EVALUACIÓN SOCIAL DE LAS ALTERNATIVAS DE DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DE COLIMA, VILLA DE ÁLVAREZ Y COMALA, COLIMA.

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1 EVALUACIÓN SOCIAL DE LAS ALTERNATIVAS DE DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DE COLIMA, VILLA DE ÁLVAREZ Y COMALA, COLIMA. (PERFIL) Junio de 1998

2 Participantes: Patricia Puente Zamora Juan José Murguía Virgen Jerónimo Valencia Orta Hilda González González Heriberto García Rincón Alma Judith Valencia Valencia

3 RESUMEN EJECUTIVO ÍNDICE CAPÍTULO I ANTECEDENTES, ORIGEN DEL PROYECTO Y OBJETIVO 1.1 Antecedentes y origen del proyecto 1.2 Propuesta de solución 1.3 Objetivo del estudio CAPÍTULO II SITUACIONES ACTUAL Y SIN PROYECTO 2.1 Generación de residuos sólidos municipales Municipio de Colima Municipio de Villa de Álvarez Municipio de Comala 2.2 Composición de los residuos 2.3 Recolección de residuos sólidos 2.4 Disposición final de los residuos sólidos 2.5 Proyección de la generación de residuos sólidos 2.6 Diagnóstico de la situación actual 2.7 Situación sin proyecto CAPÍTULO III DEFINICIÓN DE PROYECTOS 3.1 Definición de proyectos 3.2 Separabilidad de proyectos y tamaño óptimo CAPÍTULO IV PROYECTO 1: RELLENO SANITARIO 4.1 Descripción del proyecto 4.2 Situación con proyecto 4.3 Identificación, cuantificación y valoración de costos sociales 4.4 Identificación, cuantificación y valoración de beneficios sociales 4.5 Evaluación social CAPÍTULO V PROYECTO 2: TIRADERO A CIELO ABIERTO 5.1 Descripción del proyecto 5.2 Situación con proyecto 5.3 Identificación, cuantificación y valoración de costos sociales 5.4 Identificación, cuantificación y valoración de beneficios sociales 5.5 Evaluación social CAPÍTULO VI 6.1 Descripción del proyecto 6.2 Situación con proyecto PROYECTO 3 Y 4: EQUIPAMIENTO PARA RECICLAJE EN SITIO DE DISPOSICIÓN FINAL

4 6.3 Identificación, cuantificación y valoración de beneficios sociales 6.4 Identificación, cuantificación y valoración de costos sociales 6.5 Evaluación social CAPÍTULO VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 7.1 Conclusiones 7.2 Recomendaciones BIBLIOGRAFÍA ANEXOS ANEXO 1 ANEXO 2 Proyección de la generación de residuos sólidos municipales para Colima, Villa de Álvarez y Comala Costos de inversión y operación del proyecto de construcción del relleno sanitario ANEXO 3 Flujo de costos sociales del proyecto relleno sanitario ANEXO 4 ANEXO 5 Costos de inversión y operación del proyecto tiradero a cielo abierto controlado Flujo de beneficios y costos del proyecto tiradero a cielo abierto controlado ANEXO 6 Beneficios por recuperación de materiales reciclables ANEXO 7 Costos de inversión y operación del proyecto de equipamiento para el reciclaje de materiales ANEXO 8 Flujo de costos y beneficios del proyecto de equipamiento para el reciclaje de materiales

5 RESUMEN EJECUTIVO Para la disposición final de los residuos sólidos municipales (basura) que se generan en los municipios de Colima, Villa de Álvarez y Comala, se cuenta con un sitio común de confinamiento construido por el Ayuntamiento de Colima en 1994, el cual se ubica en el kilómetro 7.5 de la carretera Villa de Álvarez-Minatitlán. El relleno sanitario construido en 1994 fue diseñado para una vida útil de 10 años, sin embargo, debido a deficiencias en su operación funciona en la actualidad como un tiradero a cielo abierto reduciendo con ello a 4 años la capacidad de confinamiento, ya que de acuerdo a la generación de residuos de los 213 mil habitantes que comprenden el área de estudio, su capacidad se verá rebasada en los próximos cuatro meses. Adicionalmente, dadas las características operacionales del actual tiradero las autoridades estiman que se generan malos olores, proliferación de fauna nociva y posible contaminación de los mantos freáticos por infiltración de lixiviados. Por otro lado, existe la preocupación de no cumplir con la normatividad existente en materia de disposición final de residuos sólidos municipales. Para solucionar la problemática anterior, el Ayuntamiento de la Ciudad de Colima ha propuesto la construcción de un relleno sanitario en un predio de 13 hectáreas ubicado en el kilometro 6.5 de la carretera Villa de Álvarez-Minantitlán y solicitó por medio de la Dirección de Servicios Públicos Municipales, que se evaluará socialmente durante el Curso Intensivo en Preparación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos que realizó el CEPEP durante mayo de 1998 en la Universidad de Colima. Adicionalmente, el equipo evaluador propone alternativas de solución a la problemática actual las cuales son: Construcción de relleno sanitario con recuperación de materiales (reciclaje). Construcción de un nuevo tiradero a cielo abierto. Construcción de un nuevo tiradero a cielo abierto con recuperación de materiales (reciclaje). De esta manera, aplicando el principio de la separabilidad de proyectos se identifican tres proyectos independientes: Construcción de relleno sanitario para dar cumplimiento a la normatividad existente. Construcción de un tiradero a cielo abierto. Equipamiento para reciclaje de materiales. A su vez, cada uno de estos tres proyectos admite diversas opciones de tamaño, generando finalmente la siguiente lista de cuatro proyectos a evaluar: Proyecto 1: Relleno sanitario Proyecto 2: Tiradero a cielo abierto Proyecto 3: Relleno sanitario con equipamiento para reciclaje Proyecto 4: Tiradero a cielo abierto con equipamiento para el reciclaje El procedimiento de evaluación consistió en determinar la rentabilidad social del menor tamaño de cada proyecto y a partir de este, calcular la rentabilidad marginal de incrementar el tamaño de las alternativas propuestas para la disposición final de los residuos. Los resultados obtenidos fueron: Proyecto 1 Los beneficios identificados fueron: a) Disminución del riesgo de contaminación de los mantos freáticos por infiltración de lixiviados, considerado como intangible.

