La autonomía personal como derecho humano fundamental

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1 SEMINARIO AECID POLÍTICAS PÚBLICAS DE ATENCIÓN A PERSONAS MAYORES DEPENDIENTES. HACIA UN SISTEMA INTEGRAL DE CUIDADOS La autonomía personal como derecho humano fundamental Dr. Vicente Marbán Gallego Universidad de Alcalá 12 al 15 de noviembre de 2013 Cartagena de Indias, Colombia

2 Objetivos de la presentación 1. Principales hitos jurídicos 2. La adecuación legislativa en Latinoamérica 3. La autonomía personal como derecho humano fundamental: concepto, contenidos y enfoques 4. Retos/ avances necesarios para su consolidación como derecho humano

3 Objetivos de la presentación Debatir/responder a las siguientes preguntas: 1. Qué avances legislativos se han producido en la consideración de La autonomía personal como derecho humano fundamental? 2. Es suficiente la adecuación legislativa de esos avances en la legislación Latinoamericana? 3. Cómo entendemos la autonomía personal desde un enfoque de derechos? 4. Qué retos o avances es necesarios afrontar para su consolidación como derecho humano?

4 Hitos jurídicos Tratados de Naciones Unidas Políticas mundiales y regionales Políticas regionales AL y Caribe: Declaración Universal de Derechos Humanos (1944). Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966). Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (1979) Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990) Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (2006) CDPD Resolución 46/91 sobre los Principios de las Naciones Unidas en favor de las Personas de Edad. Primera Asamblea Mundial sobre el envejecimiento: Plan de Acción Internacional de Viena sobre el Envejecimiento (1982) Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento: Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento (2002) II AME Madrid Protocolo de San Salvador) (1988) I Conferencia regional intergubernamental sobre envejecimiento (2003) II Conferencia regional intergubernamental sobre envejecimiento (2007): Declaración de Brasilia DB III Conferencia regional intergubernamental sobre envejecimiento en América Latina y el Caribe en San José (mayo de 2012): Carta de San José CSJ

5 II Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento: Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento (2002) Objetivos centrales: Temas prioritarios Se prestó especial atención a la situación de los países en desarrollo La realización de todos los derechos humanos y libertades. La garantía de los derechos económicos, sociales y culturales, derechos civiles y políticos. La eliminación de discriminación contra las personas de edad. Participación activa Acceso al conocimiento Solidaridad intergeneracional Erradicación de la pobreza Seguridad económica y protección social Acceso universal y equitativo a servicios de salud Asistencia y apoyo a las personas que prestan asistencia

6 Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (2006) Instrumento jurídicamente vinculante. Inspirado en el modelo social: Artículo 3: reafirma el valor de la autonomía, de la libertad en la toma de decisiones y de la independencia. Artículo 19: derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la Comunidad. Reconoce el derecho en igualdad de condiciones de todas las personas con discapacidad a vivir en la comunidad. (no estarán) obligadas a vivir con arreglo a un sistema de vida específico. Reconoce la figura del asistente personal: se prevé el acceso a servicios de asistencia domiciliaria, residencial y otros servicios de apoyo de la comunidad, incluida la asistencia personal que sea necesaria para facilitar su existencia y su inclusión en la comunidad y para evitar su aislamiento o separación de ésta. Derecho basado en tres pilares: No discriminación, accesibilidad y autonomía Supone tres cambios fundamentales para las personas mayores con discapacidad Discurso de derechos Su satisfacción requiere rehabilitar, cambiar y normalizar la sociedad Todas las personas tienen derecho a la autonomía, independientemente

7 II Conferencia regional intergubernamental sobre envejecimiento (2007) Declaración de Brasilia Impulsar la elaboración de una convención sobre los derechos humanos de las personas de edad en el seno de las Naciones Unidas. Recomendaciones específicas

8 III Conferencia regional intergubernamentasobre envejecimiento en América Latina y el Caribe en San José: Carta de San José (2012) 1. Avanzar en la elaboración de una convención sobre los derechos humanos de las personas de edad 2. Designación de un relator especial en el Consejo de Derechos Humanos 3. Compromisos destinados a mejorar la cobertura y calidad de los sistemas de protección social 4. Universalización del derecho a la seguridad social y a la salud 5. Desarrollo de los Servicios sociales necesarios 6. Garantizar la independencia, autonomía y dignidad,

9 LA ADECUACIÓN LEGISLATIVA EN LATINOAMÉRICA Huenchuan, S. (2013) 1. Cartas constitucionales: Reconocimiento expreso del derecho a una protección especial del Estado a personas mayores en: Bolivia, el Brasil, Costa Rica, Colombia, Honduras, Nicaragua, Panamá, el Paraguay, la República Dominicana y Venezuela. Más extendida en las nuevas constituciones del Ecuador, Bolivia y la República Dominicana, adoptadas en 2008, 2009 y 2010, respectivamente,

