Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. República de Colombia

Transcripción

1 Ministerio de Ambiente, Vivienda y

2 Línea base de la Política de Acueducto y Alcantarillado IV FORO MUNDIAL DEL AGUA Línea Base de la Política de Acueducto y Perspectiva del Sector de Acueducto y Alcantarillado Alcantarillado de la LEYLA ROJAS MOLANO DIRECTORA DE AGUA POTABLE, SANEAMIENTO BÁSICO B Y AMBIENTAL. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL México Marzo de 2006

3 Temario 1. Antecedentes de la política para los sectores de Acueducto y Alcantarillado, con visión De donde venimos? 3. Hacia donde vamos? 4. Metas 2019

4 Línea Base 2019: Antecedentes En el marco de la celebración del bicentenario de vida republicana, por iniciativa del Gobierno, se ha propuesto la construcción de una visión estratégica -Colombia 2019-, que se convierta en la Hoja de Ruta de la acción del Estado y los diversos actores sociales a largo plazo.

5 De Donde Venimos? Objetivos de la Reforma (Ley 142/94) Expansión efectiva de los servicios. Mejoramiento de la gestión sectorial Inversiones eficientes dentro de conceptos de costo mínimo. Logro de costos de eficiencia. Distribución adecuada de riesgos y responsabilidades entre el público y el privado. Servicios sostenibles en el largo plazo. Inversión de capital privado y operadores idóneos

6 AVANCES SECTORIALES DE LA DECADA Incremento significativo de las coberturas nacionales promedio. Mejoramiento de la continuidad y calidad del servicio de acueducto. Mejora en la eficiencia operativa de los prestadores del servicio. Reducción de las pérdidas técnicas y comerciales. Mejoramiento de la suficiencia financiera de los prestadores del servicio. Crecimiento sostenido del monto de inversiones sectoriales. Mayor participación de capital privado y operadores especializados. Racionalización de los consumos.

7 100.0% Acueducto EVOLUCIÓN COBERTURAS Saneamiento Básico (Alcantarillado más soluciones individuales) 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 97.4% 86.1% 94.6% 53.1% 79.7% 41.1% Urbano Rural Total Nacional % 41.1% 79.7% % 53.1% 86.1% Cobertura 100.0% 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 90.2% 82.0% 81.8% 57.9% 73.2% 51.0% Urbano Rural Total Nacional % 51.0% 73.2% % 57.9% 82.0% Cobertura

8 Una mayor continuidad del servicio : 50% Continuidad (%) 100.0% 80.0% 60.0% : 70% 40.0% 20.0% 0.0% A tlántica Oriental Central P acifíca B o go tá A ntio quia Valle del Cauca Fuente: DANE Encuesta de Calidad de Vida Orino quia y Amazonia Total Nacional

9 AVANCES EN LA DEPURACIÓN DE AGUAS RESIDUALES Al año 2005 se contaba con 401 PTAR en 385 municipios. alcanzando cobertura de 35 % de los municipios. Cobertura de PTAR 42; 4% 235; 22% INVENTARIO NACIONAL SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES 807; 74% Con PTAR Sin PTAR PTAR diseño o construcción Municipios Centro Oriente Occidente Caribe Orinoquia Amazonia TOTAL No. Mpios por región No. Mpios con PTAR Esfuerzo Regional 27% 20% 34% 27% 0% 25% Esfuerzo con relac al país 11% 6% 6% 2% 1% 26% Regiones de Colombia Fuente: MMA Uniandes, 2002 DBO Ton/año Doméstica Industrial Total Carga Generada Carga Tratada Carga Vertida sin Tratamiento

10 TRANSFORMACIÓN Y MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL... Mixtas:27 (3%) Públicas:201 (24%) Municipio:191 (23%)... Orientada a mejorar la capacidad de gestión técnica, administrativa, financiera y operativa de los entes prestadores Privadas:60 (7%) Productor marginal :5 (1%) Organizaciones Autorizadas: 346 (42%) Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios SSPD. Existe una marcada atomización de prestadores en el país, 1,68 empresas por municipio.

11 Barranquilla Una participación creciente del sector privado en la gestión directa de los servicios... Privada Mixta

12 ARAT Bajo esquemas apropiados para municipios menores y zonas rurales (PYMES del Agua)... ERAS Gestión y operación (16) Operación Inversión (6) Diseño Construcción Operación (2)

13 Lo anterior ha tenido un impacto positivo en indicadores asociados de salud Tasa de mortalidad por enfermedad diarréica aguda en menores de 5 años en Colombia ( ). tasa x hab años Fuente: INS Vigilancia y Control en Salud Pública

