Política y normas de desempeño de la IFC relativas a la sostenibilidad social y ambiental Examen y actualización

Transcripción

1 Política y normas de desempeño de la IFC relativas a la sostenibilidad social y ambiental Examen y actualización Reseña del proceso de consultas y participación Corporación Financiera Internacional 26 de agosto de 2009

2 ÍNDICE PÁGINA Siglas... 3 Resumen... 5 I. Antecedentes... 6 II. Consultas y comunicaciones... 7 A. Consultas con la comunidad... 8 B. Sitio web interactivo específico para las consultas... 8 C. Tres etapas de consultas... 9 Anexo A. Calendario indicativo de examen y actualización

3 SIGLAS AIF BIRF CAO CODE IEG IFC MIGA ND ONG OSC PND Asociación Internacional de Fomento Banco Internacional de Reconstrucción de Fomento Oficina del Ombudsman y Asesor en materia de observancia Comité sobre la eficacia en términos de desarrollo Grupo de Evaluación Independiente Corporación Financiera Internacional Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones Norma de desempeño Organización no gubernamental Organización de la sociedad civil Política y normas de desempeño de la IFC relativas a la sostenibilidad social y ambiental 3

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5 RESUMEN En el presente documento se ofrece una reseña del proceso de consultas y participación propuesto, las formas en que las partes interesadas pueden participar y el calendario que seguirá la Corporación Financiera Internacional (IFC) durante el examen y actualización de su política y normas de desempeño relativas a la sostenibilidad social y ambiental (en adelante, la PND ). Las cuestiones relacionadas con el proceso de examen y actualización de la política de la IFC sobre acceso a la información se analizan en otro documento, titulado Política de la IFC sobre acceso a la información: Examen y actualización. Reseña del proceso de consultas y participación. La PND de la IFC entró en vigor el 30 de abril de La IFC informó recientemente al Comité sobre la eficacia en términos de desarrollo (CODE) del Directorio Ejecutivo del Banco Mundial acerca de la experiencia recogida durante los últimos tres años en la aplicación de la PND, y acompañó el informe titulado IFC s Policy and Performance Standards on Social and Environmental Sustainability and Policy on Disclosure of Information: Report on the First Three Years of Application (Política y normas de desempeño relativas a la sostenibilidad social y ambiental y política de acceso a la información de la IFC: Informe sobre los primeros tres años de aplicación [IFC/CODE ]). El CODE llegó a la conclusión de que, si bien en muchos sentidos tres años de aplicación no constituyen un marco temporal lo suficientemente extenso como para adquirir experiencia en la materia, se puede efectuar aclaraciones y modificaciones que permitirían mejorar la eficacia de la PND. También se aportará mayor claridad mediante el examen y actualización de las notas de orientación sobre las normas de desempeño, que constituyen la principal herramienta interpretativa para quienes aplican dichas normas. La IFC tiene la firme determinación de llevar a cabo un proceso transparente de examen y actualización con la colaboración de otros actores. Dicho proceso se dividirá en tres etapas: la primera consistirá en un período de consultas de 60 días para identificar las cuestiones y dificultades principales relacionadas con la PND; en la segunda se realizarán consultas durante 60 días acerca de la primera versión preliminar de la PND y las notas de orientación, y en la tercera etapa se organizarán consultas a lo largo de 30 días sobre la segunda versión preliminar de la PND y las notas de orientación. La IFC promoverá activamente la participación de las partes interesadas mediante una combinación de herramientas de Internet para difundir información y consultas en vivo y por Internet para recibir comentarios. Las opiniones de las comunidades afectadas directamente por los proyectos de la IFC revisten especial importancia y se recabarán a través de reuniones presenciales celebradas en el país en cuestión. Se prevé que este proceso durará 18 meses y se estima que concluirá en diciembre de

