Protección Internacional. Petición en Frontera. Castellón 09/12/2015. Anna Figueras.

Transcripción

1 Protección Internacional. Petición en Frontera Castellón 09/12/2015. Anna Figueras.

2 CONCEPTOS BÁSICOS GLOBALES Derechos Humanos ACNUR, UNRWA, Estados Agente perseguidor / protector Solicitante, Asilo, Refugiado / a. Refugiado bajo mandato del ACNUR, Protección subsidiaria, Desplazado interno Apátrida (Cédula de inscripción, título de viaje ) Reasentamiento. Solución duradera. Retorno voluntario. Reubicación Tercer Estado seguro Convenio Dublín III. Eurodac. Schengen, VIS, SIS II MNA, Género, LGBTI, trata, tortura Elemento objetivo, elemento subjetivo Credibilidad / verosimilitud. COI. Perfil SECA, EASO

3 DATOS ACNUR Para el ACNUR hay 59,5 millones de desplazamientos forzados. Refugiados, ACNUR, 14,4 M UNRWA, 5,1M Desplazados internos, 38,2 M Demandantes 1,8 M Apátridas 10 M, estimación de 12 M Solicitudes presentadas en España en 2012, 2580, mínimo histórico. 2013, , 5947

4 DATOS ACNUR Repatriaciones VOLUNTARIAS: 2012, ; 2013, , 2014, reasentamiento: , (la mayor parte en EEUU). MENA: 2012, ; 2013, ; 2014, (Siria, Afganistán, Eritrea y Somalia). GÉNERO: 48% son mujeres. Siria, Irak, Afganistán, Serbia y Kosovo, Eritrea Actualmente: Turquía, Pakistán, Líbano, Irán, Etiopía, Jordania Regiones en desarrollo acogen el 86%

5 COMISIÓN EUROPEA 2015/13/2015. CAAM Pilares Reducir incentivos migración irregular gestionar fronteras Política común de asilo Nueva política de migración Acción inmediata Reducir los incentivos de la migración irregular. Desarticula mafias, traficantes,... Salvar vidas y seguridad en las fronteras exteriores Reforzar el sistema europeo común de asilo Nuevas políticas de migración, perfil cualificado. Trabajo con terceros países Respuesta, Reubicación

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7 SECA Instrumentos utilizados: Normativos / económicos directivas: acogida, reconocimiento, procedimiento Reglamento Dublín EURODAC EASO Directiva protección temporal Fondos Europeos: antiguo FER, actualmente FAMI

8 UE / AGENCIAS Agencias descentralizadas, entidades jurídicas independientes de las instituciones de las UE. Realizan tareas especificas según la normativa de la UE: FRONTEX, ombudsman europeo. Sistema queja individual. EASO, información país. COI FRA, recomendaciones Schengen EUROJUST CEPOL EUROPOL

9 MARCO EUROPEO. EVOLUCIÓN Tratado de Amsterdam Arte.61 a 69. (creación de un espacio de seguridad, libertad y justicia).1997 Desarrollado por programas. 1999,Tampere, armonización normas internas, política común; Transposición. Directivas: normas mínimas de reconocimiento 2004/83, procedimiento, 2005/85, reagrupamiento familiar 2003/86 La Haia obtención del Sistema Europeo Común de asilo (SECA) Libro verde, blanco Programa de Estocolmo, Normativa vigente

10 NORMATIVA VIGENTE Proceso de armonización: Directiva 2011/95, reconocimiento Directiva 2013/32, procedimiento Directiva 2013/33, acogida Reglamento 604/2013 Dublín III Reglamento 603/2013 EURODAC Otros: Directiva 2011/36 Trata. Directiva 2008/115 de retorno. Directiva 2011/51 larga duración. Directiva 2003/86 reagrupación familiar Directiva 2001/55 protección temporal

