I Encuentro Global Aclima GLOBAL

Transcripción

1 El servicio público de aseo y la Gestión Integral de Residuos Sólidos en Colombia I Encuentro Global Aclima GLOBAL Septiembre 2016

2 MARCO DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO EN LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

3 CONTENIDO 1. CONTEXTO DEL SPA 2. AVANCES EN EL SPA 3. SITUACIÓN ACTUAL DEL SPA 4. PROSPECTIVA DEL SPA

4 1. CONTEXTO DEL SPA Políticas y Marco Normativo POLITICAS CARÁCTER GENERAL SERVICIO DE ASEO RAS Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos, CONPES 3530 de Gestión integral de residuos en el marco del servicio público de aseo. Decreto-Ley 2811 de Código de Recursos Naturales. Ley 9 de Código Sanitario. Ley 142 de Régimen de servicios públicos domiciliarios Decreto 2041 /2014. Licenciamiento Ambiental. Decreto Compilatorio 1076 de 2015 Ley 142 de 1994 Decreto único del sector de Vivienda, Ciudad y Territorio. Decreto compilatorio 1077 de Título 2 - Servicio público de aseo. Integra los decretos 838/05; 2981 /13 y 596/16 Resolución 1096/00 - Reglamento Técnico del Sector. (* actualización 2012 y 2013) Titulo J. Áreas Rurales Titulo F Aseo Urbano Título I. Componente Ambiental. PGIRS GIRS DISP. FINAL Resolución 754 de 2014 Metodología PGIRS Resolución 288 de 2015 Lineamientos para Programa de Prestación del Servicio Público de Aseo. Decreto 838 de Criterios rellenos sanitarios. Integrado al D.1077 de 2015 Decreto 920 de 2013 Incentivos Rellenos Sanitarios regionales.. Integrado al D.1077 de 2015 CELDAS TRANSITORIAS Resoluciones: / / / / (CELDAS CONTINGENCIA)

5 Ley 142 de 1994 Esquemas de Prestación del Servicio 1. LIBRE COMPETENCIA - Artículos 333 y 365 de la Constitución Política. - Ley 142 de 1994, se debe garantizar la libre competencia. ASE 2. AREAS DE SERVICIO EXCLUSIVO - En casos excepcionales, se pueden otorgar para ampliar coberturas a usuarios de menores ingresos. (Artículo 40, Ley 142 de 1994). - Se deben cumplir, requisitos establecidos por la CRA. 3. PRESTACIÓN DIRECTA DEL MUNICIPIO - Artículo 6 de la Ley 142 de 1994

6 Presidencia de la República Marco Institucional Nacional Regional Local DNP Formula políticas Realiza seguimiento a inversiones sectoriales Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Formula políticas. M. normativo y regulatorio Ejecuta inversiones sectoriales Apoya técnicamente a municipios y departamentos Corporaciones Autónomas Regionales Municipios Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible CRA Formula políticas. M. normativo y regulatorio. Residuos NO domiciliarios Regular monopolios, promover competencia Impulsar sostenibilidad del sector Marco regulatorio tarifario Desarrollo y control de políticas, regulación ambiental y usos del recurso hídrico. Evaluar impactos ambientales y tomar medidas. Asesorar entidades territoriales. Prestadores del servicio Superintendenc ia de Servicios Públicos y Domiciliarios Control, inspección y vigilancia a EPS

7 Decreto 3571 de 2011 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Desarrollo territorial y urbano planificado Consolidación del sistema de ciudades Acceso y financiación de vivienda Prestación de servicios públicos eficientes y de calidad Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico Dirección de Desarrollo Sectorial Dirección de Programas Liderar estudios sobre el desarrollo de política, planes, programas y proyectos en materia de Agua y Saneamiento Básico. Articular con el MADS las políticas relacionadas con la gestión integral de residuos sólidos, en los aspectos relacionados con el servicio público de aseo y el aprovechamiento asociado al mismo.

