Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Transcripción

1 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial EXPERIENCIA EN ACCIONES DE REDUCIR, REUTILIZAR Y RECICLAR 3Rs EN COLOMBIA CESAR VILLAMIL ASESOR RESIDUOS SÓLIDOS OCTUBRE de 2008

2 Temas 1. Situación Actual y Evolución. 2. Instrumentos existentes. 3. Líneas de Política y Acciones para su desarrollo. 4. Experiencia Reciclaje en Bogota Colombia 5. Experiencia Reciclaje en Medellín Colombia

3 1 SITUACION ACTUAL Y EVOLUCION

4 COLOMBIA

5 Sistemas de Disposición - Situación Actual Tipo Cantidad Municipios TON/DIA Rellenos P/ Aprovechamiento Botaderos Enterramientos 19 Quemas Cuerpos de agua 8 Aprovechamiento: Compostaje y Reciclaje FUENTE: SUI Informe de disposición final SSPD. NOTA: Muestra de 1088 municipios producción TON /DIA sitios con permiso sin verificación de operación

6 Departamentos donde mas del 90% de los residuos se disponen en Rellenos Sanitarios o Plantas de Aprovechamiento Departamentos donde entre el 89% y 60% de los residuos se disponen en Rellenos Sanitarios o Plantas de Aprovechamiento Departamentos donde menos del 60% de los residuos se disponen en Rellenos Sanitarios o Plantas de Aprovechamiento Fuente: Superintendencia de Servicio Público Domiciliarios

7 Comparativo - Sistemas de Disposición y / o aprovechamiento COMPARATIVO Evolución Sitios Municipios Sitios Municipios Sitios Municipios Rellenos Sanitarios P/ Aprovechamiento Botaderos Enterramientos Cuerpos de Agua Quemas 6 FUENTE: SUI Informe de disposición final SSPD

8 El Aprovechamiento y la valorización Se aprovecha el 2.5% de los residuos generados, con lo disponible Se recupera el 10.5% de residuos en otros esquemas privados y recicladores informales, para un total de 13%. El 54% de los residuos aprovechados, trabajo de recicladores. Aprovechamiento se hace para: Contingencia, terminación de la vida útil rellenos sanitarios No ha sido una solución efectiva No existe cultura de separación, reducción o reutilización o reciclar en la fuente, SSPD: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 98 Municipios con plantas de aprovechamiento (compost y reciclaje). Se incumple normatividad sanitaria. Carencia de fuentes para comercialización e inviabilidad financiera

9 2 Instrumentos Existentes

10 NORMATIVIDAD GENERAL Decreto-Ley 2811 de Código Nacional de los Recursos Naturales Ley 9 de Código Sanitario Nacional Ley 142 de Régimen de servicios públicos domiciliarios Política de Residuos Sólidos (1998) Ley 632 de Modifica Ley 142 de 1994 en cuanto a la prestación del servicio público de aseo Ley 689 de Modifica Ley 142 de 1994 Decreto 1713 de Reglamentación de la prestación del servicio público de aseo y la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Resolución 340 de Conformación Grupo de Residuos en el MAVDT.

11 NORMATIVA GENERAL Decreto 838 de Establecen criterios a tener en cuenta para la identificación y selección de áreas para localización de rellenos sanitarios. Decreto 1220 de Lineamientos para el procedimiento de licencia ambiental a los rellenos sanitarios. Resolución 1390 de Directrices y pautas para el cierre, clausura, restauración y/o transformación de los sitios inadecuados de disposición final utilizados por los municipios y distritos. Resolución 1684 de 2008: Modificatoria de la Resolución 1390 de Resol 351 y Nuevo Marco Tarifario de Aseo (CRA)

12 NORMATIVA RECIENTE Normatividad mas relevante en tramite o expedición durante el 2008: Restricciones injustificadas para acceder a Estaciones de transferencia y rellenos Sanitarios Expedida. Incentivos a regionalización para rellenos sanitarios Expedida (hoy Colombia cuenta con 44 rellenos regionales de acuerdo con la información del SUI). Idoneidad para prestar el servicio de aseo, modificación al art 49 del decreto 1713 de 2002 En revisión y firma.

