RELACIONES COMERCIALES ENTRE CENTROAMÉRICA Y LA UNIÓN EUROPEA

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1 RELACIONES COMERCIALES ENTRE CENTROAMÉRICA Y LA UNIÓN EUROPEA Centroamérica, junio de 2012

2 RELACIONES COMERCIALES ENTRE CENTROAMERICA Y LA UNIÓN EUROPEA PRESENTACIÓN. Los países centroamericanos, a partir de la década de los noventas, vienen sustentando su Política Comercial Externa, en un modelo de crecimiento económico basado en el desarrollo de las exportaciones. Este modelo de crecimiento se ha venido implementando en base a una estrategia de apertura de mercados basada en tres grandes pilares: La apertura comercial multilateral, negociada en el marco de la Organización Mundial de Comercio (OMC); la apertura comercial unilateral, en el desarrollo de su proceso de integración económica (MCCA), que trae consigo el perfeccionamiento de sus instrumentos jurídicos, adaptándolos y complementándolos con las disciplinas del comercio internacional; y, la apertura comercial bilateral o regional, negociada a través de acuerdos comerciales contractuales con diferentes socios comerciales (TLCs). Dentro de esta estrategia, las negociaciones comerciales, revisten enorme importancia para los países centroamericanos, pues tienen como propósito regular y promover el comercio exterior, incrementar la competitividad de las economías, propiciar el uso eficiente de los recursos productivos de la región, integrar adecuadamente la economía regional con la internacional, fomentar el empleo, atraer inversión extranjera directa y contribuir a elevar el nivel de vida de la población. En la Cuarta Cumbre Unión Europea-América Latina y el Caribe, celebrada en Viena, Austria, el 12 de mayo de 2006, se concretó el interés de ambas regiones para la negociación de un Acuerdo de Asociación, que incluye un Tratado de Libre Comercio, cuyas negociaciones iniciaron en el año 2007 y concluyeron en el 2010, luego de lo cual fue suscrito en Tegucigalpa, Honduras el 29 de junio de 2012, pendiente de ser sometido a las instancias legislativas correspondientes en ambas regiones para su entrada en vigencia. El presente documento, elaborado por la Secretaría de Integración Económica Centroamericana SIECA-, tiene como propósito ofrecer a las autoridades gubernamentales, al sector productivo, al sector académico y público en general, una visión general de las relaciones económico-comerciales de Centroamérica y la Unión Europea antes de la entrada en vigencia del Acuerdo, e incluye, las características generales de ambas regiones, así como sus relaciones comerciales con el mundo y bilaterales, con lo cual se espera contribuir a la mejor comprensión del contexto en el que surge el Acuerdo de Asociación, el cual sin lugar a dudas será de amplios beneficios para la región centroamericana.

3 INTRODUCCIÓN. A. Principales Características de la Unión Europea: La Unión Europea (UE-27), es el mercado más grande del mundo, exporta e importa todo tipo de mercancías y servicios, en volúmenes y valores, que sobrepasan en mucho los intercambios comerciales de cualquier otro país o región. Siendo un mercado que ofrece grandes oportunidades de comercio, éstas no han sido aprovechadas al máximo por los países de la región centroamericana, debido a diversos factores, que van desde la escasa oferta exportable centroamericana, la falta de competitividad de su producción, hasta, la ausencia de instrumentos comerciales modernos que permitan un mejor y mayor acceso de las mercancías de la región al mercado europeo. La UE, está constituida por veintisiete Estados miembros del continente europeo, los cuales son naciones soberanas independientes pero que comparten su soberanía para el logro de sus propósitos. Los llamados CE-15: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal, Reino Unido y Suecia. Los llamados CE-10: Chipre, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, República Checa y República Eslovaca, los cuales forman parte de la UE desde el 1 de mayo de 2004 y Rumania y Bulgaria, a partir del 1 de enero de El territorio de la UE ocupa más de 4.3 millones de kilómetros cuadrados y su población alcanza millones de habitantes. Francia es el país con mayor territorio ( km 21 ) y Alemania el más poblado (81.7 millones de habitantes), siendo Malta el más pequeño tanto en superficie (316 km 2 ) como en población (413 mil habitantes). Al relacionar los datos anteriores, superficie y habitantes, se constata que la UE presenta una densidad de población de 116 habitantes por kilómetro cuadrado. La economía de los veintisiete países miembros de la UE alcanzó en el año 2011 un Producto Interno Bruto (PIB) de 14,561 miles de millones de dólares, que representan más del 25 por ciento del PIB mundial y un PIB per cápita de 29,505 dólares que es más de cuatro veces el promedio mundial. Diecisiete Estados miembros integran la zona euro, siendo ellos, Alemania, Austria, Bélgica, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Malta, los Países Bajos y Portugal. De los CE-15 solamente Dinamarca, el Reino Unido y Suecia mantienen su propia moneda. La política monetaria común está a cargo del Eurosistema, formado por el Banco Central Europeo (BCE), entidad independiente, y los bancos centrales nacionales de los Estados miembros que han adoptado el euro. Los CE-10 ingresaron como Estados miembros con una cláusula de excepción y se espera que cumplan con los criterios de convergencia de Maastricht 2. La UE se asienta en una serie de Tratados, donde los principales son: el Tratado de la Comunidad Europea del Carbón y el Acero (Tratado CECA), suscrito en 1951 y expiró en 1 Incluye la superficie continental en Europa, insular europea y sus territorios en América, en el Océano Índico, en la Polinesia, en el Pacífico Oriental y en las Tierras Australes 2 Desarrollados conforme el Tratado de Niza que introduce las reformas al Artículo 133 del Tratado de la Unión Europea. 2

