RESTRICCIONES AL COMERCIO EXTERIOR DE LOS MINERALES DE AMERICA LATINA. Aurelio Martínez Presidente del Organismo Latinoamericano de

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1 RESTRICCIONES AL COMERCIO EXTERIOR DE LOS MINERALES DE AMERICA LATINA Aurelio Martínez nez-canabal Presidente del Organismo Latinoamericano de Minería -OLAMI BELO HORIZONTE (MINAS GERAIS) Septiembre 22 de 2009

2 Toda realidad humana viene de un pasado y va hacia un porvenir, y esto no como añadido adido a su sustancia, sino que, constitutivamente, consiste en venir de e ir a,, en contener pasado y futuro. José Ortega Gasset. Una interpretación n de la historia universal - Obras Completas- Tomo IX - Alianza Editorial, Madrid (España). a).

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4 ALGO DE HISTORIA Como antecedente histórico, recordemos las palabras de George Washington en su famoso Farewell Address: Nuestra política comercial debe manejarse con mano equitativa e imparcial, sin buscar y sin conceder preferencias o favores exclusivos, consultando el curso natural de las cosas; difundiendo y diversificando por suaves medios las corrientes del comercio pero sin forzar nada

5 ALGO DE HISTORIA La economía mundial en la década de los años 20: La Gran depresión de 1929 Similitud con la crisis del Cambios de Política después de la Gran Depresión Adam Smith y David Ricardo son autores de la defensa teórica del libre comercio a fines del siglo XIX El Parlamento Británico expide en 1846 las Leyes de Granos fijando altos aranceles a la importación de estos productos

6 EL COMERCIO MUNDIAL EN EL SIGLO XX Hechos, políticas públicas y decisiones en el plano internacional La situación cambia durante los siguientes 80 años por el paso de la Gran Bretaña a potencia mundial de comercio El siglo XIX y los primeros 30 años del siglo XX fueron de comercio multilateral La crisis financiera de los años 30 lo convierte en comercio bilateral El proteccionismo y las manipulaciones cambiarias afectaron el intercambio internacional

7 EL COMERCIO MUNDIAL EN EL SIGLO XX Hechos, políticas públicas y decisiones en el plano internacional Los Estados Unidos promulgan en 1930 la Ley Smoot- Hawley sobre la protección a la industria nacional y reducción de la importación de productos foráneos para proteger el empleo. El gobierno de los Estados Unidos con la Ley de Acuerdos Comerciales de 1934 inicia la liberalización del comercio exterior, autorizando acuerdos comerciales y reducción de tarifas aduaneras.

8 EL COMERCIO MUNDIAL EN EL SIGLO XX Hechos, políticas públicas y decisiones en el plano internacional La Ley de Acuerdos Comerciales de 1934 sufre múltiples modificaciones, la última en Nacionalismo económico y aislamiento vs. Apertura comercial. Carta de las Naciones Unidas y Propuesta Norteamericana para la Expansión del Comercio y el Empleo Mundiales.

9 EL COMERCIO MUNDIAL EN EL SIGLO XX Hechos, políticas públicas y decisiones en el plano internacional Las materias primas son para los países industrialmente avanzados tan necesarias como los productos manufacturados para los países sin desarrollo: en la práctica, estos segundos países sufren por falta de acceso a los productos manufacturados más que los primeros por falta de acceso a las materias primas. El Comercio de las Naciones Michael A. Heilperin

10 EL COMERCIO MUNDIAL EN EL SIGLO XX Hechos, políticas públicas y decisiones en el plano internacional La Propuesta Norteamericana fue acogida por el Gobierno y Parlamento Británicos Recomendaba la creación de una Organización Internacional de Comercio y proponía: Disponer lo necesario para reprimir las practicas restrictivas del comercio que sean resultado de arreglos internacionales entre negociantes privados. Proporcionar una base justa para tratar los problemas y las medidas de los gobiernos, que afecten al comercio internacional.

11 EL COMERCIO MUNDIAL EN EL SIGLO XX Hechos, políticas públicas y decisiones en el plano internacional Tres grandes declaraciones: La Carta del Atlántico de 1941, incorporada a la Declaración de las Naciones Unidas del 1ºde Enero de 1942 El Acuerdo Principal de Préstamo y Arriendo La Carta de las Naciones Unidas Se abogó por la liberación del comercio y la supresión de barreras en el intercambio mundial.

