 Trabaja en el mismo municipio ,4 Trabaja en otro municipio del mismo estado ,3 Trabaja en otro estado ,0 Trabaja en otro país ,4 No especificado ,9 Fuente: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2000, Base de datos de la muestra censal. 4. Migración internacional Diferentes instituciones gubernamentales en el país en las últimas tres décadas han llevado a cabo esfuerzos valiosos para contar con información sobre el volumen y características de los mexicanos que por distintos motivos, pero fundamentalmente laborales, han migrado a los Estados Unidos. Pueden enumerarse las primeras grandes encuestas en hogares de fines de los años setenta del siglo XX (ENEFNEU, y 1979), las encuestas especiales y ad hoc aplicadas en los puestos 14

15 fronterizos de cruce a los mexicanos devueltos por las autoridades estadounidenses (ETIDEU, 1984), una encuesta aplicada en las principales áreas metropolitanas del país (ENMAU, 1987) y la aplicación masiva de cuestionarios (Proyecto Cañón Zapata ) en los principales puntos de cruce no autorizado a fines de los años ochenta e inicios de los años noventa: Tijuana, Mexicali, Ciudad Juárez, Nuevo Laredo y Matamoros. Particularmente durante los años noventa del siglo XX y al inicio del siglo XXI la información sobre migración internacional se vio enriquecida por el levantamiento de encuestas en hogares que intentaban afrontar la difícil tarea de medir desde el hogar el número de migrantes internacionales indagando si durante los últimos cinco años hubo en el hogar algún integrante que se fue a estudiar, trabajar o a vivir a otro país o a los Estados Unidos. Con algunas variantes en la redacción, en todos estos esfuerzos persiste el problema metodológico que desde las ENEFNEU había quedado abierto cómo medir y cómo preguntar sobre una población cuyo rasgo fundamental es que se fue a vivir a otro país?, es el caso de las Encuestas Nacionales de la Dinámica Demográfica (ENADID 1992 y 1997), de la Encuesta del Conteo de Población y Vivienda 1995, del Cuestionario Ampliado del XII Censo General de Población y Vivienda 2000, del Módulo sobre Migración de la Encuesta Nacional de Empleo del año 2002 (cuarto trimestre). En otro sentido y con objetivos plenamente ligados al mercado de trabajo se inició el levantamiento de la Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte de México (EMIF, 1993 a la fecha) cuya especificidad metodológica basada en poblaciones móviles permite medir los flujos de personas con la intención de salir del país y de entrada a México ya sea por propia voluntad o por haber sido devueltos por las autoridades estadounidenses. Así, esta encuesta contiene en su diseño también un problema metodológico desde la perspectiva de la emigración capta a quienes manifiestan que desean salir del país en los lugares de cruce fronterizo, es decir, todavía no cruzan la frontera pero están a punto de hacerlo. En el mismo sentido produce estadísticas de mejor precisión para quienes retornan a vivir a México después de haber vivido en los Estados Unidos de América. Cabe indicar que las encuestas en hogares recaban una serie de características sociodemográficas de los migrantes internacionales (emigrantes y de retorno) que permiten identificar su composición por sexo, parentesco con el jefe del hogar, edad al migrar, así como características de la dinámica misma del fenómeno migratorio (duración de la estancia -fechas de emigración y retorno-, entidad de residencia al partir u origen, aunque recientemente se cuestiona el significado de origen, pues metodológicamente conduce a errores de interpretación) y país de destino. El cuestionario de la Encuesta del Conteo de Población y Vivienda 1995 se orienta a preguntar por quienes en la lista de personas fueron dados como residentes normales de la vivienda pero en la verificación de su condición de residencia se identificó que viven en otro lugar, aunque por ahora están en el lugar de la entrevista y a quienes viven en otro lugar por razones de trabajo, estudio o por otras razones. El cuestionario ampliado del evento censal del 2000 pregunta sobre quienes vivían o viven en el hogar y se fueron a otro país durante los últimos cinco años aunque ya hayan regresado, aunque no permite identificar a los que regresaron al hogar. Por su parte el Módulo sobre Migración 2002 profundiza en el conocimiento del fenómeno migratorio mediante preguntas sobre la experiencia laboral en los Estados Unidos, el envío de remesas, el medio de transporte utilizado y la condición de autorización para ingresar a los Estados Unidos. 15