6 b) Mejora de la imagen, considerado como intangible. Por su parte los costos identificados, cuantificados y valorados fueron: a) Inversión en infraestructura. b) Inversión en equipo de compactación. c) Adquisición de terreno. d) Costos de operación y mantenimiento. Tomando en cuenta los costos y beneficios sociales atribuibles al proyecto de construcción del nuevo relleno sanitario, un horizonte de evaluación de 13 años, tasa social de descuento social de 18% para el periodo de 1998 al 2000, 16% del año 2001 al 2005, 14% del 2006 al 2010 y del 12% en adelante 1, se obtiene el resultado de la evaluación del proyecto que se muestra en el siguiente cuadro: Beneficios Sociales Disminución de riesgo de contaminación de mantos freáticos por infiltración de lixiviados Mejoramiento del paisaje Total de Beneficios Costos sociales Valor Actual Intangible Intangible Intangibles Inversión en construcción de infraestructura Inversión en equipo de compactación 2,394.8 Adquisición de terreno 1,000.0 Costos de operación y mantenimiento 10, Total de costos 14, Valor Actual Neto Social (VANS) (14,561.80) La evaluación realizada indica que el proyecto de construcción de un nuevo relleno sanitario genera costos sociales valorados en 14.5 millones de pesos de mayo de Proyecto 2 El beneficio identificado, cuantificado y valorado para este proyecto lo constituye el costo diferencial de inversión para la construcción de un relleno sanitario. Por su parte los costos sociales identificados, cuantificados y valorados fueron: a) Inversión en infraestructura. b) Adquisición de terreno. c) Renta de equipo para compactación. d) Costos de operación y mantenimiento. Tomando en cuenta los beneficios y costos atribuibles al proyecto, los resultados de la evaluación se presentan en el cuadro siguiente: 1 CEPEP-BANOBRAS. El costo de oportunidad social de los fondos públicos en México, 1995.

7 Beneficios Sociales Diferencial de costos por la construcción de un relleno sanitario Valor Actual 4, Total de Beneficios 4, Costos sociales Inversión en construcción de infraestructura Adquisición de terreno 1, Renta de equipo para compactación 3, Costos de operación y mantenimiento 4, Total de costos 9, Valor Actual Neto Social (VANS) (5,150.13) La evaluación social realizada, indica que el proyecto de construcción de un nuevo tiradero a cielo abierto genera costos sociales valorados en 5.15 millones de pesos de mayo de Proyecto 3 y 4 Los beneficios identificados, cuantificados y valorados fueron: a) Reciclaje de residuos sólidos. b) Ahorro en los costos de operación del sitio de disposición final. c) Incremento en la vida útil del sitio de confinamiento. Por su parte los costos identificados, cuantificados y valorados fueron: a) Inversión en equipamiento. b) Costos de operación y mantenimiento. De esta manera, en el cuadro siguiente se presentan los resultados de la evaluación al incrementar el tamaño de proyecto al incluir el equipamiento para el reciclaje de materiales. Proyecto Relleno sanitario con reciclaje Tiradero a cielo abierto con reciclaje Conclusión: Valor Actual Neto Social Valor Actual de Beneficios Sociales Valor Actual de los Costos Sociales (12,955.82) 6, , (4,001.71) 10, , La evaluación social indica que el proyecto de construir un nuevo relleno sanitario para los municipios de Colima, Villa de Álvarez y Comala para dar cumplimiento a la normatividad existente, genera costos sociales valorados en 14.5 millones de pesos de mayo de Por otro lado, la alternativa de construir un tiradero a cielo abierto controlado evita incurrir en costos sociales estimados en 4.51 millones de pesos de mayo de De esta manera, el tamaño de inversión que presenta las mejores condiciones para resolver el problema de la disposición de los residuos sólidos en el área de estudio, lo constituye la construcción y operación de un tiradero a cielo abierto controlado equipado para la recuperación de materiales.

8 Finalmente, se recomienda preparar los estudios de ingeniería correspondientes al proyecto de construcción de un tiradero a cielo abierto controlado equipado con bandas para la recuperación y reciclaje de materiales, ya que constituye la alternativa de solución que presenta las mejores condiciones para la población de Colima, Villa de Álvarez y Comala.

9 CAPÍTULO I ANTECEDENTES, ORIGEN DEL PROYECTO Y OBJETIVO DEL ESTUDIO 1.1 Antecedentes y origen del proyecto Para la disposición final de los residuos sólidos municipales (basura), el municipio de Colima construyó en 1994 un relleno sanitario ubicado en el Kilómetro 7.5 de la carretera Villa de Álvarez-Minatitlán (figura 1.1). El relleno es utilizado para depositar la basura de los municipios de Colima, Villa de Álvarez y Comala, los cuales en su conjunto albergan en 1998 a una población de 213 mil habitantes, representando el 45% de la población total del estado de Colima. N Jalisco Jalisco Comala Villa de Álvarez Colima Actual tiradero 7.5 kms Océano Pacífico Michoacán Figura 1.1 Localización del sitio de construcción del relleno sanitario y su área de influencia El relleno sanitario construido en 1994 fue diseñado para una vida útil de 10 años. Sin embargo, debido a deficiencias en su operación y administración funciona como tiradero a cielo abierto reduciendo con ello a 4 años la capacidad de confinamiento, ya que de acuerdo al volumen de residuos diarios generados por los tres municipios (193 toneladas) su capacidad de confinamiento se verá rebasada en los próximos cuatro meses, lo anterior se basa en que el volumen disponible es para confinar 32 mil toneladas más de residuos. Adicionalmente, las autoridades estiman que dadas las características operacionales del actual tiradero, se generan malos olores, proliferación de fauna nociva y posible contaminación de los mantos freáticos por infiltración de los lixiviados que se generan en el proceso de descomposición de la basura. Por otro lado, existe preocupación por parte de las autoridades de no cumplir con la normatividad existente en materia de disposición final de residuos sólidos municipales ya que, al funcionar el actual sitio de disposición final como un tiradero a cielo abierto, se infringe la Norma NOM-083-ECOL-1996.