12 EL COMERCIO MUNDIAL EN EL SIGLO XX Hechos, políticas públicas y decisiones en el plano internacional El gobierno norteamericano gestionó: La Conferencia de La Habana sobre Comercio y Empleo de El Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio (GATT) de La Conferencia Monetaria y Financiera de Bretton Woods promovió la expansión de las transacciones internacionales

13 EL COMERCIO MUNDIAL EN EL SIGLO XX Hechos, políticas públicas y decisiones en el plano internacional La Carta de La Habana contemplaba la reducción de las tarifas y otras barreras al comercio internacional y la eliminación de los tratamientos discriminatorios. Fracasó la iniciativa por no haber sido ratificada por sus signatarios.

14 El GATT: Aspectos sobresalientes El GATT se creó en 1947 como un club de naciones, con reuniones periódicas para negociar. Propugnaba por la liberación del comercio, la eliminación de los aranceles, subsidios y cuotas de importación. Uno de los cuatro principios básicos del GATT era la formulación y realización de programas para la expansión del comercio.

15 El GATT: Aspectos sobresalientes A partir de 1947, y hasta la creación de la Organización Mundial de Comercio OMC, al GATT se afiliaron 120 naciones. Los países miembros del GATT efectuaron ocho Rondas, para negociar reducciones arancelarias, destacándose la Ronda Kennedy de 1963, y siendo la última Ronda la de Uruguay, finalizada en diciembre de 1993.

16 El GATT: Aspectos sobresalientes El GATT contribuyó al crecimiento del comercio mundial, que en la década se incrementó en un 8.9% pero en el período se presentaron fuertes presiones proteccionistas, por el auge económico del Japón y el déficit de la balanza comercial de la Unión Americana. En la Ronda de Uruguay, que duró seis años y finalizó con el Acuerdo del 15 de diciembre de 1993, se contempló una rebaja de aranceles para bienes industriales en más de un tercio y suprimirse en un 40% para productos manufacturados, la paulatina eliminación de los subsidios agrícolas y la protección de la propiedad intelectual. No hay mención expresa para el comercio de materias primas.

17 El GATT: Aspectos sobresalientes El Acuerdo de la Ronda de Uruguay, del 15 de Diciembre de 1993, fue firmado formalmente por los estados miembros en la reunión de Marrakech (Marruecos) del 15 de Abril de 1994 y entró en vigencia el 1 de Julio de Se convino, al cierre de la Ronda de Uruguay, crear la Organización Mundial de Comercio OMC, como organismo para vigorizar el Tratado del Gatt, conviniéndose, además, del acuerdo general sobre el comercio de servicios y el acuerdo sobre los aspectos relacionados con los derechos de propiedad intelectual.

18 El GATT: Aspectos sobresalientes El convenio sobre la OMC incluyó el Acuerdo General sobrearanceles aduaneros y comercio de 1994, basado en el GATT de Algunas disposiciones del acuerdo merecen destacarse: (...) cualquier ventaja, factor, privilegio o inmunidad concedido por una parte contratante a un producto originario de otro país o destinado a él, será concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de las territorios de todas las demás partes contratantes o a ellos destinado. (PARTE I Artículo I Tratado general de la nación más favorecida)

19 El GATT: Aspectos sobresalientes 1. Ninguna parte contratante impondrá prohibición o restricción alguna a la importación de un producto originario del territorio de otra parte contratante o a la exportación de un producto destinado al territorio de otra parte contratante o a la exportación de un producto destinado al territorio de otra parte contratante, a menos que se imponga una prohibición o restricción semejante a la importación del producto similar originario de cualquier tercer país o a la exportación del producto similar destinado a cualquier tercer país. (Artículo XIII Aplicación no discriminatoria de las restricciones cuantitativas)

20 El GATT: Aspectos sobresalientes A reserva de que no se apliquen las medidas enumeradas a continuación en forma que constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre los países en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restricción encubierta al comercio internacional, ninguna disposición del presente Acuerdo será interpretada en el sentido de impedir que toda parte contratante adopte o aplique las medidas: ( ). c) relativas a la importación o a la exportación de oro o plata; g) relativas a la conservación de los recursos naturales agotables, a condición de que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la producción o al consumo nacionales. (Artículo XX Excepciones Generales)

21 LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO La OMC, desde su creación, persigue zanjar las disputas comerciales y vigila las políticas comerciales de sus miembros. Los países miembros no pueden rechazar la aplicación de las decisiones arbitrales Existe apelación de decisiones, pero el veredicto final es obligatorio Si el infractor no acata el arbitraje, los socios comerciales tienen derecho a una compensación o, por último, a sanciones comerciales La OMC tiene la fuerza que el GATT nunca tuvo.