13 INCENTIVOS TRIBUTARIOS La exclusión en el pago de IVA para maquinaria y equipos Exclusión de IVA para importación de equipos y elementos constitutivos de unos sistemas de control y monitoreo ambiental Y la deducción de hasta un 20% de la renta líquida para las inversiones que se realicen.

14 DOCUMENTO CONPES Consejo Nacional de POLITICA Económica y Social Republica de Colombia- DNP Documento de Política Nacional - CONPES 3530 del 23 de junio de Documento aprobado el 23 de Junio de 2008, en el cual se fijan los lineamientos y estrategias para fortalecer el servicio público de aseo en el marco de la Gestión Integral de Residuos Sólidos.

15 3 Líneas de Política y Acciones para su Desarrollo

16 1. Principales Problemas Detectados 1. Incompleto desarrollo; falta de implementación de la normativa. Desconocimiento parcial, Norma desactualizada. RAS 2000 Condiciones mínimas para acceso y operación del servicio de aseo. 2. Competencia por y en el mercado - Entre prestadores - Entre prestadores y usuarios - Operativos - Áreas Publicas - Muchos operadores en pocos usuarios

17 1. Principales Problemas Detectados 3. Falencias en condiciones técnicas Disposición final: Pocos sitios técnicamente adecuados. PGIRS: Baja calidad, falta de Implementación. Planeación integral de las inversiones, visión regional: con esfuerzos. 4. Bajo desarrollo empresarial Metodología tarifaria: Aplicada en el 75% de los municipios Falta de instrumentos económicos que incentiven la gestión integral 5. Ineficiencia financiera Asignación de recursos. 258 municipios no destinan recursos de SGP para aseo Esquemas de financiación: Pocas. Requiere otros que prioricen necesidades

18 1. Principales Problemas Detectados 5. Falta de esquemas organizados de Reducción, Reutilización y reciclaje, y o aprovechamiento, en: Programas de Sensibilización e implementación. Estudios previos para establecer la viabilidad. Compromiso empresarial para fomentar esquemas de 3RS y aprovech. Implementar prácticas adecuadas de responsabilidad postconsumo.

19 1. Acciones de Solución Para un adecuado desarrollo e implementación de la normatividad Ajuste del reglamento técnico de aseo (Titulo Generación F del RAS). Mercado especial: CRA, SSPD, MAVDT y DNP definirá las características. Guía compilatoria CRA, SSPD, MAVDT : Armonizada Reducción Reutilización - Reciclaje Recolección Transporte Requisitos básicos para autorización ambiental Rellenos sanitarios, estaciones de transferencia Plantas de aprovechamiento. MAVDT y Autoridades Ambientales transferencia Aprovechamiento Disposición final Aprovechamiento Post CREs

20 Evaluación de esquemas actuales: libre competencia y ASES: motivar, incentivar u obligar la competencia por el mercado. 1. Acciones de Solución Para un adecuado desarrollo e implementación de la normatividad Generación Reducción Reutilización - Reciclaje Recolección Condiciones mínimas para controlar el acceso a la competencia en el mercado: mesas de concertación facultativas a nivel municipal y/o regional para delimitar responsabilidades. Transporte transferencia Aprovechamiento Disposición final Aprovechamiento Post CREs

21 1. Acciones de Solución Adecuadas condiciones técnicas en toda la infraestructura relacionada: Ajustar PGIRS : Procuraduría controlará Indicadores de seguimiento a los PGIRS. Esquemas de regionalización de disposición final. Ubicación potencial y fomento de estaciones de transferencia y bases de operación. Plan estratégico

22 1. Acciones de Solución Para mejorar el desarrollo empresarial en la prestación del servicio público de aseo: Modificar la normatividad asociada a ventanilla única incorporando aseo. Los municipios y las gobernaciones, con la asistencia técnica del MAVDT, deberán identificar esquemas regionales y realizar estudios de viabilidad sobre los mismos El MAVDT en conjunto con la CRA y la SSPD realizará acciones de capacitación sectorial, programas de socialización de las guías, actividades de divulgación de la metodología tarifaria, y socialización de los instrumentos económicos existentes principalmente a través de Internet.