10 1.2 Propuesta de solución Para solucionar el problema el municipio de Colima ha propuesto la construcción de un nuevo sitio para la disposición final de los residuos generados por los tres municipios, dicha propuesta consiste en la construcción de un relleno sanitario ubicado en un predio de 13 hectáreas (Ha) ubicado en el kilómetro 6.5 de la carretera Villa de Álvarez-Minatitlán. 1.3 Objetivo del estudio El presente estudio tiene los siguientes objetivos: a) Evaluar socialmente al nivel de perfil el proyecto de construcción de un relleno sanitario para la disposición final de los residuos sólidos municipales de Colima, Villa de Álvarez y Comala, con objeto de determinar la conveniencia de asignar recursos para su construcción y operación. b) Proponer y evaluar alternativas de solución al problema de disposición final de los residuos sólidos generados en los tres municipios involucrados.

11 CAPÍTULO II SITUACIONES ACTUAL Y SIN PROYECTO 2.1 Generación de residuos sólidos municipales Como se mencionó con anterioridad, el área de estudio para el proyecto la constituyen tres municipios, mismos que generan residuos que tienen que ser confinados en un sitio común, a continuación se presenta la información sobre la cantidad de residuos que se generan por municipio Municipio de Colima Durante enero-abril de 1998, en el municipio de Colima se generaron alrededor de toneladas diarias en promedio de residuos sólidos, de los cuales son trasladados y depositados en el actual sitio de confinamiento por el sistema de limpia del municipio, 5.43 toneladas que corresponden a residuos generados por limpieza de parques y jardines son separadas y destinadas a la producción de composta que posteriormente es utilizada como abono orgánico en los mismos parques y jardines que la generaron. Por otro lado, toneladas de residuos son trasladadas por los propios generadores hacia el tiradero actual. En el cuadro 2.1 se presentan los indicadores de la generación y recolección mencionados. Cuadro 2.1 Generación de residuos sólidos en el municipio de Colima (toneladas/ enero-abril 98). Origen de los residuos Volumen Recolección municipal 12, Servicios especiales Recolección de particulares 3, Generación de parques y jardines Recepción en relleno sanitario 16, Fuente: Dirección de Obras Públicas H. Ayuntamiento de Colima Municipio de Villa de Álvarez Durante Enero-Abril de 1998 en el municipio de Villa de Álvarez se generaron en promedio de 48.5 toneladas diarias y de acuerdo a la población estimada en 72 mil habitantes, la generación per cápita de basura asciende a 0.67 Kg diario. De igual forma que en el caso del municipio de Colima, los residuos que se generan por la poda de árboles y el mantenimiento de parques y jardines se separan y confinan en el sitio que se cuenta para la producción de composta, que posteriormente se utiliza como nutriente para las mismas áreas verdes. En el cuadro 2.2 se presenta la generación de residuos del municipio durante el periodo enero-abril de Cuadro 2.2 Residuos sólidos municipales generados en el municipio de Villa de Álvarez (1998). Toneladas/mes Toneladas/día Enero 1, Febrero 1,

12 Marzo 1, Abril 1, Fuente: Dirección de Servicios Públicos Municipales H. Ayuntamiento de Colima Municipio de Comala El municipio de Comala cuenta aproximadamente, con 17,900 habitantes, de los cuales 15 mil corresponden a la cabecera municipal y el resto se distribuyen en 14 comunidades. Durante el mismo período de estudio se generaron en el municipio 8.7 toneladas diarias en promedio, lo que da una producción per cápita de residuos de 0.49 Kg diarios. En total y de acuerdo con las cifras mencionadas con anterioridad, los tres municipios involucrados generan en promedio toneladas diarias de basura, de las cuales toneladas diarias son confinadas en el actual tiradero a cielo abierto. En la gráfica 2.1 se presenta el porcentaje de basura (toneladas/mes) que generan y aportan al actual sitio de confinamiento cada uno de los municipios involucrados. Villa de Álvarez 25.15% 1,458 Toneladas Comala 4.51% 261 toneladas Colima 70.33% 4,074 toneladas Gráfica 2.1 Porcentaje de aportación de residuos por municipio en el actual tiradero 2.2 Composición de los residuos Actualmente los residuos sólidos se confinan tal como los deposita el generador y no existe pepena a excepción de las latas de aluminio, las cuales son separadas ya sea por los propios generadores o los mismos operarios del sistema de recolección. Lo anterior impacta directamente en el sitio de disposición final de los residuos ya que al no existir recuperación de materiales, el volumen requerido para confinar aumenta reduciendo la capacidad del actual tiradero o futuros sitios de disposición final. De esta manera, el equipo evaluador realizó un muestreo de la basura generada en la zona de influencia con el fin de determinar la composición de los residuos y estimar los materiales susceptibles a ser recuperados y proponer un proyecto para recuperar dichos materiales.

