MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO EN COLOMBIA

Transcripción

1 MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO EN COLOMBIA MINISTERIO DE DESARROLLO ECONÓMICO Dirección General de Agua Potable y Saneamiento Básico

2 ÍNDICE Información general sobre Colombia Institucionalidad del sector Algunos datos del sector Políticas

3 INFORMACIÓN GENERAL SOBRE COLOMBIA SECTOR Agua potable y saneamiento básico Porcentaje de la demanda hídrica natural superficial 5% Agropecuario 63% Energético 31% Industrial 1%

4 INFORMACIÓN GENERAL SOBRE COLOMBIA DISTRIBUCION MUNICIPAL N N MUNICIPIOS POBLACIÓN URBANA DANE 1997 POBLACIÓN RURAL DANE 1997 POBL. URB SERV ACU 1997 POBL. URB SERV ALC 1997 ÁREAS CENTRO METROPOLITANAS PERIFERIA SUBTOTAL RANGO RANGO RANGO RANGO > RANGO CAP/ES < RANGO CAPIT > RANGO SUBTOTAL TOTAL POBLACIÓN URBANA CON ACCESO A AGUA POTABLE 20,922, % POBLACIÓN RURAL CON ACCESO A AGUA POTABLE 1,195, % TOTAL 22,117, %

5 INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR CONSTITUCIÓN NACIONAL DE 1991 Los servicios públicos son una finalidad social del Estado. Es responsabilidad de los municipios garantizar la prestación eficiente a todos los habitantes. Autorización para subsidiar las necesidades básicas de los usuarios de menor capacidad de pago. Corresponde al Presidente señalar las políticas de admon y control de eficiencia de los SPD y ejercer por medio de la SSPD el control, inspección y vigilancia.

6 INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR LA EFICIENCIA, PRINCIPIO Y OBJETIVO CONSTITUCIONAL El Estado debe asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos (Art. 369 CPN). un proceso productivo es más eficiente que otros si, con la misma cantidad de recursos obtiene mayor cantidad del bien o servicio que se desea. Eficiencia: continuidad, regularidad y calidad del servicio público. Necesidad de ser satisfecha

7 INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR CONDICIONES PARA LOGRAR LA EFICIENCIA La competencia: condición fundamental de la eficiencia Es deber del Estado, garantizar el derecho a la competencia. (Art. 333, inciso segundo CPN) Ordena a las autoridades fortalecer el desarrollo empresarial. (Art. 333 inciso tercero, CPN) Los monopolios estatales sólo se pueden organizar como arbitrio rentístico, es decir para mejorar los ingresos fiscales.

8 INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR CONDICIONES PARA LOGRAR LA EFICIENCIA Normas constitucionales y legales ante el monopolio estatal El Gobierno enajenará o liquidará las empresas monopolísticas del estado y otorgará a terceros el desarrollo de su actividad cuando no cumplan los requisitos de eficiencia... (art( art CPN) Estado interviene para racionalizar la economía y promover la productividad y competitividad (344 CPN) El Estado permite a los particulares cumplir funciones administrativas (Art. 210 CPN) Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que e fije l ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, e, po comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estad tado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios. (Art. 36 CPN)

9 INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR MARCO LEGAL LEY 142/94 CONSTITUCIÓN NACIONAL LEY 286/96 LEY 60/93 LEY 508/99 LEY 99/93 LEY 373/97 DECRETO 475/98

10 INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR MinDesarrollo-Dirección General Promotor, facilitador, ejecutor Planificación sectorial, Sist. Inform. Coordinación políticas sectoriales Normatización técnica y Desarr.Tec Asistencia Técnica y capacitación Desarrollo empresarial Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico Regulación Promoción de la competencia Regulación de Monopolios Establecimiento fórmulas tarifarias y subsidios Definición criterios eficiencia Modelos evaluación de gestión Superintendencia de Servicios Públicos Vigilancia y control Sistema de vigilancia y control Establecimiento del sistema uniforme de contabilidad Evaluación de gestión financiera, técnica y administrativa de las empresas prestadoras