4 julio de 2002; el Tratado de la Comunidad Económica Europea (CEE), entró en vigor el 1 de enero de 1958, suele denominarse el Tratado de Roma ; el Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Tratado EURATOM), firmado en Roma junto con el Tratado CEE, el Tratado de la Unión Europea (Tratado UE), firmado en Maastricht que entró en vigor en noviembre de 1993 y el nuevo Tratado de Lisboa, vigente a partir del 1 de diciembre de Dentro del marco institucional de la UE, los principales órganos decisorios son: 1. El Consejo Europeo, constituido por los Presidentes o Primeros Ministros más el Presidente de la Comisión Europea, es el órgano que aprueba la política general de la UE y revisa sus progresos, es la más alta instancia de establecimiento de políticas de la Unión. 2. El Consejo de la UE conocido como Consejo de Ministros, se integra por un Ministro de cada país miembro. Entre sus principales funciones están: aprobar las leyes europeas, coordinar las políticas económicas generales de los Estados miembros, concluir los acuerdos internacionales, aprobar el Presupuesto de la UE junto al Parlamento Europeo. 3. El Parlamento Europeo (PE), es la institución legislativa de la UE y es elegido por sufragio directo cada cinco años, realiza una labor de supervisión de todas las instituciones de la Unión y comparte con el Consejo de la Unión Europea el poder de legislar y aprobar el presupuesto comunitario. 4. La Comisión de Comunidades Europeas (Comisión Europea), es el órgano ejecutivo de la UE, propone proyectos de legislación al Consejo de la UE y al Parlamento Europeo, gestiona y aplica las políticas de la UE y el Presupuesto, hace cumplir la legislación europea (responsabilidad compartida con el Tribunal de justicia) y representa a la UE en el ámbito internacional, por ejemplo, en la negociación de los acuerdos comerciales y de cooperación. 5. El Tribunal de Justicia de la UE, es el órgano encargado de conocer, sustanciar y emitir sentencias en los casos que le son planteados, está integrado por un juez de cada país y ocho abogados generales, su trabajo es garantizar que la legislación se interprete y aplique uniformemente en todos los países de la UE, a fin de que la ley sea igual para todos. 6. El Tribunal de Cuentas Europeo, se integra por un representante de cada país, su función principal es comprobar que los fondos de la UE se utilicen correctamente. 7. El Comité Económico y Social Europeo, es la voz de la sociedad civil, integrado por 344 miembros, con un mandato renovable de cinco años, es un órgano consultivo que representa a empresarios, sindicatos, agricultores, consumidores y otros grupos de interés que colectivamente constituyen la sociedad civil organizada. 8. La Unión Económica y Monetaria (UEM) es un marco de política con características especiales: cuenta con un marco centralizado para la política monetaria, no así para la presupuestaria que es descentralizada, la cual está a cargo de las autoridades nacionales sobre la base del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC). 3

5 En junio de 2011, la UE rindió el décimo Examen de Política Comercial ante la Organización Mundial del Comercio (OMC), el cual fue el primero como UE, sustituyendo a las Comunidades Europeas, así mismo fue el primero después de la entrada en vigor del nuevo Tratado de Lisboa. Conforme al informe de gobierno y al informe de la Secretaría de la OMC, así como en base a otras publicaciones comerciales especializadas, es posible extraer algunas de las principales características de la política comercial de esta región: El nuevo Tratado de Lisboa no modifica substancialmente el marco institucional de la UE, que continúa basándose en sus tres principales instituciones: el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión Europea. Sin embargo, el Tratado ha modificado las relaciones entre esas tres instituciones para que sea posible beneficiarse plenamente de las nuevas disposiciones del Tratado. En lo que respecta a la política comercial, el Tratado viene a reforzar significativamente la función del Parlamento Europeo, que pasa a ser un órgano plenamente decisorio en los campos siguientes: a) El Parlamento, junto con el Consejo, adopta la legislación para aplicar la Política Comercial Común de la UE con arreglo al procedimiento legislativo ordinario (denominado anteriormente "procedimiento de codecisión"; y, b) El parlamento da el "consentimiento" necesario para la ratificación de todos los acuerdos comerciales. En junio de 2009 se celebraron las elecciones del Parlamento Europeo para el período y en julio de 2011, el Consejo Europeo nombró al Sr. José Manuel Barroso Presidente de la Comisión Europea hasta El Sr. Karel De Gucht es el Comisario responsable del comercio. La UE, viene implementando una nueva política comercial expresada en la Comunicación a la Comisión titulada "Comercio, crecimiento y asuntos mundiales", que forma parte de la importante estrategia económica a 10 años plazo denominada "Europa 2020", la cual fue adoptada en junio de La nueva estrategia "Europa 2020", incluye un plan decenal para estimular el crecimiento y la creación de empleo en la UE. El objetivo es alcanzar un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Esta estrategia potenciará en particular el mercado único, y la preparará para el éxito en un mundo en rápida evolución. La estrategia identifica esferas de acción para convertir la ambición en logros concretos, unas finanzas públicas sanas, una supervisión financiera más estricta y unos mercados mundiales abiertos. La estrategia "Europa 2020" establece un marco coherente para que la Unión movilice todos sus instrumentos y políticas con el fin de llevar a cabo las reformas estructurales que necesita Europa. Fija cinco objetivos estratégicos en materia de empleo, innovación, educación, inclusión social y clima/energía, que deben alcanzarse para Los objetivos específicos se refuerzan con una serie de iniciativas de la manera siguiente: 1. "Agenda digital para Europa": Esta iniciativa fomentará un mercado único digital, extenderá el acceso a Internet, contribuirá a que los productos y aplicaciones tengan una mayor interoperabilidad, aumentará la confianza en Internet al incrementar la seguridad y proteger la privacidad de los ciudadanos y empresas, y potenciará la inversión en investigación e innovación en el ámbito de la tecnología de la información y las comunicaciones. 4