16 A continuación se presenta para el Conteo de Población y Vivienda 1995 y el XII Censo General de Población y Vivienda 2000 la pregunta genérica inicial utilizada para identificar a los migrantes internacionales, la cual a pesar de las diferencias metodológicas en su formulación y en el diseño de las instrucciones de llenado, en buena medida tienen la misma orientación y son compartidas por las ENADID y por el Módulo sobre Migración 2002: Evento Pregunta Cuestionario 1995 Durante los últimos 5 años, esto es, de noviembre de 1990 a la fecha (NOMBRE) se fue a trabajar o estudiar (vivir) a otro país? 2010 Durante los últimos 5 años, esto es, de enero de 1995 a la fecha, alguna persona que vive o vivía con ustedes (en este hogar) se fue a vivir a otro país? Encuesta Ampliado Los resultados básicos obtenidos de la aplicación de estos reactivos como parte del cuestionario ampliado del XII Censo General de Población y Vivienda en el cuestionario ampliado permitieron con nivele de representatividad muestral a escala municipal: Estimar desde México 1.63 millones de migrantes internacionales o 1.35 millones de emigrantes o 238 mil migrantes de retorno Estimar en cerca de un millón los hogares con migrantes internacionales en Estados Unidos (936 mil) Determinar para los migrantes de retorno su tiempo de permanencia fuera de México Identificar las entidades de emigración y reforzar con ello el conocimiento territorial del fenómeno. Los estados de Jalisco, Michoacán, Guanajuato y Zacatecas concentran más de un tercio del total de migrantes internacionales estimados. Entidades como el estado de México. Distrito Federal Veracruz y Puebla concentran también la quinta parte del total de emigrantes estimados. 16

17 Mapa 1 México: Principales entidades de origen de los migrantes internacionales, La propuesta sobre migración internacional para el evento censal del 2010 tiene como objetivo mantener la comparabilidad del procedimiento utilizado en los eventos anteriores a pesar de sus limitaciones metodológicas (información de terceras personas, ausencia de informantes en el caso de emigración de todos los integrantes del hogar o de quienes viven solos, interpretación correcta del informante del vivían con ustedes) e introducir algunas preguntas que sean útiles para aproximarse al mejor conocimiento de la magnitud e implicaciones del fenómeno migratorio. Los reactivos que se proponen para el evento censal 2010 son para aplicación exclusiva en cuestionario ampliado, y son los siguientes: Lugar de residencia de los hijos sobrevivientes del a misma madre La propuesta versa exclusivamente sobre la identificación del lugar de residencia de los hijos sobrevivientes de la misma madre y la determinación de su número y sexo. Mediante su aplicación se espera determinar aproximadamente el número de hijos sobrevivientes que son emigrantes internacionales. La pregunta está formulada de manera muy sencilla y aprovecha las preguntas censales sobre fecundidad y mortalidad hechas a las mujeres de 12 años y más. Este procedimiento ofrece información aproximada sobre el volumen de emigrantes internacionales. Si bien inscribe algunas limitaciones, forma parte del conjunto de procedimientos que desde la perspectiva del país de origen, en este caso México, pueden proveer información útil para el conocimiento del volumen y composición demográfica de los emigrantes internacionales 17

18 mediante la aplicación de técnicas demográficas indirectas. El único antecedente importante de su aplicación en México data de la Encuesta Nacional de la dinámica Demográfica Los resultados de su aplicación son los siguientes: Cuadro 5 México: Mujeres de 15 a 54 años por grupos quincenales, 1997 Mujeres de 15 a 54 años (grupos quinquenales) Cuántos hijos fuera del país Grupos de edad de la madre Total Con hijos nacidos vivos Con hijos Total de hijos fuera del país fuera del páis Total Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de la dinámica Demográfica, 1997 A estos resultados con base en la edad de la madre es posible aplicarles un modelo de distribución de los hijos por grupo de edad. A partir de la instrumentación, análisis y evaluación de las experiencias de encuestas especiales hechas en distintos países de América Latina y el Caribe donde fue aplicado este procedimiento los demógrafos recomendaron que la información sobre el lugar de residencia de los hijos sobrevivientes debería indagar sobre el sexo y preguntarse a todas las mujeres de 15 años y más, en el caso del Censo 2010 y acorde con eventos anteriores la información sobre fecundidad y mortalidad se recaba para mujeres de 12 años y más. Evento Pregunta Cuestionario 2010 (NOMBRE) tiene hijos o hijas que vivan en otro país? Ampliado De los hijos e hijas de (NOMBRE) que viven en otro país Cuántos son hombres? Cuántas son mujeres? 18