14 Fuente: ANDESCO. Cifras en pesos constantes de 1998 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Ello ha implicado un gran esfuerzo... Del Estado... Asignaciones SGP al Sector Agua Potable y Saneamiento Básico De los Usuarios... ESFUERZO TARIFARIO $ millones (precios constantes 2004) Año Ciudades principales Ciudades intermedias AMAZONIA BOGOTA D.C. CENTRO ORIENTE COSTA ATLANTICA OCCIDENTE ORINOQUIA Municipios medianos Municipios pequeños EVOLUCION DE LOS MONTOS TOTALES DE INVERSIÓN 1,400 1,200 1, Y de las Empresas

15 Es necesario continuar con la racionalización tarifaria.diciembre de % 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80% -100% Niveles de Subsidio/Aporte en una factura media 61% Inicial 1996 Año 2002 Niveles Maximos ley 142/94 30% * * 0% 1% Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6-15% -12% -23% -30% -40% -55% -51% -73% -70% -72% -85% -91% Fuente: Empresas, Cálculos DNP tarifarias. El rezago tarifario se ha reducido y los subsidios se han acercado a los máximos de Ley, aunque persiste en municipios que no han cumplido los planes de transición o que no han aplicado las metodologías

16 Obstáculos Aplicación del Descuento Tributario: Aún no se ha consolidado la aplicación del incentivo tributario creado en la Ley 788 de 2002, reglamentado en los decretos 912 y 1835 de Percepción generalizada que el incentivo en si mismo no es suficiente para atraer inversiones en otros mercados. Es necesario el desarrollo de otras herramientas que generen las condiciones necesarias para que los operadores especializados inviertan en otros mercados. Aplicación del Decreto 456 de 2004: Giro de los Recursos de SGP a cuentas municipio-operador. Giro de los recursos del SGP de propósito general destinados a subsidios e inversiones en infraestructura. No se ha logrado una eficiente aplicación por parte de los entes municipales. Año 2004: 17 municipios Año 2005: 11 municipios

17 Obstáculos Estructura de mercado: Es necesario trabajar en la consolidación de un sector con un numero adecuado de operadores especializados, certificados por autoridad competente como tal. No se explotan economías de escala. Focalización de recursos y de esfuerzos: Proyectos presentados no cumplen con mínimos exigidos. Unificación de procedimientos para asignación de recursos mediante el mecanismo de ventanilla única: Fondo Nacional de Regalías, Fondo de Inversiones para la Paz, etc.

18 Hacia donde Vamos: Regulación De dónde d venimos? Dónde estamos? Para dónde d vamos? Énfasis Suficiencia financiera prestadores Eficiencia en regulación tarifaria Regulación de estructura y continuación del desarrollo de la regulación tarifaria Instrumentos Metodología para acercar tarifas a costos de prestación Metodología de costos AOM por comparación y mayor transparencia en componente de inversión Desarrollo regulación de fusión y liquidación de prestadores públicos ineficientes Resultados Consumo racional Mejoramiento de coberturas y calidad Generación de información Mayor eficiencia productiva y su distribución entre usuarios y prestadores. Consolidar mejoras en calidad y cobertura Consolidar sistemas de información Sector más compacto (esquemas regionales) Mayor eficiencia asignativa Operadores especializados en más municipios

19 Hacia adonde vamos.?: Política Evaluación de resultados de la aplicación de los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV). Revisión del esquema de asignación de subsidios y sus principales fuentes. Operadores especializados certificados. Consolidación de esquemas regionales para prestación de servicios.

20 Líneas estratégicas para el logro de las metas Reforma al SGP y mayor transparencia y control en asignación de recursos públicos Mayor focalización de los subsidios Consolidación de la regulación tarifaria y control más efectivo Estrategia integral de acceso a crédito Metas de cobertura y calidad Incremento eficiencia del sector 1. Optimización de 2. Adecuación de la fuentes de estructura de la financiamiento industria Ajustes institucionales Fortalecimiento sistemas de información Esquemas regionales de prestación de los servicios Procesos más ágiles de transformación empresarial Certificación de operadores especializados y organizaciones autorizadas Manejo integral del recurso hídrico

21 Estrategia 1: Optimización n de Fuentes de Financiamiento ESTRATEGIA 1: OPTIMIZACIÓN N FUENTES DE FINANCIACIÓN Mayor transparencia en la ejecución n de los recursos públicos p dirigidos al sector, principalmente del SGP Mayor Focalización de los subsidios. Consolidación de la regulación tarifaria con la aplicación de las nuevas metodologías y control más efectivo Estrategia integral de acceso a crédito.

22 Estrategia 2: Adecuación n de la Estructura de la Industria ESTRATEGIA 2: ADEDCUACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LA INDUSTRIA Promover esquemas regionales de prestación de los servicios Procesos más ágiles de transformación empresarial de los prestadores Certificación de operadores especializados y organizaciones autorizadas. Desarrollo de una política de manejo integral del recurso hídrico

23

24 Metas 2019

25 GRACIAS