APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS

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1 APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS Resumen Logreira, N. ; Molinares, N. ; Sisa, A. ; Manga, J. Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental. Universidad del Norte. Km. 5 Carretera Puerto Colombia, Barranquilla, Colombia. La normatividad vigente en Colombia obliga a los Municipios y Distritos a elaborar y mantener actualizado un Plan Municipal o Distrital para la Gestión Integral de Residuos o Desechos Sólidos en el ámbito local y/o regional según el caso. Bajo esta normatividad y las directrices estipuladas en los planes de gestión de residuos muchos municipios implementaron plantas de aprovechamiento de residuos sólidos domiciliarios. En este trabajo y con base en información suministrada por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios se realizó una evaluación y análisis del estado en que se encuentran algunas plantas de este tipo en Colombia. Posteriormente y a partir de estos datos se establecieron los mecanismos idóneos de medición a la entrada de los sitios de aprovechamiento, de separación y manejo de residuos y de disposición final de los inservibles en cada sitio estudiado. Se determinaron indicadores de eficiencia relacionado con el tipo y rendimiento de los equipos utilizados, el almacenamiento, empaque y transporte a los sitios de comercialización. Se estudiaron los sistemas de comercialización de productos, la realización de la venta, el rendimiento, la calidad, los intermediaros, entre otros aspectos. Y se cotejo con el cumplimiento de normas técnicas y operativas vigentes del sector de los residuos sólidos. Palabras clave: Aprovechamiento, residuos sólidos, normatividad 1. Introducción Colombia esta conformada por 32 Departamentos que comprenden municipios que generan aproximadamente toneladas diarias de residuos sólidos. Hasta el año , el 27.13% de estas toneladas era dispuesto por 737 municipios en 604 sitios inadecuados (botaderos a cielo abierto, enterramientos, quemas y cuerpos de agua). Solamente 348 municipios realizaban la disposición final en 143 rellenos sanitarios y 32 plantas de aprovechamiento, donde se disponía el 72.87% de las toneladas generadas diariamente. Ver grafica 1 y 2. Con la aplicación de la normatividad se logro un cambio positivo, resultado de esta gestión es la clausura por parte de las autoridades ambientales de 172 sitios inadecuados de disposición final, entre los que se encuentran 145 botaderos a cielo abierto; se instalaron 52 rellenos sanitarios nuevos y 2 plantas integrales adicionales. Lo que constituye que el país presenta índices de disposición de residuos en rellenos sanitarios o plantas de tratamiento integral de residuos sólidos, pasó de 72.87% a 81.16%. Cabe anotar que el 36% del volumen diario que se genera en el país se produce en las capitales de departamento, las cuales en su mayoría son dispuestas en rellenos sanitarios o plantas integrales. nlogreira@uninorte.edu.co nmolinar@uninorte.edu.co asisa@uninorte.edu.co jmangacertain@yahoo.com 1 Expedición de la Resolución 1390 de Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

2 En el país el manejo de residuos sólidos domésticos se realiza básicamente mediante la implementación de rellenos sanitarios regionales, donde se disponen los residuos de dos o más municipios, en los últimos dos años a aumentado la cifra de municipios asociados de 134 a 294 disponiendo en 28 rellenos sanitarios; y en un bajo porcentaje se aplican técnicas de aprovechamiento con la instalación de plantas integrales para tal fín, actualmente, 68 municipios del país disponen sus residuos en este tipo de plantas. En Colombia solo el 13% de los residuos son reciclados a través de recuperadores y/o cooperativas informales, convenios directos entre el comercio y la industria, y plantas de aprovechamiento. Figura 2. Sistemas de disposición final antes de la expedición de la Resolución 1390 de 2005 Figura 3. Sistemas de disposición final después de la expedición de la Resolución 1390 de 2005