10 LA ADECUACIÓN LEGISLATIVA EN LATINOAMÉRICA Huenchuan, S. (2013) 2. Leyes especiales: Ejes transversales : no discriminación por edad, derecho a la salud, a la educación y la cultura Derechos de las personas que viven en instituciones de cuidado de largo plazo suelen ser objeto de normas particulares. (capítulo especial en Costa Rica, República dominicana y Venezuela)

11 Garantías institucionales Garantías ciudadanas Garantías políticas: - Leyes específicas (Costa Rica, art 12 y 15, Rep Dominicana, Guatemala) - Instituciones creadas en una ley específica (ej. Honduras, Nicaragua) - Garantías de atención preferencial (incluidas en la mayoría de las leyes nacionales).. Garantías de participación institucional y en el contenido de las políticas públicas Garantías jurisdiccionales -Sanciones explícitas contra maltrato de personas mayores (Costa Rica, El Salvador, Nicaragua ) -Sanciones administrativas para los demás derechos

12 LA ADECUACIÓN LEGISLATIVA EN LATINOAMÉRICA PRINCIPALES DÉFICITS (Huenchuan, S.,2013) 1. Desprotección en grupos particulares de la población adulta mayor: ancianos indígenas, mujeres mayores, personas de edad en situación de prisión, entre otros. 2. Omisión de garantías de financiación y aseguramiento de partidas presupuestarias. 3. Dificultades de acceso a la justicia para alcanzar las garantías jurisdiccionales. 4. Garantías ciudadanas menos desarrolladas y centradas en actividades culturales y recreativas 5. Falta de homogeneidad: entre países en el derecho a la salud, a un nivel de vida adecuado o al trabajo

13 LA AUTONOMÍA PERSONAL COMO DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL: CONCEPTO, CONTENIDOS Y ENFOQUES (DE ASIS, R.,2010) Autonomía personal: Capacidad percibida para controlar, afrontar y tomar decisiones personales acerca de cómo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias, II Asamblea Mundial de Naciones Unidas sobre envejecimiento (Madrid, 2002) Enfoque derechos humanos: personas mayores y con discapacidad como titulares de derechos y no objeto de políticas caritativas o asistenciales. Contenidos: No intervención o invasión: respeto a la elección autónoma. Promoción: poder de elección

14 Enfoques en la autonomía personal Enfoque de la situación Enfoque de la identidad Situaciones de falta de autonomía o de dependencia Rasgos y características, físicas e intelectuales, de edad Acción: Analizar situación concreta- definir apoyos Origen de la situación de falta de autonomía (rasgos sociales, rasgos individuales (físicos o intelectuales o ambos) Acción: Eliminar barreras sociales -establecer los apoyos específicos

15 RETOS/ AVANCES NECESARIOS PARA SU CONSOLIDACIÓN COMO DERECHO HUMANO JURÍDICOS Avanzar en la promulgación de un Tratado internacional o un instrumento jurídicamente vinculante. Cumplimiento de la legislación Reforzar las garantías institucionales y ciudadanas: fortalecer los canales de participación de las personas mayores. Desarrollo o constitución de Organizaciones de personas mayores y con discapacidad Desarrollo de directrices para regular y vigilar las prácticas de atención residencial

16 RETOS/ AVANCES NECESARIOS PARA SU CONSOLIDACIÓN COMO DERECHO HUMANO PROTECCIÓN SOCIAL GARANTÍA DE RENTAS ESTRATEGIA GLOBAL DE PROTECCIÓN SOCIAL ACCESO A SERVICIOS (salud, cuidados de larga duración, educación) INCLUSIÓN SOCIOLABORAL

17 RETOS/ AVANCES NECESARIOS PARA SU CONSOLIDACIÓN COMO DERECHO HUMANO FORMATIVOS Formación de profesionales médicos especializados. Mayor especialización en geriatría Formación a cuidadores informales

18 Referencias bibliográficas De Asis, R. (2010): Sobre el derecho a la promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia, Working Papers HURI-AGE, vol 4, pp Disponible en Carta de San José sobre los derechos de las personas mayores de América Latina y el Caribe (2012), disponible en Declaración de Brasilia (2007), Segunda conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento en América Latina y el Caribe. Disponible en Equipo portal mayores (2010). La Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su potencial aplicación a las personas mayores. Madrid, Informes Portal Mayores, nº Huenchuan, S. (2013) (2013): Envejecimiento, solidaridad y protección social en américa Latina y el Caribe: la hora de avanzar hacia la igualdad, Santiago de Chile: CEPAL; capítulos V y VII, disponible en Plan de acción mundial sobre el Envejecimiento, Madrid, Disponible en

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