8 2. AVANCES De una visión sanitaria a una visión empresarial en el manejo de residuos sólidos. Las principales reformas en el sector de residuos se agrupan en 3 momentos: De orden Constitucional C.P.N. de Libertad Económica Libre Competencia Redefinición del rol del Estado como regulador. Desarrollos legales a partir de la Ley 142 de 1994 Cambios en la estructura institucional. Estímulo a la gestión empresarial y promoción de eficacia y eficiencia económica en la prestación Desarrollo regulatorios a partir de 1996 Cambios en la estructura tarifaria

9 Fuente: DANE, Encuesta de Calidad de Vida. La cobertura del servicio público de aseo desde el 2008 presenta un ligero incremento para el área urbana rural En 2006 el 43 % de los Municipios (474) realizaban DF inadecuada, para el 2014, 201 disponen aproximadamente el 5 % del total de toneladas generadas en formas de disposición final no adecuadas. La disposición final es la actividad en la cual se registra mayores avances en el proceso de regionalización, lo que ha permitido ampliar la cobertura, mejorar la calidad, obtener economías de escala y ampliar la perspectiva de vida útil de los rellenos sanitarios.

10 3. SITUACIÓN ACTUAL

11 sin embargo: Persisten formas de disposición final no adecuada en 201 municipios en 26 Departamentos; situación asociada principalmente con el tamaño del mercado, la ubicación, la dispersión geográfica y dificultades de acceso vial.

12 SITUACIONES CRITICAS CIUDAD OPERADOR CARACTERÍSTICAS RIESGO RELLENO SANITARIO DOÑA Dispone Bogotá D. C. - Derrumbe de Oct 2015 aun sin solución definitiva JUANA Ton/día - Baja capacidad de STL BOGOTÁ D. C. - Vida útil hasta Invierno afecta movilidad interna del relleno (evento RELLENO SANITARIO EL CARRASCO BUCARAMANGA Disponen 15 municipios = 1100Ton/día junio 2015) - Se requiere unidad de criterio entre autoridades ambientales - No hay definición sobre nuevos sitios de disposición final. - Decreto 158 de 26/09/15, declaro nuevamente emergencia sanitaria (2 años) BARRANCABERMEJA 158 Ton/día - Emergencia sanitaria 17 de Dic de 2015 BUENAVENTURA 184 Ton/día - En proceso plan de contingencia para aumentar operación Vaso 2 y vaso 3. - Riesgo de emergencia sanitaria con implicaciones por ser puerto internacional. QUIBDÓ BOTADERO A CIELO ABIERTO 67 Ton/día Municipio - No se han identificado alternativas para Disposición Final. - Recursos de la nación para estudios y diseños VILLA KARINA CALARCÁ 8 municipios = 65 - Cerrado por Tratamiento de Lixiviados Ton/d SAN ANDRES MAGIC GARDEN Dispone la isla = 50 - Se debe iniciar al operación de la planta de RSU Y PLANTA DE RSU Ton/d GUAPI - Inadecuada disposición final

13 Avances del Sector Servicio Público de Aseo Inversiones MVCT en Infraestructura PROYECTOS Préstamo BIRF 7742-CO, en fase de cierre. (7 0bras y 4 consultorías) PGN (8 obras y 2 consultorías) BENEFICIADOS 154 municipios INFRAESTRUCTURA Y OPERACIÓN 17 rellenos regionales $53 mi millones en inversión empleos 4 millones de personas Construcción Relleno Sanitario de La Doradita La Dorada (Caldas). 3 Departamentos 13 municipios Ampliación relleno sanitario de Sogamoso (Boyacá) 43 municipios

14 Avances del Sector Actualización Normativa Decreto Único del Sector - D.1077 de 2015 Decreto 2981 de 2013 Decreto 838 de 2005 Resolución 754 de PGIRS Decreto 596 de Esquema de aprovechamiento LEY 142 DE 1994 DECRETO 1077 DE 2015 Resolución 288 de 2015 Programa de Prestación del Servicio Incentivo separación en la fuente Régimen de calidad y descuentos en el marco tarifario de aseo Programa de Gestión del Riesgo