22 LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO La OMC cuenta con mas de un centenar de miembros, incluida China que ingreso en Entre 1995 y 2005 en la OMC se ventilaron 325 litigios. Entre las numerosas Conferencias de negociación, la de Seattle (USA), en 1999, ocasionó disturbios públicos. Se ha avanzado en acuerdos sobre servicios, incluyendo telecomunicaciones y financieros, y en apertura de mercados e inversión extranjera Políticamente se han planteado el compromiso ambiental, los derechos humanos y las buenas prácticas laborales: pueden configurar barreras al comercio.

23 LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO Temas básicos debatidos en la OMC: Normas contra dumping Excesivo proteccionismo agrícola Derechos de propiedad intelectual Elevados aranceles para productos no agrícolas, como los mineros

24 LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO La Ronda de Doha pretende reducir barreras comerciales. La Unión Europea, Estados Unidos y la India son poco partidarios de disminución de subsidios agrícolas y de reducción de aranceles aduaneros. Brasil y países del occidente de África presionan la rápida libertad del comercio. El Banco Mundial estima que una Ronda de Doha exitosa generaría recursos para el mundo, calculados en USD $ millones para 2015.

25 LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO La finalización de la Ronda Uruguay y el establecimiento de la OMC fortalecieron el sistema comercial mundial porque se extendieron las reglas del GATT a los servicios, se aumentó la protección de la propiedad intelectual, se redujeron los subsidios agrícolas y se mejoraron los mecanismos de supervisión y autoridad. Negocios internacionales Competencia en el Mercado Global Charles W.L.Hill University of Washington- Mc Graw Hill Edición 2007

26 LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO El Director General de la OMC, Pascal Lamy, en declaración de prensa del 24 de julio de 2009, consideró que después de las cumbres de Bali, París, L`Aquila y Singapur, se advierte una genuina y firme renovación de los compromisos políticos de reanudar las negociaciones de Doha para concluirlas en El Director Lamy aboga por mantener la apertura de mercados, rechazar las medidas proteccionistas e impulsar la conclusión de la Ronda Doha tan pronto sea posible.

27 LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO A partir de Septiembre 2009 se han programado tres semanas de sesiones del grupo NAMA (Non-Agricultural Market Access), precedidas en el primer semestre del año por reuniones del Grupo NTBs (Non-Tariff Barriers), encuentros de negociación importantes para el comercio de productos no agrícolas, como son, según la OMC, los productos manufacturados, los combustibles y los productos de las industrias extractivas, el pescado y productos de pescado y los productos de la silvicultura.

28 NUEVAS SITUACIONES EN POLÍTICA COMERCIAL INTERNACIONAL UNIÓN EUROPEA : INICIATIVA DE LAS MATERIAS PRIMAS (EU Raw Materials Initiative) Según la Comisión de las Comunidades Europeas (Comunicado de Bruselas ), La garantía de un acceso fiable y sin distorsiones a las materias primas constituyen un factor de importancia creciente para la competitividad de la UE que, por tanto, resulta fundamental a efectos del éxito de la asociación de Lisboa para el crecimiento del empleo. La UE persigue armonizar políticas sobre materias primas, acordes con los debates en Naciones Unidas y el G8.

29 NUEVAS SITUACIONES EN POLÍTICA COMERCIAL INTERNACIONAL UNIÓN EUROPEA : INICIATIVA DE LAS MATERIAS PRIMAS (EU Raw Materials Initiative) La UE requiere importar minerales metálicos, porque su producción cubre solo un 3% de producción mundial, y tiene gran dependencia de metales de alta tecnología (cobalto, platino, titanio y tierras raras). China, Africa, Sudamérica, Rusia y Australia, son principales proveedores de estas materias primas.