13 En el cuadro 2.3 se presenta la composición de los residuos que actualmente se confinan en el tiradero existente. Cuadro 2.3 Composición de los residuos sólidos que se depositan en el actual tiradero. Residuo Porcentaje Cartón y papel 7.3 Aluminio 0.20 Vidrio 8.20 Plástico 6.60 Lata de hierro 4.80 Trapo 1.30 Madera 0.20 Hueso 0.40 Materia orgánica Fuente: Elaboración propia con información obtenida en trabajo de campo. De acuerdo con las cifras mostradas en el cuadro anterior se tiene un potencial de materiales reciclables y posibles ingresos por concepto de recuperación de materiales. En el cuadro 2.4 se presenta la composición en toneladas de los distintos materiales que conforman los residuos que se confinan actualmente. Cuadro 2.4 Composición de los residuos generados (toneladas/día). Material Colima Villa de Álvarez Comala Total Cartón y papel Aluminio Vidrio Plástico Lata de hierro Trapo Tetra pack Madera Hueso Materia orgánica Totales Fuente: Elaboración propia con información de trabajo de campo. Como se puede observar los porcentajes más altos de residuos corresponden a materia orgánica, plásticos, papel y cartón. Estos materiales representan posibilidades de reciclaje que podrían representar ingresos y una reducción en el volumen del espacio requerido en el sitio de confinamiento. Sin embargo, para tal efecto es necesaria la selección y clasificación controlada de los distintos subproductos. 2.3 Recolección de residuos sólidos

14 La etapa de recolección es la parte medular de un sistema de aseo urbano y tiene como principal objetivo preservar la salud pública mediante la recolección de los desechos en los centros de generación y transportarlos al sitio de tratamiento o disposición final. Los ayuntamientos de los municipios objeto del presente estudio, tienen diferentes sistemas de recolección de basura. A continuación se presenta un análisis de los métodos utilizados por cada uno de ellos. a) Municipio de Colima Para proporcionar el servicio de recolección de residuos sólidos, el municipio de Colima cuenta con 17 rutas de recolección las cuales cubren la totalidad de la mancha urbana de la cabecera municipal y proporcionan el servicio al resto de las comunidades que conforman el municipio. El porcentaje de cobertura es prácticamente del 100%, razón por la que no existen tiraderos clandestinos que ocasionen problemas para la población del municipio. Para efectos de recolección se emplean dos métodos: el de acera y el de contenedores y la frecuencia de recolección es diaria a excepción de los domingos. La recolección mediante contenedores se utiliza para los grandes generadores como son las escuelas, jardines, mercados, hospitales y zonas marginadas. No existen estaciones de transferencia ya que el sitio de disposición final se encuentra a aproximadamente 8 kilómetros y los mismos camiones recolectores transportan los residuos al sitio de confinamiento final. b) Municipio de Villa de Álvarez Para proporcionar el servicio de recolección de los residuos sólidos generados por la población del municipio, el servicio de limpia cuenta con 7 rutas de recolección que cubren a la ciudad de Villa de Álvarez cabecera municipal, así como al resto de comunidades. El porcentaje de cobertura es prácticamente del 100% y no existen tiraderos clandestinos. El método de recolección utilizado es el método de esquina y consiste en que los propios generadores depositan sus residuos en contenedores (tambos de 200 litros de capacidad) ubicados en las esquinas asignadas, lugar donde el camión recolecta los residuos depositados diariamente. De igual manera que en el caso de Colima, el transporte de los residuos hasta el sitio de confinamiento es realizado por las mismas unidades recolectoras, no existiendo estaciones de transferencia debido a que la distancia promedio hasta el tiradero actual es de aproximadamente 7.5 kilómetros. c) Municipio de Comala Para la recolección de residuos el municipio cuenta con 3 rutas de recolección que prestan el servicio a la cabecera municipal, la que constituye la principal fuente generadora de residuos, la frecuencia de recolección es diaria y se utiliza el método de esquina. Adicionalmente, se presta el servicio al resto de las comunidades que dado su volumen de generación, el servicio se realiza con una frecuencia de cada dos o tres días. El transporte de los residuos hasta el tiradero actual es efectuado por las mismas unidades recolectoras cubriendo una distancia aproximada de 14 kilómetros. 2.4 Disposición final de los residuos sólidos Para la disposición final de los residuos sólidos generados en el área de estudio, los municipios involucrados cuentan con un sitio común de confinamiento el cual se ubica en un predio localizado sobre la carretera Villa de Álvarez-Minatitlán a 7.5 kilómetros de la

15 mancha urbana que conforman las ciudades de Colima y Villa de Álvarez. En la figura 2.1 se muestra la localización del predio. Carretera Villa de Álvarez-Minatitlán Comala 7.5 Km Zona conurbada Colima-Villa de Álvarez Tiradero actual Jalisco Municipio de Colima Jalisco Comala Villa de Álvarez Colima Océano Pacífico Michoacán Figura 2.1 Localización del actual sitio de disposición final de residuos sólidos El sitio de confinamiento actual cuenta con una extensión aproximada de 4 hectáreas, fue construido en 1994 y su diseño de operación y construcción inicial correspondía a un relleno sanitario con una vida útil estimada de 10 años. Cuenta con una báscula electrónica para el pesaje y control de los residuos sólidos que se confinan diariamente. Su operación se describe a continuación: Los camiones recolectores ingresan por la báscula en donde se registra automáticamente su peso, posteriormente pasa al frente de trabajo donde un operador indica el sitio de disposición. Diariamente se confinan 193 toneladas de residuos generados por los tres municipios. Las condiciones actuales de operación corresponden a las de un tiradero a cielo abierto ya que los residuos se depositan en toda la superficie disponible y se cubren con una capa de tierra cada 4 meses aproximadamente. Lo anterior ocasiona que el volumen disponible para el confinamiento se reduzca. De acuerdo a estimaciones del equipo evaluador, realizadas a partir de trabajo de campo, se estima que el espacio disponible es de 198 mil metros cúbicos (m 3 ). Considerando el volumen de residuos generados diariamente, se piensa que quedará cubierto en aproximadamente 5.5 meses. Como resultado de la operación actual se generan malos olores que se detectan en el área de influencia del actual tiradero (500 metros a la redonda) lo que afecta a los automovilistas que utilizan la carretera Villa de Álvarez-Minatitlán. Adicionalmente, prolifera la fauna nociva derivado de las condiciones con que actualmente opera el tiradero. El predio actual se ubica aproximadamente a 50 metros de la carretera, provocando contaminación visual debido, por una parte, al aspecto de los residuos confinados, los cuales son cubiertos cada 4 meses y, por la otra, por efecto de los vientos que dispersan residuos y afectan la visibilidad en la carretera.

