EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE MERCADO DE TRABAJO: UN ANÁLISIS APLICADO DE LAS SUBVENCIONES AL AUTOEMPLEO

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1 F. Javier Mato Díaz* Begoña Cueto Iglesias* Mónica Dávila Díaz* EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE MERCADO DE TRABAJO: UN ANÁLISIS APLICADO DE LAS SUBVENCIONES AL AUTOEMPLEO El objetivo de este trabajo es el estudio de la efectividad de las ayudas al empleo autónomo como política activa de mercado de trabajo. Los resultados de la investigación muestran una elevada tasa de supervivencia de las actividades de autoempleo y un efecto neto de la medida cercano al 20 por 100 del empleo subvencionado, mayor entre los colectivos con mayores dificultades de acceso al empleo. Además, un 39,1 por 100 de los negocios subvencionados han creado empleo. Esta creación de empleo adicional depende fundamentalmente de la rama de actividad del negocio. Palabras clave: mercado de trabajo, autoempleo, políticas de empleo, España. Clasificación JEL: J23, J Introducción El autoempleo está adquiriendo una importancia creciente como tema de estudio durante los últimos años. Un informe reciente de la OCDE sobre el empleo hace hincapié en la fuente de trabajo que el autoempleo ha supuesto durante la década de los noventa (OECD, 2000) y numerosos economistas han publicado artículos relacionados con el tema, entre los que destacan los estudios sobre los factores que contribuyen a la entrada en el empleo autónomo (Blanchflower y Oswald, 1998; Carrasco, 1999) o los determinantes de la supervivencia de la empresas creadas (Taylor, 1999). Igualmente distintas conferencias o reuniones se han dedicado a estudiar la incidencia de los programas de ayuda al empleo autónomo en varios países 1. * Departamento de Economía Aplicada. Universidad de Oviedo. Los autores agradecen la aportación de Emiliano Valdavida y los comentarios de un evaluador anónimo. Fecha de esta versión: diciembre Por ejemplo, el encuentro celebrado en París en 1995 denominado «Self-employment programmes for the unemployed: papers and proceedings from a joint US Departament of Labor / OECD Internacional Conference» o la «International Conference on self-employment» ( Febrero N.º 813ICE 247

2 F. JAVIER MATO DÍAZ, BEGOÑA CUETO IGLESIAS Y MÓNICA DÁVILA DÍAZ 2 OECD (2000, Anexo 5.A). Tomado de la Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (enero de 1993) de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT). 3 La Encuesta de Población Activa añade una cuarta categoría, integrada por los miembros de cooperativas. Siguiendo a la OCDE, se puede definir el autoempleo como aquel trabajo en el que la remuneración depende directamente de los beneficios y los beneficiarios son responsables del bienestar de la empresa 2. Las estadísticas sobre autoempleo distinguen principalmente tres categorías de autónomos: trabajadores por cuenta propia (autoempleados sin trabajadores), empleadores (autoempleados con trabajadores) y ayuda familiar 3. En este trabajo nos centraremos en el estudio del primer tipo de autónomos, es decir, los trabajadores por cuenta propia o autoempleados sin trabajadores. Numerosos gobiernos han desarrollado programas de fomento del empleo autónomo, especialmente a partir de los años ochenta (véase Meager, 1996), teniendo por objeto eliminar barreras de entrada al autoempleo y reducir el porcentaje de fracasos (cierre de la actividad). Así, se han llevado a cabo programas para ayudar a las personas desempleadas en el desarrollo de su propio negocio y se han dirigido especialmente a colectivos infrarrepresentados en el mercado de trabajo, como son los jóvenes y las mujeres. Es necesario resaltar que las medidas puestas en marcha pueden ayudar a la persona emprendedora de varias formas, pero el éxito o fracaso en la creación del negocio depende siempre del emprendedor. A partir de esta premisa, el objetivo de este trabajo es analizar la influencia de las ayudas al autoempleo en la puesta en marcha de una actividad, utilizando datos del Programa Operativo del Fondo Social Europeo en Asturias durante los años 1994 a Para ello, en primer lugar se realiza una somera descripción del autoempleo en España y en Asturias; en segundo lugar se presenta el programa del que forman parte las ayudas analizadas; en tercer lugar se estudian los distintos efectos de las mismas: supervivencia de los negocios, efecto de inercia vs. efecto neto (es decir, qué parte de los negocios se realizan debido a la concesión de la subvención) y, por último, qué factores determinan el paso de autoempleado a empleador. El trabajo finaliza con un apartado de conclusiones. 