11 CALIFICACIÓN PAISES Directiva 2005/85, derogada por la Directiva 2013/32 Art. 36, país de origen seguro Art. 37, designación nacional cono tercer país como país de origen seguro Arte 38, tercer país seguro Art. 39, tercer país seguro europeo Ejemplo: Ucrania Listado en discusión: Serbia, Kosovo, Turquía, Macedonia, Montenegro, Bosnia Herzegovina, Albania 2014 peticiones: Kosovo, Serbia, Albania 4765, Turquía 1375, Bosnia Herzegovina 3310

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13 SCHENGUEN No confundir con UE. Introducción temporal de controles fronterizos internos por diferentes motivus: Suecia, hasta 11/12/2015 Austria, hasta 15/02/2016 Alemania, hasta 13/02/2015 Francia, hasta 13/12/2015 Malta, 29/11/2015

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15 MEDIDAS DE CONTROL Europa fortaleza. Tratado de Ámsterdam Fronteras exteriores. Falta de previsiones efectivas para los solicitantes: Acuerdo Schengen, Convenio de aplicación: SIS, Sistemas información Schengen. SIRENE DGP VIS, sistema de información de visado... FRONTEX, (es una agencia). Control de las fronteras exteriores. Un 80% refugiados. Ley 12/2009, Art. 38. Los embajadores podrán promover el traslado. Desarrollo para el Reglamento de las condiciones de acceso y procedimiento de evaluación de necesidad de traslado a territorio. No existen vías seguras de acceso.

16 REASENTAMIENTO / REUBICACION Reubicación. Mecanismo de intervención de emergencia, Art. 78 Tratado de funcionamiento de la UE. Las personas están en territorio de la UE. Distribución entre los Estados Miembros de personas necesitadas manifiestamente de protección internacional, (prima facie) Criterios: población, PIB, peticiones espontáneas, paro. (Eurostat 75% reconocimiento) Reasentamiento, traslado de personas a petición del ACNUR, manifiestamente necesitadas de protección internacional. Las personas están fuera de la UE

17 TJUE interpretar Normas aplicar normas anular normas Garantizar que las instituciones actúan Sancionar las instituciones europeas STJUE de 7 de noviembre de (Directiva 2004/83, Arte d, Arte. 9.2.c Directiva 2011/95. Arte d, Arte. 9.2.c)

18 INSTRUMENTO REGIONAL Convenio Europeo de Derechos Humanos 1950, no contempla el derecho de asilo. Relevancia con el asilo. Art. 3, 5, 8, 13, P.4, Art. 2, 4. No puede limitar derechos Art Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Se constituye en 1959, y desde 1998, opera de forma permanente. Los particulares pueden acceder directamente. Regla 39, (especial relevancia en frontera)

19 REGLAMENTO DUBLIN III Reglamento 604/2013 del Consejo. (deroga R. 343/2003) Vigente del 1 de enero de Determina el país responsable de estudiar la petición de protección internacional. EURODAC, Reglamento 603/2013 / Dublinet Grecia. Dif. aplicación países europeos. ACNUR. ECRE, Naciones Unidas, tortura. Posicionamiento suspensivo del TEDH con Grecia. TJUE. STJUE, MENA. (Incorpora). Comisión Europea plante la revisión a finales de diciembre de 2015, en relación a Grecia.

20 Comparativa Paises Total Francia Alemania Italia España Suecia Reino Unido

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22 ANTECEDENTES INTERNOS Constitución Art / Art ,2, competencia exclusiva del Estado Ley de 5/1984 de 26 de marzo. (Ley de igualdad) Reformada por la ley 9/1994 de 19 de mayo. R.D. 203/1995, Reglamento. (Modificaciones) Ley 12/2009 de 30 de octubre. Reglamento. Disp. Ad. 3ª. Reglamento en 6 meses Todavía no tenemos Reglamento, dificultades R.D.203/1995 (vigente en lo no contrario) Ley Orgánica 4/2000LOEX R.D. 557/2011, Reglamento LOEX R.D. 1325/2003, Afluencia masiva

23 DERECHO UE Directivas: Procedimiento, Carta de emplazamiento. No hay respuesta Acogida, Carta de emplazamiento, se considera transpuesta Requisitos, Dictamen motivado, parcialmente Transcurso del plazo máximo. Son exigibles. Transposición de la Directiva de larga Duración. Art.32.3 bis LOEX. Art f. Art p. 6, RLOEX Reglamento: Reglamento Dublín III, esta vigente Reglamento EURODAC, vigente