16 De acuerdo a información proporcionada por la Comisión Nacional del Agua (CNA) el nivel estático de los mantos freáticos existentes en la zona se encuentra a 85 metros de profundidad aproximadamente. Se cuenta con pozos de monitoreo para detectar la posible contaminación de los mantos por contacto con los lixiviados generados en el actual sitio de confinamiento. La información existente a este respecto indica que no existe contaminación de las aguas subterráneas por este concepto. Las condiciones físicas de los predios aledaños al tiradero son similares a las del sitio en el cual se ubica el actual tiradero y su uso potencial es la explotación de bancos de material para construcción (arena, grava y piedra). No existen asentamientos urbanos afectados por la generación de malos olores y fauna nociva ni tampoco predios cerca del área de influencia que tengan un uso agrícola que pudieran verse afectados por la fauna nociva generada por el tiradero. 2.5 Proyección de la generación de residuos sólidos La generación de los residuos sólidos se distribuye en 70.4% en la zona del municipio de Colima, 25.15% en Villa de Álvarez y 4.51% en Comala. Para determinar la generación futura se considera que la producción de residuos sólidos está ligada entre otros factores al crecimiento natural de la población, por lo que para estimar el volumen futuro se utilizan las tasas de crecimiento de población estimadas para cada municipio. En el anexo 1 se detalla el procedimiento y las tasas de crecimiento utilizadas. En el cuadro 2.5 se presentan los resultados de generación para 1998 y la estimación elaborada para el periodo Cuadro 2.5 Generación de residuos sólidos en los municipios de Colima, Villa de Álvarez y Comala (toneladas/año). Año Generación Total Colima Villa de Álvarez Comala ,502 49,587 17,731 3, ,264 50,224 18,811 3, ,004 51,852 21,807 3, ,100 52,854 23,830 3, ,279 53,533 25,281 3,465 Fuente: Elaboración propia. Detalle en Anexo Diagnóstico de la situación actual Sobre la base de los antecedentes proporcionados se derivan las siguientes conclusiones: a) Recolección La cobertura en el servicio de recolección en los municipios que conforman el área de influencia es cercana al 100%, razón por la que no se detecta la presencia de tiraderos clandestinos que pudieran estar afectando a la población. El método de recolección diaria realizada en los tres municipios consume recursos de manera intensiva de lo cual se piensa que existen posibilidades de optimizar el servicio, como por ejemplo, el servicio de recolección tres veces por semana, lo que en sí es un proyecto con beneficios y costos susceptible de evaluación.

17 Dada la cercanía del tiradero actual respecto a los centros generadores de residuos sólidos, no existen estaciones de transferencia, siendo los mismos carros recolectores los que realizan el transporte al sitio de confinamiento. También aquí se percibe la posibilidad de que los municipios involucrados pudieran optimizar recursos utilizando camiones compactadores de mayor capacidad que los actualmente disponibles (camiones a cielo abierto sin compactación). Este último también podría ser un proyecto independiente con sus propios costos y beneficios, susceptible de ser evaluado para determinar la conveniencia de cambiar el método de transporte de los residuos al sitio de disposición final. b) Disposición final 2.7 Situación sin proyecto Dadas las características de operación en el sitio de confinamiento, su vida útil se vio reducida a 4 años ya que de acuerdo a las estimaciones realizadas se saturará en los próximos 5 meses. La generación de malos olores provocados por el confinamiento de los residuos se aprecia en un radio aproximado de 500 metros. Lo anterior no tiene efecto en la población ya que la mancha urbana se encuentra a 7.5 kilómetros. No existen predios con uso agrícola que se afecten por la proliferación de la fauna nociva provocada por la existencia del tiradero a cielo abierto. La contaminación visual provocada es apreciada por los automovilistas que circulan por la carretera Villa de Álvarez-Minatitlán, no teniendo efectos en la población urbana. El fondo del actual tiradero se encuentra impermeabilizado ya que el actual sitio de confinamiento inició operando como un relleno sanitario que por deficiencias operativas degeneró en tiradero a cielo abierto. No existen indicios de contaminación de los cuerpos de agua por la infiltración de lixiviados hacia los mantos freáticos los cuales se ubican a 85 metros de profundidad aproximadamente. En términos de evaluación social de proyectos se proponen medidas de optimización de la situación actual. Lo anterior para no atribuirle beneficios y costos que no le corresponden al proyecto, y establecer con ello una base comparativa que se define como la situación sin proyecto. En el caso del presente estudio se propone la siguiente optimización: Para el cierre del actual tiradero, se propone que este no termine a nivel del suelo, ya que de construirse una pequeña loma con la basura y cubrirla con una capa de tierra, se aumenta su capacidad de confinamiento en aproximadamente 5 meses adicionales a los 5.5 que se estiman para rellenar a nivel del suelo. De esta manera, la situación sin proyecto corresponderá prácticamente a la situación actual, salvo algunas diferencias, tales como: Aspecto visual negativo debido a la acumulación de residuos en el actual tiradero. Emisión de malos olores provocados por la descomposición de los residuos sólidos confinados. Una vida útil del actual tiradero estimada en 1 año.

