1.- INDICADORES BÁSICOS

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1 1.- INDICADORES BÁSICOS SOCIODEMOGRÁFICOS Área: 99,4 km2. Población: (censo año 2002) PEA: 58,3% Desempleo: 3,6% Edad de la población: 40 años Nivel educativo de la población: Superior. PROVINCIA DE SANTIAGO COMUNA DE LAS CONDES Dra. Laura Nahabetián Brunet 1 POLÍTICOS Alcalde: Sr. Francisco de la Mazza. Partido Político: UDI 2.- INDICADORES SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN HOGARES Penetración de la telefonía fija: 94,1% Penetración de la telefonía celular: 79,5% PC s en los hogares: 65,6% Penetración de Internet en los hogares: 50,5% 1 Doctora en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad Mayor de la República Oriental del Uruguay. Integrante del Instituto de Derecho Informático y Profesor adscripto (aspirante) de la misma Universidad. Profesor adscripto (aspirante) en la Cátedra de Derecho Constitucional de la Universidad Católica del Uruguay. Especialista en Gobierno y Administración Electrónica. Diplomada en Teoría Política y Gestión Pública. Colaboradora del Observatorio Internacional de Gobierno Electrónico. Investigador visitante de la Red Alfa Europa América Latina. Asesor en el Senado de la República. lauranahabetian@gmail.com GOBIERNO COMUNAL Nº de PC s (aprox.): 600 Nº de Pc s en red (aprox.): 600 Servidor: Si Posee internet: Si Dirección de página web: Dirección de mail: alcaldía@lascondes.cl Ventanilla única: No Servicio de información geográfico: No 1

2 El título de la página se encuentra establecido con absoluta claridad, por lo que cualquier usuario que accede a la misma visualiza perfectamente que se encuentra frente a la información que brinda la Ilustre Municipalidad de Las Condes. Igual situación se verifica en todas las páginas asociadas a la principal: LAS CONDES. Comuna ciudad 3.- PORTAL: DESCRIPCIÓN DE LA PÁGINA VARIABLES DE IDENTIFICACIÓN Mediante el desarrollo de animación efectuada con el programa Macromedia Flash 8, se presentan una serie de imágenes vinculadas a diferentes lugares típicos de la Comuna. La dirección web es uno de los elementos sustanciales a la hora del desarrollo de una propuesta de portal en la medida que es imprescindible que ésta se concrete de forma inequívoca. Esto es, cualquier persona debería intuitivamente llegar a la visualización de la información que busca en función de la asociación con un concepto que se trasmita en la dirección web. 2

3 Indudablemente en el caso de organismos gubernamentales la mejor asociación está dada por dos componentes que los caracterizan a saber: a. su nombre; b. su actividad fundamental. En el caso de la Ilustre Municipalidad de Las Condes, la opción fue por la asociación al nombre de la misma, motivo por el cual, con sólo el usuario conocer que desea acceder al portal web de esta Comuna, puede hacerlo. La dirección web de la Ilustre Municipalidad de Las Condes es: Asimismo, a través de la opción Salud y Educación de la página principal es posible tener acceso a la Corporación Municipal de Educación y Salud de la Municipalidad. Sin embargo y también por asociación, - ya no tan directa -, es posible acceder en forma inmediata a la misma, a través de la dirección web: Lo mismo sucede en el caso de la Corporación Cultural de Las Condes, donde intuitivamente es posible acceder a la oferta cultural de la Municipalidad. La dirección web de acceso es: La Corporación Cultural de Las Condes se encuentra físicamente ubicada en lo que fuera la casa de la familia Varas Solar y que luego fuera declarada Monumento Nacional. Se trata de una señorial mansión en la que en aproximadamente 500 metros cuadrados se posee como se establece en la propia página - una completa biblioteca, salas de clases, talleres, centros de servicios y difusión, anfiteatro y salas de exposición. Se cumple en ella, con los objetivos de la corporación, entre los que se 3