2. Datos y fuentes El autoempleo en España y en Asturias En el primer trimestre de 2001 y dejando a un lado el empleo agrícola, en España había personas ocupadas por cuenta propia sin asalariados, lo que supone un 8,4 por 100 del total del empleo nacional. Este porcentaje es más alto entre los hombres (9,4 por 100) que entre las mujeres (6,8 por 100). La tendencia de los últimos años ha sido el descenso del peso de las personas autoempleadas en relación con el conjunto de ocupados; así, durante los años 1994 a 1998 el porcentaje de autoempleados superaba el 10 por 100 para el conjunto de hombres y mujeres. A partir de 1998 este porcentaje ha disminuido paulatinamente, estabilizándose en el año 2000 en torno al 8,5 por 100 del empleo total (véase Gráfico 1). La disminución del peso del empleo autónomo en los últimos años está relacionada con el mayor incremento del trabajo asalariado, de forma que el porcentaje de los asalariados sobre la ocupación total ha pasado del 73,3 por 100, en 1995, al 77,5 por 100, en 2000, en el caso de los hombres, y del 76,1 por 100 al 82,9 por 100 en el caso de las mujeres. Como se observa en el Gráfico 2, durante los últimos seis años, las tasas de crecimiento del empleo asalariado se han situado en torno al 4 por 100 para los hombres y al 7 por 100 para las mujeres, a la vez que el autoempleo ha evolucionado de forma inversa, llegando incluso a presentar tasas de crecimiento negativas. Una de las características del autoempleo en España es su elevada concentración por ramas de actividad. Así, el 33 por 100 de los autoempleados en 2001 ejercían su actividad en la rama de comercio. Sin embargo, 248 ICE Febrero N.º 813

3 EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE MERCADO DE TRABAJO... GRÁFICO 1 EVOLUCIÓN DE LA OCUPACIÓN POR CUENTA PROPIA SIN ASALARIADOS EN ESPAÑA (Porcentaje sobre la ocupación total no agrícola) FUENTE: Encuesta de Población Activa. INE Hombres Mujeres Total 2001 este porcentaje es muy diferente por sexos, como consecuencia de que existan ramas tradicionalmente masculinas, como son construcción y transporte. El peso de estas ramas, que suponen el 20,4 por 100 y el 16,3 por 100 del autoempleo, respectivamente, en el tercer trimestre de 2001, hace que la representación de las mujeres entre los autónomos del comercio supere sustancialmente a la de los hombres en dicho sector (48,9 por 100 vs. 26,2 por 100). También la industria y la hostelería son ramas con un peso relevante (10,1 por 100 y 7,1 por 100, respectivamente), aunque en estos casos sin mostrar grandes diferencias en relación con el sexo. El panorama del autoempleo en la Comunidad Autónoma donde se ha desarrollado esta investigación muestra que cerca de una cuarta parte de las personas ocupadas en Asturias lo son por cuenta propia. Este porcentaje es muy superior a la media española. La evolución seguida por el autoempleo durante los últimos años, sin embargo, es muy similar a la trayectoria en el conjunto del país, mostrando un proceso de mantenimiento desde 1994 a 1998 y una posterior reducción. Una tercera parte de los empleados por cuenta propia en 2000 en Asturias (33,5 por 100) desarrollan su actividad en la rama comercial. La construcción y la hostelería suponen un 15,7 por 100 y un 14,9 por 100 respectivamente, mientras que el transporte alcanza un 9,3 por 100 y la industria un 7,7 por 100. El restante 18,9 por 100 se dedica a los servicios, entre los que se incluyen fundamentalmente los servicios personales y los servicios a empresas. El Fondo Social Europeo en Asturias El Programa Operativo del Fondo Social Europeo en Asturias ha comprendido básicamente dos líneas de actuación entre 1994 y 1999, dirigidas a un único objetivo: el fomento del empleo. Estas líneas han sido la formación no reglada de diferentes colectivos de desempleados y trabajadores, y el apoyo financiero a desempleados que se establezcan como autónomos. Las ayudas al empleo autónomo constituyen líneas financieras de apoyo a los desempleados que quieran establecerse como trabajadores por cuenta propia desarrollando su actividad en el Principado de Asturias. La cuantía de la ayuda tiene en cuenta la situación personal del solicitante, esto es, la