11 INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR Sistema Nacional Ambiental SINA-LEY 99/93 MINAMBIENTE-CAR s- DAMAS Sistema de Operación del Servicio de Acueducto, Alcantarillado y Aseo MDE, CRA y SSPD LEY 142/94 E.S.P Sistema Nacional de Salud Código Nacional Sanitario LEY 9/79 Secretarias Seccionales y Locales de Salud

12 INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR RELACIONES INTERINSTITUCIONALES CONTROL POLÍTICO MDE SSPD CRA CONCEJO FSRI SUBSIDIOS- CONTRATO EMPRESA PRESTADORA ALCALDE ASIS. TEC. Y CAP. REGULACIÓN CONTROL Y VIGILANCIA TARIFAS USUARIOS Y COMUNIDAD

13 ENTIDADES PRESTADORAS E.S.P. Oficiales Mixtas Privadas Municipio directamente Organizaciones de tipo comunitario PRIVADOS 15% MIXTAS 3% EICE 9% ESTABLECI MIENTO PUBLICO 18% MUNICIPIO 25% JUNTAS DE ACCION COMUNAL 30%

14 ALGUNOS DATOS DEL SECTOR TIPO DE EMPRESAS PRESTADORAS - ESP ATURALEZA JURIDICA TIPO DE EMPRESA AC ALC ASEO AAA AC Y ALC AC Y ASEO ALC Y ASEO TOTAL MP. IND. Y COM. DEL STADO STABLECIMIENTO UBLICO NTA ACCION COMUNAL UNICIPAL TROS RIVADA OCIEDAD ECONOMIA IXTA otal general ENTE: SSPD JULIO 1999

15 ALGUNOS DATOS DEL SECTOR Nro. de hab (miles) 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 Evolución de las coberturas y de la población servida acueducto y alcantarillado 22,862,118 60% 50.5% 27,400, % 59.6% 40,018,837 37,660,779 77% 60% Pob. Fuente: total Cálculos DNP-Upru. Pob.con acueducto Pob. con alcantarillado

16 ALGUNOS DATOS DEL SECTOR COBERTURA POR RANGOS DE MUNICIPIOS DISTRIBUCION MUNICIPAL N MUNICIPIOS COB URB ACUED COB URB ALCAN ÁREAS CENTRO % 87.29% METROPOLITANAS PERIFERIA % 79.96% % 63.96% % 64.54% % 73.08% % 61.98% > % 74.52% CAPITALES < % 79.96% CAPITALES > % 87.29% TOTAL URBANO ZONA RURAL TOTAL GENERAL 1, % 78.66% 42.00% 17.00% 75.00% 60.00%

17 ALGUNOS DATOS DEL SECTOR CALIDAD DEL AGUA 100% calidad agua en municipios > hab. 9.56% calidad agua en municipios < hab. De las 750 plantas existentes, solo el 70% se encuentra en funcionamiento

18 METAS PLAN DE DESARROLLO COBERTURA Acueducto 94,70% 95,50% 96,00% 96,30% Alcantarillado 81,80% 83,70% 83,50% 86,80% INVERSIONES US$Millones Grandes Ciudades Otros municipios Ajuste institucional 27 TOTAL Tarifas FUENTES Transferencias Nación: (Ley 60/93) Aportes municipales (Predial) Participación privada Créditos

19 Objetivos 1. Crear las condiciones institucionales, regulatorias y de control que permitan ordenar la acción de las entidades nacionales, modernizar a las entidades prestadoras de los servicios y alcanzar niveles de eficiencia en su gestión 2. Disminuir rezagos en coberturas de acueducto y saneamiento básico entre regiones y entre las zonas urbana y rural, y mejorar la calidad del agua, buscando beneficiar la población de menores ingresos 3. En coordinación con la política ambiental, avanzar en la determinación del balance hídrico y reducir la vulnerabilidad de las fuentes de abastecimiento, así como en un plan de tratamiento de las aguas residuales, cuando sea económica, social y ambientalmente viable POLÍTICAS Estrategias 1. Regulación y Control 2. Fortalecimiento programas de Asistencia Técnica 3. Política Apoyo Financiero 4. Ajuste y Coordinación Institucional 5. Evaluación y seguimiento