4 cuentan el rescate y difusión de los valores patrimoniales y contemporáneos en todas las formas de arte (tanto nacional como internacional) y la satisfacción e incentivo de las necesidades estéticas y culturales de la población, especialmente de los habitantes de la Comuna de Las Condes. Otro elemento importante a los efectos de la identificación de un portal o una página web, hace relación con él o los autores, las formas de conexión con él o ellos, así como la entidad responsable del mismo. Estos elementos hacen a la seguridad y fiabilidad de la información que en ellos se presenta, motivo por el cual revisten una relevancia de consideración. Sin embargo, en el portal presentado por la Ilustre Municipalidad de Las Condes, este elemento no ha sido considerado y ni en la página principal ni en las asociadas, se verifica una indicación de esta naturaleza, salvo por el caso de la Corporación de Salud y Educación donde se ha establecido al menos quién es el responsable del diseño creativo de la misma. 4

5 La facilidad de utilización es uno de los elementos que debe destacarse en el portal considerado. La navegabilidad es un elemento sustancial al momento de efectuar las consultas respecto de las que el usuario requiere respuestas, y debe entonces establecerse que en todas y cada una de sus páginas asociadas, se está frente a una variable destacable. VARIABLES DE CONTENIDO La información que se encuentra incluida en el sitio está fácilmente accesible por parte de los usuarios, esto es, se verifica la posibilidad real de que todos los requirentes de información la obtengan, sólo dependiendo de su propia habilidad a la hora de efectuar la consulta y/o interacción con los componentes presentados en la misma. La amigabilidad es sustancial frente al desarrollo de portales de acceso ciudadano, dado que de lo contrario éste preferirá retornar al contacto personal con la oficina gubernamental y abandonar a pesar de todo el contacto virtual. Esto implica tanto como establecer que un desarrollo no acorde con la facilitación de los trámites, la facilidad de acceso a la información y agilidad en la presentación de los requerimientos del usuario, hará colapsar cualquier emprendimiento que pretenda desarrollar en el tiempo 5

6 opciones de e-gob, sea a nivel gubernamental central, sea nivel gubernamental local. Por tanto, es imprescindible que la presentación de portales por los centros de autoridad local, presenten características que otorguen al ciudadano facilidades tales que lo hagan optar en forma feliz por la interacción virtual. Asimismo, se presenta el Nuevo portal del adulto mayor, Asimismo a través de la página de inicio y presentación de la Ilustre Municipalidad de Las Condes, se obtiene información en forma muy clara y pertinente en relación con los servicios y prestaciones que son factibles de ser realizados on line, información en relación con la seguridad ciudadana, así como todos los datos que pueden ser de relevancia y consulta por los usuarios de la Comuna. así como opciones para disfrutar de las vacaciones. 6

7 Condes, y se transforma en un elemento de destaque. También se obtiene información en relación con las dependencias municipales, Otra variable de contenido importante es aquélla que hace relación con la actualización de la información. En este sentido, si bien esto no se verifica con exactitud y no hay una indicación unívoca de la actualización del portal o de las diferentes páginas asociadas, sí existen elementos que inducen al usuario a conocer la vigencia de la información. Por ejemplo en el caso de la opción Servicio de Utilidad Pública se establece que éstos serán borrados semanalmente y se agrega además qué día de la semana, estableciéndose: (todos los días lunes). con seguridad vecinal, con mascotas perdidas. Efectivamente esto se verifica en el portal de la Ilustre Municipalidad de Las El lenguaje utilizado es aquel natural y de fácil comprensión, sin perjuicio de la 7