18 3.1 Definición de proyectos CAPÍTULO III DEFINICIÓN DE PROYECTOS Para resolver la problemática que representa la disposición final de los residuos sólidos en los municipios de Colima, Villa de Álvarez y Comala se proyecta la construcción de un relleno sanitario. Adicionalmente, existen alternativas de solución propuestas por el equipo evaluador, las cuales son: a) Construcción de relleno sanitario con recuperación de materiales. b) Construcción de un sitio de disposición final a cielo abierto. c) Construcción de un sitio de disposición final a cielo abierto con recuperación de materiales. 3.2 Separabilidad de proyectos y tamaño óptimo Con el propósito de realizar la evaluación social se aplicó el principio de separabilidad de proyectos, lo que permite identificar tres proyectos independientes: Construcción de relleno sanitario para dar cumplimiento a la normatividad vigente. Construcción de un tiradero a cielo abierto. Equipamiento para reciclaje de materiales. Asimismo, cada uno de los proyectos identificados permite diversas opciones de tamaño, generando los siguientes 4 proyectos a evaluar: Proyecto 1: Relleno sanitario Proyecto 2: Tiradero a cielo abierto Proyecto 3: Relleno sanitario con equipamiento para el reciclaje Proyecto 4: Tiradero a cielo abierto con equipamiento para el reciclaje El procedimiento de evaluación consistió en determinar la rentabilidad social del menor tamaño de cada proyecto y a partir de este, calcular la rentabilidad marginal de incrementar el tamaño de las alternativas propuestas para la disposición final de los residuos. La evaluación del proyecto de equipamiento del sitio de disposición final para el reciclaje de residuos sólidos, que permiten realizar el proceso de pepena en el lugar de confinamiento, parte del supuesto de que el relleno sanitario o el tiradero a cielo abierto ya están construidos y operando. Lo anterior se debe a que la evaluación del proyecto de equipamiento para reciclaje es de carácter marginal, con el objeto de determinar si conviene aumentar el tamaño del proyecto de cada alternativa de solución.

19 4.1 Descripción del proyecto CAPÍTULO IV PROYECTO 1: RELLENO SANITARIO El relleno sanitario es una obra de ingeniería construida para la disposición final de los residuos sólidos, diseñada y explotada para minimizar los impactos ambientales y efectos negativos que estos pudieran tener sobre la salud pública. El terreno que se pretende destinar para construir el relleno sanitario propuesto se localiza en el kilometro 6.5 de la carretera Villa de Álvarez Minatitlán, cuenta con una extensión total de 13 hectáreas y se ubica a un costado del actual tiradero no existiendo asentamientos humanos en la periferia que se pudieran ver afectados por la operación del relleno. En la figura 4.1 se muestra la localización del predio así como la ubicación de la mancha urbana más próxima. Carretera Villa de Álvarez-Minatitlán Comala 6.5 Km Zona conurbada Colima-Villa de Álvarez Sitio de proyecto Jalisco Municipio de Colima Jalisco Comala Villa de Álvarez Colima Océano Pacífico Michoacán Figura 4.1 Localización del predio para la construcción del relleno sanitario El tipo de terreno en el que se pretende construir es banco de material geológico a cielo abierto abandonado en el cual existe una cavidad de 3 hectáreas originada por la explotación de los materiales, dicha cavidad se utilizará para disponer de los residuos en una primera etapa. Para la selección del sitio se realizaron los análisis correspondientes para dar cumplimiento a las normas ambientales vigentes, considerándose que el predio disponible para la construcción del nuevo relleno cumple con lo anteriormente citado. El método de construcción que se utilizaría para disponer de los residuos sólidos en el nuevo relleno es una combinación del método de trinchera y de área los cuales se describen a continuación: a) Método de trinchera: consiste en depositar los residuos sólidos sobre el talud inclinado de la trinchera, donde son esparcidos y compactados en capas hasta formar una celda que después será cubierta con el material excavado de la trinchera, con una frecuencia mínima de una vez por día esparciendo y

20 compactando sobre los residuos. Este método es utilizado normalmente donde el nivel de aguas freáticas es profundo b) Método de área: es similar al de trinchera y consiste en depositar los residuos sobre el talud inclinado, se compactan en capas de 60 centímetros para formar la celda que después será cubierta con tierra. Las celdas se construyen inicialmente en un extremo del área a rellenar y se avanza hasta terminar en el otro extremo. El método se puede usar en cualquier terreno disponible como canteras abandonadas, inicio de cañadas depresiones y ciénagas. Previo a la construcción de las celdas de confinamiento y con base a los estudios realizados para la selección del sitio, se impermeabilizaría la base del relleno sanitario para lo cual se utiliza una emulsión asfáltica tipo SE (super estable) cubierta con una capa de arena compactada, formándose una superficie impermeable al agua de lluvia y a los lixiviados generados. Para el control de los lixiviados se contempla la construcción de un sistema de drenaje y captación de los mismos compuesto por canaletas que conducirán los lixiviados hasta las fosas de secado y estabilización. 4.2 Situación con proyecto Una vez que se hayan ejecutado las acciones que se contemplan para la disposición final de los residuos sólidos de una forma controlada, se espera que suceda lo siguiente: i) Disminución de los malos olores. ii) iii) iv) Disminución de la fauna nociva. Disminución del riesgo de infiltración de lixiviados. Mejora en la imagen del paisaje. 4.3 Identificación, cuantificación y valoración de costos sociales Para la realización del proyecto de construcción del nuevo relleno sanitario se identifican los costos siguientes: Costos de inversión en la infraestructura del relleno sanitario. Adquisición del terreno. Operación y mantenimiento del relleno sanitario. a) Costos de inversión en infraestructura del relleno sanitario Los costos estimados para la construcción del nuevo sitio de disposición final de los residuos sólidos a precios privados y sociales de mayo de 1998, se presentan en el cuadro 4.1. Cuadro 4.1 Costos de inversión privada y social para el proyecto de construcción del nuevo relleno sanitario (pesos de mayo de 1998). Concepto Preparación y nivelación del terreno Revestimiento impermeable del suelo Canales de conducción de lixiviados Inversión privada Inversión social 110, , , , , ,666