6 2. "Unión por la innovación": Pretende mejorar las condiciones y el acceso a la financiación para la investigación e innovación en Europa con el fin de garantizar que las ideas innovadoras se puedan convertir en productos y servicios que generen crecimiento y empleo. 3. "Juventud en movimiento": Tiene como finalidad dar a los jóvenes mayores posibilidades de encontrar empleo, ayudando a los estudiantes y aprendices a adquirir experiencia en otros países, y mejorar la calidad y el atractivo de la educación y la formación en la UE. 4. "Agenda de nuevas cualificaciones y empleos": Pretende dar un nuevo impulso a las reformas de los mercados laborales con el fin de que las personas puedan adquirir las capacidades idóneas para futuros trabajos, crear nuevos empleos y revisar la legislación de la UE en materia de empleo. 5. "Plataforma europea contra la pobreza y la exclusión social": Tiene por objeto acelerar los avances hacia el logro del objetivo de que al menos 20 millones de personas se hayan liberado de la pobreza y la exclusión en "Una política industrial integrada para la era de la mundialización": Establece una estrategia que aspira a promover el crecimiento y el empleo manteniendo y apoyando una base industrial fuerte, diversificada y competitiva en Europa, ofreciendo trabajos bien pagados que, al mismo tiempo, sean menos intensivos en carbono. 7. "Una Europa que utilice eficazmente los recursos": Establece la eficiencia en el uso de los recursos como principio básico de las políticas de la UE en materia de energía, transporte, cambio climático, industria, productos básicos, agricultura, pesca, biodiversidad y desarrollo regional. El 13 de abril de 2011 se adoptó el Acta de Mercado Único, que contiene un plan global de dos años de duración orientado a relanzar el crecimiento y crear empleo. Este plan establece 12 prioridades y 12 medidas clave a ejecutarse antes que finalice el año La mejora del mercado único es uno de los pilares de la estrategia "Europa 2020" y un requisito previo para que tenga éxito. En materia de agricultura, la Política Agrícola Común PAC- ha sido objeto, con éxito, de importantes reformas, que han servido para orientar la política hacia el mercado. En la actualidad, la mayor parte de la ayuda se otorga a los agricultores en forma de ayuda a los ingresos desconectada, lo que significa que no existe obligación ninguna de producir y, por consiguiente, los agricultores pueden comportarse libremente con arreglo a los incentivos del mercado; además en algunos sectores, en cambio, se establece una red de seguridad limitada. Paralelamente, se ha reforzado la función de la política de desarrollo rural. En noviembre de 2010 la Comisión presentó la Comunicación la PAC en el horizonte de 2020: Responder a los retos futuros en el ámbito territorial, de los recursos naturales y alimentario, que contiene la nueva orientación de la Política Agrícola Común después de La PAC reformada entrará en vigor el 1 de enero de 2014, y persigue los siguientes objetivos: 5

7 a) Dotar de un componente "ecológico" a los pagos directos, apoyando medidas ambientales, contribuyendo así a dotar de un contenido ambiental general a la PAC; b) distribuir de forma más equitativa los pagos entre los Estados miembros para aumentar la eficacia y eficiencia de la ayuda a los ingresos; c) prestar más atención a la competitividad, la innovación y el medio ambiente en la política de desarrollo rural, de conformidad con los objetivos de la estrategia Europa En el tema de inversiones, antes del Tratado de Lisboa, era un ámbito en el que la UE compartía la competencia con los Estados miembros, a través de la negociación de los denominados tratados bilaterales sobre inversiones con terceros países, de los cuales hasta la fecha se han suscrito alrededor de 1,200 de tales acuerdos. La UE negoció, tanto multilateralmente, en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), como bilateralmente a través de acuerdos de libre comercio, la liberalización de la inversión, estableciendo las condiciones para el acceso de inversores de la UE a los mercados exteriores. Según los últimos datos disponibles, la UE sigue siendo el mayor inversor y el principal receptor de inversiones del mundo. Los flujos de Inversión Extranjera Directa de la UE, tanto de salida como de entrada, retrocedieron durante la recesión de 2009, a 493,000 millones de euros. Excluyendo las corrientes en el interior de la UE, en 2009 la UE fue el origen del 35 por ciento de las salidas mundiales de IED y el destino del 29 por ciento de las entradas mundiales. Los principales destinos de sus salidas de IED fueron los Estados Unidos, 79,000 millones de euros, los países de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) 46,000 millones de euros, Suiza 44,000 millones de euros, seguidos de Brasil, Sudáfrica y China. Por otra parte, las entradas de IED en la UE procedieron de los Estados Unidos con un monto de 94,000 millones de euros; los países de la AELC, millones de euros; Suiza, millones de euros; Canadá, millones de euros; seguidos de Australia y América Latina. En materia de política comercial externa, la UE al mismo tiempo que mantiene su firme compromiso con el sistema multilateral, ha venido siguiendo un ambicioso programa complementario de liberalización del comercio a nivel regional y bilateral. Ha definido sistemáticamente sus propios Acuerdos Comerciales Regionales de un modo que asegure su complementariedad con el sistema multilateral de comercio, y ha hecho de ellos un peldaño y no un obstáculo, en el proceso hacia una mayor apertura al comercio multilateral. En consonancia con su estrategia para una Europa global, revitalizada en la nueva Comunicación sobre el Comercio, la UE se ha marcado como objetivo concertar una nueva generación de Acuerdos Comerciales compatibles con la OMC, que vayan más allá del marco de los acuerdos vigentes y sienten las bases de futuras negociaciones multilaterales. La UE se propone, por lo tanto, concertar acuerdos que sean globales en su alcance y profundos por el calado de sus compromisos, tanto en las mercancías como en los servicios. Se hace especial hincapié en la eliminación de los obstáculos reglamentarios y no arancelarios al comercio. En los Acuerdos de Libre 6