23 Desarrollo de esquemas financieros eficientes: 4. Acciones de Solución Esquemas regionales de operación: Gobernaciones apoyarán municipios, en la estructuración financiera de esquemas regionales. Implementación de los PDA: Incorporar aseo. Apoyo financiero PDA a proyectos regionales de aseo.

24 5. Acciones de Solución Definir un esquema de aprovechamiento y reciclaje organizado en ciudades o regiones con viabilidad económica para su desarrollo: Concertar esquemas de aprovechamiento y reciclaje organizado. Mesa Nacional de Reciclaje MAVDT Jornadas de trabajo con los municipios A junio de 2008 tengan mas de un (1) millón de habitantes Apoyo a estudios de viabilidad. MAVDT y Autoridad Ambiental. Expedirá un acto administrativo para defina un esquema de aprovechamiento y reciclaje organizado en las ciudades: MAVDT.

25 5. Acciones de Solución -Fomento responsabilidad de productores en Psot-Consumo: MAVDT, Ministerio de Industria y Comercio, e industriales: Evaluar políticas y definir normatividad que impulse nuevas cadenas productivas Minimice la disposición final de residuos en rellenos sanitarios - Evaluación de estructuras tarifarias: CRA, MAVDT y SSPD - Generar señales regulatorias. - Creación y/o modificación de sistemas de prestación. - Inclusión de Reducción, Reutilización, Reciclaje y Aprovechamiento a las Empresas del servicio público y los usuarios.

26 5. Acciones de Solución Definir un esquema de aprovechamiento y reciclaje organizado en ciudades o regiones con viabilidad económica para su desarrollo: Desarrollo de Normativa de aprovechamiento y reciclaje : MAVDT Dirigido a empresas. Inclusión de sistemas aprovechamiento y reciclaje Con criterios de sostenibilidad ambiental, Suficiencia financiera Responsabilidad social. Involucrar obligaciones de capacitación, divulgación y fomento de esquemas organizados que impulsen el aprovechamiento y reciclaje como uno de los objetivos rectores de política.

27 4 EXPERIENCIA RECICLAJE EN BOGOTA COLOMBIA

28 BOGOTA PROGRAMA DISTRITAL DE RECICLAJE PDR MARCO NORMATIVO

29 COMPONENTES DEL PROGRAMA DISTRITAL DE RECICLAJE 3. Centro de Reciclaje La Alquería 2. Ruta de Reciclaje 1. Educación ciudadana en Separación en la Fuente 4. Inclusión Social Población Recicladora de Oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad

30 1. Educación ciudadana en separación en la fuente Objetivo: Separar en bolsas distintas los residuos sólidos en el sitio donde se generan entre orgánicos y reciclables

31 1. Educación ciudadana en separación en la fuente Estrategias: 1. Campañas masivas de Formación de Cultura Ciudadana. 2. Programa para incentivar la separación en la fuente por parte de los operadores del servicio aseo. 3. Seguimiento a la implementación del Decreto 400 de 2004 y Directiva 09 de 2006

32 Activación Eje ambiental

33 2. Rutas de Reciclaje Objetivo Recolección selectiva de los residuos sólidos potencialmente reciclables y aprovechables, previamente separados en la fuente, para ser transportados a los centros de reciclaje.