ayuda se incrementa si la persona es joven, discapacitada, parada de larga duración o mujer, siempre con un tope máximo de pesetas. Igualmente, durante los tres primeros años del período analizado, el volumen de inversión también era un criterio relevante, a pesar de que la subvención representaba una parte relativamente pequeña de la inversión total a realizar. Hay que tener en cuenta que el propio objetivo de la ayuda no es fomentar la creación de empresas o ser el determinante para su formación, sino aminorar el riesgo de fracaso mediante un apoyo financiero que ayude en la puesta en funcionamiento del negocio. El importe de la financiación destinada a ayudas al autoempleo ha aumentado desde el inicio del sexenio tanto en términos absolutos como relativos. Así, en Febrero N.º 813ICE 249

4 F. JAVIER MATO DÍAZ, BEGOÑA CUETO IGLESIAS Y MÓNICA DÁVILA DÍAZ GRÁFICO 2 TASA DE CRECIMIENTO DE LA OCUPACIÓN NO AGRÍCOLA EN ESPAÑA (En %) 10 Hombres 10 Mujeres Asalariados Autoempleados Asalaridas Autoempleadas FUENTE: Encuesta de Población Activa. INE la partida presupuestaria no llegaba a 1,2 millones de euros mientras que en 1998 superó los 3 millones de euros. En términos relativos, si en 1996 apenas superaban el 20 por 100, en 1999 alcanzaban ya el 30 por 100 del programa comunitario. Durante el período de aplicación del programa evaluado se concedieron ayudas al empleo autónomo. La distribución de ayudas entre mujeres y hombres se salda con mayores proporciones de subvenciones recibidas por los hombres, a pesar de la discriminación positiva aplicada a las ayudas, cuya cuantía era superior para aquellos negocios realizados por mujeres. Durante el período las mujeres han ido, sin embargo, copando un mayor espacio dentro de estas medidas de generación de empleo propio, pasando de representar un 36,1 por 100 a situarse en el 42,1 por 100. Si se analizan las ayudas concedidas en función de la edad de los beneficiarios, se puede decir que aquellos a los que se les supone una experiencia laboral escasa (jóvenes menores de 25 años), representan en torno a una cuarta parte del total de beneficiarios, siendo especialmente importante durante los primeros años de puesta en marcha del programa. Sin embargo, las ayudas al empleo están más concentradas entre personas mayores de 25 años, lo que nos acerca a un perfil de demandantes de ayudas con un cierta trayectoria profesional y con experiencia laboral. Esta diferencia a favor de las personas de mayor edad se ha acentuado a partir del segundo año del programa evaluado. En relación con los sectores de actividad y siguiendo las pautas de concentración del autoempleo explicadas en el apartado anterior, las ayudas se han distribuido fundamentalmente en el comercio, que supone más de la tercera parte de las subvenciones aprobadas; en la rama de otros servicios, con una cuarta parte del total; y en hostelería y transporte con, aproximadamente, un 15 por 100 cada una. Otras ramas menos numerosas son la construcción y la industria (Cuadro 1). 250 ICE Febrero N.º 813

5 EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE MERCADO DE TRABAJO... CUADRO 1 DISTRIBUCIÓN SECTORIAL DE LAS AYUDAS AL AUTOEMPLEO (En %) Total Comercio... 38,0 42,0 39,5 35,8 29,9 32,2 35,2 Otros servicios... 20,3 24,4 19,8 22,8 29,1 30,7 25,0 Hostelería... 14,7 0,9 12,0 17,1 19,0 22,1 15,7 Transporte... 15,1 19,0 16,8 17,2 14,6 3,9 14,2 Construcción.... 9,8 10,4 7,4 5,1 4,6 7,1 6,9 Industria... 2,1 3,3 4,4 2,1 2,9 4,1 3,1 FUENTE: MATO et al. (2001) Los datos utilizados en la investigación Los datos utilizados en esta investigación proceden de sucesivos trabajos de evaluación externa solicitados por el Principado de Asturias al Departamento de Economía Aplicada de la Universidad de Oviedo. Los datos han nacido de encuestas telefónicas realizadas a los beneficiarios del citado programa del Fondo Social Europeo, en su apartado de ayudas al empleo autónomo, durante los años 1995, 1996, 1997 y Dichas encuestas se realizaron entre 18 y 24 meses después de que los desempleados recibiesen la ayuda, es decir, en los años 1997, 1998, 1999 y 2000 respectivamente 4. Se dispone de información referente a beneficiarios de ayudas al autoempleo equilibrada entre hombres y mujeres. Son mayores de 25 años más de las tres cuartas partes (82,4 por 100). La estructura sectorial de la muestra refleja la de la población, siendo el sector servicios el que integra la mayor parte de las actividades encuestadas. Concretamente la rama de comercio absorbe prácticamente la mitad de la muestra, seguida de servicios personales, con más de un 20 por 4 La estimación de proporciones en cada uno de los años por separado lleva asociada un error muestral inferior al 3 por 100, con niveles de significación del 95 por 100 (2 sigmas). 