IV Jornadas de Derechos de Agua

Transcripción

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2 IV Jornadas de Derechos de Agua LOS DESAFÍOS DE LA LEY DE MODERNIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN EL PERÚ Y LOS DESC ADMINISTRATIVO Lima,

3 1. ALCANCES GENERALES SOBRE EL AGUA ADMINISTRATIVO 3

4 1. ALCANCES GENERALES SOBRE EL AGUA AL AGUA Y SANEAMIENTO Agua Dignidad Equidad Igualdad ONU Objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Objetivo 6 Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos Meta 7 Reducir a la mitad, al año 2015, el porcentaje de personas que carecen de acceso sostenible al agua potable y a servicio básicos de saneamiento. OBJETIVOS DEL MILENIO Plazo: Acceso universal al agua potable y saneamiento. Reducción de la contaminación. Gestión integrada de los recursos hídricos. Utilización eficiente del agua. Protección de los ecosistemas. OBJETIVOS DEDESARROLLO SOSTENIBLE Plazo: ADMINISTRATIVO 4

5 1. ALCANCES GENERALES SOBRE EL AGUA Acuerdo Nacional (2002) Política de Estado No. 13 Acceso universal a los servicios de salud y seguridad social. (Incluye acceso al agua y saneamiento) Política de Estado No. 21 Desarrollo de Infraestructura y Vivienda. (Incluye Infraestructura de agua y saneamiento) 2012 se aprobó Política de Estado No. 33 sobre Recursos hídricos El estado se compromete a garantizar el agua en cantidad, calidad y oportunidad adecuadas para satisfacer sus necesidades básicas. ADMINISTRATIVO 5

6 2. PROCESOS DE REFORMA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICIALIARIOS EN EL PERÚ ADMINISTRATIVO 6

7 TELECOMUNICACIONES (1993)Ley General de Telecomunicaciones Decla rase de necesidad pu blica el desarrollo de las Telecomunicaciones como instrumento de pacificacio n y de afianzamiento de la conciencia nacional, para cuyo fin se requiere captar inversiones privadas, tanto nacionales como extranjeras. Decla rese de intere s nacional la modernizacio n y desarrollo de las telecomunicaciones, dentro del marco de libre competencia. Su fomento, administracio n y control corresponde al Estado de acuerdo a la presente Ley. El Estado fomenta la libre competencia en la prestacio n de los servicios de telecomunicaciones, regula el mercado de forma que se asegure su normal desenvolvimiento ENERGÍA (1992)Ley Concesiones Eléctricas Las actividades de generacio n, transmisio n y distribucio n podra n ser desarrolladas por personas naturales o juri dicas, nacionales o extranjeras. No se señala que se fomenta la Libre Competencia pero se da una desintegración vertical de la actividad introduciendo libre competencia en generación Se dieron procesos de liberalización y privatización. Existen empresas estatales y privadas. Se sinceraron las tarifas Organismo Regulador: OSINERGMIN Se creó el FISE (2012) para acceso universal Primero desarrollo de cobertura y luego calidad SANEAMIENTO (1994) Ley General de Servicios de Saneamiento - Ley No (2009) Ley de Recursos Hídricos - Ley No (2013) Ley de modernización de los servicios de saneamiento - Ley No (2015) Ley de Promoción de las Inversiones para el Crecimiento Económico y el Desarrollo Sostenible - Ley No (2015) Decreto Legislativo que modifica la Ley General de Servicios de Saneamiento y Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento DL ADMINISTRATIVO 7

8 TELECOMUNICACIONES (1993)Ley General de Telecomunicaciones Decla rase de necesidad pu blica el desarrollo de las Telecomunicaciones como instrumento de pacificacio n y de afianzamiento de la conciencia nacional, para cuyo fin se requiere captar inversiones privadas, tanto nacionales como extranjeras. Decla rese de intere s nacional la modernizacio n y desarrollo de las telecomunicaciones, dentro del marco de libre competencia. Su fomento, administracio n y control corresponde al Estado de acuerdo a la presente Ley. El Estado fomenta la libre competencia en la prestacio n de los servicios de telecomunicaciones, regula el mercado de forma que se asegure su normal desenvolvimiento ADMINISTRATIVO 8

9 TELECOMUNICACIONES (1993)Ley General de Telecomunicaciones Procesos de Liberalización y privatización: Ya no existen Empresas Estatales (antes CPT/Entel Perú) Se sinceraron las tarifas Organismo Regulador: OSIPTEL Se creó el FITEL (1994) para lograr acceso universal Primero desarrollo de cobertura, luego calidad Factor importante: Tecnología ADMINISTRATIVO 9