34 3. Centro de Reciclaje La Alquería La UAESP creó el Centro de Reciclaje La Alquería con el objeto de recibir, separar, clasificar y comercializar el material potencialmente reciclable recolectado a través de las Ruta de Recolección Selectiva (RRS). A partir de agosto de 2008 el Centro de Reciclaje es operado por la Unión Temporal Recicladores, conformada por las asociaciones de segundo nivel ARB, ARAMBIENTAL y ARUB. Antes el Centro de Reciclaje era operado a través del Convenio 149 de 2006 suscrito entre la UAESP y la Universidad Distrital, y administrado por la organizaciones de recicladores ARB y ARAMBIENTAL.

35 3. Centro de Reciclaje La Alquería En el Centro de Reciclaje La Alquería trabajan 45 recicladores de oficio ( 38 en el área operativa y 7 en el área administrativa), quienes pertenecen a las organizaciones de recicladores ARB, ARAMBIENTAL y ARUB. El Centro de Reciclaje presta sus instalaciones para el desarrollo de los procesos de inclusión social de la población recicladora de oficio del PDR. Los procesos de inclusión social de la UAESP benefician a 45 organizaciones de primer nivel, las cuales tienen una base social superior a los recicladores.

36 Proceso Operativo al interior del Centro de Reciclaje La Alquería DESCARGUE Los vehículos de la RRS disponen el MPR recolectado en una zona específica

37 Proceso Operativo al interior del Centro de Reciclaje La Alquería SEPARACIÓN Y CLASIFICACIÓN Los operarios del Centro de Reciclaje dividen el MPR entre el material reciclable y el material de rechazo. Después se clasifica el material reciclable en sus diferentes tipos: papel, cartón, plástico, vidrio, tetrapak, icopor y metales.

38 Proceso Operativo al interior del Centro de Reciclaje La Alquería RECHAZO El material rechazado (residuos impregnados de sustancias, desechos orgánicos, residuos sanitarios, cerámica, textiles, cuero, etc.) se dispone en contenedores especiales para ser enviado al Relleno Sanitario Doña Juana.

39 Material recibido y aprovechado en el Centro de Reciclaje Fase II de la RRS El MPR aumentó en 45% entre febrero y agosto de 2008

40 Caracterización del material aprovechado Caracterización MR Aporvechado Fase I de la RRS 6% 1% 23% 47% PAPELES Y CARTONES VIDRIO 24% PLASTICOS FERROSOS NO FERROSOS Caracterización de MR aprovechado en el Centro de Reciclaje La Alquería - Fase II de la RRS 6% 1% 19% 21% 53% Papeles y Cartones Vidrio Plásticos Ferrosos No Ferrosos

41 Zonificación de las Rutas de Reciclaje Fase II LIME ASEO CAPITAL ATESA CIUDAD LIMPIA Centro de Reciclaje La Alquería Usuarios cubiertos: Barrios cubiertos: 302 Cobertura de usuarios: 33%

42 3. Parques de Reciclaje Infraestructura del servicio público de aseo diseñada para recibir el Material Potencialmente Reciclable (MPR). Se realizan procesos iniciales de las cadenas de reciclaje Clasificación secundaria, beneficio, alistamiento, embalaje y comercialización del material.

43 3. Parques de Reciclaje Estudios Técnicos Previos: Estructuración técnica, jurídica y financiera de los Parques de Reciclaje. Contrato de Servicios de Consultoría No Mayo suscrito entre la UT Advisory Services, Selfinver e Impuestos y Servicios Legales y el PNUD. Recursos Banco Mundial Contrapartida Secretaría de Hacienda Distrital -. Proyecto Arquitectónico Parques de Reciclaje. Contrato C-103 de Juan Pablo Ortiz Arquitectos.