100 y de transporte con casi un 15 por 100. En lo que se refiere a las características personales, casi la mitad de los beneficiarios encuestados presentan un nivel de estudios elemental. En el Anexo se muestran algunas características adicionales de la muestra. Cabe destacar que, aunque se requiere estar registrado como desempleado para obtener las ayudas, a la pregunta de cuál era su situación laboral anterior, alrededor del 36 por 100 de las personas encuestadas respondían que trabajaban, porcentaje relativamente elevado. Este resultado sugiere que el paso por la situación laboral de desempleado ha sido muy breve para estas personas, pudiendo haber significado simplemente el cumplimiento de un requisito formal para el acceso a las ayudas 5. 5 Para conocer la situación laboral anterior al de ocupado por cuenta propia, en la encuesta realizada se incluye la siguiente pregunta: Antes de la actividad para la que recibió la ayuda, cuál era su situación laboral? Las posibles respuestas son Trabajaba, Buscaba empleo u Otra situación. Un porcentaje elevado declara que trabajaba. Como uno de los requisitos para la concesión de estas ayudas es estar inscrito en el INEM, esta cifra puede dar lugar a confusión, pues como hipótesis el 100 por 100 de las personas encuestadas deberían haber respondido que no trabajaban. Sin embargo, el tiempo mínimo en desempleo necesario para poder acceder a la subvención ha sufrido transformaciones entre los años analizados (1995 a 1999), pasando de 6 meses, en 1995, a tan sólo un día, en Por lo tanto, la percepción que una persona encuestada puede tener de su situación laboral previa a establecerse como autónomo es la de haber estado trabajando (a pesar de haber debido pasar por el registro del INEM y, por lo tanto, estar registrado temporalmente como desempleado). Febrero N.º 813ICE 251

6 F. JAVIER MATO DÍAZ, BEGOÑA CUETO IGLESIAS Y MÓNICA DÁVILA DÍAZ 3. Los efectos de las ayudas al autoempleo Efectos brutos del programa Una de las estimaciones más relevantes de la eficacia del programa es la supervivencia de los negocios puestos en marcha con las ayudas del mismo, es decir, lo que puede considerarse como los efectos brutos o descriptivos de las subvenciones. A través de las encuestas realizadas se ha conocido el porcentaje de iniciativas que continúan funcionando. En los cuatro años analizados la supervivencia media asciende al 95,3 por 100, situándose en un mínimo del 92 por 100, en 1995, y un máximo del 96,3 por 100, en En los casos de cierre del negocio, la principal causa aducida es la escasa rentabilidad del mismo (62 por 100 del total). Estas tasas de supervivencia pueden considerarse muy elevadas en términos relativos con resultados alcanzados en otros países. En una evaluación realizada en el Reino Unido, el 40 por 100 de los negocios no superaron el año de duración (Taylor, 1999). Otro trabajo realizado en Alemania muestra que, transcurridos tres años, sobreviven el 70 por 100 de los negocios, produciéndose la mitad de los fracasos en los primeros 18 meses (Peer review programme for active labour market policy, 1999). Los beneficiarios de ayudas que habían abandonado la actividad emprendida se encontraban trabajando en un 36 por 100 de los casos en el momento de la encuesta, un 58 por 100 buscaba trabajo y el resto estaban inactivos. De los beneficiarios que seguían trabajando una vez cerrado el negocio subvencionado, un porcentaje importante (31,2 por 100) estaban empleados en la rama de comercio, si bien el escaso número de personas en esta situación no permite alcanzar conclusiones significativas. Efecto neto del programa Una vez estimados los efectos brutos, la mayor dificultad a la hora de evaluar los programas de incentivos desarrollados por las Administraciones Públicas reside en aislar los efectos netos de las ayudas, es decir, identificar qué parte del incremento del número de experiencias de autoempleo se debe a la concesión de la subvención y qué parte está relacionada con otros factores concurrentes, como pueden ser la mejoría de la situación económica general o determinados rasgos