Mitos y sombras de la regulación de la participación ciudadana

Transcripción

1 Mitos y sombras de la regulación de la participación ciudadana Fernando Pindado FEMP Diciembre 2015

2 PARÁBOLA Había un hombre que tenía una doctrina. Una doctrina que llevaba en el pecho; una doctrina escrita que guardaba en el bolsillo interno del chaleco. Y la doctrina creció, creció, creció. Y tuvo que meterla en un arca, en un arca como la del Viejo Testamento. Y el arca creció, creció, creció. Y tuvo que llevarla a una casa muy grande. Entonces nació el templo. Y el templo creció, creció, creció. Y se comió al arca, y se comió al hombre y a la doctrina escrita que guardaba en el bolsillo interno del chaleco. Luego vino otro hombre que dijo: El que tenga una doctrina que se la coma, antes de que se la coma el templo; y que su cuerpo sea bolsillo, arca y templo. León Felipe

3 EL MARCO INSTITUCIONAL (Recordatorio)

4 Derecho y política (y viceversa) El Derecho condiciona la política. La política crea el Derecho. La eficacia de las normas se mide por su uso.

5 La participación: derecho fundamental Artículo 23 Constitución 1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal. El tertium genus de la democràcia participativa STC 119/1995

6 Obligación de facilitarla Artículo 9 Constitución 2. Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.

7 Canal inmediato de participación Artículo 1. LRBRL Los Municipios son entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades.

8 Paradojas de la proximidad Ahora que te veo Quien está en el balcón del ayuntamiento Dificultad para hacer debate político Exigencia del inmediatismo Tendencia a lo individual

9 Decisión de los órganos representativos Artículo 69 LRBRL 1. Las Corporaciones locales facilitarán la más amplia información sobre su actividad y la participación de todos los ciudadanos en la vida local. 2. Las formas, medios y procedimientos de participación que las Corporaciones establezcan en ejercicio de su potestad de auto organización no podrán en ningún caso menoscabar las facultades de decisión que corresponden a los órganos representativos regulados por la Ley.

10 RPC Obligatorio Artículo 70 bis.1 LRBRL Los ayuntamientos deberán establecer y regular en normas de carácter orgánico procedimientos y órganos adecuados para la efectiva participación de los vecinos en los asuntos de la vida pública local, tanto en el ámbito del municipio en su conjunto como en el de los distritos, en el supuesto de que existan en el municipio dichas divisiones territoriales

11 Derecho de iniciativa Artículo 70bis.2 (LRBRL) Los vecinos que gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales podrán ejercer la iniciativa popular, presentando propuestas de acuerdos o actuaciones o proyectos de reglamentos en materias de la competencia municipal. Dichas iniciativas deberán ir suscritas al menos por el siguiente porcentaje de vecinos del municipio: Hasta habitantes, el 20 %. De a habitantes, el 15 %. A partir de habitantes, el 10 %.

12 Derecho a la consulta popular Artículo 71 LRBRL De conformidad con la legislación del Estado y de la Comunidad Autónoma, cuando ésta tenga competencia estatutariamente atribuida para ello, los Alcaldes, previo acuerdo por mayoría absoluta del Pleno y autorización del Gobierno de la Nación, podrán someter a consulta popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de carácter local que sean de especial relevancia para los intereses de los vecinos, con excepción de los relativos a la Hacienda local.

13 Tempus fugit

14 Qué decía el reglamento tipo Definición de derechos Organización municipal (Sistema información, audiencia pública, Registro entidades.) Órganos de participación (consejos) Fomento de las metodologías participativas (breve referencia a los procesos participativos)

15 QUÉ SE HA HECHO? Muchas experiencias repartidas en el territorio. Discurso y lenguaje poco desarrollado y evolucionado (riesgo de banalización). Cierto agotamiento del producto «participación». Demasiado énfasis en el "Cómo" frente al Qué". Poca ejemplaridad de las actuaciones públicas. Necesidad de un marco cognitivo y discursivo. La democracia es el marco.

16 UNA PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL

17 Derecho y política (y viceversa) El Derecho condiciona la política. La política crea el Derecho. La eficacia de las normas se mide por su uso.

18 Derecho y proceso No es suficiente con proclamar el derecho. Se necesitan canales para ejercerlo.

19 Participar dónde? En la gestión de los servicios Información En la política Información Sugerencias Elecciones Quejas y reclamaciones Contratación pública (cláusulas sociales, gestión ciudadana ) Aportaciones (iniciativas, control, propuesta ) Decisiones

20 Con lo que nos ha costado aprender a decir fragoneta y ahora le llaman manovolumen. Con lo que nos ha costado decir democracia y ahora la llaman participación.

21 AYUNTAMIENTOS Gobierno local: política? gestión? PRESTADORES DE SERVICIOS (Ayuntamientos S.A.) Sólo hacen falta buenos gerentes. La política es un estorbo. DEMOCRÁTICOS Los servicios dependen de políticas públicas. Las políticas se hacen desde la institución democrática. Personas elegidas por el pueblo definen políticas. Los gestores, gestionan y administran, respetando las decisiones políticas.

22 El triángulo ciudadano POLÍTICA Participación ciudadana PERSONA SERVICIOS PÚBLICOS Participación cívica COMUNIDAD Participación comunitaria

23 Ámbitos de la participación En los servicios En la comunidad En la POLÍTICA Participación cívica (colaboración) Participación comunitaria Participación ciudadana

24 Individuo, como usuario/a Muchas peticiones individuales no hacen una demanda colectiva y, mucho menos, un interés colectivo.