19 Migrantes internacionales del hogar En relación con los migrantes internacionales del hogar se propone el mismo tipo de pregunta que la aplicada en el evento censal de 2000, lo que permitirá su comparabilidad. Evento Pregunta Cuestionario 2010 Durante los últimos cinco años, esto es, de marzo de 2005 a la fecha, alguna persona que vive o vivía con ustedes (en este hogar) se fue a vivir a otro país? Ampliado Usualmente esta pregunta se acompaña de un conjunto de reactivos que captan las características sociodemográficas básicas de quien se informa migró a otro país, así como información relevante a la migración, constituyéndose hasta ahora en un procedimiento que con sus limitaciones ha ofrecido información valiosa sobre los migrantes y la migración internacional. Las preguntas adicionales propuestas para 2010 son: Sexo Edad al emigrar Fecha de salida País de destino Estado o ciudad de los Estados Unidos de América País de residencia actual Fecha de retorno Entidad de retorno Residente en el hogar 5. La información censal sobre migración en México y su uso La migración obedece al interés de alcanzar mejores condiciones de vida, sus causas son en general identificadas como económicas laborales y de ingresos-, socioculturales cambios en el ciclo de vida-, y de entorno o ambientales acceso a mejores servicios, por desastres naturales y/o riesgos ambientales-, así en ella y sobre ella coinciden y articulan experiencias, expectativas, políticas públicas, y acciones de diversos actores de la sociedad civil. Las acciones gubernamentales en materia de política pública se focalizan en el migrante o en las comunidades migrantes, y en buena medida dependen para ello de información estadística que permita el diagnóstico integral, adecuado y oportuno con distintos niveles de desglose geográfico. El esfuerzo del Estado Mexicano en este sentido se hace tangible tanto por sus levantamientos 19

20 decenales o quinquenales de información censal demográfica, y por la continúa aplicación de sus encuestas sociodemográficas en hogares, como por constituirse en un insumo indispensable en la planeación del desarrollo y la programación sectorial en el país. Al inicio del siglo XXI el Plan Nacional de Desarrollo formulado e instrumentado por el Poder Ejecutivo Federal durante incorporó en su visión de país en el marco de las relaciones con el exterior y del desarrollo regional interno un diagnóstico integral de la migración interna e internacional y de los fenómenos asociados a ésta, como es el caso de las remesas. Diagnóstico que se vio reflejado también en los consiguientes programas sectoriales y especiales, de los cuales pueden señalarse el Programa Nacional de Población y la continuidad y mejora de los Programas Paisano, Protección a migrantes del Instituto Nacional de Migración, y el de Atención a menores fronterizos de carácter interinstitucional. También es conveniente destacar que la información sobre desplazamientos residencia-trabajo fue utilizada en el marco de un proyecto interinstitucional para contar con una sola delimitación de las zonas metropolitanas de México que respondiera a las necesidades de planeación y ordenación del territorio en el país. Las instituciones participante en este proyecto son: la Secretaría General del Consejo Nacional de Población, la Secretaría de Desarrollo Social y el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática De acuerdo a los cinco ejes rectores del actual Plan Nacional de Desarrollo , el tema de migración se halla presente en cada uno de ellos como un factor que si bien contribuye al desarrollo humano sustentable también implica situaciones ligadas a demanda de servicios y atención de las instituciones gubernamentales. La información estadística hasta ahora disponible es un insumo en diversos programas sectoriales, uso que está ligado a su importancia demográfica y de impacto social. Estas situaciones sin duda hacen a la información sobre migración un tema de interés nacional. El balance general que se deriva de la información estadística generada a partir de los procedimientos de medición del fenómeno migratorio durante las últimas dos décadas permiten advertir cambios sustantivos tanto en la migración interna reciente (descenso de su monto) como una creciente importancia de la emigración internacional. A continuación se presenta una tabla con los usuarios gubernamentales de información estadística sobre migración internacional y la denominación del instrumento de programación correspondiente. 20