24 REASENTAMIENTO LO 12/2009. Disposición Adicional Primera Elaborados por el Gobierno, ACNUR u otras organizaciones internacionales El Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de interior y asuntos sociales, oída la CIAR Acordará anualmente en número de personas Las personas reasentades tendrán las mismas condiciones que las reconocidas como refugiadas según la ley 12/2009 Plan para 2015, 724. Pendientes 130 de 2014, un total de s/enlaces/ enlacereasentami.aspx

25 REUBICACIÓN España ha aceptado personas para ser reubicadas. Deben pasar por el procedimiento de determinación del estatuto. Han llegado 12 personas. Papel de las CCAA Papel de los Municipios

26 PROCEDIMIENTO ESPAÑOL Materia administrativa Supletoria la ley 30/1992, del procedimiento administrativo. (Será derogada por la L.O.39 / 2015) Jurisdicción contencioso-administrativa. (AN, JCCO-AD) L.O. 29/1998 Procedimiento único. Diferencia por el lugar de presentación: Territorio y frontera (CIE) Y en fase de instrucción: ordinario, urgente.

27 SISTEMA ESPAÑOL Una solicitud. Procedimiento Territorio / frontera. Urgencia / Ordinario Refugio Protección Subsidiaria Humanitarias, Recomendación extranjería (Art. 37.b, Art. 46.3) Denegación Reasentamiento. Reubicación Renovaciones. DT2 Familiares: Extensión Familiar Reagrupamiento Familiar. (Problemática actual)

28 AMBITO DE APLICACIÓN Art. 1 objeto de la ley... personas nacionales de países no comunitarios y los apátridas... Art. 2, el derecho de asilo es la protección dispensada a los nacionales no comunitarios... Art. 16, Las personas nacionales no comunitarias y los apátridas, Art f) causas de no admisión

29 LUGAR DE PRESENTACIÓN EN TERRITORIO. Es provincial. Art. 17, lugares que reglamentariamente se determinen. (Centros penitenciarios) EN FRONTERA. Marítima, aérea y terrestre. Art. 21 CIE, en el mismo centro de internamiento. Art MISIÓN DIPLOMATICA, desaparece. Art. 38. Determina el procedimiento, territorio o frontera Art. 22, LOEX, derecho asistencia jurídica gratuita Art LOEX, Requisitos de entrada no se aplican.

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31 Admisión Solicitud P.I. Frontera Territorio Inadmisión Denegación/Reex. Admisión P.ordinario/urgente Inadmisión Denegación

32 ÓRGANO COMPETENTE Oficina de asilo y refugio. Una única oficina centralizada en Madrid. Órgano de tramitación, Ministerio del Interior. Comisión Interministerial de asilo y refugio. Órgano colegiado adscrito al M. Interior, formado por representantes: exterior, interior, justicia, inmigración, asuntos sociales. Determinación reglamentaria de las funciones

33 EN FRONTERA Inadm. / denegación Petición 4 días, resolución motivada. (Arte 20,25,c,d,f. Infundada) 10 días, ACNUR (arte.25,f) Reexamen. 2 días. Suspende los efectos. 2 días resolución R. reposición Recurso coad, medidas cautelares, (art.135ljco.a, urgencia) Admisión Entrada en territorio Continuación procedimiento Silencio positivo Conflicto 72 h. Detención. CIE 4 días. Dependencias habilitadas

34 PETICIÓN EN FRONTERA Art. 16, preceptiva la asistencia letrada Art. 19.4, derecho a entrevista con el abogado/da previa Art. 21. Se pueden: Inadmitir: motivos Art 20. Resolución Motivada, 4 días. Denegar, motivos Art. 25, c), d), f). Y alegaciones incoherentes, contradictorias, inverosímiles, insuficientes o contradictorias con la COI. Peticiones infundadas. Resolución motivada, 4 días. Reexamen Ampliación plazo a 10 días a petición ACNUR, Art. 25. f) Silencio administrativo positivo Disp. Adic. Décima, ap. 3, Peticiones en Ceuta y Melilla.

