ESTADO DE SITUACIÓN DE LA GERENCIA SOCIAL EN LA REGIÓN SICA

Transcripción

1 ESTADO DE SITUACIÓN DE LA GERENCIA SOCIAL EN LA REGIÓN SICA Ludwig Gündel Ana Isabel García Q Área de Gerencia Social AGES

2 Contenido 1. Antecedentes de la política social 2. Situación social en la región SICA 3. Retos de la política social 4. Hacia un estado de situación de la gerencia de la política social en la región SICA: descriptores claves 5. La gerencia social necesaria 6. La formación profesional de la gerencia social 2

3 ANTECEDENTES

4 Política social antes de los 90 Contexto: sociedades confrontadas con democracias restringidas, políticas desarrollistas que no llegan a lo social en todas las naciones, crisis económicas con expresiones políticas y militares en todas los países menos Costa Rica.

5 Grupo de países 1 con limitada inversión social: Política social restringida, asistencialista, clientelista, sectorializada con bajas coberturas, limitada densidad y fuertemente sectorializada. Grupo de países 2 con inversión social media y alta: Pro ceso de expansión de políticas sociales universales, insinuación de políticas sociales selectivas, mezcla de enfoques de desarrollo social con asistencialismo, fuertemente sectorializada densidad media y alta.

6 Política social entre 1990 y 2000 Contexto: Ajuste macroeconómico basado en el Consenso de Washington. En la región latinoamericana se fortalece el debate sobre las políticas sociales, surgen con mucha fuerza las políticas sociales focalizadas y otros conceptos nuevos que insinúan con el nacimiento de una teoría latinoamericana de la ingeniería social, incluyendo la noción de la gerencia social.

7 Grupo de países 1: Se mantienen políticas sociales restringidas, pero con reformas sectoriales dirigidas a terciarizar y fortalecer mecanismos de mercado de gestión. Aparecen fuertemente las políticas sociales selectivas en torno a los FIS y FES con apoyo de la cooperación internacional y de los Bancos Internacionales. Grupo de países 2: Políticas sociales sufren ajustes a raíz del ajuste, se fortalecen las reformas insinuadas en los ochenta y las políticas sociales selectivas se robustecen con el desarrollo de políticas sociales asistenciales.

8 Política social entre 2000 y 2014 Contexto: Competitividad sistémica (CEPAL), recuperación de lo público pero sin una perspectiva ortodoxa, segunda generación de reformas económicas y sociales, mayor preocupación por la desigualdad, la inclusión (exclusión) y la equidad. Segunda generación del concepto de protección social (la primera del BM tuvo fuertes críticas) mezclada con el enfoque de derechos y el enfoque de gestión de riesgo.

9 Grupo de países 1: Hay atisbos de una mayor preocupación por lo social, se mantiene el carácter restringido, políticas sociales sectoriales, aunque con esfuerzos serios en algunos países de fortalecimiento de las coberturas educativas, siguen las reformas sectoriales. Aparece fuertemente el sector de políticas de protección social. Grupo de países 2: Políticas sociales mantienen o aumentan cobertura, surge el desafío de la calidad. La magnitud de las políticas sociales exacerban limitaciones gerenciales (Costa Rica). Se fortalecen las políticas identitarias y se incorpora el concepto de protección social.

10 Región SICA SITUACIÓN SOCIAL

11 Evolución de la pobreza en países del SICA (% de hogares bajo línea de pobreza) Países Costa Rica n.d n.d (1995) 63.0 (1989) (1993) 27.4 (1991) 53.5 (1998) (1998) 40.4 (2004) 46.7 (2006) (2005) Istmo Centroamericano n.d. n.d. Rep. Dominicana n.d (2002) El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá 43.5 Fuente: ICAP/AGES 2015, elaboración propia sobre la base de las estimaciones de PNUD (2011), CEPAL (2011), CEPAL (2012), CEPALSTAT (2012), CEPAL (2014).

12 Débil inversión social La mayoría de las naciones no sobrepasan los $ 500 dólares per cápita. Se requieren pactos fiscales que alimenten de recursos a las políticas sociales para coberturas y mejorar de losper servicios. La mayoría de extender las naciones no sobrepasan losla$calidad 500 dólares cápita. Hay que fortalecer tanto las políticas sociales selectivas (protección y asistencia social) como las políticas universales (salud y educación). El aumento de la inversión social debe ir acompañada de un mejoramiento de la eficiencia (mejor aprovechamiento de los recursos en términos de impactos sociales en la gente) y, por tanto, de la gerencia de las políticas sociales.

13 Territorio y baja densidad institucional La mayoría de las naciones tienen una densidad institucional muy baja. No hay correspondencia entre territorio, población y número y cobertura institucional. Todavía hay territorios sin presencia de programas estatales o con programas que tienen una incidencia muy débil. El crecimiento y fortalecimiento de los programas selectivos de protección social han atenuado esta situación, pero aún no es suficiente. No se trata de un Estado más frondoso, sino de propiciar el Estado necesario para garantizar las integración con cohesión e inclusión social. La mayoría de las naciones no sobrepasan los $ 500 dólares per cápita.

14 Débil arquitectura institucional 1 2 Crecimiento institucional y programático desordenado y desarticulado. El enfoque de derechos y de protección social agravó el desorden, aunque incorporó elementos de articulación, tranversalización y integralidad. La mayoría de las naciones no sobrepasan los $ 500 dólares per cápita. 3 Concepto de rectoría ha logrado desarrollar herramientas de control y regulación pero sin recursos ni autoridad política. Se requiere reforzar el concepto y sus estrategias de operacionalización. 4 Se han creado Ministerios y mecanismos de coordinación social, pero tienen una cobertura limitada a los programas de atención social. En algunos países existen limitaciones legales que impiden el ejercicio de sus funciones.

