Participación Ciudadana y Programas de Transferencia Condicionada

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1 Participación Ciudadana y Programas de Transferencia Condicionada Pedro R. Constantino-Echeverría Department of Law, Politics and Sociology University of Sussex Enero 30, 2015

2 Panorama General 1 Participación Social 2 Participación Ciudadana 3 Poĺıticas Públicas 4 Programas de Transferencia Condicionada Oportunidades 5 Conclusiones

3 Qué es la Participación Social? Es la intervención de los ciudadanos en la toma de decisiones respecto al manejo de los recursos y las acciones que tienen un impacto en el desarrollo de sus comunidades. La Participación Social es un derecho de los ciudadanos y no una concesión de las instituciones del Estado. Suele ser denominada también como: Capital Social, Empoderamiento y/o Control Social.

4 Qué es la Participación Social? La participación implica una corresponsabilidad entre los diversos actores. En este sentido la corresponsabilidad se da en 3 esferas: Privado: Es el individuo quien se interesa en participar por un interés propio Social: Se realiza en ámbito geográfico inmediato y busca mejorar la condiciones de vida de esa determinada comunidad Poĺıtica: Cuando a través de los canales institucionales del Estado se prentenden lograr decisiones gubernamentales

5 Por qué es importante? La Participación Social es un mecanismo importante para la generación de acuerdos Esta fuertemente ligada a la democracia. Coadyuva a la transición de la democracia directa a la democracia participativa Genera ciudadania

6 Qué implicaciones tiene? La participación social no es un proceso uniforme si un conjuto de procesos participativos Para que exista se requiere: identificación cultural, educación cívica, tiempo y motivación Desarrolla las habilidades organizativas de la población Genera un cambio de actitud hacia los asuntos públicos Un sentimiento de responsabilidad colectiva La apertura de espacios en los procesos de toma de decisiones. Desarrollo comunitario en función de los habitantes.

7 Condiciones para su existencia Acceso a los mecanismos de participación (Oferta) Se refiere a la apertura de procesos y mecanismos participativos dentro de un determinado programa. Uso de los mecanismos de participación (Demanda) La apertura de los mecanismos no implica necesariamente su uso. Es el punto de mayor vital importancia. De acuerdo al PNUD el interés declarado por participar es mucho mayor que la participacion efectiva. Eficacia de los mecanismos de participación Se entiende como el grado de satisfacción por parte de la comunidad en la participación del programa y si ello contribuyó a mejorar las condiciones de vida de su persona y de su comunidad.

8 Modalidades Las participación se presenta a través de cuatro modalidades Información: a través de ella la comunidad conoce los procesos y acciones asociadas a los programas que se desarrollan (unidireccional). Opinión: establece las bases del diálogo entre beneficiarios y proveedores de la poĺıtica pública (bidireccional). Colaboración: Los beneficiarios se informan, opinan y buscan tener un papel compartido de la toma de decisiones. Empoderamiento: los involucrados son beneficiarios y gestores del programa. Implica una transferencia real en la toma de decisiones y el control de los recursos.

9 Retos de la Participación Social La participación social no es siempre homogénea y en este sentido el grado de participación varia de comunidad en comunidad. La voluntad poĺıtica vista como la oferta de espacios de participación. Existe una tendencia a excluir a los ciudadanos. Generar el interés por participar. No generar falsas expectativas

10 Qué es la Participación Ciudadana? La participación ciudadana es la forma de inclusión de la ciudadanía en los procesos decisorios, incorporando sus intereses particulares (no individuales) respecto a determinadas temáticas (... ) La idea central es que incluyendo a la ciudadanía en los procesos de diseño y adopción de poĺıticas sociales y con reglas de actuación de los diferentes actores previamente definidas se pueden obtener mejores resultados que permitan avanzar en el camino de construir ciudadanía (Ziccardi 2004)

11 Formas de Participación Ciudadana La participación ciudadana puede ejercerse de forma: Individual: La que realiza un ciudadano a forma personal: voto, manifestarse, etc. Colectiva: Se realiza a través de las organizaciones sociales: sindicatos, partidos poĺıticos,asociaciones. A través de ellas se hace posible la canalización de propuestas conjuntas.

12 Mecanismos de Participación Ciudadana En un estado democrático, el poder reside en el pueblo y en este sentido la soberanía se comparte a través de mecanismos de participación ciudadanos: 1 El voto... 2 el plebiscito... 3 el referendo... 4 la consulta popular... 5 el cabildo abierto... 6 la iniciativa legislativa... 7 y la revocación del mandato...

13 Tipos de Participación Ciudadana 1 Reinvindicación: Movimientos de los sociales que buscan reivindicar algún derecho específico (marchas por la paz y la equidad). 2 Control: Grupos de personas que velan por un mejor control del gasto público. 3 Gestión: Las acciones ejercidas por los ciudadanos (trámites) ante sus autoridades con la finalidad de resolver un problema de su comunidad.

14 Transición hacia una Democracia Participativa Es a través de la participación social que pasamos de una democracia representativa a una democracia participativa... De acuerdo a Bobbio (1986) Las sociedades modernas buscan actualmente los mejores medios para transitar hacia un modelo de organización poĺıtica en el que la democracia se vuelva más real, la democracia poĺıtica se extienda a la sociedad y la democracia representativa se complemente con mecanismos de democracia directa aprovechando las virtudes del sistema representativo e incorporando las ventajas de la participación ciudadana, todo lo cual estructura la base del esquema de democracia participativa.