35 EFECTOS La persona no puede ser objeto de retorno, devolución o expulsión. Se pueden aplicar medidas cautelares por motivos de seguridad o salud publica. Suspensión de la ejecución de proceso de extradición. Se comunicará al órgano judicial o gubernativo competente Si se podrá entregarse o extraditar a otro Estado Miembro por orden europea de detención y entregar a un país tercero a órganos judiciales penales internacionales. Inicio del cómputo de los plazos La Resolución determinará el procedimiento Retraso en territorio, Art. 49 Ley 30/92)

36 DERECHOS Y DEBERES A ser documentado A abogado e intérprete A comunicarse con el ACNUR Suspensión de expulsión, devolución, extradición. excepción Conocer el contenido del expediente Asistencia sanitaria Prestaciones social específicas Cooperar Presentar lo antes posible los medios de prueba Huellas dactilares, fotos y a ser grabados previa información Informar sobre el domicilio Comparecer cuando sea requerido

37 INADMISIÓN Motivos de inadmisión. (Art. 20, 21) Motivos tasados. (Competencia / requisitos). Diferencia entre territorio y frontera. Reglamento Dublín III Posibilidad de aplicar cláusulas de exclusión en frontera La admisión determinar el procedimiento a aplicar ordinario o urgencia. Frontera Urgencia. Frontera. Silencio positivo. procedimiento Ordinario Documentación. tarjeta

38 INADMISIÓN Falta de competencia: Reglamento Dublín III No corresponde según convenios internacionales Falta de requisitos: Poder o ser reconocida por un tercer Estado, que otorgue protección efectiva contra la devolución Tercer país seguro Petición reiterada, sin nuevos motivos relevantes Nacional de un estado miembro de la UE Constatación posterior de las razones de Inadmisión podrán ser a causa de denegación

39 DENEGACIÓN EN FRONTERA Art Art , c, d, f, (Diferencia en Territorio es motivo de aplicación del P. de urgencia, en Frontera de denegación) Motivos no relacionados. País de origen seguro de acuerdo con Art.20.1.d. (D.2005 / 85 Art.27, D. 2013/32, Art. 38) Motivos de exclusión o denegación, Art. 8, 9, 11, 12. Alegaciones contradictorias, inverosímiles, contrarias a informaciones suficientemente contrastada del país de origen. petición infundada Ampliación de plazo a 10 días por Resolución Ministerio Interior a petición fundada del ACNUR. Motivos Art f

40 EFECTOS La persona no puede ser objeto de retorno, devolución o expulsión. Se pueden aplicar medidas cautelares por motivos de seguridad o salud publica. Suspensión de la ejecución de proceso de extradición. Se comunicará al órgano judicial o gubernativo competente Si se podrá entregarse o extraditar a otro Estado Miembro por orden europea de detención y entrega oa un país tercero a órganos judiciales penales internacionales. Inicio del cómputo de los plazos La Resolución determinará el procedimiento (Retraso en territorio, Art. 49 Ley 30/92)

41 FINALIZACIÓN A FRONTERA Inadmisión a trámite, Denegación Notificación mediante resolución individual y motivada. reexamen Recurso de reposición. Vía judicial. J.C.Co-Ad. Aplicación Dublín III. regla 39 Art. 37, retorno, devolución, expulsión, salida obligatoria, traslado, LOEX. Ser residente o razones humanitarias Admisión a trámite, Concesión Entrada a territorio documentación Estancia provisionalmente a territorio P. Ordinario / urgencia SILENCIO POSITIVO. (Art. 20.2)

42 PLAZOS Disposición derogatoria única. Disposición adicional séptima. Art. 21, notificación 4 días, Art. 21.3, ampliación plazo, petición ACNUR, max. 10 días Art. 21.4, dos días reexamen, dos días resolución Art. 21.5, silencio positivo, procedimiento ordinario, autorización de entrada. Reglamento de la Ley anterior