personales de los emprendedores. La decisión de iniciar el negocio con independencia de la concesión de subvenciones constituye el llamado efecto de inercia o efecto peso muerto del programa. Las diferentes encuestas realizadas en esta investigación a los beneficiarios de ayudas al autoempleo incluían, con el fin de aislar este efecto, la siguiente pregunta: En caso de no haber recibido la ayuda al empleo cree que habría llevado a cabo el proyecto empresarial? Las dos únicas respuestas que se ofrecían exigían a los encuestados un compromiso en un sentido u otro, evitando respuestas «templadas». En promedio, el 19,9 por 100 respondieron negativamente a esta pregunta, mientras que el restante 80,1 por 100 habría realizado el proyecto aunque no hubiesen recibido ayudas. En definitiva, este resultado lleva a estimar un efecto neto del programa cercano al 20 por 100 del empleo creado, dato que merece una valoración especialmente relevante al considerar la elevada supervivencia y la dificultad de puesta en marcha de los negocios. Para valorar esta estimación con alguna perspectiva, puede compararse con la evaluación de un programa realizado en Dinamarca, donde un 30 por 100 inició su actividad gracias a las medidas de fomento de creación de empresas (Rojo y Vidal, 1992) o en Alemania, donde un 43 por 100 de los receptores de ayudas al empleo indicó que no habría empezado el negocio sin la subvención (y un 30 por 100 lo habría empezado más tarde). Si bien este último efecto neto duplica al estimado en este trabajo, es necesario indicar que el apoyo ofrecido en el programa alemán era muy superior al prestado por las ayudas analizadas en esta investigación 6. 6 En el caso alemán se concedía una subvención equivalente a la cantidad que se obtendría si se continuara recibiendo prestaciones por desempleo durante 6 meses. Además, los beneficiarios debían cumplir dos requisitos relativamente selectivos: haber recibido prestaciones por desempleo al menos durante 4 semanas antes de iniciar el negocio y haber recibido una certificación de viabilidad del proyecto por parte de 252 ICE Febrero N.º 813

7 EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE MERCADO DE TRABAJO... El cálculo del efecto neto permite, a su vez, estimar el coste de los puestos de trabajo que se han creado debido, principalmente, a la ayuda recibida, es decir, excluyendo aquéllos que también se habrían llevado a cabo sin la subvención, y que constituyen el llamado efecto ganga o de peso muerto. Esta estimación indica que el coste de cada empleo neto creado asciende a 2,75 millones de pesetas. Si se eliminan los negocios que no siguen funcionando en el momento de la encuesta, se obtiene el coste de cada empleo neto creado y mantenido, que asciende a 3 millones de pesetas 7. Análisis de la decisión de iniciar la actividad El estudio del efecto neto a partir de la pregunta explicada planteaba dos problemas principales: por un lado, la respuesta obtenida de los encuestados era subjetiva y podía estar condicionada por la marcha a posteriori del negocio. A pesar de este inconveniente se ha considerado que son las propias personas encuestadas las que poseen una información más adecuada en cuanto a las ventajas y desventajas de su iniciativa de autoempleo, siendo, por lo tanto, la mejor fuente de información. Por otro lado, la construcción de la pregunta impedía extraer una variable numérica continua que permitiese llevar a cabo un análisis econométrico tradicional. Para superar este problema se han utilizado modelos de regresión logística, que permiten trabajar con variables dependientes dicotómicas. A partir de un modelo de regresión logística, la probabilidad de que un beneficiario pertenezca al grupo que no llevaría a cabo la actividad sin la ayuda, p, es la siguiente: 1 p 1 e Z un experto, normalmente de la Cámara de Comercio (Peer review programme for active labour market policy, 1999). 7 El coste del empleo neto creado se calcula como el cociente entre el gasto total de la política y el número de negocios que no se hubieran realizado sin la ayuda recibida. El coste del empleo neto creado y mantenido es el cociente entre el gasto total y el número de negocios que sobreviven y que no se habrían llevado a cabo sin la subvención concedida. donde Z es la combinación lineal: Z = + X X2 p Xp; y los coeficientes, los parámetros estimados en el modelo. Una expresión alternativa del modelo es: p 0 1 X1 p X, p e (e )...