8 correcta utilización de aquél técnico en las oportunidades precisas. No se presenta información en otro idioma que no sea el castellano, sin perjuicio de tratarse de una Comuna en la cual el índice de conocimiento de al menos el idioma inglés es elevado. La claridad en la redacción, así como el respeto a las reglas ortográficas y gramaticales, son elementos de considerable apreciación. Pero en lo que hace a esta variable, es destacable ampliamente la existencia en todo el desarrollo tanto del portal principal cuanto de aquéllos anexos léase Corporación de Salud y Educativa, Corporación Cultural, Portal del Adulto Mayor -, una tipografía vistosa pero de ninguna forma agobiante. Indudablemente invita al usuario a continuar su exploración en las páginas, incluso con mayor amplitud que su requerimiento original. (últimos tres videos disponibles). Es posible obtener fotografías de diferentes eventos efectuados en la Comuna. En lo que se vincula con lo que se denomina presentación multimedia, es de consideración que se verifican todas las opciones que se establecieron para su inclusión en la misma, esto es: audio, video e imágenes. Se visualiza la opción videoteca en la cual se obtienen los videos de diferentes actividades ejecutadas en la Comuna. Los hay disponibles desde el mes de diciembre de (Mundialito Las Condes 2006) Otra variable importante es la que se vincula con lo que se denomina Gestión administrativa. En efecto, es a través de ésta que se deberá obtener la información necesaria vinculada a los diferentes trámites que se habilitan en línea para los usuarios, así como a los diferentes procedimientos que se 8

9 facilitan vinculados con los expedientes en trámite por el usuario. En el caso de la Ilustre Municipalidad de Las Condes, esta opción se verifica cumplida para los trámites que el propio portal on-line habilita, obteniéndose - entre otra -, información relativa a: a. Certificado de informes previos; b. Certificado de información sobre afectación a utilidad pública; c. Informe de uso de suelo para trámite de patente; d. Certificado de numeración, e. Estado de expedientes; f. Permisos de ocupación de espacios públicos. Se verifica también la existencia un motor interno que facilita la búsqueda de la información. Este presenta la posibilidad de utilizar distintas tipologías de operadores, a saber: Municipalidades de la Región Metropolitana o de algunas de las otras doce Regiones del país, sí los tiene a recursos que se vinculan como se estableció con la Corporación de Educación y Salud de la Comuna, con la Corporación Cultural y establece también servicios para el Adulto Mayor. Asimismo presenta información y links a otros servicios de alto nivel de utilidad para los ciudadanos de la Comuna e incluso de otras zonas de la ciudad. Se presentan links vinculados tanto con organismos gubernamentales cuanto de aquéllos de la sociedad civil. En el primer caso, a través de la opción Informaciones del Menú Principal es posible la obtención de links que vinculen al usuario directamente con: Si bien no poseen links que unan a este portal con otros de otras En el caso de organizaciones de la sociedad civil, a través de la opción Informaciones del Menú Principal, se puede obtener información relativa a: a. La Municipalidad: siendo posible acceder a un mapa, datos de la superficie y sus habitantes, así como las Ordenanzas y el Organigrama Municipales; 9

10 b. Deportes: obteniendo aquí información relativa a los estadios y sus direcciones y los diferentes clubes deportivos; c. Educación: obteniéndose información relativa a los colegios, los centros de extensión y las bibliotecas de la comuna; d. Embajadas: siendo posible el acceso a las direcciones y teléfonos de aquéllas que tienen su ubicación en la Comuna; e. Salud: accediendo aquí a hospitales, clínicas y consultorios; f. Cultos: obteniendo acceso a las diferentes iglesias que hay en la Comuna. Es importante establecer que en todos los casos si correspondiere está establecida la dirección, el teléfono del lugar, dirección web si la tuviere disponible y horarios de actividades determinadas. 10