15 Reglamentación Servicio Público de Aseo Decreto 1077 de 2015 Fortalecer procesos de planeación municipal de gestión integral de residuos sólidos y de prestación del servicio público de aseo - PGIR - Prog. Prestación SPA - Prog. Gestión Riesgo Reglamentar actividades: Corte de césped, poda de árboles, limpieza de playas y el lavado de vías y áreas públicas. - Deben remunerarse conforme metodología que defina la CRA. Determina el alcance del aprovechamiento dentro del SPA (recolección selectiva y estaciones de clasificación y aprovechamiento). Principales Directrices Visión integral y articulación normativa del servicio público de aseo

16 MARCO REGULATORIO REGLAMENTACIÓN SERVICIO PÚBLICO DE ASEO DECRETO 1077 DE 2015 La nueva metodología, (Resolución CRA N 720 de 2015, y aplicación a partir del 1 de abril de 2016), contiene grandes avances para los prestadores del servicio público de aseo que operan en municipios con más de suscriptores. Aspectos relevantes: El aprovechamiento es una actividad del servicio público de aseo. Define el esquema operativo de la actividad en el marco del servicio público de aseo; relación entre los operadores de las actividades tradicionales y del aprovechamiento. Remuneración de las actividades de corte de césped, poda de árboles, limpieza de playas rivereñas y costeras, lavado de áreas públicas e instalación de cestas públicas. Reconocimiento de la remuneración vía tarifa de las tecnologías alternativas al relleno sanitario para la disposición final de residuos sólidos. Costos de recolección y transporte de residuos no aprovechables Posibilita factura de manera conjunta con otro servicio que pueda ser cortado por no pago (energía) Incorporó régimen de calidad y descuentos. Falla en la calidad del servicio, deberá ser objeto de una reducción en la tarifa que pagarán los usuarios.

17 3. PROSPECTIVA

18 Barreras Fortalecer esquemas regionales y operadores especializados para todo el servicio público de aseo. (inclusión social). Oferta de rellenos sanitarios está en el límite o con problemas Soluciones para municipios pequeños o mercados aislados Bajas tasas de aprovechamiento de residuos sólidos Asegurar ordenamiento territorial para la infraestructura asociada al la gestión integral de residuos en el marco del S.P.A Resistencia de comunidad a rellenos e infraestructura asociada con manejo de residuos. Rezagos técnicos en prestación del servicio Gestión diferenciada de residuos, de acuerdo con el potencial de recuperación y nivel de tratamiento. Nuevas alternativas de tratamiento y aprovechamiento de residuos Modernización e innovación tecnológica Problemas Actuales Retos Asociados

19 ASPECTOS RELEVANTES A TENER EN CUENTA PARA GIRS ASPECTOS NORMATIVOS Y REGULATORIOS Armonización Normativa ASPECTOS TÉCNICOS Ajuste en indicadores de calidad y elevar estándares de operación. Integración de operadores especializados para las corrientes con potencial de recuperación Operadores para la Gestión integral Aumento en tasas de reciclaje / fortalecer mercado de materiales recuperados / introducir tecnologías de recuperación. Desarrollo en temas rezagados como escombros y residuos orgánicos. Fortalecimiento de la Planeación Municipal e integración de las Gobernaciones. INSTRUMENTOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS COMPROMISOS NACIONALES E INTERNACIONALES Responder a los necesidades planteadas como Resultado de la Evaluación de desempeño ambiental, OCDE Se requieren nuevos mecanismos para dinamizar las acciones que requiere el posconflicto área rural.

20 Instrumentos de Gestión y Financiación Servicio Público de Aseo. Planeación y Gestión Financiación de Proyectos de Inversión Plan de Ordenamiento Territorial Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS Sistema General de Participaciones para Agua Potable y Saneamiento Básico (Subsidios e Inversiones) SGP- APSB. Subsidios a los estratos 1, 2 y 3. Inversiones que estén definidas en el Plan de Desarrollo municipal o distrital, en los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos-PGIRS y como complemento de los Planes de inversiones de las personas prestadoras de los servicios. Sistema General de Regalías Línea de Redescuento con Tasa Compensada. Recursos propios CAR s Asociaciones Público Privadas. Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento PAP-PDA.

21 ANGELICA PEÑUELA D. CE: GRACIAS