8 Comercio (ALC) también se contemplan materias como los derechos de propiedad intelectual, las inversiones y la contratación pública. Además, están concebidos para promover el desarrollo sostenible, por lo que incorporan estrictos criterios ambientales y laborales. Congruente con su política de comercio exterior, recientemente, la UE ha firmado Acuerdos de Libre Comercio con Corea, Colombia, Perú y otro con Centroamérica y Panamá. Durante el 2011, entraron en vigor sendos acuerdos con Albania, Bosnia y Herzegovina, Montenegro y Serbia; y desde diciembre de 2008 se ha aplicado con carácter provisional un Acuerdo de Asociación Económica (AAE) global con la región del CARIFORUM. A pesar de la expansión constante de la amplia red de acuerdos comerciales preferenciales de la UE, aproximadamente el 85 por ciento de las importaciones totales de la UE se realizaron en régimen Nación Más Favorecida (NMF) en 2008 (año más reciente para el que hay datos disponibles), lo que pone de manifiesto la importancia fundamental del sistema multilateral de comercio para los intercambios comerciales de la UE. Dentro de sus instrumentos de política comercial, el arancel de NMF de la UE no ha tenido mayores cambios desde su último examen de política comercial, en el año El promedio aritmético de los tipos arancelarios NMF aplicados fue del 6.4 por ciento en El tipo NMF aplicado a los productos agrícolas (definición de la OMC) se redujo del 17.9 por ciento en 2008 al 15.2 por ciento en 2011, como resultado del incremento de los precios mundiales de los productos básicos y la consiguiente reducción de los tipos equivalentes ad-valorem. El promedio de los tipos NMF aplicados a los productos no agrícolas se mantuvo invariable en 4.1 por ciento. Sin embargo, la estructura del régimen arancelario NMF de la UE sigue siendo compleja, y aproximadamente el 9 por ciento de las líneas arancelarias están sujetas a tipos máximos superiores al 15 por ciento. En materia aduanera, los cambios en el sistema aduanero han seguido basándose en consideraciones relativas a la seguridad. En el período , se introdujo requisitos de información anticipada sobre las cargas como parte de las denominadas "modificaciones de protección y seguridad" del Código Aduanero. Además, la UE sigue aplicando medidas de facilitación del comercio, entre ellas las de preparación para el establecimiento de servicios de ventanilla única y la introducción de un número de registro aduanero reconocido en toda la UE. Esas y otras iniciativas de facilitación del comercio en curso son esenciales para favorecer la reducción al mínimo de los costos de transacción, especialmente los resultantes de medidas adoptadas para asegurar la seguridad material en las fronteras nacionales. La UE, como parte de su política comercial externa y sus compromisos en la OMC, mantiene la aplicación más amplia del régimen del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) a los países en desarrollo y la concesión de acceso libre de derechos y de contingentes a las exportaciones de los Países Menos Adelantados (PMA) en el marco de la iniciativa todo menos armas. Sin embargo, la UE cree que la mejora en el acceso a los mercados para los países en desarrollo no es suficiente si no va acompañada del desarrollo de las capacidades relacionadas con la oferta y la infraestructura, identificar y establecer nuevos mercados, así como la promoción de la reforma institucional y una buena 7

9 administración; requisitos indispensables para crear un entorno estable que favorezca el comercio y la inversión. Como parte de las medidas adoptadas actualmente para responder a las preocupaciones relativas a la competitividad, la UE concede gran prioridad al fortalecimiento del mercado interno de bienes y servicios. Durante el período objeto de examen, la UE adoptó un conjunto de medidas cuyo objetivo es suprimir los obstáculos reglamentarios al comercio interior de mercancías de la UE. El conjunto de medidas comprende principios y disposiciones de referencia sobre procedimientos de evaluación de la conformidad aplicables a toda la UE y un marco común de acreditación. Además, la UE ha adoptado legislación para reducir al mínimo la posibilidad de que los Estados miembros restrinjan la comercialización de mercancías que no estén en conformidad con sus reglamentos técnicos nacionales, pero hayan sido introducidas lícitamente en el mercado de otro Estado miembro. En el último Examen de Política comercial de la UE, varios Miembros indicaron que las prácticas reglamentarias de la UE habían hecho cada vez más oneroso el acceso a su mercado y que es importante que la UE examine con detenimiento el posible impacto comercial de su marco reglamentario, incluidas las estrictas normas relativas a la inocuidad de los alimentos y los productos, para asegurar que sus reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad no creen obstáculos innecesarios al comercio con terceros países. La UE dispone desde 2003 de una nueva Política Pesquera Común, encaminada a lograr un sector pesquero sostenible desde el punto de vista biológico, ambiental y económico y que se basa, entre otras medidas, en una mejor conservación de las poblaciones de peces. Los principales cambios en esta nueva política son los siguientes: la adopción de un enfoque de largo plazo respecto a la ordenación de la pesca; una nueva política sobre flotas; medidas socioeconómicas; el acceso a las aguas y a los recursos; y la participación de los interesados en la adopción de decisiones. B. Principales Características del Proceso de Integración Económica Centroamericana: El esquema de Integración Económica Centroamericana está conformado por cinco países del continente americano 3, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, los cuales son naciones soberanas que comparten principios para el logro de sus propósitos integracionistas. Su idioma es el español y su territorio es de casi 424 mil kilómetros cuadrados, siendo Nicaragua el país más extenso con 129,494 kilómetros cuadrados y el más pequeño El Salvador con una extensión de 21,041 kilómetros cuadrados. La población para el año 2011 alcanzó los 39.5 millones de habitantes, siendo el país mas habitado Guatemala con 14.7 millones de habitantes y el de menor población es Costa Rica con 4.6 millones de habitantes. El proceso de Integración Económica Centroamericana está normado por una serie de instrumentos jurídicos, donde los principales son: el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta 3 No se incluye Panamá por estar pendiente de la aprobación para su incorporación al Subsistema de Integración Económica Centroamericana. 8