11 Este tipo de variable hacen a aspectos operativos y de funcionalidad en el portal o en la página en consideración. En efecto, cuando hay una referencia al diseño, se debe entender hecha a aquellas características que determinan la facilidad de acceso, la organización del hipertexto, la navegación, el impacto visual, las posibilidades de directa impresión y la existencia o no de retornos. VARIABLES DE DISEÑO En este sentido, el acceso fácil y rápido, lo que implica tanto como la agilidad de la navegación, son elementos importantes. Así en el caso esto se verifica, dado que se han seguido criterios de desarrollo que habilitan a que un usuario común con recursos tecnológicos standard pueda acceder y navegar sin dificultades. El hipertexto está orgánicamente estructurado, de forma tal que las páginas y sus rutas de acceso son fácil e intuitivamente obtenibles. De hecho incluso, los links tienen características descriptivas que facilitan el accionar del usuario, dado que se encuentran actualizados y sin respuestas negativas no hay rechazos por inexistencias, inconsistencias -. En muchas de las páginas se verifica la existencia de enlaces que determinan la posibilidad de retornar al punto de partida, al igual que en algunos casos 11

12 frente a textos muy extensos se facilita la opción de retornar al comienzo del texto. La variable de diseño denominada impacto visual, se encuentra muy representada en el portal de la Ilustre Municipalidad de Las Condes y en aquéllos asociados a este primario. La multiplicidad de fotos, hace que el atractivo sea mayor en la medida que en general la información está directamente asociada a imágenes que se presentarán ante el usuario en colores vivos y con planos de ubicación que facilitan la comprensión de la información presentada. En efecto, en todos los casos aún cuando hay modificaciones de colores, la presentación es altamente atractiva. El diseño es por demás claro, interesante, sin textos agobiantes, con un tamaño de letra que facilita la lectura y donde se verifica destacada la información que es de mayor relevancia. Algunas de las páginas presentan la opción de impresión directa, siendo éstas, aquéllas fundamentalmente vinculadas con trámites y con actividades para la ciudadanía. 12

13 A los efectos de la valoración del nivel de Gobierno Electrónico se han tomado en consideración una serie de variables que hacen a la construcción del e-gob, en la medida que estén en funcionamiento y que además facilitan la identificación con la etapa de e-gob en que se encuentra la institución analizada. VARIABLES DE NIVEL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO Nivel de imagen: Implica la verificación de una serie de elementos que hacen relación con caracterizaciones de la organización en cuestión o de su entorno. En efecto, deben existir a los efectos de establecer que este nivel se cumple una serie de informaciones que son complementables pero también insustituibles. Estas informaciones hacen relación con elementos identificatorios de la Comuna. En el caso y estableciendo que este nivel se encuentra plenamente cumplimentado, es factible establecer que el portal de la Ilustre Municipalidad de Las Condes presenta las siguientes informaciones, en forma ordenada, completa pero sintética, de forma tal de facilitar el acceso y la comprensión por los consultantes del mismo. Así en la opción Informaciones bajo el ítem Las Condes, despliega un menú continente de los siguientes datos: 13

14 Asimismo, en esta opción se verifica el ligamen con una serie de textos que hacen a una narración en relación con la historia de la Comuna acompañada de fotos de época -, luego se presenta un mapa de la Comuna, datos en relación a la composición de la población en relación con el Censo efectuado en el año 2002, para finalizar con un listado pormenorizado de todos los alcaldes de la Comuna desde 1901 a la fecha. Municipales, con identificación de las Comisiones presididas por ellos, de todas formas no se verifica ni una carta de bienvenida del señor alcalde, ni datos que faciliten conocer su perfil académico, político, social. Igual situación se verifica con los Concejales Municipales, ya que si bien se verifica la posibilidad de enviarles un correo electrónico, no es posible conocer siquiera a qué Partido Político pertenecen, o qué caudal de votos obtuvieron en la última elección en la que resultaron electos. Estos elementos son de mucha importancia y su falta es un elemento negativo de consideración. Los votantes y también los que no lo hacen pero transitoria o definitivamente se ven beneficiados o perjudicados por las decisiones y las resoluciones de los jerarcas locales, tienen derecho a conocer la identificación partidaria de éstos, y si su opción es la información en forma virtual, el portal debe ofrecerles esta facilidad. No existe una agenda de actividad gubernamental local en línea, por lo que los ciudadanos de la Comuna no conocen el accionar de sus representantes en forma remota y por tanto tampoco en tiempo real. Nivel de marketing político: Si bien existe una foto identificatoria del Alcalde y de los señores Concejales 14

