LOS CONSEJOS DE USUARIOS y su importancia en la regulación y supervisión del OSITRAN

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2 LOS CONSEJOS DE USUARIOS y su importancia en la regulación y supervisión del OSITRAN El Encuentro Nacional de Consejos de Usuarios, es un evento anual que reúne a los miembros de los Consejos de Usuarios de alcance nacional (Aeropuertos, Puertos, Ferrovías y Red Vial) y de alcance regional (Piura, Cusco, Arequipa, Loreto San Martín) con el objetivo de brindar información diversa y de interés que permita optimizar la calidad regulatoria, y coadyuvar la participación de sus miembros en la definición de los problemas regulatorios y el planteamiento de sugerencias o alternativas a la regulación. Bajo ese contexto, y a fin de encaminar el debate de los temas a plantear hacia la reflexión y el diálogo colectivo para el diseño de soluciones concretas de los problemas que convocan al funcionamiento y operación de las infraestructuras de transporte de uso público bajo competencia del OSITRAN, la Gerencia de Atención al Usuario organizó el VI Encuentro Nacional de los Consejos de Usuarios, cuyo eje temático giró en torno a El Desarrollo de la Competitividad en las Infraestructuras de Uso Público en Beneficio de los Usuarios. En esta oportunidad, el evento se llevó a cabo el último 16 de noviembre de 2018 y reunió a más de ochenta (80) participantes entre integrantes de los Consejos de Usuarios de alcance nacional y regional del OSITRAN; funcionarios públicos del MTC, APN y OSITRAN; representantes de las Entidades Prestadoras; Empresas Privadas y otras entidades involucradas con la actividad regulatoria; quienes recibieron información sobre la ampliación del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez y las perspectivas del desarrollo portuario del Callao. Los participantes tuvieron la oportunidad de escuchar la exposición de ponentes y panelistas de amplia trayectoria profesional y académica, quienes brindaron un alcance del estado actual de las infraestructuras de transporte de uso público y otros aspectos importantes a considerar para su desarrollo.

3 Estas son las principales experiencias que los ponentes compartieron en el VI Encuentro Nacional de Consejos de Usuarios: GONZALO RUIZ Economista asociado de Macroconsult Para Gonzalo Ruiz es importante que los usuarios tengan una mayor participación en las diferentes fases de los proyectos de inversión. En ese sentido, mencionó que en la Fase de Planificación resulta factible que los usuarios colaboren en la elaboración del Plan de Infraestructura Nacional, actualmente a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. De igual modo, señaló que en la fase de diseño de proyectos, a cargo de ProInversión, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y el OSITRAN, los usuarios podrían brindar recomendaciones; en tanto que, en el marco de la ejecución de los proyectos de inversión podrían ser consultados por el MTC y el OSITRAN para la elaboración de adendas, rendición de cuentas, entre otros. A modo de conclusión, resaltó que Los usuarios son un actor clave no solo en la mejora del marco institucional sino en su contribución a la mejora en la toma de decisiones regulatorias y una cultura de sostenibilidad de la infraestructura ; por lo que en el corto plazo, considera que la participación de los usuarios en iniciativas como el Plan Nacional de Infraestructura, y en el diseño e implementación de la Autoridad de Transporte Urbano (ATU), será indispensable.

4 INICIATIVAS DE LOS CONSEJOS DE USUARIOS: EN FERROVÍAS: Como parte de las propuestas del Consejo de Usuarios Ferroviarios de alcance nacional, se requirió la elaboración de un cronograma para la entrega de terrenos para la construcción de las obras de la Línea 2 del Metro de Lima y Callao; y se pidió trasladar a la Comisión de Transporte del Congreso de la República la problemática en la recaudación de la Línea 1 del Metro. EN RED VIAL: Por su parte el Consejo de Usuarios de la Red Vial de alcance nacional, denunció el resquebrajamiento de pistas en las vías concesionadas; y realizó propuestas para una oportuna comunicación a los usuarios de la suspensión de las actividades en la red vial. EN AEROPUERTOS: El Consejo de Usuarios de Aeropuertos de alcance nacional, solicitó el establecimiento de un espacio consultivo que incluya a las líneas aéreas para tratar cualquier modificación de los Requisitos Técnicos Mínimos (RTM); asimismo, demandaron una mejor distribución de los counters en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez; y, alcanzaron sus comentarios para la revisión del Factor de Productividad del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez. EN PUERTOS: En el caso del Consejo de Usuarios de Puertos de alcance nacional, se analizó el tema de la doble transacción o cobro de servicios en los puertos concesionados; así también se revisaron las competencias de las entidades prestadoras para la aplicación de sanciones a los usuarios portuarios; y se realizaron propuestas para la mejor atención de denuncias a través de la APP OSITRAN Contigo.