10 de la ODECA (Protocolo de Tegucigalpa), suscrito en 1991; el Tratado General de Integración Económica Centroamericana (Tratado General), suscrito en 1960; y, el Protocolo al Tratado General de Integración Económica Centroamericana (Protocolo de Guatemala) suscrito en Dentro del marco institucional de la Integración Económica Centroamericana, los principales órganos decisorios son: la Reunión de Presidentes, órgano supremo del Sistema; el Consejo de Ministros de Integración Económica (COMIECO); el Comité Ejecutivo de Integración Económica; la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) ; y, el Comité Consultivo de Integración Económica ( CCIE). La economía de los cinco países de la región alcanzó en el año 2011 un Producto Interno Bruto (PIB) a precios corrientes de miles de millones de dólares, de los cuales Guatemala participa con 34.5 por ciento, Costa Rica con 30.3 por ciento, El Salvador con 17.0 por ciento, Honduras con 12.8 por ciento y Nicaragua con 5.4 por ciento. En cuanto al PIB per cápita promedio, éste alcanzó una cifra de aproximadamente 3,878.4 dólares anuales, siendo Costa Rica quien alcanza el mayor ingreso per cápita con 8,913.0 dólares anuales y Nicaragua presenta el menor ingreso per cápita con 1,237.3 dólares anuales. Los cinco países de la región tienen diferente moneda con distintos tipos de cambio, para el año 2011 el tipo de cambio promedio estuvo alrededor de los siguientes valores: Costa Rica colones por 1 dólar; El Salvador 8.75 colones por 1 dólar 5 ; Guatemala 7.80 quetzales por 1 dólar; Honduras lempiras por 1 dólar y Nicaragua córdobas por 1 dólar. En cuanto a su comercio exterior, para el año 2011, los países centroamericanos realizaron un intercambio comercial de mercancías con el mundo por un valor de 81.1 miles de millones de dólares de los cuales las exportaciones alcanzaron 27.6 miles de millones de dólares (34.0%) y las importaciones 53.5 miles de millones de dólares (66.0%), lo que determinó un déficit en su balanza comercial regional de 26.1 miles de millones de dólares en el mencionado año. Conforme al Tratado General de Integración Económica Centroamericana, todos los productos originarios de los territorios de los países de la región gozan de libre comercio, con la única excepción de una lista de productos incluidos en el Anexo A del Tratado, de los cuales el azúcar de caña y el café sin tostar no gozan de libre comercio en los cinco países, así mismo cuatro productos, el café tostado, el alcohol etílico, los derivados del petróleo y las bebidas alcohólicas destiladas que tienen restricciones bilaterales. Un aspecto de gran importancia lo constituye el desmantelamiento de los obstáculos al comercio intrarregionales, los cuales prácticamente se han eliminado. El Sistema Arancelario Centroamericano (SAC), está basado en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías y se conforma de los siguientes niveles arancelarios: 0% para bienes de capital y materias primas no producidas en la región; 5% para materia primas producidas en Centroamérica; 10% para bienes intermedios producidos en Centroamérica; 15% para bienes de consumo final; existen excepciones a 4 Para mayor información sobre los instrumentos jurídicos de la integración económica, consultar 5 Conforme al tipo oficial de cambio, aún cuando en la práctica su economía está dolarizada. 9

11 estos niveles para atender situaciones tales como: normas constitucionales o legislación nacional; bienes de interés fiscal para determinados países, compromisos multilaterales adquiridos de la adhesión a la OMC y situaciones propias de algunas ramas de la producción. El promedio arancelario si sitúa en un 5.4%. En lo que respecta al arancel centroamericano de importación que incluye 6,766 posiciones arancelarias, se encuentra armonizado en un 95.7 por ciento, estando pendiente de armonización solamente 290 rubros arancelarios (4.3%). Dentro de las 290 posiciones arancelarias no armonizadas resaltan 184 productos agrícolas, de los cuales 130 no han sido armonizados producto de la arancelización de los países centroamericanos en la Organización Mundial del Comercio (OMC) y 54 por la sensibilidad de algunas ramas de producción en la región. El resto de productos no armonizados incluyen entre otros, abonos, armas y municiones, petróleo, medicamentos y productos de metal. Centroamérica cuenta con una normativa aduanera común regida por el Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) y su Reglamento (RECAUCA) cuyas normas se aplican en el territorio aduanero de la región a toda mercancía y medio de transporte que cruce los limites del territorio aduanero de los países de la región. En cuanto a su política comercial externa, Centroamérica es una de las regiones con un alto grado de apertura comercial, cimentada en tres grandes pilares: los compromisos multilaterales ante la OMC, su apertura comercial unilateral producto de su propio proceso de integración económica y los diversos tratados de libre comercio suscritos con diversos socios comerciales, cuya cobertura de negociación se norma conforme al Artículo 12 del Protocolo al Tratado General de Integración Económica Centroamericana y las normas y disciplinas de la OMC. 1. EL TAMAÑO DE LAS ECONOMÍAS DE AMBAS REGIONES. 1.1 Principales indicadores económicos y sociales. Al comparar los principales indicadores demográficos, económicos y de comercio, de ambas regiones (Cuadro No. 1), se puede concluir que existen marcadas diferencias en el tamaño y grado de desarrollo de ambas economías, por lo que en el contexto económico internacional, la UE se sitúa en el rango de los países desarrollados, con una estructura productiva altamente industrializada y competitiva, mientras que los países centroamericanos se clasifican, en el contexto multilateral, como países en desarrollo y en el contexto hemisférico (Área de Libre Comercio de las Américas), como economías pequeñas. De allí que se haga referencia a regiones con economías muy disímiles donde existen grandes diferencias en todos los aspectos y que otorga a la UE grandes ventajas comparativas y competitivas, fundamentalmente en el campo tecnológico, abundante dotación de factores productivos naturales, calidad de sus recursos humanos y en general en todo el orden económico. A manera de ilustrar dichas diferencias, en el Cuadro No. 1 se presentan algunos datos generales e indicadores demográficos, económicos y de comercio exterior que permiten confirmar las asimetrías existentes: 10

12 Cuadro No. 1 Centroamérica Unión Europea (UE-27) Indicadores Demográficos, Económicos y Comerciales, año 2011 Datos Generales C. Rica E. S Guatemala Honduras Nica. C.A UE (27) Demográficos Tamaño (Km2) 51,100 21, , , , ,016 4,324,782 Capital Guatemala San Salvador Tegucigalpa Managua San José Idioma Español Español Español Español Español Español Varios Población (000, 2011) Densidad de población Económico-comerciales PIB a precios corrientes, MMD año ,561.0 PIB per capita, US$ 8, , , , , , ,505 Crecimiento PIB a precios corrientes (%) Inflación anual (%) Moneda (tipo de cambio Colón Colón Quetzal Lempira Córdoba Euro --- promedio 2011) 1$= $= $=7.80 1$= $= $=0.80 Intercambio comercial, MMD ,166.2 Exportaciones, MMD ,029.6 Importaciones, MMD ,136.5 Balanza Comercial, MMD 2011 (5.7) (5.0) (7.5) (5.1) (2.8) (26.1) (106.9) % Exportaciones del PIB % Importaciones del PIB Exportaciones/habitante 2, ,008.8 Importaciones/habitante 3, , , , ,221.7 Apertura comercial (Exp. + imp.) /PIB (%) Nota: Las exportaciones centroamericanas no incluyen maquila. Fuente: Centroamérica: SIECA. Unión Europea: EUROSTAT Y UNCTAD La extensión territorial de la UE equivale a un poco más de 10 veces a la extensión territorial de los países centroamericanos, sin embargo presenta grandes contrastes pues en un extremo se sitúa Francia con una extensión territorial de más de 675 mil kilómetros cuadrados, mayor a la de los cinco países centroamericanos, y en el otro extremo se encuentra Malta con 316 kilómetros cuadrados. En el año 2011, la población de la UE es 12.7 veces mayor a la población de la región centroamericana, siendo Alemania la de mayor población con 82.6 millones de habitantes y Malta la menos poblada con 413 mil habitantes, sin embargo sus estándares de vida son muy superiores a los países de la región centroamericana. La densidad poblacional de la UE es de 116 habitantes por kilómetro cuadrado, mientras que los países de la región centroamericana alcanzan los 93 habitantes por kilómetro cuadrado en promedio. El Producto Interno Bruto (PIB) generado por la UE en el año 2011, fue veces superior al generado por los cinco países centroamericanos, lo que a su vez determina que el PIB per cápita anual sea 7.6 veces mayor al promedio de la región 11

