A la memoria de Doña Trina, tras un año de su partida

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1 Estudio de las aportaciones del Comité de Amigos y Familiares de Confinados: hacia un análisis de su trayectoria en la defensa de los derechos de los confinados y las confinadas del sistema penal de Puerto Rico Dra. Sonia Serrano Rivera 1 A la memoria de Doña Trina, tras un año de su partida Preámbulo. Los derechos humanos y constitucionales no pueden analizarse solo en teoría, leyes, reglamentos, conferencias. Estas contribuyen a entenderlos pero es indispensable su vivencia y aplicabilidad a la vida diaria. En Puerto Rico se desconoce la verdadera dimensión del crimen y de la llamada crisis de valores, moral, ética, porque solo se estudian los pobres económicamente de barriadas y residenciales públicos, caseríos. Se desconoce el por ciento de participación delictiva de los afluyentes, poderosos económica, política, socialmente, que en gran medida generan el crimen pero nunca han sido sometidos al escrutinio científico social de las universidades, las estructuras de poder y los estudiosos de los problemas humanos en general. Cónsono con esta realidad, solo se estudia el llamado perfil o características de los confinados en centros de tratamiento social de menores, cárceles de adultos y otros recursos afines, públicos y privados. Por pertenecer a través de la historia esta población en su inmensa mayoría, a las clases marginadas, beneficiarios de programas de bienestar social, especialmente cheques de alimentos, vivienda pública en caseríos, desempleados, adictos a drogas, alcohol y otros estupefacientes, abandonados por la escuela a temprana edad, en precaria salud física y mental, víctimas y victimarios de la violencia individual e institucional, los estudios 1 La autora es abogada y posee un Doctorado en Filosofía del Derecho del Programa Doctoral Sociedad Democrática, Estado y Derecho, en el Departamento de Derecho Constitucional, Administrativo y Filosofía del Derecho, de la Facultad de Derecho, en País Vasco, España. Actualmente, se desempeña como profesora en el Programa de bachillerato en Sistemas de Justicia de la Universidad del Sagrado Corazón. 180 Derechos Humanos y Transformación de Conflictos / Volumen IV / 2012

2 Dra. Sonia Serrano Rivera de las causas y expresiones de la delincuencia siempre concluyen lo mismo. Se quedan, sin embargo, en las ramas. Se pone todo el peso de la responsabilidad en los ciudadanos anteriormente citados y se perpetúa la injusticia en la violación de los derechos humanos y civiles de éstos y otros relacionados. La década de los 80 pasará a la historia penal de Puerto Rico como la más destructora del ser humano confinado (a) en las cárceles de nuestro país. La del 90 apuntala a su empeoramiento. Los últimos seis (6) años del sistema penal serán conocidos como un monumento histórico a la violación de derechos civiles y la deshumanización, evidenciado en una desenfrenada carrera de construcción de supergigantes super-presidios almacenes de gente de todas las edades, como única respuesta gerencial a las multas millonarias del tribunal federal diz que para eliminar el hacinamiento, para un total de 35 instituciones penales. En la danza de los millones del costo del pleito federal, se hacen millonarios bufetes, corporaciones levantando en menos de cinco años 18 super-presidios a un costo de más de $ 300 millones, con dos más en construcción, 1,000 celdas supuestamente transitorias con inversión de $ 14 a $ 16 millones, a la vez que se considera la posibilidad de cárceles flotantes en nuestras playas y bahía, en imitación del sistema federal y de estados en partes de los Estados Unidos, Nueva York, Texas, Connectitut, entre otros retrógrados. Puerto Rico tiene una población diaria promedio de 11,200 confinados (as), de 40,000 al año, con casi un cuarto de millón de familiares, 250,000. Uno de cada 13 puertorriqueños tiene un familiar en Corrección al año. Si de cada 100, solo se arrestan 10, según la Administración de Tribunales, estamos ante el cuadro aterrador del 90 % desconocido, más de 400,000 al año con 1.6 millones de familiares. Esto representa 1 de cada 8 puertorriqueños si no fallan los datos publicados por el Estado e investigadores sociales. Qué ofrecen los penales del país? En una política pública que se enmarca en el fracaso de sus agencias de prevención: Servicios Sociales, Educación, Salud, Trabajo, Vivienda, Recreo y Deportes, y en las deficiencias de los sistemas de Justicia Juvenil y Criminal, Instituciones de Menores, Policía, Justicia, Tribunales, Corrección, las entrañas del sistema penal se muestran desencarnadas con pocas esperanzas de mejoría. Derechos Humanos y Transformación de Conflictos / Volumen IV/