6 I. ANTECEDENTES El 21 de febrero de 2006, la Junta de Directores de la IFC aprobó la propuesta de la administración de adoptar un nuevo marco de gestión del riesgo que regule los aspectos sociales y ambientales de las operaciones de la Corporación. Este marco comprende la política relativa a la sostenibilidad social y ambiental y las normas de desempeño (ND) relativas a la sostenibilidad social y ambiental, que se aplican junto con la política de acceso a la información. Las ocho ND son las siguientes: ND 1: Sistemas de gestión y evaluación social y ambiental, ND 2: Condiciones laborales y de empleo, ND 3: Prevención y reducción de la contaminación, ND 4: Salud y seguridad de la comunidad, ND 5: Adquisición de tierras y reasentamiento involuntario, ND 6: Conservación de la biodiversidad y gestión sostenible de los recursos naturales, ND 7: Pueblos indígenas ND 8: Patrimonio cultural. Cada ND va acompañada de una nota de orientación detallada sobre los requisitos establecidos en la norma, lo que incluye material de referencia y prácticas recomendadas sobre sostenibilidad para ayudar a los clientes a mejorar los resultados de los proyectos. Las notas de orientación también se examinarán y actualizarán como parte de este proceso. Este marco, que entró en vigor el 30 de abril de 2006, forma parte del compromiso de larga data asumido por la IFC hace casi 20 años con una gestión ambiental y un desarrollo social adecuados, la rendición de cuentas y la transparencia. Permite, asimismo, llevar a la práctica el compromiso de la Corporación con la sostenibilidad social y ambiental y expone claramente las responsabilidades ambientales y sociales de los clientes. Cuando la Junta de Directores aprobó la PND, también solicitó a la IFC que examinara su experiencia en la aplicación del marco al cabo de los primeros tres años y presentara un informe al respecto. Como respuesta a esta solicitud, la IFC presentó el informe titulado IFC s Policy and Performance Standards on Social and Environmental Sustainability and Policy on Disclosure of Information: Report on the First Three Years of Application (Política y normas de desempeño relativas a la sostenibilidad social y ambiental y política de acceso a la información de la IFC: Informe sobre los primeros tres años de aplicación), que fue analizado por el CODE del Directorio del Banco el 29 de julio de Se llegó a la conclusión de que, si bien en muchos sentidos tres años de aplicación no constituyen un marco temporal lo suficientemente extenso como para adquirir experiencia en la materia, se pueden efectuar aclaraciones y modificaciones para 6

7 mejorar la eficacia de la PND. También se aportará mayor claridad mediante el examen y actualización de las notas de orientación sobre las ND, que constituyen la herramienta interpretativa más importante para quienes aplican dichas normas. En el informe mencionado se propuso una nueva agenda de temas fundamentales para el proceso de examen y actualización. En el presente documento se analiza más exhaustivamente el proceso de consultas y participación y se actualiza el calendario general (Anexo A). Con respecto a los efectos en las prácticas del mercado, las ND han hecho una contribución positiva a la convergencia a nivel mundial de las prácticas de gestión de los riesgos ambientales y sociales. Hoy en día existen 69 instituciones financieras que han adoptado los Principios Ecuatoriales. Instituciones financieras públicas de desarrollo como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, organismos de crédito a la exportación e instituciones europeas de financiamiento para el desarrollo también han mencionado públicamente que emplean las ND. Dado el número creciente de instituciones financieras que aplican estas normas, la IFC puede examinar y analizar lo que han hecho estas instituciones para complementarlas y evaluar la pertinencia y conveniencia de estas mejoras para el propio marco de políticas de la Corporación. II. CONSULTAS Y COMUNICACIONES La IFC tiene la firme determinación de llevar a cabo un proceso transparente de revisión con la colaboración de otros actores. Las consultas públicas permitirán a las partes interesadas hacer llegar sus opiniones a lo largo de todo el ciclo de esta revisión, que comenzará con la presente reseña del proceso de consultas y participación y concluirá con una versión revisada de la PND alrededor de diciembre de La IFC mantendrá abierto un canal de consultas con usuarios externos, entre los cuales se encuentran instituciones financieras que observan los Principios Ecuatoriales (a través del Comité Directivo), instituciones europeas de financiamiento para el desarrollo, organismos de crédito a la exportación y otros actores importantes, como bancos multilaterales y bilaterales, sindicatos, organismos de las Naciones Unidas, clientes de la IFC y organizaciones empresariales, comunidades afectadas directamente por los proyectos en los que se aplican las ND, ONG y OSC internacionales y locales, y el Grupo asesor externo. Durante todo el proceso, también se consultará a colegas del Banco Internacional de Reconstrucción de Fomento (BIRF), la Asociación Internacional de Fomento (AIF) y el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) para determinar las áreas en las que se puede lograr mayor coherencia en las políticas y mayor eficacia en los procesos, con miras a intensificar la colaboración entre las distintas entidades del Grupo del Banco Mundial. La IFC también colaborará con el Grupo del Banco Mundial para analizar las maneras más eficaces de vincular el proceso de consultas sobre la PND a la actualización de la política ambiental del Grupo del Banco y cualquier otra instancia de consultas. 7