13 centroamericana, lo que significa mayores índices de bienestar y de nivel de vida de la población en general. Sin embargo vale la pena destacar que el crecimiento de este indicador fue para el año 2011 del 3.0% para la UE contra el 3.7% que en promedio muestra la región centroamericana. Por el lado del comercio exterior, el valor del intercambio comercial de la UE con el mundo en el año 2011, fue superior en 150 veces a los valores del intercambio comercial centroamericano. Las exportaciones de mercancías de la UE al mundo tienen un valor que excede en 218 veces el valor de las exportaciones de mercancías de los cinco países centroamericanos y el valor de las importaciones son veces superiores a las realizadas por Centroamérica, lo que pone de manifiesto una de las más grandes asimetrías entre las dos regiones. En cuanto al valor de las exportaciones e importaciones por habitante, que en cierta medida es un indicador de productividad y competitividad, cada habitante de la UE, estaría exportando 17,2 dólares más de lo exportado en promedio por cada habitante de los países centroamericanos, así como importando 9.0 unidades más de las importadas por cada centroamericano. Al comparar la participación del intercambio comercial dentro del PIB, se puede deducir que no existen marcadas diferencias, pues para la UE, este indicador alcanza 85.4 por ciento contra el 60.3 por ciento para Centroamérica, sin embargo las exportaciones representan 41.4 por ciento del PIB de la UE contra solamente 20.4 por ciento para la región centroamericana; lo contrario sucede con las importaciones, pues su participación es del 42.1 por ciento del PIB de la UE contra 39.5 por ciento del PIB centroamericano. Lo anterior pone de manifiesto la dependencia comercial de Centroamérica de terceros mercados. Al comparar el índice de apertura comercial de ambas regiones, este indicador nos muestra que la UE en general es una economía más abierta al comercio internacional. 2. RELACIONES COMERCIALES DE CENTROAMÉRICA Y LA UNIÓN EUROPEA CON EL MUNDO. 2.1 Participación dentro del comercio mundial de mercancías. Dentro del comercio mundial de mercancías, la UE es el principal exportador e importador de productos del mundo. En el año 2010, el valor de sus exportaciones totales alcanzaron los 5,132.2 miles de millones de dólares, lo que representa una participación del 33.7 por ciento de las exportaciones mundiales de mercancías, mientras que sus importaciones llegaron a los 5,356.0 miles de millones de dólares, para alcanzar una participación del 34.8 por ciento de las importaciones de mercancías del mundo. En el Cuadro No.2, se presentan los veinticinco principales países exportadores e importadores de mercancías del mundo para el año Como puede observarse, los Estados Unidos de América es el país con el mayor intercambio comercial con el mundo (exportaciones más importaciones), sin embargo la República Popular China, fue el principal exportador de mercancías en el mundo y el segundo mayor importador. Dentro de este contexto, seis países miembros de la UE se sitúan dentro de los diez principales exportadores mundiales (Alemania, Países Bajos, Francia, Italia, Bélgica y Reino Unido) 12

14 y cinco dentro de los principales importadores (Alemania, Francia, Reino Unido, Países Bajos e Italia), para hacer de esta región la que más vende y compra mercancías. Por su parte la participación de los países centroamericanos dentro del intercambio mundial de mercancías, al ser considerados individualmente, es relativamente insignificante comparado con el valor de los intercambios comerciales de las grandes potencias económicas, sin embargo como región, su participación dentro del contexto del comercio mundial de mercancías alcanza una participación del 0.1 por ciento de las exportaciones y el 0.3 por ciento de las importaciones. Cuadro No. 2 Principales exportadores e importadores mundiales de mercancías, año 2010 Miles de millones de dólares Orden Países Exportaciones % 0rden Importaciones % 1 China 1, , Estados Unidos 1, , Alemania 1, , Japón Países bajos Francia R. de Corea Italia Bélgica Reino Unido Hong Kong Rusia Canadá Singapur México Taipéi Chino Arabia Saudita España Emiratos Árabes India Australia Brasil Malasia Suiza Tailandia Centroamérica Total selección 11, , Resto países 3, , Total del mundo 15, , Nota: Las exportaciones centroamericanas no incluyen maquila. Fuente: Centroamérica, SIECA. Resto de países - Estadísticas del Comercio Internacional 2011, OMC 2.2 Participación dentro del comercio mundial de servicios comerciales. A manera de ilustrar una de las mayores fortalezas de la UE, se presenta el Cuadro No. 3, el cual muestra la participación de los veinte principales países dentro del Comercio Mundial de Servicios Comerciales para el año Al igual que en el comercio de mercancías, la participación de los países de la UE en dicha lista ocupan un lugar 13