3 Estudio de las aportaciones del Comité de Amigos y Familiares de Confinados: hacia un análisis Como testigos del pueblo, los familiares, los estudiosos, las investigaciones comprueban la crisis correccional cimentada en la violación vivencial continuada de los derechos humanos y civiles de confinados, familiares, de gran parte del personal y, por lo tanto, del país. Trina Rivera de Ríos, 1992 i. Introducción Este trabajo es un estudio y análisis de la trayectoria del Comité de Amigos y Familiares de Confinados (CAFC) en la defensa de los derechos humanos de la población confinada en las instituciones correccionales de Puerto Rico, desde su fundación en el año La Dra. Trina Rivera de Ríos, quien fue la portavoz del CAFC desde su fundación hasta el 2007, cedió los archivos de esta organización a la Universidad del Sagrado Corazón para que permanecieran en la Biblioteca de esta institución educativa. Este acuerdo partió del interés del CAFC en establecer vínculos con la USC a través del Instituto de Investigación y Promoción de Derechos Humanos (INIPRODEH). La relación entre el CAFC y el INIPRODEH tiene su historia, de la cual destacamos la participación de ambas organizaciones en el Comité Permanente de América Latina para la Revisión y Actualización de las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, adoptadas por la ONU en En Puerto Rico, la Coordinadora Adjunta es la Dra. Lina M. Torres Rivera, del INIPRODEH. Este Comité revisó y actualizó las Reglas Mínimas, y presentó sus recomendaciones ante la Asamblea General de la ONU en el año Los documentos donados por la Dra. Rivera de Ríos a la USC, permiten trazar parte de la historia del CAFC desde sus inicios. Cada documento permite hilvanar no solo sus luchas, logros, retos, propósitos y resultados, también nos permite entender las propias luchas de los confinados y de las confinadas del sistema 182 Derechos Humanos y Transformación de Conflictos / Volumen IV / 2012

4 Dra. Sonia Serrano Rivera penal en Puerto Rico. El estudio consta de miradas y lecturas a las resoluciones de las asambleas del CAFC, informes, minutas, recortes de periódicos, boletines, hojas sueltas de promoción de actividades, cartas de confinados/as, escritos y ponencias, cartas a legisladores/as, cartas a funcionarios de gobierno, escritos a candidatos a gobernadores/as, leyes y proyectos de leyes, reacciones a planes anticrimen, reacciones a informes de secretarios y administradores de Corrección, entre otros muchos documentos que retratan la intensidad y el compromiso del CAFC en su lucha para que la sociedad civil y el Estado reconocieran que la población confinada se compone de seres humanos. Su lucha aportó mucho a colocar en el debate público y político la condición humana de los confinados y las confinadas, y las condiciones infrahumanas en las que se encuentra una parte importante de nuestra sociedad. Si bien situamos en tiempo y espacio el surgimiento del CAFC, su aportación trasciende las referencias espaciales y temporales. Trascendencia que nos traslada a un más allá al periodo que le dio vida. El CAFC surgió en la década del Recordemos que la década del 1970 fue una muy intensa en el despliegue de movimientos sociales importantes en Puerto Rico y en el mundo entero. Movimientos de obreros y uniones, feministas de segunda ola, homosexuales, lesbianas, hippies, pacifistas y ambientalistas, estudiantes, afroamericanos, movimientos en pro de los derechos civiles, movimientos de confinados, entre muchos otros más, que cuestionaron al Estado, al sistema económico y las formas en que el Estado se transformaba ante las reestructuraciones económicas. Así que al surgir el CAFC, ya había un terreno de luchas y de reclamos de amplios sectores y movimientos de la sociedad civil al Estado. Incluso de movimientos de confinados, entre estos, la Asociación de Confinados Humildes, organizada por Carlos J. Torres Iriarte, y que eventualmente se transformara en la Asociación Pro Derechos de los Confinados. Las organizaciones de confinados/as existentes en este periodo habían articulado varias reclamaciones que destacaron las condiciones infrahumanas en que vivía la población confinada. Destacamos que en la década del 1970 las prisiones del país se llenaron de adictos y de personas procesadas por la venta Derechos Humanos y Transformación de Conflictos / Volumen IV/