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45 3. Parques de Reciclaje Estudios Técnicos Previos: Estudios y diseños técnicos parques de reciclaje. Convenio 06 de Universidad Nacional de Colombia UAESP. Estudio de Suelos. Diseño de Instalaciones Eléctricas y Sistema de Detección de Incendios. Diseño de Instalaciones Mecánicas. Diseño Instalaciones Hidrosanitarias. Diseño y Cálculo Estructural. Plan de Implantación. Planos Urbanísticos. Planos Topográficos. Estudio Técnico de Contaminación Acústica. Concepto Ambiental DAMA Estudio Tráfico STT Plan de Implantación DAPD Expedición Licencia de Construcción Resolución No Curaduría Urbana No. 5

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47 3. Parques de Reciclaje Procesos Operativos Ruta Selectiva Pesaje, registro, descarga Alimentación de la línea Separación Clasificación Rechazos Disposición Final Beneficio Prensado de Papel Prensado de Plástico Prensado de metal blando Rotura de Vidrio Almacenamiento Temporal Industrias

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49 Criterios para la ubicación de los parques de reciclaje 3. Parques de Reciclaje Uso del suelo: Área de Actividad Dotacional Zona de Servicios Urbanos Básicos: Servicios Públicos y de Transporte Saneamiento Básico: Manejo Integral de Residuos Sólidos: rellenos sanitarios, plantas de transferencia de residuos sólidos, centros de acopio material reciclable, escombreras, sitios de disposición de lodos. Predio El Salitre Predio El Tintal Tamaño: Mayor a 1 hectárea. Accesibilidad: Los predios deben tener acceso a vías tipo V0 y V1, las cuales integran la red primaria del plan vial.

50 3. Parques de Reciclaje Características generales de los parques de reciclaje: 1. Diseño arquitectónico: Concurso público realizado por la Sociedad Colombiana de Arquitectos en el año Área de los predios: Parque El Tintal: mts2. Parque Planta El Salitre: mts. 3. Área Construida: mts2. 4. Capacidad: 300 toneladas/día 5. No. de vehículos que ingresan al parque: 4 vehículos por hora con capacidad de 10 toneladas c/u. 6. Aislamiento contra predios vecinos: Mínimo 20 mts según Plan de Implantación.

51 5 EXPERIENCIA RECICLAJE EN MEDELLIN COLOMBIA

52 República CULTURA de Colombia CIUDADANA PARA GESTIÓN N INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS S (GIRS) ANDESCO BOGOTÁ,, 28 DE AGOSTO DE 2008 EMPRESAS VARIAS DE MEDELLÍN E.S.P. Andrés de Bedout Jaramillo Gerente General

53 1. SENSIBILIZACIÓN, CAPACITACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA 2. APROVECHAMIENTO RACIONAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS S GENERADOS.

54 2.1. CENTROS DE ACOPIO MODELO Y COMERCIALIZACIÓN DE MATERIAL RECICLABLE EN ZONA URBANA Puesta en funcionamiento de 3 centros de acopio ubicados estratégicamente que permiten el aumento de la calidad y la cantidad de los materiales recuperados en la ciudad. En un área de metros cuadrados se generó la capacidad para recibir del reciclador informal aproximadamente 350 toneladas mensuales de materiales reciclables distribuidos en 57 productos Sur Centro Norte Barrio Colombia Barrio Jesús Nazareno Barrio San Pedro

55 RESULTADOS DEL CENSO DESCRIPCIÓN CANTIDAD Recuperadores informales censados 4000 (100%) Cantidad de Unidades productivas censadas en la ciudad de Medellín Puntos de clasificación de material reciclable identificados Rutas de recoleccion de los recuperadores informales 3619 Cantidad de material captada por recuperador (kg/dia) 57 Zonas con mas recuperadores 377 Comunas 10 y 11

56 GRACIAS CESAR VILLAMIL ING CIVIL MBA MASTER EN CONSULTORIA AMBIENTAL ASESOR DEL MINISTERIO DE AMBIENTE COLOMBIA