15 preponderante, como proveedores y consumidores de estos servicios, al extremo de participar dentro de las exportaciones mundiales con un 41.0 por ciento y dentro de las importaciones con un 37.5 por ciento, para hacer de esta región el primer lugar del mundo en este tipo de transacciones comerciales. En dicho Cuadro, la región centroamericana participa con 0.2% tanto por el lado de las exportaciones como de las importaciones de servicios comerciales. Cuadro No. 3 Principales exportadores e importadores mundiales de servicios comerciales, 2,010 Miles de millones de dólares Orden Países Exportaciones % Orden Importaciones % 1 Estados Unidos Alemania Reino Unido China Francia Japón India España Países Bajos Singapur Hong Kong Italia Irlanda Bélgica R. de Corea Suiza Luxemburgo Canadá Suecia Dinamarca Centroamérica Total selección 2, , Resto países , Total del mundo 3, , Fuente: Estadísticas del Comercio Internacional 2011, OMC. 2.3 Balanza Comercial de la Unión Europea y Centroamérica con el mundo. El Cuadro No. 4 presenta la Balanza Comercial de la UE y de Centroamérica con el mundo, para el período Como se puede observar, el intercambio de mercancías (exportaciones + importaciones) de la UE muestra un crecimiento sostenido a lo largo del período, con una tasa promedio anual del 6.6 por ciento, no obstante verse afectado en el año 2009, como consecuencia de la crisis financiera internacional. Dentro de este comportamiento, las exportaciones crecieron a una tasa media anual de 6.8 por ciento, al pasar de 4,065.3 miles de millones de dólares en el año 2005 a 6,029.6 miles de millones de dólares para el año 2011, mientras que las importaciones, crecieron a una tasa promedio anual de 6.4 por ciento, al pasar de 4,221.7 miles de millones de dólares en el año 2005 a 6,136.5 miles de millones de dólares en el año

16 Por su parte Centroamérica, también muestra un crecimiento sostenido en su intercambio comercial, con un dinamismo superior al de la UE al crecer a una tasa promedio anual del 10.0 por ciento en el período , en donde también se refleja la caída experimentada en el año 2009 producto de la crisis mencionada. En este comportamiento sobresale el dinamismo de las exportaciones, que crecieron al 11.1 por ciento, al pasar de 14.7 miles de millones de dólares en el año 2005 a 27.6 miles de millones de dólares en el año En lo que respecta a las importaciones, estas crecieron a una tasa promedio anual del 9.6 por ciento, al pasar de 31.0 miles de millones de dólares en el año 2005 a 53.6 miles de millones de dólares en el año No obstante el dinamismo mostrado por los intercambios comerciales, ambas regiones muestran un permanente déficit comercial a lo largo del período analizado. Para el año 2011, el intercambio total de mercancías de la UE (exportaciones + importaciones) alcanzó los 12,166.1 miles de millones de dólares, de los cuales 6,029.6 miles de millones de dólares fueron sus exportaciones (49.6%) y 6,136.5 miles de millones de dólares sus importaciones (50.4%), lo que nos indica que esta región tuvo un déficit comercial que alcanzó para este año, la cifra de miles de millones de dólares. En cuanto a la región centroamericana, se observa que para el año 2011, el intercambio comercial con el mundo alcanzó 81.2 miles de millones de dólares, de los cuales 27.6 miles de millones de dólares lo forman sus exportaciones (34.0%) y 53.6 miles de millones de dólares fueron sus importaciones (66.0%), lo que determina un déficit comercial de 26.0 miles de millones de dólares. Cuadro No 4 Balanza Comercial de la Unión Europea y Centroamérica con el mundo, Período: En miles de millones de US$ Año Intercambio Exportaciones Importaciones Saldo UNIÓN EUROPEA , , ,221.7 (156.4) , , ,830.6 (239.6) , , ,613.6 (266.5) , , ,299.4 (377.2) , , ,746.8 (152.5) , , ,356.0 (202.8) , , ,136.5 (106.9) Crecimiento 6.6 % 6.8 % 6.4 % --- Año Intercambio Exportaciones Importaciones Saldo CENTROAMÉRICA (16.3) (19.4) (22.4) (26.7) (17.0) (21.3) (26.0) Crecimiento 10.0 % 11.1 % 9.6 % --- Nota: Las exportaciones centroamericanas no incluyen maquila Fuente: Centroamérica, SIECA. Unión Europea, Estadísticas del Comercio Internacional 2011, OMC. 15

17 2.4 Principales socios comerciales de ambas regiones. En los Cuadros No.5 y No.6, se presentan los principales mercados de destino y origen de los intercambios comerciales de mercancías, tanto para la UE como para los países centroamericanos para el año Para la UE, el socio comercial más influyente fueron los propios países que integran esta región, pues del total de su intercambio comercial, las exportaciones intrarregionales representaron 65.3 por ciento de todas las exportaciones. Por su parte, del total de importaciones, 62.8 por ciento son de los propios países de la UE, lo que pone de manifiesto el alto grado de participación de su propio mercado con relación al resto de los socios comerciales. En cuanto al comercio extrarregional, la UE no tiene un socio comercial preponderante, aún cuando los Estados Unidos de América es el socio más importante, al participar con 6.1 por ciento de todas las exportaciones y 4.1 por ciento de todas las importaciones. Por su parte la República Popular China, es el segundo socio extrarregional de la UE, participando con 2.9 por ciento de las exportaciones y 7.0 por ciento de las importaciones, lo que hace que este país sea el principal abastecedor de mercancías de la UE, solamente superado por los países miembros de esta región. Del resto de socios comerciales, en orden de importancia se encuentra Suiza, que participó con 2.8 por ciento de las exportaciones y 1.9 por ciento de las importaciones y Rusia que participó con 2.2 por ciento de todas las exportaciones y 3.9 por ciento de las importaciones. Los cinco principales socios comerciales acumularon una participación del 79.3 por ciento de todas las exportaciones y el 79.7 por ciento de todas las importaciones, en donde sobresale el comercio intrarregional, lo que determina en alguna medida una de las grandes fortalezas de la UE, pero también una alta concentración en pocos mercados, no obstante que esta región vende y compra de todas partes del mundo. Cuadro No. 5 Unión Europea: Principales Socios Comerciales, año 2010 Miles de millones US$ País Exportaciones % Importaciones % Unión Europea 3, , Estados Unidos China Suiza Rusia Turquía Noruega Japón India Brasil Centroamérica Total selección 4, , Resto del mundo Total 5, , Fuente: Centroamérica: SIECA; Unión Europea: Estadísticas del Comercio Internacional 2011, OMC 16