15 Región SICA RETOS DE LA POLÍTICA SOCIAL

16 Retos globales Incremento de la inversión social, al menos acercarse al promedio de América Latina ($700 por habitante). No es suficiente el crecimiento económico (goteo), hay que propiciar políticas distributivas (incremento de los salarios mínimos) al mismo tiempo quede fortalecer las políticas redistributivas (reforma La mayoría las naciones no sobrepasan los $ 500 dólaresfiscal per cápita. progresiva). Conexión y acoplamiento entre espacios de decisión económica y decisiones de política social. No se puede ver ésta última como la ambulancia que atiende los muertos y heridos producidos por la primera. Es urgente resolver el problema de la débil densidad de la institución y de la existencia de municipalidades que no reciben ningún apoyo del nivel central.

17 Diseño, ejecución y evaluación de las políticas sociales Fortalecer la consistencia y coherencia de las políticas sociales. Mejorar la planificación y programación social, incorporando un sentido de flexibilidad y visión estratégica. Crear mecanismos de articulación y de rectoría social con suficientes recursos y poder para orientar el sistema de política social. Desarrollar un sistema de información y de registro único de beneficiarios. Propiciar una oferta académica que mejore el perfil profesional y fortalecer la función pública en las instituciones pertenecientes al sistema de política social.

18 Descriptores claves HACIA UN ESTADO DE SITUACIÓN DE LA GERENCIA SOCIAL

19 Análisis de la situación según descriptores claves Para consolidar una perspectiva regional es oportuno avanzar hacia un estado de situación de la gerencia de las políticas sociales en la región SICA. Tal análisis de situación se facilita utilizando descriptores claves que pueden agruparse en 4 áreas fundamentales: 1. Planificación del desarrollo y Política Social 2. Integralidad de la Política Social 3. Mapeo de la programación articulada 4. Institucionalidad y herramientas para la gerencia social Ir

20 LA GERENCIA SOCIAL NECESARIA

21 Por qué la Gerencia Social? La agenda particular de problemas gerenciales de los programas sociales exigen respuestas específicas y diferentes a las de la Administración Pública. Fuente: Nora Blaistein, 2004

22 Un nuevo concepto de Gerencia Social Otorgue unalos $ 500 dólares Optimice La mayoría de las naciones no sobrepasan per cápita. Fortalezca lo racionalidad recursos y público política y maximice técnica la impactos política social sociales

23 A modo de síntesis... Gerencia Social: Un ámbito de conocimiento y acción que recoge elementos, principalmente, de otros tres campos: Desarrollo social Políticas Públicas Aanálisis y propuestas para Ccomprensión y propuestas mejorar el proceso de formación para mejorar las condiciones de políticas públicas, de vida y la equidad y particularmente particularmente a través de las políticas sociales. de las políticas sociales. Gerencia Pública Aanálisis y propuestas para gestionar planes, programas y proyectos de las organizaciones públicas (gubernamentales y de la sociedad civil). Fuente: Blaistein, Nora (2004) Especificidades, enfoques e instrumentos,

24 Gerencia Social Gerencia de la universalidad Gerencia de la autonomía Gerencia de la equidad Gerencia de la eficiencia

25 Niveles de Gerencia Social Gerencia del Sistema de Política Social Plan social Agenda Nacional Coordinación y rectoría Sistema de Información y seguimiento Gerencia de las organizaciones Plan estratégico institucional Sistema de seguimiento y evaluación de la gestión (indicadores de resultado y de proceso) Coordinación intra y extrainstitucional Gerencia de Programas y proyectos Plan de acción Línea de base Sistema de monitoreo y evaluación

26 El/La gerente social debe tener habilidades y competencias para: Llevar a cabo una planificación incremental. Tomar decisiones de manera descentralizada. Ejercer una autoridad colegiada (no jerárquica). Desarrollar un liderazgo participativo. Utilizar una comunicación interactiva, formal e informal. Coordinar para facilitar la acción (no para su control). Fuente : Blaistein, Nora (2004) Especificidades, enfoques e instrumentos,

27 Requisitos para la formación profesional Reorientar el enfoque conceptual en la perspectiva del retorno a lo público. Mejorar el estado de sus conocimientos sobre el contexto regional: obstáculos y oportunidades de la gestión pública en los países del SICA. Profundizar su formación en cuanto a los aspectos macro de la gestión pública.

28 Actualizar su formación respecto de las innovaciones técnicas en materia de programas y proyectos sociales. Conocimiento de las herramientas necesarias para la gerencia social. técnicas Actualizar su formación en cuanto a gestión de recursos humanos y desarrollo organizacional. Ir

29 Acoplar el Sistema de política social con una red de centros académicos y universitarios de formación e investigación en Gerencia Social

30 Desafíos inmediatos para la Gerencia Social en la región SICA Fortalecer la visión regional de la política social. Contribuir al desarrollo de la gerencia de la política social en el nivel nacional. Propiciar la cooperación horizontal entre los países del SICA.

31 Fomentar el desarrollo de un enfoque regional propio de Gerencia Social. Elaborar un estado de la región en materia de gestión de las políticas sociales, a partir indicadores y descriptores, que permita seguir la evolución, alcances, logros y desafíos de dicha situación regional. Consolidar la formación del perfil profesional de las y los gerentes sociales desde una perspectiva regional.

32 I Foro de la Gerencia Social -FOGESAntigua Guatemala 2015