5 Los Consejos de Usuarios regionales también hicieron recomendaciones que resultaron muy valiosas: AREQUIPA: Los miembros del Consejo Regional de Usuarios de Arequipa sugirieron la implementación de servicios adicionales en el puerto de Matarani y recomendaciones para el Plan Verano 2019 con el fin de reducir los accidentes de tránsito. CUSCO: De otro lado, el Consejo Regional de Usuarios de Cusco sugirió la construcción de una vía de evitamiento y la modificación del actual Reglamento de Funcionamiento de los Consejos de Usuarios del OSITRAN. SAN MARTIN/LORETO: El Consejo Regional de Usuarios de Loreto/San Martín, por su parte, presentó una serie de comentarios y sugerencias para la revisión tarifaria del segundo grupo de servicios en el terminal Yurimaguas-Nueva Reforma. PIURA: Del mismo modo, el Consejo Regional de Usuarios de Piura sugirió la implementación de pasos a desnivel en la autopista Piura-Paita y la revisión de las condiciones de seguridad para los trabajadores que realizan el mantenimiento en la Autopista del Sol e IIRSA Norte.

6 EMERSON CASTRO HIDALGO Coordinador Técnico Aeroportuario de la Dirección General de Concesiones en Transportes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones Emerson Castro se refirió a la situación actual de la infraestructura aeroportuaria nacional, y puso énfasis en la ampliación del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez. Recordó que en el Perú la infraestructura aeroportuaria está integrada por 3 aeropuertos públicos, 18 aeropuertos concesionados, 36 aeródromos públicos, 18 aeródromos privados, 01 helipuerto público y 38 helipuertos privados. Señaló que se espera que en el 2021 existan 8 aeropuertos más concesionados, así como plataformas logísticas para la carga aérea planificadas para los aeropuertos de Pisco, Trujillo, Piura, Chiclayo y Lima. A modo de conclusión, indicó que el MTC proyecta que en el 2022 existan dos pistas operativas, y a finales del 2023 se encuentren listos los respectivos accesos operativos en el aeropuerto Jorge Chávez. INDICADORES DE TRÁFICO En el año 2017, el Perú registró un nivel de tráfico aéreo de 22.7 millones de pasajeros, más del doble de lo que se alcanzó en el En el 2021 se llegará a los 30.9 millones de pasajeros. El Aeropuerto Internacional Jorge Chávez seguido por el Aeropuerto Internacional Velasco Astete concentran actualmente la mayor parte del tráfico aéreo.

7 FABIO SALVATIERRA DE LUCA Oficial Regional de Aeródromos de la Organización de Aviación Civil Internacional Respecto a la construcción de la ampliación en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, Fabio Salvatierra señaló que en esta etapa debe garantizarse la seguridad de las operaciones, a fin de identificar y mitigar los riesgos que generen las obras. En ese sentido, precisó que es importante considerar la gestión del cambio en todos los agentes involucrados: operador, usuarios, constructores y torre de control, entre otros. Asimismo, recomendó llevar a cabo la señalización diurna y nocturna durante la ejecución de obras, la planificación oportuna e integral y la comunicación a tiempo a través de los medios adecuados, tales como la Publicación de Información Aeronáutica (AIP) y la Información para Aviadores (NOTAM). Finalmente, recomendó prepararse para el impacto generado por la ampliación de la infraestructura aeroportuaria, que exigirá recursos humanos preparados para los nuevos niveles y retos de la operación, nuevas presiones a mayores servicios, y una mejor planificación de la ubicación del próximo aeropuerto en Lima.

8 JORGE VILLASECA PALOMEQUE Gerente Adjunto de Relaciones de Industrias de IATA Sucursal Perú Jorge Villaseca analizó el impacto que tendrá en los usuarios la ampliación del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez. En ese sentido, consideró que es importante aumentar la capacidad del espacio aéreo, invirtiendo y mejorando el Control de Tráfico Aéreo. También indicó que hace falta buscar un ordenamiento de los itinerarios, adecuando el uso de la capacidad y evitando los picos de congestión, a fin brindar certidumbre a las aerolíneas para su mejor desempeño. Para alcanzar la automatización de procesos señaló que se requiere de la implementación del Reconocimiento de Equivalencia y el establecimiento de Tiempos de Conexión Mínimos (MCT); sin dejar de lado los mecanismos de consulta para los usuarios a fin de obtener un compromiso constructivo y el logro de objetivos de desarrollo conjunto.