15 Democracia Participativa En ese sentido el pueblo ejerce su derecho al voto, elige a sus gobernantes, tiene y ejerce su derecho de intervenir directamente en la toma de decisiones.... las poĺıticas de participacion ciudadana tienen una triple función por un lado busca incrementar la legitimidad, incrementar la capacidad de respuesta de las instituciones e incorporar mecanismos de participación.

16 Ejes de Análisis 1 Etapas del proceso participativo: Aquellas etapas en donde los beneficiarios pueden participar (diagnóstico, diseño, asignación presupuestaria, gestión, monitoreo y evaluación) 2 Actores: Beneficiarios 3 Nivel: Nacional, Estatal o Municipal 4 Instrumentos participativos: procesos de consulta y encuestas 5 Modalidades

17 Qué son las poĺıticas públicas? Son el conjunto de acciones y reglas establecidas por el Estado que buscan por un lado promover objetivos sociales y por el otro hacer frente a situaciones socialmente consideradas como problematicas (i.e.reducir la pobreza, acceso universal a la salud y educación ). Ellas son por lo tanto la respuesta del aparato gubernamental ante una situación de la realidad social. No son necesariamente reactivas

18 Como se incide en las poĺıticas públicas? La incidencia es un proceso deliberado que busca influir en los tomadores de decisiones con la finalidad de que sean implementadas en el diseño de la poĺıtica sus opiniones.... es a través de dichos procesos de incidencia que los individuos, grupos y/o sectores de la sociedad civil organizada se involucran en los procesos poĺıticos para imponen su interés particular mediante acciones de presión social.... tienen como objetivo mejorar la capacidad de las autoridades electas (representativas) de responder a las demandas de los ciudadanos. En este sentido la autoridad abre los espacios de participación ciudadanos.

19 Tipos de Poĺıticas Públicas 1 Intervención mínima 2 Intervención moderada 3 Intervención dinámica

20 Clasificación 1 Distributivas: Provee servicios a grupos particulares sin afectar a otros grupos 2 Regulatorias: Imponen restricciones en la conducta de los individuos 3 Redistributivas: Busca atenuar la desigualdad mediante el cambio en la redistribución del ingreso

21 Oportunidades Como surgen los PTC? Surgen a finales de la década de los noventa. Principalmente en México y Brasil. Desde su aparición hasta la fecha han sido replicados por casi todos los países de región. Los Programas de Transferencia Condicionada (PTC) buscan en el corto plazo aliviar la pobreza y en el largo plazo invertir en el desarrollo de capacidades. El cumplimiento de corresponsabilidades (asistencia escolar y asistir a pláticas de salud) es requisito indispensable para ser beneficiario. Esta orientado al desarrollo de capital humano para romper con el ciclo intergeneracional de la pobreza. Otorga un rol protagónico a las mujeres jefas de familia.

22 Oportunidades Como surgen los PTC? Los PTC han cobrado importancia en términos poĺıticos debido al: crecimiento constante de su padrón de beneficiarios el crecimiento exponencial del presupuesto que administran al potencial uso poĺıtico-electoral

23 Oportunidades Tabla Presupuesto Anual 34, ,075.8 Familias Beneficiadas Table: Fuente: Sedesol. Cifras en millones

24 Oportunidades El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades El el programa de poĺıtica social más importante en México. En casi todas las evaluaciones anuales del programa por instituciones externas que reportan avances en salud, educación y alimentación. El Programa, lleva en operación 18 años, comenzó en 1997 bajo el nombre de Programa de Educación, Alimentación y Salud. Ha sobrevivido 3 administraciones de distintos partido poĺıtico. Oportunidades centra sus acciones en la transferencia directa de recursos a las familias (mujeres) y el fomenta el mejor aprovechamiento de la oferta educativa, alimentación y salud a través del establecimiento de condiciones a los beneficiarios.

25 Oportunidades PTC contribuyen a generar ciudadania? La ciudadanía, definida como el estatus asignado a todos aquellos que son miembros plenos de una comunidad. Es decir todos los que posean ese estatus deberán de poseer iguales derechos y deberes (Marshall, 1992). En esa tónica los procesos de construcción ciudadana implican dos grandes dimensiones. a. Como al ejercicio efectivo y pleno de los derechos b. Como la protección de los mismos.

26 Oportunidades PTC contribuyen a generar ciudadania? En ese sentido, programas como oportunidades que contrarestan la pobreza extrema y la desigualdad construyen ciudadanía a través de la implementación de poĺıticas de igualdad que tienen como objetivo específico que los sujetos puedan acceder y ejercer sus derechos. En este sentido la construcción de ciudadanía es el resultado de una poĺıtica general (Hevia, 2007)

27 Oportunidades Gasto federal en el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades por entidad federativa 70,000.0 Gasto federal en el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades por entidad federativa 60, , , , , , , , , , , , , ,423.8 Total nacional Oaxaca Expon. (Total nacional ) 25, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,315.8 Figure: Fuente: Informe de Gobierno

28 , , , , , , , , , , , , , , Oportunidades Gasto federal en el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades en Oaxaca 4,500.0 Gasto federal en el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades en Oaxaca 4, , , , , , , Figure: Fuente: Informe de Gobierno

29 Conclusiones La participación social es fundamental para incluir las necesidades de los beneficiarios en los programas sociales. La participación es deseable pero no siempre cumple las expectativas que ella genera. Cuando la toma de decisiones se lleva a cabo a través de poĺıticas participativas, éstas parecen ser más exitosas y duraderas que las que fueron tomadas de forma unilateral. Genera legitimidad en la toma de decisiones y mayor eficacia en el cumplimiento de los objetivos planteados. La participación ayuda a generar un sentido de identidad común.

30 Gracias

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