8 El proceso de consultas se llevará a cabo en inglés. La presente reseña del proceso de consultas y participación y la versión final de la PND aprobada por la Junta de Directores estarán disponibles, a su debido tiempo, en árabe, chino, español, francés, inglés, portugués y ruso. A. Consultas con la comunidad Los comentarios de las comunidades y las personas afectadas directamente por los proyectos de la IFC en los que se ha aplicado la PND revisten especial importancia y se recabarán específicamente a través de reuniones presenciales celebradas en el país en cuestión. La IFC analizará estos proyectos a fin de seleccionar una muestra representativa de comunidades: i) que estén ubicadas en diversas zonas geográficas; ii) que, en su conjunto, hayan experimentado diversos problemas ambientales, sociales y laborales contemplados en las ND; iii) en las que se hayan llevado a cabo proyectos de características singulares, complicados y de gran escala; iv) en las que se hayan ejecutado proyectos típicos de pequeña escala y poco complejos, y v) que ya no hayan sido objeto de estudio en reiteradas oportunidades. Las opiniones que se recojan de estas comunidades y personas se referirán específicamente al grado de información que posean acerca del proyecto y las medidas de mitigación contempladas en éste; su experiencia en la ejecución de proyectos durante la construcción, si correspondiere, y las actividades en curso, y sugerencias sobre cómo mejorar la experiencia. Durante las reuniones se dispondrá de servicios de traducción, según sea necesario, y se elaborará un resumen de los temas tratados en las lenguas locales. B. Sitio web interactivo específico para las consultas A comienzos de septiembre se pondrá en marcha un sito web dedicado a las consultas con el objetivo de promover la transparencia y establecer un canal a través del cual los interesados puedan mantenerse informados y participar fácilmente. El sitio web se está diseñando de modo tal que a los interesados que ingresen en él se les ofrezcan tres opciones: Learn (Conocer), Participate (Participar) y Stay Informed (Mantenerse informado). En la sección Learn se dará información sobre el proceso, los documentos de antecedentes, los recursos para el aprendizaje, el calendario y los resúmenes de las consultas, y habrá también una pestaña para las preguntas frecuentes. En la sección Participate, los usuarios que ya estén familiarizados con la PND podrán consignar comentarios muy específicos sobre el texto correspondiente, mientras que quienes no lo estén podrán dejar comentarios generales en una plataforma comunitaria, en la que podrán participar en el proceso de redacción, votar y comentar sobre otras versiones del documento. La sección Stay Informed contendrá la información más reciente sobre las consultas en una plataforma de blog, además de vídeos de entrevistas, fragmentos destacados de materiales relacionados con la PND, comunicados de prensa y un seguimiento de las noticias importantes. Los usuarios podrán registrarse para recibir información actualizada sobre el proceso, suscribirse a las actualizaciones RSS del sitio y seguir el proceso a través de Twitter. La IFC pondrá en marcha este sitio mediante un comunicado de prensa y la notificación a los integrantes de la lista de correo de la Corporación, entre los que se incluyen personas del ámbito académico, instituciones financieras, asociaciones industriales, ONG, OSC y clientes. En el sitio web se 8

9 anunciarán el lugar y la fecha de las consultas, que se irán actualizando a lo largo del proceso. C. Tres etapas de consultas El examen y actualización se dividirá en tres etapas bien diferenciadas que tendrán sus propios objetivos, pero las partes interesadas podrán aportar sus opiniones en cualquier etapa del proceso. La IFC publicará resúmenes de cada ronda de consultas en el sitio web destinado a ese fin. Asimismo, recabará comentarios a través de una combinación de consultas por Internet y consultas cara a cara que tendrán lugar en la ciudad de Washington y en diferentes regiones. Algunas reuniones requerirán invitación previa mientras que otras estarán abiertas al público. La IFC consultará también con las comunidades afectadas por los proyectos y organizará un número limitado de reuniones temáticas presenciales para analizar los problemas más acuciantes relacionados con la aplicación de la PND. Asimismo, hará uso de las herramientas electrónicas disponibles para organizar debates en vivo por Internet en los que podrá participar una gran variedad de actores. La información sobre fecha y lugar de los encuentros se publicará en el sitio web. Primera etapa: Organización del proceso de consultas y participación El objetivo de este período de consultas de 60 días consistirá en recabar información sobre las cuestiones y dificultades principales encontradas durante la aplicación de la PND. La IFC ha identificado algunas de las principales cuestiones y dificultades en el documento titulado IFC s Policy and Performance Standards on Social and Environmental Sustainability and Policy on Disclosure of Information: Report on the First Three Years of Application y, por lo tanto, tomará este informe como punto de partida para iniciar el diálogo. Durante este período de consultas, a la Corporación le resultará especialmente útil recibir comentarios sobre los siguientes aspectos: 1. Claridad del lenguaje: La IFC quisiera recabar opiniones sobre cómo lograr una redacción más clara y menos ambigua cuando sea necesario. 2. Eficacia de la aplicación: La IFC está interesada en recibir sugerencias sobre cómo mejorar la aplicación de la PND, especialmente de aquéllos que han aplicado las ND en los proyectos o de quienes se han visto directamente afectados por los proyectos en los que éstas fueron aplicadas. 3. Deficiencias de la cobertura actual: En un esfuerzo por adaptarse a la rápida evolución del contexto, la IFC está interesada en identificar los aspectos que se han omitido y la orientación correspondiente sobre los modos de satisfacer las nuevas necesidades en el terreno. Durante este período, a la IFC también le interesan las opiniones de las distintas partes interesadas sobre el proceso de consultas que se describe en la presente reseña. 9