3 A nivel local el Departamento del Atlántico ubicado en la costa caribe colombiana, cuenta con 23 municipios que producen en promedio 751Ton/día, el sistema implementado consiste en rellenos sanitarios regionales, pero se tiene el interés de implementar proyectos de aprovechamiento de los residuos como alternativa de manejo de residuos, como una solución a los efectos que podrían presentar los rellenos sanitarios, la posibilidad de generación de empleo, entre otros beneficios, por este motivo, se hizo necesario hacer una revisión de las experiencias del país alrededor de la instalación de plantas de aprovechamiento de residuos sólidos. La actividad de aprovechamiento se encuentra concentrada en el centro del país. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, SSPD, realizó en el segundo semestre de 2007 una evaluación y análisis del estado en se encuentran las plantas de este tipo en el país. La SSPD, es un organismo de carácter técnico, creado por el Estado Colombiano para que ejerza el control, la inspección y la vigilancia de las entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios, en el país el servicio de aseo está contemplado como un servicio público domiciliario dentro de la Ley 142 de Con base en la información suministrada por la entidad se hace análisis de las fortalezas y debilidades de las plantas de aprovechamiento y se presenta un planteamiento de soluciones a los problemas asociados a los sistemas de operación técnica operativa de estas plantas, el comportamiento del mercado, las posibilidades de comercialización, la viabilidad y sostenibilidad, los aspectos ambientales y las necesidades de reglamentación. 2. Análisis del aprovechamiento de Residuos en Colombia. El informe realizado por la SSPD evaluó 30 plantas de aprovechamiento de residuos ubicados en los departamentos de Antioquia, Boyacá, Cundinamarca, Huila, Meta, Nariño, Santander, Tolima y Valle del Cauca. La mayoría de estas plantas se encuentra en la denominada Región Andina caracterizada por ser la zona del País que cuenta con el mayor desarrollo económico y donde se encuentran ubicadas la mayoría de industrias aptas para recibir los materiales obtenidos de este tipo de procesos. A continuación se presenta la relación de las plantas con la cantidad en toneladas mensuales de residuos recibidas en cada sitio. Departamento Antioquia Boyacá Cundinamarca Huila Tabla 1. Plantas de Aprovechamiento de Residuos. Residuos Recibidos Municipio 270,0 El Santuario 294,0 Carmen de Viboral 13222,0 Heliconia 60,0 Santa María 350,9 Garagoa 38,0 El Colegio 700,0 Ubaté 135,0 Chocontá 40,0 Tocaima 22,0 Fosca 9,6 Quetame 3,0 Gutiérrez 100,0 Fómeque 624,5 La Plata 1048,0 Garzón 1500,0 Pitalito

4 Meta Nariño Santander Tolima Valle del Cauca Fuente: SSPD 80,0 Santa María 52,0 Castilla La Nueva 1155,0 Acacías 148,0 Pupiales 2,9 Providencia 9,8 Yacuanquer 104,0 El Playón 24,0 Suratá 320,0 Cajamarca 8810,0 Ibagué 40,0 Valle de San Juan 383,0 Caicedonia 250,0 La Victoria 52,0 Versalles Antioquia Santander Chocó Boyacá Caldas Risaralda Cundinamarca Quindío Valle Tolima Meta Huila Nariño Figura 1. Municipio con plantas de aprovechamiento. De acuerdo con estudio realizado, las plantas reciben el 6.5% del total de residuos generados a nivel nacional, sólo se aprovecha el 13% de los residuos que ingresan a las plantas (Máximo 82%, Mínimo 0,8%), los demás residuos van a sitios de disposición final. Se identificó que solo el 21% de las plantas es de carácter regional, presta servicios a dos ó más municipios. El 70% de las plantas son operadas directamente por los municipios donde se encuentran y el 84 % de ellas se clasifican como plantas de baja capacidad debido a que

5 en la actualidad manejan un promedio de 50 toneladas al día. Las empresas de tipo privado son de tipo regional y manejan el mayor tonelaje al mes. La financiación para el montaje y operación de las plantas contempla esfuerzo municipal, recursos de las corporaciones ambientales regionales, algunos recursos privados y del fondo nacional de regalías. Referente a la cantidad de residuos ingresados a las plantas, porcentajes de separación, se presentan a continuación en la siguiente tabla: Municipio Tabla 2. Plantas de Aprovechamiento de Residuos. Residuos Recibidos en planta Orgánicos Separados Reciclables Separados Total residuos Aprovechados % (Aprovechados / Recibidos en planta) Providencia 2,90 2,3 0,4 2,8 95,0% Quetame 9,60 4,8 0,2 5,0 52,0% Yacuanquer 9,80 9,2 0,4 9,6 98,0% Fosca 22,00 12,0 6,0 18,0 81,8% Suratá 24,00 12,0 1,9 13,9 58,0% El Colegio 38,00 22,8 3,8 26,6 70,0% Nocaima 40,00 25,0 5,0 30,0 75,0% Valle de San Juan 40,00 24,0 14,8 38,8 97,0% Versalles 52,00 31,2 10,4 41,6 80,0% Castilla La Nueva 52,00 32,2 13,5 45,8 88,0% Santa María 80,00 38,4 40,0 78,4 98,0% Fómeque 100,00 50,0 30,0 80,0 80,0% El Playón 104,00 56,2 32,2 88,4 85,0% Choconta 135,00 94,5 2,4 96,9 71,8% Pupiales 148,00 84,1 0,3 84,4 57,0% La Victoria 250,00 150,0 80,0 230,0 92,0% El Santuario ,0 0,0 20,0 7,4% Carmen de Viboral ,9 0,0 102,9 35,0% Cajamarca 320,00 232,0 40,0 272,0 85,0% Garagoa 350,89 245,6 17,5 263,2 75,0% Caicedonia 383,00 222,0 0,0 222,0 58,0% La Plata 624,50 429,0 10,0 439,0 70,3% Ubaté 700,00 595,0 42,0 637,0 91,0% Garzón 970,00 776,0 48,5 824,5 85,0% Acacías ,3 231,0 1097,3 95,0% Pitalito 1664,00 49,9 30,0 79,9 4,8% Ibagué 8810, ,3 98,7 1281,0 14,5% Heliconia 13222,00 584,4 175,9 760,3 5,8% Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Marzo 2008 Se evidencia un mayor aprovechamiento en la plantas de menor capacidad, esto se debe a la dificultad de recuperación al manejar grandes cantidades de residuos mezclados y la pérdida de calidad de los mismos. Este problema se encuentra asociado a la falta de programas de separación en la fuente. La separación de residuos corresponde en el 36% de las plantas a separación en la fuente para la cual se requiere de recolección selectiva, acompañado de campañas de educación ambiental. El segundo grupo realiza separación planta, donde los residuos llegan mezclados