(e ) q siendo q la probabilidad de realizar el negocio sin la ayuda. A partir de este modelo, un coeficiente positivo da lugar a un mayor cociente entre las probabilidades y, por lo tanto, a una mayor probabilidad de pertenecer al grupo que no llevaría a cabo el negocio sin haber recibido la subvención. La estimación de modelos logísticos permite analizar, en primer lugar, hasta qué punto el importe de la ayuda afecta a la decisión de poner en marcha el negocio. La variable dependiente es el efecto neto, definido éste mediante una variable dicotómica que toma el valor 0 si el beneficiario hubiera realizado el negocio incluso sin la ayuda recibida y 1 si dicha ayuda ha sido determinante de la puesta en marcha de la actividad. Las variables explicativas que se incluyen en el modelo son el volumen de ayuda concedida 8, el año de solicitud de la subvención 9 y otras variables de tipo socioeconómico tales como el sexo, la edad, los estudios, la ocupación y la situación laboral previa a la recepción de la ayuda 10. Los resultados se recogen en el modelo 1 del Cuadro 2. 8 La cuantía de la subvención se expresa en pesetas constantes. 9 La inclusión de esta variable permite, por una parte, recoger la repercusión de posibles cambios en los criterios de adjudicación de ayudas que había seguido la Administración asturiana y, por otra parte, realizar una aproximación al efecto del ciclo económico sobre la decisión de poner en marcha el negocio. 10 Como variable de estudio hubiera sido preferible disponer de la trayectoria laboral de la persona encuestada. No obstante, la ausencia de datos sobre la totalidad de este itinerario laboral ha hecho que se proceda a una solución de segundo orden, en la que la situación laboral inmediatamente anterior al inicio de la actividad como autónomo intenta aproximar la vinculación de la persona beneficiaria de la subvención con el mercado laboral. Febrero N.º 813ICE 253

8 F. JAVIER MATO DÍAZ, BEGOÑA CUETO IGLESIAS Y MÓNICA DÁVILA DÍAZ CUADRO 2 REGRESIONES LOGIT SOBRE LA DECISIÓN DE INICIAR LA ACTIVIDAD Y LA CREACIÓN DE EMPLEO ADICIONAL Variable dependiente: Modelo 1: efecto neto (1 = no lo haría sin ayuda) Modelo 2: tamaño (1 = tiene empleados) B E.T. B E.T. Subvención ( ptas. constantes).... 0,099 (0,058) 0,087 (0,048) Sexo: Mujer.... 0,328 (0,181) 0,032 (0,151) Ref: hombre Edad: Menor de 25 años... 0,715** (0,199) 0,170 (0,185) Ref.: > 25 años Año de inicio de la actividad: ,438 (0,364) 0,051 (0,315) ,370 (0,326) 0,711* (0,283) ,583 (0,327) 0,720** (0,277) Ref.: 1999 Situación laboral anterior: Busca empleo... 0,334 (0,180) 0,482** (0,149) Inactivo... 0,199 (0,284) 0,192 (0,227) Ref.: trabajaba Nivel de estudios: Medio... 0,038 (0,182) 0,219 (0,156) Universitarios medios... 0,125 (0,282) 0,393 (0,235) Universitarios superiores.... 0,206 (0,333) 0,422 (0,276) Ref.: básicos Ocupación: Gerencia... 0,009 (0,383) 0,664 (0,329) Trabajadores cualificados... 0,124 (0,314) 0,150* (0,260) Ref.: trabajadores no cualificados Sector de actividad: Industria... 0,128 (0,573) 1,075* (0,444) Construcción... 0,497 (0,588) 0,555 (0,410) Transporte... 0,494 (0,480) 1,004** (0,384) Comercio.... 0,428 (0,347) 0,240 (0,259) Hostelería... 0,119 (0,400) 0,956** (0,304) Servicios personales... 0,473 (0,362) 0,465 (0,274) Ref.: servicios a empresas Casos incluidos LL , ,436 Bondad del ajuste... 0,182 0,211 % bien clasificado... 80,4 66,9 Contrastes de Chi-cuadrado: * sig. al 5 por 100; ** sig. al 1 por ICE Febrero N.º 813

9 EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE MERCADO DE TRABAJO... La única variable que resulta significativa en el modelo es la edad, indicando que los más jóvenes (menores de 25 años) son las personas que valoran más positivamente la concesión de la subvención. Utilizando estos resultados para el cálculo de probabilidades, se obtiene que asciende a 0,17 la probabilidad de que, en ausencia de la subvención, no hubiese sido autónomo un hombre, mayor de 25 años, que trabajaba y que inicia una actividad de autoempleo en 1999 por la que recibe una ayuda de pesetas. Si el beneficiario es menor de 25 años dicha probabilidad alcanza el valor de 0,29. El paso de autoempleado a empleador Una segunda medida del éxito de la actividad emprendida, adicional a la supervivencia del negocio, puede ser la contratación de trabajadores por parte del autoempleado, es decir, el paso del beneficiario de la ayuda como creador de su propio puesto de