21 Fosa de captación y tanque de evaporación de lixiviados 80,282 76,428 Sondas de ventilación de biogas 130, ,699 Caseta de control 80,000 76,160 Báscula (traslado y preparación) 22,500 21,420 Iluminación exterior 43,750 41,650 Total 704, ,433 Fuente: Elaborado con información del Anexo 2. Para determinar la inversión social se utilizó un factor de ajuste de sobre el monto de inversión a precios privados el cual se obtuvo de los ajustes aplicados a la inversión privada para la construcción de las estaciones de transferencia de residuos sólidos en la ciudad de Chihuahua, evaluación social realizada por el CEPEP en marzo de b) Adquisición del terreno El terreno para la construcción del nuevo relleno es propiedad privada y su ubicación como se mencionó se encuentra fuera de la mancha urbana teniendo un uso alternativo como banco de extracción de materiales para la construcción (arena, grava y piedra). Si se realiza el proyecto, el dueño del predio está dispuesto a venderlo en $1,000,000 de mayo de c) Equipo de compactación Para la operación del relleno sanitario se requiere contar con equipo de compactación para construir las celdas diarias de confinamiento y el manejo de los residuos sólidos. Para el proyecto que se evalúa se contempla la adquisición de un equipo de compactación marca Caterpillar modelo 816B, su precio de mercado es de 276,454 2 dólares estadounidenses que, al tipo de cambio de 8.75, asciende a $2.41 millones de mayo de Una vez efectuado los ajustes sociales correspondientes al tipo de cambio social y al arancel promedio para 1998 estimado por el CEPEP, la inversión social ascendería a $2.39 millones de mayo de c) Operación y mantenimiento del relleno sanitario Durante la operación del nuevo proyecto se incurrirá en costos de operación como: energía eléctrica, sueldos y salarios de operadores del relleno, mantenimiento del equipo de compactación así como de insumos para cubrir las celdas de confinamiento (básicamente tierra). Los costos identificados por este concepto variarán de acuerdo al volumen de residuos depositados en el proyecto durante el horizonte de evaluación. En el cuadro 4.2 se presentan los costos por este concepto para el primer año de operaciones. 2 Información proporcionada por la compañía TRACSA, S.A. de C.V. mediante cotización del 5 de mayo de 1998 enviada a la Dirección General de Servicios Públicos Municipales de Colima.

22 Cuadro 4.2 Costos de operación y mantenimiento del nuevo relleno sanitario para 1999 (pesos de mayo de 1998). Concepto Inversión privada Inversión social Administrador del relleno 120, ,240 Controlador de registro de entrada (Operador de báscula) Operador para control de la descarga de camiones en celda de confinamiento Construcción de celdas por equipo de compactación 57,600 27,418 57,600 27,418 1,618,667 1,540,970 Capas de relleno (material) 242, ,800 Energía eléctrica 18,342 18,342 Total 2,115, ,188 Fuente: Elaborado con información del Anexo Identificación, cuantificación y valoración de beneficios sociales Con la construcción del nuevo relleno sanitario se identifican los siguientes beneficios sociales: Disminución de malos olores. Atenuar la proliferación de fauna nociva. Disminución del riesgo de contaminación de los mantos freáticos por infiltración de lixiviados. Mejoramiento de la imagen en el paisaje. a) Disminución de malos olores Con la disposición controlada de los residuos sólidos generados en el área de influencia posibilitada, la emanación de malos olores generados por la descomposición de la basura disminuirían o se eliminarían totalmente. Sin embargo, debido a que la localización del nuevo relleno se encuentra alejado 6.5 kilómetros de viviendas o población que se pudiesen tomar como beneficiados por la disminución o en el mejor de los casos la eliminación de los malos olores, los beneficios sociales atribuibles por este concepto prácticamente son inexistentes. b) Disminución de fauna nociva Como se mencionó en el punto anterior, el confinamiento controlado de los residuos impacta directamente en la denominada fauna nociva representada principalmente por ratas y ratones, lo anterior significaría un beneficio social por disminución de este tipo de fauna. Dadas las características de ubicación del sitio de proyecto, a la lejanía de los puntos de población (6.5 Km), así como a la ausencia de predios dedicados a la producción agrícola en las inmediaciones del nuevo relleno que se pudieran beneficiar por la disminución de la fauna nociva, los beneficios sociales por este concepto prácticamente no existen.

23 c) Disminución del riesgo de contaminación de los mantos freáticos por infiltración de lixiviados El manejo controlado de los lixiviados debido a la impermeabilización del suelo, así como su drenaje hacia fosas de secado, tiene como efecto una reducción en el riesgo de infiltración de los lixiviados y su posible contacto con los mantos freáticos o cuerpos de agua como ríos o arroyos. De acuerdo con información proporcionada por la CNA los mantos freáticos existentes en la zona de proyecto se encuentran a 85 metros de profundidad. Actualmente, existen pozos de monitoreo construidos por la propia dependencia en la zona, debido a la existencia del actual tiradero (1 Km del sitio de proyecto) en los cuales no se ha detectado contaminación por infiltración de lixiviados. La construcción del nuevo relleno disminuiría, además, el riesgo de contaminación de las aguas, lo anterior significaría un beneficio social por concepto de ahorros en costos futuros para el tratamiento de las aguas contaminadas. Sin embargo, no siendo posible la cuantificación del efecto y, por consiguiente, su valoración, para propósitos de la evaluación se determina como un intangible. d) Mejora de la imagen 4.5 Evaluación social Con la ejecución del proyecto de construcción del relleno sanitario, mejoraría el paisaje de la zona debido a que el confinamiento controlado de los residuos evita la contaminación visual causada por los residuos sólidos. Los beneficiarios potenciales serían los habitantes que circulan por la carretera Villa de Álvarez-Minatitlán. Sin embargo, no siendo posible la cuantificación y valoración de este efecto, se considera también como un beneficio intangible. Tomando en cuenta los costos y beneficios sociales atribuibles al proyecto de construcción del nuevo relleno sanitario, un horizonte de evaluación de 13 años, tasa social de descuento social de 18% para el periodo de 1998 al 2000, 16% del año 2001 al 2005, 14% del 2006 al 2010 y del 12% en adelante 3, se obtiene el resultado de la evaluación del proyecto que se muestra en el cuadro 4.3. Cuadro 4.3 Valor Actual Neto Social (miles de pesos de mayo de 1998). Beneficios Sociales Disminución de malos olores y mejora de la imagen en el paisaje Valor Actual Disminución de fauna nociva 0.0 Disminución de riesgo de contaminación de mantos freáticos por infiltración de lixiviados Mejoramiento del paisaje Total de Beneficios Costos sociales 0.0 Intangible Intangible Intangibles Inversión en construcción de infraestructura Inversión en equipo de compactación 2, CEPEP-BANOBRAS. El costo de oportunidad social de los fondos públicos en México, 1995.