6 y son separados de forma manual utilizando bandas transportadoras, sobre una plataforma o depositados sobre el suelo. En este proceso los residuos son clasificados en orgánicos, reciclables e inservibles. Figura 2. Etapa de separación de residuos. Se identifico el tipo de tratamiento de residuos orgánico, el cual se realiza por métodos de compostaje, lombricultura y combinación de ambos, donde se presentan serios problemas en la calidad del producto debido a la falta de control del proceso lo que influye en la comercialización del compost Métodos o para humus. el Procesamiento de Residuos Orgánicos Ambos, 31% Lombricultura, 15% Compostaje, 54% Fuente: SSPD Figura 3. Métodos para procesamiento de residuos orgánicos En el análisis de los residuos reciclables se tuvo en cuenta la separación, lavado, secado, tipo de maquinaria y equipo utilizado, rendimiento, operación y mantenimiento de estos equipos, la organización del material compactado, el empaque y el almacenamiento. Los materiales reciclados están compuestos por vidrios, papel, cartón, plásticos, metales y chatarra. En el mercado existen 9 clases de plásticos que requieren de una separación cuidadosa para ser reciclados. El porcentaje de residuos reciclables es aproximadamente 50% del total No se tiene definido un protocolo de venta de productos, lo que afecta notablemente la eficiencia de la venta de los reciclables. La falta de espacio hace difícil el manejo de procesos de compostaje o lombricultura y afecta el almacenamiento de los productos reciclables y adicionalmente los problemas con el transporte no permiten establecer claras estrategias de comercialización. La SSPD, identifico graves incumplimientos a normas ambientales, como problemas debido a inadecuado cubrimiento de residuos, impermeabilización, manejo de lixiviados, manejo de escorrentía, control de vectores, condiciones de seguridad industrial y salud ocupacional.