5 Estudio de las aportaciones del Comité de Amigos y Familiares de Confinados: hacia un análisis de sustancias controladas. Situación que agravó las condiciones sanitarias y de salud en las prisiones. Por lo que, al finalizar al década de los setenta, se había producido una población penal más consciente de sus derechos, más organizada y con la mirada de amplios sectores sociales en sus condiciones de vida (Villalba, 1985). Destacamos como parte de este proceso, la acción legal de clase conocida como Morales Feliciano, reclamación que llevó ante el foro judicial federal las condiciones infrahumanas en que se mantenía a la población confinada durante la década del 1970 al Lo que permitió que esta instancia judicial determinara que las condiciones de vida en que el sistema de Administración de Corrección mantenía su población confinada, violentaba sus derechos constitucionales. 2 A fines de la década del setenta, el sistema penal también tuvo grupos de confinados que se organizaron alrededor del contrabando y del abuso sexual (Villalba, 1985). Por lo que se crearon bandos entre los que lucharon por controlar el movimiento de drogas internamente y abusar física y sexualmente de la población penal, y el grupo que se organizó alrededor de las demandas de mejores condiciones de vida dentro de las prisiones, como lo fue la Asociación Pro Derechos de Confinados. El CAFC se organizó en el 1981 y como respuesta ciudadana contra los asesinatos entre confinados dentro de las cárceles en Puerto Rico. El nacimiento de movimientos de confinados, permitió una articulación entre el CAFC y la población confinada. Así como también, el CAFC trabajó con muchas organizaciones sociales que habían surgido en estas décadas previas, entre estas las organizaciones obreras, religiosas, entre otras. La fundación del CAFC fue muy importante porque vinculó muchos de los movimientos de la década del 1970 con las luchas por los derechos de la población confinada. Lucha que permitió su propia trascendencia, porque marcó las líneas que nos siguen vinculando con la población confinada. 2 Morales Feliciano vs. Romero Barceló, 497 F. Supp. 14 (DPR 1980). 184 Derechos Humanos y Transformación de Conflictos / Volumen IV / 2012

6 Dra. Sonia Serrano Rivera Actualmente parte de las políticas carcelarias contemporáneas son la neutralización y la incapacitación del confinado. La prisión se ha convertido en un depósito de individuos aislados del resto de la sociedad a los que el encierro neutraliza su capacidad de hacerle daño a la sociedad (Barrata, 1960). Para muchos estudiosos de sistemas penales, la prisión se ha transformado de un espacio de disciplina y regulación de los cuerpos en el que la rehabilitación fue central para el proyecto de normalización, a un espacio de marginalización de amplias poblaciones. La prisión se plantea como un ámbito de seguridad para sectores sociales que visualizan a la población carcelaria como el excedente social. Esta transformación tiene como efecto que se represente la prisión como un espacio de desecho social. Representación que permite la reproducción de las condiciones de miseria y de deshumanización carcelarias, que como efecto violentan todos los derechos más fundamentales de la población carcelaria. Por otro lado, como efecto de las políticas neoliberales y del desmantelamiento del Estado social, se amplía la criminalización de amplios sectores sociales, la clase trabajadora y clase media son desplazadas de sus puestos de trabajo, y los sectores pobres son cada vez más pobres. Se genera un malestar ciudadano que, unido a los discursos mediáticos y políticos sobre la criminalidad, apuesta a la seguridad ciudadana en la que aumenta la bipolaridad entre los buenos y malos, decentes e indecentes, trabajadores y vagos. Se produce cierta inmunidad (Esposito, 2009). Esto es, que nos inmunizamos para no sentir ni con el otro, ni por el otro. En este contexto es que me parece importante hacer una mirada a la trayectoria del CAFC. Ante la actual situación social, la ampliación de la criminalización, las políticas públicas alrededor de la seguridad como son la eliminación de la fianza como un derecho, la creciente vigilancia en los espacios no solo públicos, también en los espacios definidos por el Estado como sectores de alto riesgo, el estallido social alrededor del fenómeno del narcotráfico, la situación carcelaria se agudiza. La aportación del CAFC a las condiciones de la población carcelaria obligó a que la sociedad asumiera que el problema de la población carcelaria es un asunto de toda la sociedad. Que se planteara que la prisión refleja la marginación Derechos Humanos y Transformación de Conflictos / Volumen IV/

7 Estudio de las aportaciones del Comité de Amigos y Familiares de Confinados: hacia un análisis social que viven miles de personas en este país (El Mundo, 1981, 30 de junio). Lo cual se reflejó en que el Comité incorporó a familiares, y por otro lado, en el trabajo de orientación y ayuda a familiares de confinados y confinadas. Cuestionando con ello el acceso a la justicia de las familias pobres en Puerto Rico. Su trabajo permitió que la sociedad civil se vinculara con la población carcelaria asumiéndola como parte de ésta, reconociendo los derechos humanos y civiles que deben disfrutar todos los seres humanos. El CAFC aportó a la ampliación del imaginario democrático, en tanto su lucha por los derechos de la población carcelaria aportó al reconocimiento de derechos fundamentales como el derecho al voto, a la alimentación y a la salud, entre otros. Por qué seguirle el hilo a la trayectoria del CAFC en este contexto social? Varias razones a nuestro juicio. 1. Por la actual situación social en Puerto Rico que margina cada vez a quienes ya viven en profundas condiciones de marginación. La cárcel se representa como espacio de exclusión social y como representación de un espacio de control social. 2. Por las políticas públicas del Estado que limitan el espacio democrático y político. Políticas estatales que estigmatizan, criminalizan y que convierten a la población carcelaria en peligrosos/as y en sectores sociales que la sociedad quiere descartar. Lo cual hace que, no solo se pierdan derechos, sino, la propia condición humana. 3. Por el aumento del deterioro de las condiciones carcelarias. 4. Reconocer el trabajo que hicieron y continúan haciendo diariamente miles de familiares de confinados y confinadas. 5. Reconocer el trabajo sobrehumano que hicieran personas comprometidas con mejorar las condiciones de vida de la población confinada, representativas de amplios sectores sociales, profesionales, laborales y organizativos. Entre ellas destacamos la figura central de quien ofreció tantos años de su intensa vida en esta noble causa, la Dra. Trina Rivera de Ríos. En su memoria, luego de más de un año de su muerte Derechos Humanos y Transformación de Conflictos / Volumen IV / 2012