10 ENERGÍA: ELECTRICIDAD (1992)Ley Concesiones Eléctricas Las actividades de generacio n, transmisio n y distribucio n podra n ser desarrolladas por personas naturales o juri dicas, nacionales o extranjeras. No se señala que se fomenta la Libre Competencia pero se da una desintegración vertical de la actividad introduciendo libre competencia en generación Se dieron procesos de liberalización y privatización. Existen empresas estatales y privadas. Se sinceraron las tarifas Organismo Regulador: OSINERGMIN Se creó el FISE (2012) para acceso universal Primero desarrollo de cobertura y luego calidad ADMINISTRATIVO 10

11 ENERGÍA: GAS NATURAL (1995)Ley Orgánica de Hidrocarburos El Estado promueve el desarrollo de las actividades de Hidrocarburos sobre la base de la libre competencia y el libre acceso a la actividad econo mica con la finalidad de lograr el bienestar de la persona humana y el desarrollo nacional. Los Hidrocarburos "in situ" son de propiedad del Estado. Se crea PERUPETRO Se dieron procesos de liberalización y privatización: Todas las empresas que desarrollan gas natural son privadas. Proyecto Camisea (2004) Organismo Regulador: OSINERGMIN Se creó el FISE (2012) para acceso universal Desarrollo de cobertura y calidad por un tema de riesgo ADMINISTRATIVO 11

12 SANEAMIENTO (1994) Ley General de Servicios de Saneamiento - Ley Nº Decla rese a los Servicios de Saneamiento como servicios de necesidad y utilidad pu blica y de preferente intere s nacional, cuya finalidad es proteger la salud de la poblacio n y el ambiente. Las municipalidades provinciales son responsables de la prestacio n de los servicios de saneamiento y en consecuencia, les corresponde otorgar el derecho de explotacio n a las entidades prestadoras. Los servicios de saneamiento deben ser prestados por entidades pu blicas, privadas o mixtas, a quienes en adelante se les denominara "entidades prestadoras", constituidas con el exclusivo propo sito de prestar los servicios de saneamiento, debiendo e stas poseer patrimonio propio y gozar de autonomi a funcional y administrativa. ADMINISTRATIVO 12

13 SANEAMIENTO (1994) Ley General de Servicios de Saneamiento - Ley Nº Una entidad prestadora puede explotar en forma total o parcial uno o ma s servicios de saneamiento, en el a mbito de una o ma s municipalidades provinciales, para lo cual debe celebrar los respectivos contratos de explotacio n con las municipalidades provinciales. Corresponde a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, (SUNASS), garantizar a los usuarios la prestacio n de los servicios de saneamiento en las mejores condiciones de calidad, contribuyendo a la salud de la poblacio n y a la preservacio n del ambiente. ADMINISTRATIVO 13

14 SANEAMIENTO (1994) Ley General de Servicios de Saneamiento - Ley Nº Algo muy importante, que no sucedió en los otros servicios públicos: se MUNICIPALIZÓ el de Saneamiento. Hay un tratamiento jurídico diferenciado entre ámbito urbano y rural. No se han sincerado tarifas Organismo Regulador: SUNASS ADMINISTRATIVO 14

15 LOS DESAFÍOS DE LA LEY DE MODERNIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO? ADMINISTRATIVO 15

16 SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO: MARCO NORMATIVO - (1994) Ley General de Servicios de Saneamiento - Ley No (2000) Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos - Ley No (2013) Ley de modernización de los servicios de saneamiento - Ley No (2015) Ley de Promoción de las Inversiones para el Crecimiento Económico y el Desarrollo Sostenible - Ley No (2015) Decreto Legislativo que modifica la Ley General de Servicios de Saneamiento y la Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento - DL Normativa ADMINISTRATIVO 16

17 PERÚ Ley General de Servicios de Saneamiento, declara interés nacional la gestión y prestación de servicios de saneamiento. Se tiene como propósito la promoción del acceso universal de la población a los servicios de saneamiento. SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO Presenta oportunidades para el desarrollo de infraestructura y prestación de servicios. Mejorar la infraestructura en uso. Construir la infraestructura en caso sea inexistente. Mejorar los servicios prestados. Ampliar el servicio conforme al objetivo de la universalidad. ADMINISTRATIVO