9 EDGAR PATIÑO Presidente de la Autoridad Portuaria Nacional El presidente de la APN anunció que entre los nuevos proyectos portuarios se encuentra la ejecución del terminal portuario NAVISAN y la actualización del Plan Maestro del Puerto del Callao. En lo que se refiere a la infraestructura portuaria nacional, precisó que existen 85 instalaciones portuarias, de las cuales 28 son de uso público (multipropósitos y granel), mientras que otras 57 son de uso privado. De este último grupo, resaltó que 34 de ellas están destinadas para el traslado de hidrocarburos y gas, 18 para granel y 5 son multipropósitos. De otro lado, sostuvo que como parte del pilar de Modernización de la Gestión Pública, uno de los retos más importantes en la administración pública consiste en diseñar e implementar políticas públicas, que busquen transformaciones profundas y permitan integrar y dar coherencia a las acciones del Estado que están orientadas a atender de manera óptima las necesidades de los ciudadanos. Bajo ese contexto, anunció la creación de una Comisión Multisectorial para la Facilitación del Comercio Exterior, integrada por el Mincetur, el MEF, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el MTC, la propia APN, la Sunat, el MINSA, el Minagri, Produce y ProInversión; y señaló que el objetivo de esta comisión es reforzar la coordinación entre las entidades del Estado que están vinculadas al comercio exterior, con el fin de proponer mecanismos, acciones y herramientas, que permitan la facilitación del comercio, y que se orienten a reducir los costos logísticos a través del incremento de la transparencia, más previsibilidad en las operaciones de comercio exterior y la implementación de una política de logística de carga, así como contribuir al cumplimiento del Acuerdo de Facilitación de Comercio de la Organización Mundial de Comercio.

10 ERNESTO MONTAGNE Gerente Legal y de Asuntos Corporativos de APM Terminals Callao Por su parte, el Gerente Legal y de Asuntos Corporativos de APM Terminals presentó las propuestas para la mitigación de los impactos generados por la falta de nuevas instalaciones portuarias para cubrir la demanda creciente de carga general, señalando que están orientadas a atender las necesidades del mercado. Finalmente, señaló que las propuestas tienen como objetivo solucionar la situación de carga general en el mediano plazo y convertir el Terminal Norte Multipropósito en un hub de contenedores en el futuro; al mismo tiempo que se busca mantener el equilibrio económico y retomar las condiciones de competencia iniciales.

11 VÍCTOR SAM CHANG Gerente General de Transportadora Callao S.A. Las cargas de concentrados de minerales tienen una dinámica importante en los puertos. En el Perú existen cuatro terminales portuarios que brindan servicios para la exportación de concentrados de minerales: TISUR Matarani, que sirve a las minas del sur del Perú, TCSA Callao, que sirve a las minas del centro del Perú; y Salaverry y Paita, que sirven a las minas del norte del Perú. Sobre las operaciones de embarque en el Puerto del Callao, Víctor Sam Chang de TCSA recordó que antes de la concesión, los concentrados de minerales eran transportados por camiones desde los depósitos de concentrados hasta el muelle designado, generando contaminación y congestión en las calles del Callao. A partir de la concesión, dijo Sam Chang, se ha logrado que los almacenes de concentrados de minerales sean encapsulados, y se comunican con el Open Access de TCSA por medio de galerías y fajas cerradas que terminan en el muelle del Callao. Agregó que con el sistema de fajas herméticas este año han suprimido 449 mil viajes de camión, evitando de este modo la pérdida de tiempo en el embarque, la congestión del tráfico por camiones y la contaminación ambiental.

12 CONCLUSIONES El VI Encuentro Nacional de Consejos de Usuarios tuvo como eje principal El Desarrollo de la Competitividad en las Infraestructuras de Uso Público en Beneficio de los Usuarios y enfocó su desarrollo en la ampliación del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez y las perspectivas del desarrollo portuario del Callao, a cargo de expositores y panelistas representantes del Concedente, Entidades Prestadoras, Empresas Privadas y otras entidades involucradas con las infraestructuras de transporte de uso público bajo competencia del OSITRAN. De ese modo, reunió a las principales entidades prestadoras, a los miembros del Consejo de Usuarios, al Concedente y otras instituciones vinculadas, representando de ese modo una oportunidad para identificar las necesidades de los diferentes stakeholders de las infraestructuras de transporte de uso público. Estamos seguros que del esfuerzo de todos los agentes depende la mejor prestación de los servicios. PREDICTIBILIDAD EN LA SOLUCIÓN DE RECLAMOS Jurisprudencia del Tribunal del OSITRAN En el marco de la conmemoración de los veinte años de aniversario del OSITRAN, así como del VI Encuentro Nacional del Consejos de Usuarios, la Gerencia de Atención al Usuario en coordinación con la Secretaría Técnica del Tribunal de Solución de Controversias y Atención de Reclamos del OSITRAN, ha publicado el documento Jurisprudencia del Tribunal del OSITRAN" segunda edición, el cual contiene las resoluciones finales emitidas por dicho Tribunal, en los últimos cuatro años ( ). Esta publicación, tiene como finalidad brindar a los usuarios de las diversas infraestructuras de transporte de uso público la debida predictibilidad respecto del posible resultado que obtendrán en un procedimiento de reclamo cuando este es resuelto por el Tribunal de Solución de Controversias y Atención de Reclamos del OSITRAN en vía de apelación. Los asistentes al VI Encuentro Nacional de Consejos de Usuarios tuvieron la oportunidad de recibir una copia digital y está a disposición de los lectores en general en el portal web del OSITRAN.

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