21 Migración interna e internacional en los instrumentos de Planeación y Programación de la actual Administración Pública Federal Dependencias y organismos de la APF Migración interna Migración internacional Información o referencias sobre migración interna y/o internacional Sin información Tipo de documento Denominación Presidencia de la República Plan Plan Nacional de Desarrollo Cámara de Diputados Plan Plan de trabajo de la LX legislatura Informe Informe semestral de actividades Senado de la República Informe Informe del programa legislador al cuidado del paisano Comisión Comisión de Asuntos Fronterizos del Sur Secretaría de la Reforma Agraria (SRA) Programa Programa Sectorial Agrario Programa de Inducción y Desarrollo al Financiamiento en el Medio Rural Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) Evaluación integral de los impactos e instrumentación del capítulo Evaluación agropecuario Instituto Nacional de la Pesca (INP) Secretaría de Economía (SE) Programa Quién es Quién en el envío de dinero Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) Programa Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes Instituto Mexicano del Transporte (IMT) Secretaría de Energía (SENER) Manual Manual Ambiental y marco de gestión ambiental para proyectos de electrificación rural en México Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Programa Programa Hidrológico-Forestal región III Pacífico Norte Instituto Nacional de Ecología (INE) Informe final Encuesta sobre residuos sólidos Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) Programa Protección y asistencia consular Secretaría de Salud (SSA) Programa Salud y apoyo para el migrante Instituto Nacional de Salud Pública (INSP) Propuesta Salud Migrante propuesta de un seguro Binacional Secretaría de Gobernación (SEGOB) Programa Programa Paisano Ley Ley General de Pobalación Instituto Nacional de Migración Plan Paisano Plan Protección a migrantes Plan Interinstitucional de Atención a Menores Fronterizos Consejo Nacional de Población (CONAPO) Programa Programa Nacional Población Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) Diario Oficial Programa de Movilidad Laboral Interna del Servicio Nacional de Empleo De Evaluación El Programa para la Evaluación Internacional de los Estudiantes Programa Programa de Educación primaria para niños y niñas migrantes Programa Programa Binacional de Educación Migrante Proyecto Proyecto Fomentar y Mejorar la Educación Intercultural para los Migrantes (FOMEIM). Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe) Programas Poyecto preescolar comunitario (MEIPIM) Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia De Planeación Vinculación del DIF al PND Vinculación del DIF al PRONASA Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) Convocatoria Programa de investigación en migración y salud -PIMSA- Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) Programa Programa 3x1 para migrantes Programa Jornaleros agrícolas Proyecto Proyecto Fomentar y Mejorar la Educación Intercultural para los Migrantes (FOMEIM). Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL) Convocatoria Convocatoria de investigación Instituto Federal Electoral (IFE) Políticas y Programas Políticas, Programas y Campañas Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJER) Programas y Proyectos Fondo Proequidad Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) Programa Programa contra la Trata de Personas 2008 Programa Programa Anual de Trabajo 2008 Banco de México Informes Informe anual (mensual, trimestral) 21

22 6. Recomendaciones internacionales En términos de las recomendaciones internacionales el lugar de residencia habitual es útil y necesario para determinar la condición de migración, los procedimientos recomendados para su medición están en referencia a él, e identifican necesidades de información para la migración interna y la migración internacional. La Organización de las Naciones Unidas en el Manual VI (1971) recomienda inscribir en el cuestionario censal la pregunta sobre Lugar de Nacimiento, y complementarla con la aplicación de Duración de la Residencia Anterior y Lugar de Residencia Anterior, así como contar también con la pregunta sobre Lugar de Residencia en una Fecha Fija Anterior, generalmente cinco años antes del evento censal. La propuesta que se presenta para el Censo de Población y Vivienda de México para 2010 en estricto sentido inscribe dos de los tres procedimientos sugeridos por la ONU, tanto en el cuestionario básico como en el ampliado. En particular, para lugar de residencia en una fecha fija previa la identificación territorial del lugar es para municipio, entidad y país, es decir también para quienes residían en el extranjero. Sobre migración internacional las Recomendaciones sobre Estadísticas de las Migraciones Internacionales (1998) no incorporan una propuesta asimilable a los censos de población y vivienda, antes bien recomiendan que frente a los problemas metodológicos que implica recabar información sobre los migrantes internacionales desde el hogar en los países de origen, el uso de técnicas indirectas para su estimación (pág. 25). No obstante, frente a esta perspectiva expertos de la División de Estadística de la ONU, Consultores Internacionales y Expertos de distintos países miembros coinciden en la necesidad, ante la importancia actual del fenómeno migratorio, de instrumentar en los cuestionarios censales para la ronda del 2010 algunos procedimientos que permitan el conocimiento y medición aproximada del fenómeno migratorio, básicamente recomiendan: Continuar con la práctica de recabar información de los migrantes internacionales desde la perspectiva del hogar, es decir, personas que durante los últimos años eran residentes habituales y se fueron a vivir a otro país. Recabar información sobre el lugar de residencia de los hijos sobrevivientes de la misma madre. Recabar información del lugar de residencia de los hermanos, nacidos de la misma madre. Acorde con la experiencia censal y de las encuestas sociodemográficas de finales del siglo XX e inicios de este nuevo siglo, la propuesta que se presenta para el censo de población y vivienda del año 2010 para México incorpora para el cuestionario ampliado el procedimiento de identificar si hay migrantes internacionales en el hogar (emigrantes y de retorno), y una pregunta sobre el lugar de residencia de los hijos sobrevivientes de la misma madre, a aplicarse a todas las mujeres de 12 años y más como una extensión del conjunto de preguntas sobre fecundidad y mortalidad. En síntesis la propuesta que se presenta para inscribir en el XIII Censo General de Población y Vivienda 2010 el tema de la migración, así como de desplazamientos habituales de la población vinculados a las características educativas y laborales de la población tiene como objetivos: 22