20 PROGRAMAS Cultura empresarial Cultura del agua Inventario sanitario rural Agua no contabilizada Modernización empresarial Apoyo financiero

21 CULTURA EMPRESARIAL Objeto: Impulsar la gestión empresarial como pilar del mejoramiento de los niveles de calidad, cobertura y continuidad de los servicios, mediante compromisos de gestión con las entidades prestadoras en el marco de una concepción moderna de administración. Elementos del Programa Capacitación a entidades prestadoras Entidades prestadoras con compromisos de gestión Compromisos de gestión registrados en MDE - monitoreo Programas de gestión entre los prestadores y la SSP

22 CULTURA DEL AGUA ESTRATEGIA POBLACIÓN Jornadas educativas en agua y saneamiento Clubes defensores del agua Participación n comunitaria en agua y saneamiento Saneamiento básico b y educación n en higiene Mi amiga el agua Usuarios adultos Docentes, estudiantes Usuarios adultos Promotores, usuarios Población n indígena

23 INVENTARIO SANITARIO RURAL Objeto Contar con información confiable y oportuna de los sistemas de agua potable y saneamiento básico de las localidades rurales, la cual permita priorizar inversiones y adelantar procesos de mejoramiento de la gestión empresarial en cada uno de los municipios del país. Elementos del Programa Convenios suscritos con los departamentos para la realización del inventario Talleres de Capacitación Ejecución Operativo de Recolección Localidades rurales levantadas y grabadas

24 AGUA NO CONTABILIZADA OBJETO: Proveer estudios técnicos para determinar los IANC y formular programas de control de pérdidas y reducción del IANC. Transferir a los departamentos: i) la capacidad para adelantar estos estudios y ii) tecnología de punta para su implementación. Desarrollar y transferir instrumentos de asistencia técnica para su aplicación en todo el país. Hacer monitoreo, control y seguimiento a la ejecución de los programas de control de pérdidas.

25 MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL OBJETO: Incrementar los niveles de cobertura y calidad, mediante el mejoramiento de productividad y al eficiencia en la gestión de las entidades prestadoras Acelerar la convergencia de capitales para mejorar las condiciones de prestación de los servicios especialmente a la población más pobre Garantizar la calidad de las inversiones Mejorar la gestión de las entidades prestadoras combinando los objetivos sociales con los criterios empresariales

26 MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL MODELOS: Vinculación operadores especializados en ciudades intermedias y esquemas regionales Vinculación de operadores especializados en pequeñas y medianas empresas-pymes Vinculación de operadores especializados en esquemas constructor-operador Vinculación de microempresas comunitarias

27 RETOS - MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL Reglas de juego completas, claras y estables Régimen transparente y confiable de tarifas y subsidios Fuentes y mecanismos de financiación Información oportuna, completa y veraz Objetividad y pertinencia de la acción de regulación y de la vigilancia y el control Procesos transparentes y objetivos de selección y contratación

28 RETOS - MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL Estimación de costos de eficiencia y definición de indicadores de gestión Calidad en las inversiones con control social. Mercado interno de operadores en desarrollo, Constructor-operador, mas allá de tender tubos. Compromiso Estado-Empresa-Usuario. Racionalización del recurso y protección del medio ambiente.

29 ESTRATEGIAS MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA Procesos competitivos Transparencia Internacional Formulación del Plan de Obras e Inversiones Estructuración comercial, financiero, institucional y legal Elaboración de Modelos de Contratos y Pliegos de Licitac. Divulgación casos existosos

30 GRACIAS GRACIAS WILLIAM CARRASCO MANTILLA Coordinador Área de Municipios Menores y Zonas Rurales wcarrasco@sias.gov.co Ministerio de Desarrollo Económico Dirección General de Agua Potable y Saneamiento Básico Bogotá D.C., Calle 28 No. 13A-15 Piso 17 Tel: Ext. 122 ó