10 Segunda etapa: Primera versión preliminar de la PND y las notas de orientación Una vez concluido el diálogo de la primera etapa sobre las principales cuestiones y dificultades, la IFC presentará la primera versión de la PND y las notas de orientación revisadas ante el CODE para que éste la examine. Una vez que el CODE apruebe estos documentos para que puedan ser sometidos a consulta pública, se dará a conocer la primera versión de la PND y las notas de orientación, donde aparecerán marcadas claramente las modificaciones propuestas, y comenzará a regir un período formal de consultas de 60 días. El objetivo de este período de consultas consistirá en recoger los comentarios detallados sobre los cambios propuestos. Tercera etapa: Segunda versión preliminar de la PND y las notas de orientación Sobre la base de los comentarios recibidos durante los dos períodos de consultas anteriores, la IFC dará a conocer la segunda versión preliminar de la PND y las notas de orientación, que se someterá a un proceso de examen y consultas de 30 días. En los documentos aparecerán marcadas claramente las modificaciones que se propongan respecto de la primera versión. El objetivo consistirá en recoger los comentarios específicos sobre las modificaciones casi definitivas que se introdujeron en el texto antes de someterlas a la consideración y aprobación de la Junta de Directores de la IFC. En el Anexo A se incluye un calendario general de todo el proceso, que comprende información importante, como las fechas estimadas en que la Oficina del Ombudsman y Asesor en materia de observancia (CAO) y el Grupo de Evaluación Independiente (IEG) deberán presentar sus exámenes. Se prevé que el proceso de revisión y actualización demorará unos 18 meses. En diciembre de 2010, la IFC presentará ante la Junta de Directores la versión revisada de la PND para su aprobación final. La Corporación propone que el marco normativo revisado entre en vigor en enero de 2011, siempre que reciba la aprobación final. De producirse alguna alteración significativa del calendario propuesto, se informará correspondientemente a todas las partes interesadas en el sitio web dedicado a las consultas. 10

11 ANEXO A: CALENDARIO INDICATIVO DE EXAMEN Y ACTUALIZACIÓN 29 de julio de 2009: Presentación ante el CODE del documento titulado IFC s Policy and Performance Standards on Social and Environmental Sustainability and Policy on Disclosure of Information: Report on the First Three Years of Application (Política y normas de desempeño relativas a la sostenibilidad social y ambiental y política de acceso a la información de la IFC: Informe sobre los primeros tres años de aplicación). Septiembre-noviembre de 2009: Primera etapa: período de consultas de 60 días sobre la presente reseña del proceso de consultas y participación, y las principales cuestiones y dificultades. Noviembre-diciembre de 2009: Difusión del resumen de los resultados de las consultas de la primera etapa. Marzo de 2010: Análisis de las conclusiones de la nota de orientación de la CAO sobre el examen de la política y las normas de desempeño de la IFC. Marzo de 2010: Análisis de las conclusiones del informe del Grupo de Evaluación Independiente (IEG) titulado Evaluation of the World Bank Group s Experience with Safeguard and Sustainability Policy ( ) [Evaluación de la experiencia del Grupo del Banco Mundial con las políticas de salvaguardia y sostenibilidad ( )]. Mayo de 2010: Presentación de la primera versión de la PND revisada ante el CODE para que éste la examine y autorice el inicio de las consultas acerca de la redacción propuesta. Mayo-julio de 2010: Primer período formal de consultas (60 días) abierto a todos los interesados para que comenten las modificaciones incorporadas en la primera versión preliminar del texto. Agosto-septiembre de 2010: Elaboración de la segunda versión del texto preliminar revisado que refleje los comentarios de las partes interesadas. Octubre de 2010: Presentación ante el CODE de la segunda versión del documento, con los cambios finales para su información. Octubre de 2010: Segundo período formal de consultas (30 días) abierto a todos los interesados para que comenten las modificaciones incorporadas en la versión preliminar del texto final. 11

12 Diciembre de 2010: Presentación de la versión final del texto ante la Junta de Directores. Enero de 2011: Entrada en vigor de la PND revisada. 12