30 EXPORTACIONES DE MINERALES DE PRINCIPALES PAISS LATINOAMERICANOS AL MUNDO USD $ MILES FOB EXPOTACIONES DE MINERALES AL MUNDO PAIS 2008 COLOMBIA 335,383 MEXICO 2,049,772 BRASIL 19,495,390 CHILE 16,281,063 VENEZUELA 530,315 ARGENTINA 1,200,320 TOTAL DE EXPORTACIONES 39,892,243 Fuente : ASOCIACION NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR - ANALDEX

31 IMPORTACIONES DE LA UNION EUROPEA DE MINERALES Azufre, Tierras y Piedras; Yesos, Cales y Cementos EUROS PAISES SOCIOS LATINOAMERICANOS 2008 IMPORTACION VALOR IMPORTACION VOLUMEN BRASIL MEXICO VENEZUELA COLOMBIA ARGENTINA CHILE TOTAL DE IMPORTACIONES Fuente : ASOCIACION NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR - ANALDEX

32 IMPORTACIONES DE LA UNION EUROPEA DE MINERALES MINERALES METALÍFEROS, ESCORIAS Y CENIZAS EUROS PAISES SOCIOS LATINOAMERICANOS 2008 IMPORTACION VALOR IMPORTACION VOLUMEN BRASIL CHILE ARGENTINA VENEZUELA MEXICO COLOMBIA TOTAL DE IMPORTACIONES Fuente : ASOCIACION NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR - ANALDEX

33 IMPORTACIONES DE LA UNION EUROPEA DEL SECTOR AGROPECUARIO EUROS PAISES SOCIOS LATINOAMERICANOS 2008 IMPORTACION VALOR IMPORTACION VOLUMEN ARGENTINA BRASIL CHILE COLOMBIA MEXICO VENEZUELA TOTAL DE IMPORTACIONES Fuente : ASOCIACION NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR - ANALDEX

34 NUEVAS SITUACIONES EN POLÍTICA COMERCIAL INTERNACIONAL UNIÓN EUROPEA : INICIATIVA DE LAS MATERIAS PRIMAS (EU Raw Materials Initiative) La UE pretende adoptar una política sobre materias primas, basada en las siguientes estrategias: Garantía de acceso a materias primas en mercados internacionales Condiciones marco adecuadas para estimular suministro sostenible de materias primas de origen europeo. Fomento de eficiencia de recursos, promoviendo el reciclaje, para reducir el consumo de materias primas básicas.

35 NUEVAS SITUACIONES EN POLÍTICA COMERCIAL INTERNACIONAL UNIÓN EUROPEA : INICIATIVA DE LAS MATERIAS PRIMAS (EU Raw Materials Initiative) Se habla de una diplomacia en el campo de las materias primas, con acciones estratégicas: Diálogos con naciones de África, ricas en recursos minerales, y con países de similar situación, como China y Rusia. Interlocución con naciones dependientes de recursos naturales, como Estado Unidos y Japón.

36 NUEVAS SITUACIONES EN POLÍTICA COMERCIAL INTERNACIONAL UNIÓN EUROPEA : INICIATIVA DE LAS MATERIAS PRIMAS (EU Raw Materials Initiative) Promoción de cooperación internacional, en foros como la UNCTAD, el G8, la OCDE y el UNEP, Banco Mundial y Autoridad Mundial de Fondos Marinos. Respaldo a iniciativas de fomento de transparencia en sector extractivo, como sistema de certificación proceso Kimberly y la EITI, La Comisión ha recomendado una mayor disciplina respecto a las restricciones a la exportación y una normativa mejorada contra las subvensiones en el marco de la OMC. La Comisión también ha propuesto que la UE trabaje para lograr mercados de materias primas abiertos y que funcionen correctamente

37 NUEVAS SITUACIONES EN POLÍTICA COMERCIAL INTERNACIONAL UNIÓN EUROPEA : INICIATIVA DE LAS MATERIAS PRIMAS (EU Raw Materials Initiative) La Comisión subraya que la cuestión de las materias primas requiere una atención política de alto nivel y debe abordarse en el marco de una estrategia integrada de la UE. Finalmente, la Comisión propone la puesta en marcha de la iniciativa europea sobre materias primas, que contempla diez componentes para ser atendidos por el Consejo Europeo, los Estados de la Unión y la industria.