18 En cuanto al intercambio total de los países centroamericanos para el año 2010, (Ver Cuadro No. 6), las cosas son muy diferentes, pues su intercambio comercial se concentra en el mercado de los Estados Unidos, país que una participación del 32.0 por ciento de todas las exportaciones realizadas por la región centroamericana y un 38.5 por ciento de todas las importaciones centroamericanas, lo que hace que los Estados Unidos se constituya por mucho, en el principal socio comercial de los países de la región. No obstante lo anterior, es importante señalar que el segundo socio comercial de la región centroamericana son los propios países que integran esta región, pues dentro del intercambio comercial, el intrarregional participó con un 26.1 por ciento de las exportaciones totales y con 12.8 por ciento del total de las importaciones. Por su parte, la UE se constituyó en el tercer socio comercial de la región centroamericana al participar con 13.4 por ciento de las exportaciones realizadas por Centroamérica al mundo y con 6.7 por ciento de todas sus importaciones para el No obstante lo anterior, la UE que históricamente ocupaba el tercer lugar de los socios que más vendían en Centroamérica, en la actualidad se ha visto desplazado por las importaciones de origen mexicano. Es importante destacar la participación de México y la República Popular China dentro de las importaciones centroamericanas, las cuales para el año 2010 alcanzaron 8.8 y 7.1 por ciento, respectivamente. Los cinco principales socios comerciales acumularon una participación del 78.2 por ciento de todas las exportaciones y el 69.0 por ciento de todas las importaciones, pero en donde la participación de los Estados Unidos es preponderante, lo que determina en alguna medida, la concentración del comercio en muy pocos mercados. Cuadro No. 6 Centroamérica: Principales Socios Comerciales, año 2010 Millones US$ País Exportaciones % Importaciones % Estados Unidos 7, , Centroamérica 5, , Unión Europea 3, , México , Panamá República Dominicana Canadá China , Japón , Colombia , Total selección 19, , Resto del mundo 3, , Total 22, , Fuente: SIECA. 17

19 2.5 Principales productos de exportación e importación de ambas regiones al mundo. En lo que respecta a la estructura del comercio exterior de ambas regiones, ésta se presenta en los Cuadros No. 7 y No. 8, en donde se puede observar, tal como se señala en la parte introductoria de este documento, que la UE es una región que exporta e importa todo tipo de mercancías. Por el lado de las exportaciones de la UE al mundo, sus fortalezas se encuentran en los sectores, tales como: Productos químicos que participa con 16.8 por ciento de todas las exportaciones, Equipo de transporte con 15.2 por ciento y Maquinaria con 15.1 por ciento. En cuanto a las importaciones, sobresalen los sectores de Combustibles que participó con 13.7 por ciento de todas las importaciones; los Productos químicos con 13.6 por ciento y Equipo de transporte con 12.2 por ciento. Vale la pena destacar que, tanto por el lado de las exportaciones como de las importaciones, los intercambios comerciales de la UE de productos agrícolas son importantes, pues participaron con 10.3 por ciento de todas las exportaciones y con 10.4 por ciento de todas las importaciones, lo que hace a esta región el mayor importador de productos agrícolas del mundo, aún cuando su producción alcanza niveles considerables. Otro rubro de importación que pudiera ser importante para efectos del comercio bilateral entre Centroamérica y la UE está relacionado con los textiles y confección, los cuales acumularon una participación del 4.6 por ciento, pero que en términos absolutos sumaron más de 237 mil millones de dólares de importación. Cuadro No. 7 Unión Europea: Principales Mercancías del Intercambio Comercial con el mundo Año 2010, miles de millones US$ Sector Exportaciones % Importaciones % Productos agrícolas Menas y minerales Combustibles Manufacturas de hierro y acero Productos químicos Otras semimanufacturas Equipo de oficina y telecom Equipo de transporte Maquinaria Textiles Prendas de vestir Otras manufacturas No especificados Total 5, , Fuente: Estadísticas del Comercio Internacional 2011, OMC 18

20 En cuanto a los países centroamericanos, sus principales productos del intercambio comercial con el mundo se presentan en el Cuadro No. 8. De los diez principales rubros de exportación, que representan 68.1 por ciento de todas las exportaciones, el sector agrícola (definición de la OMC), acumuló una participación cercana al 30 por ciento de todas las exportaciones, destacándose dentro de las mismas el café que participó con 10.9 por ciento de todas las exportaciones, Banano y otras frutas con 9.6 por ciento y el sector azucarero que participó con 5.7 por ciento. Vale la pena destacar que como tercer producto de exportación se situaron los circuitos electrónicos integrados que alcanzaron una participación del 7.4 por ciento dentro de las exportaciones totales. Por el lado de las importaciones, los diez principales sectores representaron 71.9 de todas las importaciones, de los cuales sobresalen los insumos para la producción y los bienes de capital, en donde destacaron productos tales como: los combustibles minerales y aceites minerales, con una participación del 18.1 por ciento de todas las importaciones; los circuitos electrónicos integrados y teléfonos con 12.0 por ciento; calderas, máquinas y aparatos mecánicos, con 7.9; vehículos y automóviles con 5.4 por ciento y plástico y sus manufacturas con 5.2 por ciento. Cuadro No. 8 Centroamérica: Principales Mercancías del Intercambio Comercial con el mundo Año 2010, miles de millones US$ Exportaciones Valor % Importaciones Valor % Café, té, yerba mate, especias Combustibles minerales, aceites minerales, productos de destilación Bananas y otras frutas comestibles Maquinas, aparatos y material eléctrico y sus partes Maquinas, aparatos y material Calderas, maquinas, aparatos y eléctrico y sus partes artefactos mecánicos Azúcar y productos de confitería Vehículos, automóviles, tractores Instrumentos y aparatos de óptica Plástico y sus manufacturas Reactores nucleares, calderas. Productos farmacéuticos Maquinas, aparatos y artefactos Combustibles minerales, aceites Papel y cartón minerales, productos de destilación Plástico y sus manufacturas Fundición, hierro y acero Prendas de vestir de punto Cereales Perlas finas, metales preciosos Aceites esenciales; preparaciones de perfumería, tocador y cosmética Productos farmacéuticos Preparaciones alimenticias Papel y cartón Productos de la industria química Preparaciones alimenticias Manufacturas de fundición de hierro o acero Grasas y aceites animales o Instrumentos y aparatos de óptica vegetales Fundición de hierro y acero Preparaciones a base de cereales Selección Selección Otros productos Otros productos Total Total Fuente: SIECA. 19