15 portal, ni en el principal ni en los derivados. Sin embargo, en lo que hace relación con el segundo ítem, se verifica completitud. Así, en la opción Trámites del Menú Principal, se obtiene información de los trámites que deben ser efectuados en las oficinas municipales: Integración del Concejo Municipal Nivel de información: Este nivel de gobierno electrónico no se encuentra verificado tampoco en forma completa. Por el contrario, en lo que hace referencia a él, sus componentes son de dos tipos: a. información de planes y programas de la alcaldía; b. información en relación a los trámites que se pueden realizar a través del portal. En efecto, el primer ítem no está contemplado en ninguna parte de las diferentes páginas que componen este Asimismo a través del portal cuya dirección es: se obtiene toda la información pertinente relacionada con los trámites y pagos que pueden efectuarse en línea, a saber: 15

16 (Portal Las Condes on line) Nivel de información de cara al ciudadano: Este nivel a los efectos de la verificación del gobierno electrónico es muy importante, en tanto, viene a dar cumplimiento uno a uno de los motivos que se ha establecido hacen a la trascendencia de esta herramienta, en tanto tiene relación con la transparencia de la gestión gubernativa. A los efectos de establecer que se da cumplimiento al mismo, es pertinente 16

17 verificar la presentación a los ciudadanos de elementos tales como: a. Normas emanadas de los diversos órganos de gobierno (en el caso: Alcalde y Concejo Municipal); b. Actas de las reuniones de los diferentes órganos gubernativos (en el caso: Alcalde y Concejo Municipal); c. Presupuestos; d. Estados de cuenta; En el caso de la Ilustre Municipalidad de Las Condes, algunos de estos elementos se encuentran con cumplimiento efectivo y con una completitud cierta, muy destacable. En efecto, en la opción Departamentos Municipales del Menú Principal se obtiene el ítem El Municipio donde se verifica la posibilidad de acceder al siguiente cuadro de dibujos con links asociados: Ingresando a las diferentes opciones presentadas se obtienen las siguientes informaciones: a. Ordenanzas y decretos emanados del Alcalde de la Municipalidad. b. Actas y acuerdos del Concejo Municipal En los dos casos señalados es posible acceder en formato.pdf o en word (decretos) a los textos de las normas indicadas, en el último caso desde el año 2004 a la fecha. Asimismo en la opción Cuenta Municipal del Alcalde se despliega el menú siguiente, el que en formato.pdf presenta los diferentes logros de su gestión. Nivel de interactividad administrativa: Este nivel se encuentra verificado, casi en su composición total, en la medida que existe la efectiva posibilidad de presentar quejas, sugerencias y planteamientos de diversa índole, tanto al señor Alcalde cuanto a los señores Concejales Municipales. Bajo la opción Contactos del Menú Principal, es factible enviar un correo electrónico a las diferentes autoridades señaladas. 17