25 Individuo, como miembro de una comunidad Individuo Experiencias significativas Comunidad Grupos estructurantes

26 Democracia, política y participación (6) No puede haber democracia sin participación No puede haber participación sin democracia En democracia, el poder es del pueblo, titular de la soberanía (Artículo 1 de la Constitución). Y ahora, tenemos que inventar políticas para empoderarlo? Confusiones sobre la democracia y la participación. Riesgo de banalización

27 Empoderar? o Ejercer el poder La política en democracia es debate, argumentación, iniciativa, control, propuesta...

28 La democracia

29 LA PARTICIPACIÓN EN LA POLÍTICA

30 La trinidad democrática Sistema electoral Representación y control Rendición de cuentas, transparencia Referéndum Plebiscito Revocación comité de empresa Iniciativa popular decisoria Dimensión dialógica Procesos participativos (de debate público) Órganos consultivos Momentos/espacios de debate Consulta popular Iniciativa popular (agenda)

31 Las ficciones de la dimensión representativa Ficción= como si : La voluntad general es el resultado de la suma aritmética de las mayorías obtenidas en el proceso electoral. El pueblo sólo es el pueblo que vota. El programa político es la continuación del programa electoral. Riesgos: alejamiento olvido Antídotos: información transparencia iniciativa y control popular usurpación sustitución

32 LA DIMENSIÓN DIALÓGICA Consultando a (hablando con) la ciudadanía Procesos de debate público (procesos participativos) Órganos consultivos Consultas populares, mediante voto

33 Bien sabéis lo difícil que es hacerse oír por la mayoría, También aquí son muchos los llamados y pocos los elegidos, Pero empezad por llamarlos que quizás la causa de tal desatención está más en la voz y no en el oído. Blas de Otero. Obra. 1950

34 Debate público Intercambio de argumentos y opiniones. El diálogo, la conversación y la palabra como instrumentos básicos. Incorporar la diversidad y la pluralidad de la comunidad afectada. El debate siempre deben ser de contenido político (colectivo, comunidad). La finalidad es realizar contribuciones para influir incidir en las intervenciones públicas o comunitarias. No es necesario llegar a conclusiones. No es necesario votar para tomar decisiones. No es concertación, ni interlocución, ni negociación.

35 Requisitos Información Debate Aportaciones Retorno Evaluación

36 Composición de los espacios y órganos Responsables técnicos y/o políticos de las instituciones públicas. Personas representativas de la diversidad existente en el ámbito de actuación concreto: territorio o sector. No confundir representación con representatividad. No hay representación sin elección.

37 Riesgos y amenazas Confusión sobre su necesidad: la función crea el órgano, no al revés. Tendencia al crecimiento numérico. Se necesitan tantos? Pseudorepresentaciones y corporativismos Deliberación, propuesta o concertación? Dificultades para mantener la eficacia y el interés

38 Quién decide? Sin elección no hay representación En nombre del pueblo sólo pueden actuar las persones escogidas por el pueblo. Diferencia entre representativo y representante.

39 Algunos riesgos de la dimensión dialógica Corporativismo Pseudorepresentación Manipulación y falta de eficacia Falsas expectativas y frustración Metodologitis Antídotos: Diversidad y pluralidad de actores Sistema de garantías que dé fiabilidad Argumentarios Publicidad y transparencia de los resultados Retorno

40 LA DIMENSIÓN DIRECTA

41 Procedimientos de voto popular FINALIDAD Decidir sobre materias Decidir sobre personas Empoderar ciudadanía (compartir poder) Iniciativa Referéndum Recall (referéndum revocatorio) Empoderar representante (concentrar poder) Plebiscito Elección de representantes Fuente: Guidebook to Direct Democracy in Switzerland and beyond Edition. Initiative & Referendum Institute. Switzerland

42 Riesgos de la dimensión directa Banalización Irracionalidad Coste económico Simplicidad (binaria) Facilita manipulación emocional Uso plebiscitario Antídotos: Reglas claras Debate previo y argumentado Distancia temporal entre planteamiento y votación Limitaciones y condicionantes de uso

43 Diferencias entre consulta popular y referéndum Consulta es el género, referéndum la especie. Sujeto llamado a votar en referéndum es el cuerpo electoral (mayores de 18 años inscritos en el censo electoral) Consulta tiene sistema propio de garantías, el referéndum tiene la garantía del sistema electoral.

44 Reglamento de participación, propuesta de contenido Dimensión representativa Acceso a la información pública Publicidad activa Rendición de cuentas Administración de proximidad Diálogo regular Canales de debate público Procesos de participación ciudadana Consejos municipales de participación ciudadana Foros ciudadanos Intervenciones en el Pleno Participación directa Participación mediante voto (consulta popular) Iniciativa ciudadana (Proceso participación, Actuación concreta, Proposición normativa, Consulta popular

45 @tatipindado www.

46 No te salves Mario Benedetti No te quedes inmóvil al borde del camino no congeles el júbilo no quieras con desgana no te salves ahora ni nunca no te salves no te llenes de calma no reserves del mundo sólo un rincón tranquilo no dejes caer los párpados pesados como juicios no te quedes sin labios no te duermas sin sueño no te pienses sin sangre no te juzgues sin tiempo pero si pese a todo no puedes evitarlo y congelas el júbilo y quieres con desgana y te salvas ahora y te llenas de calma y reservas del mundo sólo un rincón tranquilo y dejas caer los párpados pesados como juicios y te secas sin labios y te duermes sin sueño y te piensas sin sangre y te juzgas sin tiempo y te quedas inmóvil al borde del camino y te salvas entonces no te quedes conmigo