7 Como conclusión a este estudio se establece por parte de la SSPD que las plantas de aprovechamiento de residuos sólidos o de reciclaje en Colombia son ecológica y ambientalmente deseables, pero no rentables. Luego de realizar un análisis de los aspectos financieros, de sostenibilidad, revisados los ingresos, costos anuales y margen operacional se puede afirmar que la venta de los materiales sólo cubre, en promedio, el nueve por ciento (9%) de los costos operacionales de las plantas existentes, los costos adicionales deben ser asumidos por los municipios. 3. Conclusiones y recomendaciones Es necesario fortalecer las normas técnicas de obligatorio cumplimiento para la actividad de aprovechamiento. De acuerdo con las normas vigentes, la actividad de aprovechamiento es de carácter obligatorio en aquellos municipios de más de 8000 usuarios, están obligados a realizar análisis de viabilidad de proyectos de aprovechamiento, y en aquellos casos en que dichos análisis demuestren ser sostenibles económica y financieramente, el municipio estará en la obligación de promoverlos. 2 Los sistemas de aprovechamiento en municipios pequeños no deben ser adoptados como la alternativa de manejo de residuos sólidos. La justificación de estos proyectos no debe ser la reducción de las cantidades a disponer en los rellenos sanitarios más que la comercialización de materiales aprovechables. Se debe masificar campañas para incentivar la separación en la fuente, pero sólo es efectiva cuando hay rutas de recolección selectiva y sistemas viables de aprovechamiento. De acuerdo con las experiencias analizadas resulta conveniente el funcionamiento de este tipo de proyectos con carácter regional a gran escala, se identifica la conveniencia de recibir mayor cantidad de residuos con el fin de disminuir costos de operación y aumentar la viabilidad de la planta, se hace necesario establecer estrategias para evitar la renuencia de las administraciones municipales a aliarse con otras para hacer proyectos, principalmente por motivos políticos. La caracterización de residuos para cada municipio varía al igual que el interés comercial de los diferentes materiales y las posibilidades de transporte hasta los clientes finales haciendo que la separación se enfoque a ciertos materiales más que a otros. Es indispensable mejorar la calidad de los materiales. Se determino como proceso indispensable el pretratamiento, el cual actualmente se encuentra enfocado a los materiales plásticos ya que estos por sus diferentes calidades requieren una separación exhaustiva para poder ser reciclados. También resulta eficiente la compactación para disminuir volumen, almacenarlo y optimizar el transporte. Los equipos indispensables son: la máquina compactadora de cartones y plásticos, una máquina lavadora de bolsa plástica, máquina aglutinadora de materiales, picadoras de orgánicos y molinos de vidrio para pulverizar el vidrio. Es importante tener en cuenta los requerimientos de calidad de la industria, los costos de mantenimiento, energía y agua. Las fallas principales en el sistema de comercialización del material reciclable están relacionadas con el almacenamiento y el transporte. El almacenamiento inadecuado de materiales deteriora la calidad de los productos, afecta el entorno, no permite manejar tiempos para obtener cantidades suficientes que puedan vender a mejores precios. Los materiales reciclables en muchas ocasiones deben ser transportados hasta las ciudades donde se localizan las grandes industrias. La existencia de intermediarios aumenta el precio final de venta. 2 Decreto 1713 de Ministerio de Desarrollo

8 El promedio de eficiencia en cuanto a compostaje es del 36%, debido principalmente a la falta de separación de materiales que generan contaminación, a carencia de monitoreo y caracterización, a deficiencias en la homogenización del material y el mal manejo de los lixiviados especialmente al inicio del proceso. Para mejorar este proceso es indispensable mejorar la recolección selectiva de orgánicos, la utilización de maquinaria para trituración del material, el control mediante operación manual y el monitorio de parámetros (humedad, temperatura). Uno de los aspectos de más significado en la operatividad de las plantas de aprovechamiento debe ser el administrativo, implementando el manejo del personal a través de Cooperativas. La planta paga a la Cooperativa el valor del salario, incluidas las prestaciones de Ley, más una remuneración correspondiente a administración por cada operario que contrate y la Cooperativa paga el salario respectivo a cada operario. A nivel nacional se cuenta con experiencias exitosas de cooperativas de recicladores. Asegurando que el personal cuente con dotación adecuada que garanticen el cumplimiento de la norma de la seguridad industrial. En conclusión, el aprovechamiento de residuos sólidos es una alternativa importante desde el punto de vista ambiental y económico, resulta conveniente fomentar una visión empresarial en los municipios y promover la cultura de consumo de estos productos. 4. Referencias [1] Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. (2008). Diagnóstico Sectorial - Plantas De Aprovechamiento de Residuos Sólidos. [2] Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. (2006). Situación de la Disposición Final Antes y Después de la Resolución MAVDT 1390 de Octubre de [3] Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. (2006). Diagnostico General del Sector de Pequeños Prestadores de Servicios Públicos Acueducto, Alcnatrillado y Aseo. [4] Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.(2007). Aprovechamiento de Residuos Sólidos en Colombia. [5] Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. (2006). Estudio Sectorial. Servicio Publico de Aseo [6] Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. (2007). Nivel de Satisfacción de los Usuarios NSU de Servicios Públicos Domiciliario. ASEO. [7] Montoya A., Castellanos O., Montoya I.. ALTERNATIVAS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL EN EL SIGLO XXI. Enfoque: Iniciativa de Investigación en Cero Emisiones [8] MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. DECRETO NÚMERO (1505) 04 de JUNIO de 2003 [9] MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO. DECRETO N 171 3(Agosto 6 de 2002) [10] Sepúlveda L.. El RECICLAJE INFORMAL: Una alternativa para la equidad en los Centros Urbanos de Colombia. Experiencia investigativa desde la Economía Ambiental en el Centro-Occidente de Medellín. 5. Agradecimientos Los autores agraden por la información a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.