18 Las posibilidades establecidas en el menú Tipo de sugerencia refieren a las siguientes opciones: a. Sugerencia b. Saludo c. Reclamo d. Contácteme Sin embargo, en este nivel también se verifica la opción de accesibilidad para personas con discapacidad y no se encuentra establecida facilidad de tipo alguno para personas que vivencian este tipo de situación. Nivel de eficiencia administrativa: En este nivel se verifican una serie de servicios que están efectivamente siendo cumplidos por el portal de la Ilustre Municipalidad de Las Condes. En efecto, es posible establecer que se verifican avances dado que en la opción de Las Condes on line, - sitio oficial de la Municipalidad para trámites y servicios, es posible obtener algunos servicios que hacen a la facilitación de actividades brindadas por la Municipalidad a los vecinos de la Comuna y también a la optimización de los recursos de la misma. De esta forma, se establece que determinados servicios son accesibles por todos quienes acrediten su domicilio en la comuna y den cumplimiento a determinadas prestaciones que refieren, o bien a la inscripción para la participación de las actividades de que se trata, o bien a los pagos que deban efectuarse, todo lo cual está monitoreado desde las oficinas municipales. En este sentido, se verifican una serie de servicios vinculados con actividades de tipo recreativo: talleres de diversa índole, a saber: taichi, relajación personal, preuniversitario, gastronomía, manualidades, entre otros y acciones vinculadas a la inclusión en una bolsa de trabajo a los efectos de la obtención de empleo o del ofrecimiento de empleo. En función de lo establecido, puede considerarse que los avances en este sentido son ciertos, pero lentos. Nivel de participación ciudadana: Este nivel no se encuentra siquiera en cumplimiento. No se verifica la existencia de encuestas de opinión, ni foros de discusión temáticos, ni comunidades virtuales u otras herramientas que faciliten la interacción virtual efectiva entre gobierno y ciudadanos. En la opción Departamentos Municipales se presenta la Oficina de Atención al Ciudadano, pero tiene 18

19 características de acción presencial en toda su extensión. La única relación con el mundo virtual está dada por la existencia de un correo electrónico mediante el cual los usuarios podrán comunicarse si no deciden concurrir a la oficina física de este departamento. Nivel de Información y Democracia: Tampoco se encuentra siquiera en vías de ser concretado. Faltan estadios anteriores para dar cumplimiento a lo que implica este nivel de e-gob. Efectivamente, este nivel implica interacción permanente y virtual tal funciona la administración tradicional. No se verifican previstos mecanismos de tipo alguno que faciliten el intercambio en forma fluida y permanente. Los elementos que se verifican en este portal no permiten establecer que exista interacción entre gobierno y sociedad civil como para determinar el cumplimiento de este nivel de e-gob. 19

20 DECLARACIONES DE CAPITAL PROPIO Descripción: Registro de usuario y clave secreta. 4.- SERVICIOS PARA CIUDADANOS Y EMPRESAS Descripción: Declaración de capital propio. (formulario). PATENTES MUNICIPALES Descripción: Solicitud de patentes profesionales. Descripción: Consulta del estado del expediente de solicitud de patentes profesionales. Descripción: Pago de patentes municipales. 20

21 Descripción: Consulta de patentes impagas PAGO DE PARTES EMPADRONADOS Descripción: Consulta de personas en busca de trabajo. Descripción: Inscripción para buscar empleo. Descripción: Pago de partes empadronados. Descripción: Consulta de estado de inscripción para buscar empleo. CONSULTA DE EXHORTOS Descripción: Consulta de exhortos. BOLSA DE TRABAJO Descripción: Oferta de trabajo. Descripción: Consulta de oferta de trabajo. Descripción: Consulta de ofertas de trabajo. TALLERES Descripción: Inscripción a talleres. OBRAS Certificados Descripción: Informe previos. 21

22 Descripción: Afectación. Descripción: Solicitudes históricas. Descripción: Numeración. Descripción: Informe de uso de suelo. Descripción: Solicitud por pagar. Descripción: Consulta del estado de los expedientes. Descripción: Consulta de permisos de ocupación de espacio público. TRANSITO Permisos de circulación Descripción: Solicitud en proceso. Descripción: Pago. Descripción: Solicitudes para entregar completas. Descripción: Solicitudes con observaciones. Descripción: Traslados Solicitud. Descripción: Traslados consulta de estado de solicitud 22

23 TRANSITO Licencias de conducir Descripción: Pagos pendientes. Descripción: Examen teórico simulacro. Descripción: Examen teórico Preguntas posibles. 23