trabajo a otra diferente de empleador (Garrido, 2000). A continuación se pretende hacer un análisis de este efecto creación de empleo, ya estudiado para otros programas similares en países del entorno europeo. Uno de los trabajos más relevantes muestra una creación de empleo adicional entre las personas que inicialmente se instalaban como autónomos, que varía entre los 35 puestos de trabajo adicionales creados por cada 100 participantes en el caso de Gran Bretaña, a los 97 empleos extra en el caso del país galo (Meager, 1996). Para el caso del Principado de Asturias, los puestos generados por los autoempleados que han recibido subvenciones por crear su propia actividad a lo largo de los años han sido 88 por cada 100 participantes; lo que supone que cerca de cuatro de cada diez negocios subvencionados han incrementado su plantilla en el momento de la realización de la encuesta (39,1 por 100 de los negocios subvencionados). Con el fin de estudiar cuáles son los factores que afectan la probabilidad de crecimiento del negocio se ha estimado un modelo binario cuya variable dependiente se deriva del tamaño de los negocios subvencionados, tomando el valor 0 en el caso de que sólo trabaje el beneficiario de la subvención y el valor 1 si éste tiene empleados. Los resultados se muestran en el modelo 2 del Cuadro 2. La vinculación al transporte presenta un efecto negativo sobre la contratación de empleados respecto a la categoría de referencia (servicios a empresas) mientras que las actividades encuadradas en el sector industrial y en la hostelería tienen una mayor propensión a la contratación de trabajadores adicionales. En cuanto a la situación laboral anterior resulta igualmente significativa, presentando un signo negativo en el caso de los beneficiarios que antes de recibir la ayuda buscaban empleo, es decir, el hecho de haber estado desempleado no favorece la contratación de desempleados una vez iniciada la actividad. La introducción de otros factores explicativos no resulta significativa, incluidas las variables que recogen el sexo, la edad y los estudios 11. El año de solicitud de la ayuda también se ha considerado en relación con la contratación de trabajadores adicionales, sugiriendo los resultados que el primer año de la muestra, 1995, correspondiente al inicio de la actual fase de crecimiento, refleja una menor propensión a la contratación en relación con años posteriores en los que el ciclo se encontraba más consolidado. En términos de probabilidades y siguiendo el método utilizado en el apartado anterior, se puede decir que un autónomo con estudios básicos que trabajaba antes de empezar una actividad en el sector de servicios a empresas, que haya iniciado el negocio en 1997 y que haya recibido una subvención de pesetas, presenta una probabilidad de 0,41 de contratar trabajadores. Si el negocio perteneciera a la rama industrial dicha probabilidad se elevaría a 0,67 y si estuviera relacionada con el transporte se reduciría a 0, Con el fin de analizar si existe una relación entre el efecto neto y la contratación de trabajadores adicionales, también se introdujo como variable explicativa en la regresión la estimación del efecto de inercia realizada en el apartado anterior, no resultando significativa. Febrero N.º 813ICE 255

10 F. JAVIER MATO DÍAZ, BEGOÑA CUETO IGLESIAS Y MÓNICA DÁVILA DÍAZ 4. Conclusiones Las políticas de autoempleo son un componente de las políticas activas de mercado de trabajo cuyos efectos netos aún no son suficientemente conocidos. Por un lado, las subvenciones al autoempleo, aunque suponen partidas modestas en términos de gasto, presentan un gran interés, desde el punto de vista de la lucha contra el paro, por sus importantes efectos potenciales sobre la reducción del desempleo (el paso directo de sus beneficiarios a la ocupación). Por otro lado, la dificultad para obtener datos contribuye a explicar la escasez de investigaciones empíricas sobre los efectos reales de estas políticas. En este trabajo se ha realizado una evaluación de los efectos de las subvenciones al autoempleo a partir de un estudio de caso con datos del programa que se viene desarrollando en el Principado de Asturias cofinanciado por el Fondo Social Europeo durante los años 1995, 1996, 1997 y Las conclusiones de la investigación muestran, primero, una elevada tasa de supervivencia de las actividades de autoempleo iniciadas con la ayuda del programa de subvenciones. La continuidad