38 NUEVAS SITUACIONES EN POLÍTICA COMERCIAL INTERNACIONAL Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemical - REACH Marco regulatorio: Reglamento No.1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, del 18 de Diciembre de 2006 Alcance: Se establece el Registro, Evaluación, Autorización y Restricción de sustancias y preparados químicos.

39 NUEVAS SITUACIONES EN POLÍTICA COMERCIAL INTERNACIONAL egistration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemical - REACH Garantía por parte de las industrias de fabricar, importar y comercializar sustancias que no afecten negativamente Se persigue garantizar la salud humana y el medio ambiente Garantía de libre circulación de sustancias en mercado interior Incremento de competitividad e innovación

40 NUEVAS SITUACIONES EN POLÍTICA COMERCIAL INTERNACIONAL Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemical - REACH Objetivos del REACH Se aplica a sustancias libres, como preparados y contenidos en artículos fabricados o importados dentro de la UE en cantidad > 1 Ton, anual Exenciones totales al Reglamento: sustancias radiactivas, sustancias bajo supervisión aduanera, sustancias intermedias no aisladas, el transporte de sustancias peligrosas, los residuos y las excepciones por razones de defensa nacional por miembros de la UE Se tienen también excepciones parciales, por consideraciones varias

41 NUEVAS SITUACIONES EN POLÍTICA COMERCIAL INTERNACIONAL Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemical - REACH Cómo funciona el REACH? Registro por Fabricantes/Importadores europeos y OR ( Representante Exclusivo de exportadores no comunitarios). Evaluación de las sustancias por autoridades competentes. Autorización para sustancias altamente preocupantes. Restricción para la importación de la sustancia o autorización sólo para usos específicos.

42 NUEVAS SITUACIONES EN POLÍTICA COMERCIAL INTERNACIONAL Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemical - REACH Impactos del REACH Costos de los ensayos, posible eliminación de productos, dificultad en aplicación de compleja reglamentación (15 Títulos,17 Anexos y 141 Artículos ) y de tramitación ante la ECHA (European Chemical Agency) Una herramienta reguladora que, en cierta medida, restringe comercio con la UE

43 Criterios y Propuestas de OLAMI sobre Comercio Internacional de Minerales El libre comercio irrestricto se funda en argumentos sólidos. Muchos gobiernos reconocen la validez de estos argumentos, pero no están dispuestos a reducir unilateralmente sus barreras comerciales por miedo de que las demás naciones no los sigan. -Negocios Internacionales - Competencia en el Mercado Global Charles W.L. Hill- University of Washington- Mc Graw-Hill,2007 Es indispensable promover la libertad del comercio internacional. El concepto de industrias infantes (con aranceles, cuotas de importación y subsidios), restringe la libertad comercial.

44 Criterios y Propuestas de OLAMI sobre Comercio Internacional de Minerales Las políticas estratégicas de comercio,, con intervenciones gubernamentales de subsidios y apoyos similares para industrias nacionales, afecta el libre comercio. El Organismo Latinoamericano de Minería OLAMI,, y sus Unidades de Coordinación n Nacional, gestionarán n ante gobiernos de la región la liberalización n del comercio de minerales, en las negociaciones de la Ronda de Doha (Qatar) de la Organización n Mundial de Comercio OMC.

45 Criterios y Propuestas de OLAMI sobre Comercio Internacional de Minerales Iguales gestiones llevara a cabo, con ocasión n del tramite de Tratados de Libre Comercio TLC entre bloques económicos regionales (ej.( Comunidad Andina de Naciones-CAN o Mercosur) ) o Acuerdos Bilaterales entre estados de nuestra región n y otros bloques económicos o terceros países. Lo anterior para proteger la libre comercialización n de minerales procedentes de Latinoamérica y el Caribe, dadas las continuas amenazas de restricción n del comercio a que antes se hizo referencia.

46 MUCHAS GRACIAS

47 VISIÓN N DE OLAMI SOBRE RESTRICCIONES COMERCIALES A LOS MINERALES DE AMÉRICA LATINA Aurelio Martínez nez-canabal Presidente del Organismo Latinoamericano de Minería -OLAMI BELO HORIZONTE (MINAS GERAIS) Septiembre 22 de 2009