24 Adquisición de terreno 1,000.0 Costos de operación y mantenimiento 10, Total de costos 14, Valor Actual Neto Social (VANS) (14,561.80) Fuente: Elaboración propia. Detalle en Anexo 3. La evaluación social realizada, indica que el proyecto de construcción de un nuevo relleno sanitario dadas las características de los beneficios identificados genera costos sociales valorados en millones de pesos de mayo de 1998.

25 5.1 Descripción del proyecto CAPÍTULO V PROYECTO 2: TIRADERO A CIELO ABIERTO Una de las alternativas de solución propuestas por el equipo evaluador, consiste en construir en el sitio elegido para la disposición final de los residuos, un confinamiento con las características de operación del tiradero actual, con la variante de pasar de un nivel de compactación de la basura de 170 Kg a 490 Kg por m 3 de basura confinada. Para tal efecto se contemplan las siguientes acciones: Preparación, conformación y nivelación de terreno. Revestimiento impermeable del suelo. Caseta de control. Báscula (traslado y preparación del nuevo sitio). Iluminación exterior. 5.2 Situación con proyecto Una vez que se hayan ejecutado las acciones que se contemplan para la disposición final de los residuos sólidos se espera que suceda lo siguiente: Continúen generándose malos olores. Aspecto visual negativo generado por los residuos acumulados. 5.3 Identificación, cuantificación y valoración de costos sociales Para la realización del proyecto de construcción del nuevo tiradero, se identifican los costos siguientes: Costos de inversión social en la infraestructura del nuevo tiradero. Adquisición del terreno. Operación y mantenimiento. a) Costos de inversión en infraestructura Los costos estimados para la construcción del nuevo tiradero a cielo abierto a precios privados y sociales de mayo de 1998, se presentan en el cuadro 5.1. Cuadro 5.1 Costos de inversión privada y social para el proyecto de construcción del nuevo tiradero a cielo abierto (pesos de mayo de 1998). Concepto Preparación conformación y nivelación de terreno Revestimiento impermeable del suelo Inversión privada Inversión social 110, , , ,451 Caseta de control 80,000 76,160 Báscula (traslado y preparación del nuevo sitio) 22,500 21,420 Iluminación exterior 43,750 41,650

26 Total 385, ,639 Fuente: Elaborado con información del Anexo 4. Para determinar la inversión social se utilizó un factor de ajuste de sobre el monto de inversión a precios privados el cual se obtuvo de los ajustes aplicados a la inversión privada para la construcción de las estaciones de transferencia de residuos sólidos en la ciudad de Chihuahua, evaluación social realizada por el CEPEP en marzo de b) Adquisición del terreno El terreno para la construcción del nuevo tiradero es propiedad privada y su ubicación, como se mencionó anteriormente se encuentra fuera de la mancha urbana teniendo un uso alternativo como banco de extracción de materiales para la construcción (arena, grava y piedra). Si se realiza el proyecto, el dueño del predio está dispuesto a venderlo en $1,000,000 de mayo de c) Equipo de compactación Para la operación y compactación de los residuos sólidos depositados en el nuevo tiradero se requiere contar con equipo de compactación que permitirá pasar de un nivel de compactación actual estimado en 170 kilogramos por m 3 a uno de 490 kilogramos por m 3 en el nuevo tiradero. Para el proyecto que se evalúa se contempla la renta de un equipo de compactación marca Caterpillar modelo 816B con un costo anual estimado en 780 mil pesos anuales. c) Operación y mantenimiento del nuevo tiradero a cielo abierto Durante la operación del nuevo proyecto se incurrirá en costos de operación como: energía eléctrica, sueldos y salarios de operadores del relleno, así como los insumos (tierra) que se requerirán cada 4 meses para cubrir las celdas de confinamiento. En el cuadro 5.2 se presentan los costos por este concepto para el primer año de operaciones. Cuadro 5.2 Costos de operación y mantenimiento del nuevo tiradero a cielo abierto (pesos de mayo de 1998). Concepto Inversión privada Inversión social Administrador del relleno 120, ,240 Controlador de registro de entrada (Operador de Báscula) Operador para control de la descarga de camiones en celda de confinamiento 57,600 27,418 57,600 27,418 Capas de relleno (material) 699, ,244 Energía eléctrica 18,342 18,342 Total 953, ,662 Fuente: Elaborado con información del Anexo 2.

27 5.4 Identificación, cuantificación y valoración de beneficios sociales Con la construcción del nuevo tiradero se identifica el siguiente beneficio respecto al proyecto anteriormente citado: Los costos diferenciales de inversión para la construcción de un relleno sanitario. 5.5 Evaluación social Tomando en cuenta los costos y beneficios sociales atribuibles al proyecto de construcción del nuevo tiradero a cielo abierto, un horizonte de evaluación de 13 años, tasa social de descuento social de 18% para el periodo de 1998 al 2000, 16% del año 2001 al 2005, 14% del 2006 al 2010 y del 12% en adelante 4, se obtiene el resultado de la evaluación del proyecto que se muestra en el cuadro 5.3. Cuadro 5.3 Valor Actual Neto Social (miles de pesos de mayo de 1998). Beneficios Sociales Diferencial de costos por la construcción de un relleno sanitario Valor Actual 4, Total de Beneficios 4, Costos sociales Inversión en construcción de infraestructura Adquisición de terreno 1, Renta de equipo para compactación 3, Costos de operación y mantenimiento 4, Total de costos 9, Valor Actual Neto Social (VANS) (5,150.13) Fuente: Elaboración propia. Detalle en Anexo 5. La evaluación social realizada, indica que el proyecto de construcción de un nuevo tiradero a cielo abierto genera costos sociales valorados en 5.15 millones de pesos de mayo de En el Anexo 5 se presenta el flujo de beneficios y costos sociales con mayor detalle. 4. CEPEP-BANOBRAS. El costo de oportunidad social de los fondos públicos en México, 1995.