de los negocios iniciados (95,3 por 100) puede considerarse sobresaliente en relación con los resultados observados en otros trabajos llevados a cabo en varios países europeos, sobre el mismo tipo de política, en plazos similares a los que se ha considerado aquí (aproximadamente dos años). Esta elevada supervivencia (que determina los llamados «efectos brutos» de las medidas) ha impedido analizar los factores observables que contribuyen a la viabilidad de las actividades. Sin embargo, la información disponible sí ha permitido una aproximación a los efectos netos de la política, es decir, la contribución del programa a que se lleven a cabo iniciativas de autoempleo que, en ausencia de las subvenciones, no se habrían puesto en marcha. Estos efectos netos ascienden a un 19,9 por 100 del empleo subvencionado, registro que merece una valoración especialmente relevante al considerar la elevada supervivencia de los negocios. Del análisis realizado se ha obtenido que la edad es la única variable significativa mostrando un mayor comportamiento inercial o de peso muerto los mayores de 25 años. El paso de los beneficiarios de la situación de autoempleado a la de empleador ha merecido una especial atención en este trabajo. El cambio cualitativo que supone para un autónomo la decisión de contratar trabajadores adicionales significa más que el mero cambio de una a dos personas en el tamaño de la actividad. En este sentido, los análisis realizados de la probabilidad del paso a empleador es mayor en las actividades de la hostelería y la industria y menor en los negocios de transporte, así como entre los beneficiarios previamente en búsqueda de empleo. Otros rasgos personales como sexo, edad y nivel de estudios carecen de capacidad explicativa. Referencias bibliográficas [1] BLANCHFLOWER, D. G. y OSWALD, A. J. (1998): «What Makes an Entrepreneur?». Journal of Labor Economics, enero 16 (1), páginas [2] CANADIAN INTERNATIONAL LABOR NETWORK: International Conference on Self-employment. cilnindex.html [3] CARRASCO, R. (1999): «Transitions to and From Self-employment in Spain: An Empirical Analysis». Oxford Bulletin of Economics and Statistics, 61, 3, páginas [4] GARRIDO, L. (2000): «Las culturas del trabajo», en CENTRO DE CULTURA CONTEMPORÁNEA DE BARCELO- NA, Catálogo de la Exposición del Barcelona, páginas [5] INE: Encuesta de Población Activa. Principales resultados. [6] INE: Encuesta de Población Activa. Resultados detallados. [7] MATO, J., CUETO, B., DÁVILA, M., PARREÑO, M. y VALDAVIDA, E. (2001): Evaluación final del Programa Operativo del Fondo Social Europeo en el Principado de Asturias Mimeo. [8] MEAGER, N. (1996): «From Unemployment to Self-employment: Labour Market Policies for Business Start-up», en SCHMID, G., J. O'REILLY y K. SCHÖMANN (Eds.): International Handbook of Labour Market Policy and Evaluation. Cheltenham, Edward Elgar, páginas ICE Febrero N.º 813

11 EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE MERCADO DE TRABAJO... [9] OECD (1995): Self-employment Programmes For The Unemployed: Papers and Proceedings from a Joint US Departament of Labor / OECD Internacional Conference. París. [10] OECD (2000): Employment Outlook, [11] PEER REVIEW PROGRAMME FOR ACTIVE LA- BOUR MARKET POLICY (1999): «Self-employment Policies: Review on the Bridging Benefits for Promoting Self-employment in Germany and Measures to Promote the Self-employment of Unemployed Persons in Italy». [12] ROJO, E. y VIDAL, I. (1994): «Mercado de trabajo y política de fomento del empleo autónomo en los países miembros de la UE», Información Comercial Española. Revista de Economía, número 729, mayo, páginas [13] SADEI: Estadísticas laborales. [14] TAYLOR (1999): «Survival of the Fittest? An analysis of Self-employment Duration in Britain». The Economic Journal 109, marzo, páginas C140-C155. Febrero N.º 813ICE 257

12 F. JAVIER MATO DÍAZ, BEGOÑA CUETO IGLESIAS Y MÓNICA DÁVILA DÍAZ ANEXO Características de la muestra utilizada en el análisis empírico n % n % Hombre ,5 Situación laboral anterior: Mujer ,5 Trabajaba ,7 Desempleado ,4 Ocupación: Inactivo ,9 Gerencia y profesionales ,2 Trabajadores cualificados ,8 Estudios: Trabajadores no cualificados ,0 Elemental ,8 Medio ,5 Sector: Universitarios medio ,1 Industria ,3 Universitarios superior ,6 Construcción ,7 Transporte ,9 Subvención media: n Ptas. ctes. Comercio , Hostelería , Servicios personales , Servicios a empresas , ICE Febrero N.º 813