43 LEY 30/1992 Art. 35.e, aportación documento y alegaciones hasta instrucción Art. 40, comparecencia de los ciudadanos Arte 48. Plazos. Arte 54. motivación Arte 62. Nulidad. (Practica en frontera, silencio administrativo) Art. 63 Anulabilidad Arte 79 Alegaciones, documentos otros elementos anterior al trámite de audiencia,... (PI, se entrega al inicio...) Art. 80, 81. Medios de prueba y práctica de prueba Art. 92 caducidad,... Art.107 a 119, recursos administrativos

44 PERMANENCIA Frontera Aérea, dependencias habilitadas para el caso. (Aeropuerto) Frontera marítima, Polizón, tripulación, dependencias habilitadas para el caso. (Puerto) CIE, se mantiene el internamiento. El juez que ha acordado el internamiento se lo autoriza la libertad

45 PAPEL DEL ABOGADO/DA Procedimiento marcado por la Inmediatez Pedir entrevista previa con el solicitante Hacer preguntas para clarificar aspectos poco claros Reconducir la entrevista Dejar constancia de cómo ha ido la entrevista: papel del entrevistador, estado emocional del solicitante, papel del intérprete Pedir previsiones específicas (género, grupos vulnerables) Inicio de procedimiento penal por documentación falsa Plazos (Conflicto ley / Reglamento) Resoluciones Nulas,.. Denegación de entrada COI

46 PRESENTACIÓN EN CIE (BCN) El interno solicita al Director del CIE Entrada ilegal no se sancionada si hay admisión. Documentación (Art. 17.2) Información derechos y deberes Posibilidad de registro de la persona Huellas dactilares Aplicación del R. Dublín III CIE, comunica al juzgado que ha acordado el internamiento, Este autoriza la libertad Art LOEX.(Devolución / expulsión)

47 PRESENTACIÓN EN CIE Diferentes situaciones que afectan a la P.I. y CIE: "Sur place" Art. 15 Estancia irregular, con muchos años en España irregularidad sobrevenida Procedente de CP Sustitución de condena Art Entrada irregular por costa Detención a punto fronterizo, (Dublín III) Entrada reciente no detectada

48 Art. 29 RECURSOS Fin a la vía administrativa Resolución de Inadmisión o Denegación,... Resolución del Reexamen Recurso potestativo de reposición. Art. 22, suspende ejecución, permanencia en el lugar habilitado (Art. 111 LO 30/92) Art. 116,117 LO30/92 Recurs de extraordinari de revisió. Art. 118, 119 LO 30/92 (L.30/92, será derogada por la L.39/2015)

49 Art. 29 RECURSOS Art a, LJCA-Ad, Competencia En la denegación Art. 9, y, LJCo-Ad, Competencia del Juzgado Central de CO-AD, la inadmisión Art. 78, procedimiento abreviado Inadmisión Suspensión, especial urgencia. Art. 135 LJ Co- Ad, si se aprecia especial urgencia Art. 131LJCo- Ad. Si afecta a extranjería, asilo, refugio o menores, Ministerio Fiscal con carácter previo a Auto. Regla 39 TEDH, adopción de medidas cautelares.

50 PETICIÓN DE ASILO Aspectos a preparar: Datos personales, familiares, direcciones, estudios, trabajo, otros países visitados Recorrido de la huida, por qué España, si quiere volver al país Anteriores peticiones de asilo Hechos. Motivos. Pertenencia a grupos, líderes e ideología, agente perseguidor Posibilidad de aportar nueva documentación Relato con coherencia, credibilidad, verosimilitud.