18 Captación y almacenamiento de agua cruda. Evacuación de aguas residuales tratados en cuerpos de agua. Tratamiento de agua cruda. SERVICIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO Tratamiento de aguas residuales. Distribución de agua potable (transporte y entrega). Recolección de aguas residuales. ADMINISTRATIVO

19 SEDAPAL Gobierno Nacional EPS MUNICIPAL - Cuarenta y Siete (47) - Cincuenta (50) Entidades Prestadoras de los Servicios de Saneamiento EPS GRAU Junta de Acreedores ATUSA Sector Privado ADMINISTRATIVO 19

20 PUNTO DE QUIEBRE: LEY DE MODERNIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO ADMINISTRATIVO 20

21 Las EPS s atienden a 18.6 millones de peruanos, 83.8% (urbana) y 62.5% del total (30 millones aprox.) La cobertura de agua potable y alcantarillado es baja e insuficiente: el 23,2% de los hogares no cuenta con agua por red pública y el 35,2% no cuenta con alcantarillado 5 millones de personas en el ámbito rural no cuentan con agua potable (61%) Existe deficiencia en la calidad de los servicios: NO CALIDAD, NO CONTINUIDAD Y FALTA DE ACCESO DIAGNÓSTICO Al menos el 50% de agua se desinfecta, la continuidad varía entre 8 y 18 horas/día No existe sostenibilidad de los servicios, solo lo son el 30%: problemas de diseño, construcción, falta de buena gestión (administración, operación y mantenimiento) En el ámbito urbano el 70% de los sistemas se encuentra en mal estado y solo el 1.8% está en buenas condiciones Enfermedades por falta de acceso al servicio: 6,6 mil muertes al año por patología diarreicas (3,9% del total de muertes en el país) ADMINISTRATIVO 21

22 NORMAS EN MATERIA DE GOBERNALIDAD Y GOBERNANZA DE LAS EPS Aumentar la cobertura Reducir la brecha Asegurar el acceso a los servicios de la población rural OTASS cautelar la correcta ejecución de la política del Estado en materia de administración para la prestación de los servicios de saneamiento Objetivo diseñar e implementar políticas y estrategías de alcance nacional Orientadas a lograr que las EPS s tengan un adecuado manejo empresarial SOLUCIÓN Lograr EPS con autonomía empresarial e integración territorial, elevar los niveles de eficiencia y gestión sostenible Los Gobiernos Regionales apoyar técnica y financieramente a los Gobiernos Locales Los Gobiernos Locales aprobar planes de acondicionamiento territorial, planes de desarrollo urbano y rural y ser responsables de la asignación de los recursos para el financiamiento en inversiones ADMINISTRATIVO 22

23 La prestación sostenible de agua y alcantarillado con impactos sociales y ambiental esperados El empoderamiento del Gobierno Nacional en el rol promotor de una administración profesional descentralizada de los servicios de saneamiento a nivel nacional QUE SE LOGRARÍA La sustitución de las políticas de ampliación de cobertura del servicio La administración efectiva, económica y de calidad de los servicios de saneamiento El fortalecimiento de la capacidad reguladora del Estado en aspectos económicos y de gobernanza ADMINISTRATIVO 23

24 Rol de SUNASS: Sinceramiento de Tarifas, Fiscalización efectiva, fortalecimiento del regulador? Cómo afecta esto a la Municipalización de los servicios de Saneamiento ALGUNAS DUDAS Privatización de los Servicios de Saneamiento?: Desintegración de actividades? Mercados de agua? Rol de los Gobiernos Locales. Relación con las EPS Empoderamiento del Gobierno Central Ámbito Urbano/Rural ADMINISTRATIVO 24

25 CONCLUSIONES ADMINISTRATIVO 25

26 CONCLUSIONES - A diferencia de lo que ha ocurrido en otros servicios públicos domicialiarios en Saneamiento no hemos conseguido el mismo progreso. - Existen claras diferencias entre los servicios; no obstante, podemos advertir que los procesos de reforma en saneamiento no han pasado por sinceramiento de tarifas y fortalecimiento de la SUNASS. - El servicio público de saneamiento está municipalizado, pero con la Ley de Modernización existe un objetivo de empoderamiento del Gobierno Central. - Resulta evidente que la reforma de los 90 s en este sector no ha funcionado, se requiere una reforma. Ello involucra emprender un trabajo con todos los actores: Estado, EPS, Academia, Ciudadanía. ADMINISTRATIVO 26

27 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN ALBERTO CAIRAMPOMA ARROYO PROFESOR DE ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO 27