51 ENTREVISTA Entrevistas abogado/a, solicitante: Presentaciones, quien somos Que es una petición de protección Internacional Escuchar el relato del solicitante Orientar la entrevista hacia aspectos poco claros o hacia ámbitos donde pensamos que puede haber una discriminación Identificar los puntos débiles. Adecuar nuestras aptitudes a la persona que tenemos enfrente. (dejar hablar, entrevista pautada, dejar tiempo de descanso, ) Salud mental Situación social. (Precariedad)

52 FORMALIZACIÓN PETICIÓN Servicio de Interprete si es necesario. Presentaciones Crear un clima de confianza Perspectiva de género Control del plazo. (territorio) Resaltar la importancia de la verdad. (Credibilidad / verosimilitud) Lectura de derechos y deberes Salud mental Exámenes de nacionalidad, minoría, religión Repasar el relato. Dejar constancia de las incidencias y del estado del solicitante si es necesario. Huellas dactilares

53 PERSPECTIVA DE GÉNERO/LGBTI Entrevistador/a y traductor/a de el mismo sexo. Grupos familiares: entrevistas por separado. (vigilar en la explicación del motivo). Víctimas de tortura / trata. Empatía. Paciencia. Trabajo lento. Intentar respetar el ritmo. Ocultación, vergüenza, desconocimiento, no aceptación. Diferencias culturales. Trauma, determinación del comportamiento. No forzar, no intervención, no asegurar.

54 GRUPOS VULNERABLES Art. 46 a 48. Menores. Menores no acompañados, (Art i, registro). Discapacitados. Edad avanzada. Embarazadas. Familias mono parentales. Tortura, violencia grave física, psicológica, sexual. Víctimas de trata, (Art i, registro) No hay reglamento.

55 VÍCTIMAS DE TORTURA La persona se tiene que sentir bien con el entrevistador. Obtener la máxima información, con cuidado: detención, abusos, situación de la detención, lugar, condiciones, sistema de tortura Dificultades información: ojos tapados, drogas, pérdida de conocimiento, pérdida de memoria, estrés postraumàtic, asfixia, desnutrición, mecanismos protector como la negación, Investigación transcultural, contextualizar Transferencias, se proyecta hacia el profesional. Contratransferencias del profesional. Elemento determinante de la credibilidad Protocolo Estambul

56 Ordinario Denegación Asilo Recurso Potestativo Reposición Instrucción Urgencia P. Subsidiaria R. Humanitarias Recurso Contencioso Administrativo

57 COI Country Origin Information. Elemento Objetivo. Prueba ACNUR, ACCORD, IARLJ Relevancia, fiabilidad y equilibrio, precisión, actualidad, transparencia Criterios judiciales: Relevancia adecuación, fuentes de la información,, proceso de elaboración naturaleza i tipos, imparcialidad independencia, decisiones judiciales anteriores Directiva 2013/32, procedimiento Art a.b, Art directiva 2011/95, Art. 3, Art. 4

58 COI España no dispone de un sistema de COI público Las resoluciones de la OAR, recientemente han incorporado COI Fuentes principales: documentos ACNUR, Estados, Organismos Internacionales, ONG reconocidas, normativa interna de los países, jurisprudencia, prensa, fuentes internas del país,.. Refworld Ecoi EASO

59 PRUEBA Nota Carga de la prueba y mérito, ACNUR - mérito de la prueba. Evidencias, orales y escritas, y alegaciones veraces. La declaración ha de tener credibilidad. - Credibilidad: consistencia, coherencia de las alegaciones, evidencias complementarias, hechos de dominio público,... Directivas Ley 12/2009. Art Indicios suficientes. Jurisprudencia: Prueba indiciaria de estar o poder estar perseguido por algún motivo de la Convención. No prueba plena

60 VALORACIÓN Elaboración del Relato. Elemento objetivo / subjetivo Beneficio de la duda Credibilidad / verosimilitud / coherencia interna Standard probatorio, no prueba plena, indicios suficientes Perfil C.O.I. Informes complementarios Médicos, Psicológicos (Salud mental, suicidio, aceptación propia) Situación de país Sociales

61 EXTENSIÓN / REAGRUPACIÓN Reforma Art. 40. BOE 26/03/2014 Art.39 Unidad familiar Art. 40 Extensión Familiar. El familiar puede estar en territorio o puede estar en el país de origen o en un tercer país. Si esta en territorio puede presentar la petición. Si esta fuera del territorio, es un procedimiento largo, muchas dificultades con las misiones diplomáticas. Art. 41, Reagrupación familiar. Familiar de diferente nacionalidad. Aplicable en Frontera

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