8 Dra. Sonia Serrano Rivera 24 de junio de hacemos este recorrido por la trayectoria del Comité de Amigos y Familiares de Confinados. ii. Surgimiento del Comité de Amigos y Familiares de Confinados El 7 de julio de 1981 surgió un grupo de familiares y amigos de confinados que iniciaron una discusión sobre la situación existente en las instituciones penales en Puerto Rico. Este grupo se denominó como el Comité Organizador, coordinado por Rosa Iris Rivera. El 2 de agosto de 1981, este grupo de familiares y de amigos de confinados y confinadas, en coordinación con el Colegio de Abogados, bajo la presidencia de Luis F. Camacho, y del Colegio de Trabajadores Sociales, presidida por María C. Beltrán, creó el Comité de Amigos y Familiares de Confinados, CAFC por sus siglas (Resolución 1981, 2 de agosto). Dos días después, el 4 de agosto, el CAFC tuvo su primera reunión, en la que eligieron su primera Junta Directiva. Esta estuvo constituida por María Beltrán como presidenta, Rosa I. Rivera como vice presidenta, Héctor Pérez como vicepresidente alterno, Carmen García como secretaria, Margarita Santiago como sub secretaria, Reverendo Alfredo Santiago como Tesorero, Thelma Fiallo como sub tesorera, Trina Rivera de Ríos como Portavoz, Marcelino Flores como asesor, y como vocales, Aida Hernández, Alexis Díaz, José Delgado, Obispo Reus, Velda González y Santiago Marrero. El CAFC se fundamenta en los derechos humanos y constitucionales de todos/as los/as puertorriqueños/as, que aplican por igual a confinados y sus familiares garantizados en la Carta de Derechos de nuestra Constitución, la de los EEUU, la Carta Internacional de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la Ley 116 de 1974 que crea la Administración de Corrección, y todas las leyes, servicios, programas afines tales derechos en y fuera de Puerto Rico (Rivera de Ríos, 2000). Este Comité se orienta en la filosofía del Sistema de Justicia Criminal y de Justicia Juvenil de Puerto Rico, aunque cuestiona el concepto de justicia criminal, porque al decir de la Dra. Derechos Humanos y Transformación de Conflictos / Volumen IV/

9 Estudio de las aportaciones del Comité de Amigos y Familiares de Confinados: hacia un análisis Rivera, no es posible pensar en una justicia criminal, la justicia no es criminal. Sino que su apuesta debe ir dirigida a una justicia justa para todos y todas (Id.). Entre los propósitos que le dieron vida, fueron, ser enlace entre el sistema de justicia y la población confinada y defender sus derechos, fiscalizar los programas y servicios que se le brindan al confinado y a su familia y mantener a la opinión pública informada sobre el particular (CAFC, Resolución, 1981, 2 agosto). Entre sus propósitos se encontraba ofrecer ayuda a corto plazo a los confinados que egresan de las instituciones penales a fin de facilitarle su reintegración a la comunidad (Id). Así como ofrecer ayuda a los familiares de los confinados en aquellas problemáticas relacionadas con tener a una persona en una institución penal, incluyendo lo social, económico y espiritual (Id). Y, además, llevar información a la comunidad sobre los factores que influyen en la conducta criminal y sobre los beneficios sociales de la re-educación de los confinados (CAFC, Informe, 1983). En esta primera Asamblea que dio vida al CAFC, participaron cientos de personas, entre estas, familiares, representantes de diversas organizaciones profesionales, religiosas, sindicales, políticas (CAFC, Resolución, 1981). De las primeras acciones del CAFC fue la creación de un Comité de Reforma Penal de la Comisión de lo Jurídico Penal del Senado y el trabajo en conjunto con el Centro de Orientación a Familiares de Confinados en conjunto con la Escuela Graduada de Trabajo Social de la Universidad de Puerto Rico. En el Comité de Reforma Penal participaron María C. Beltrán, Héctor Pérez, Carmen L. García, Alfredo Santiago, Margarita Santiago, Thelma Fiallo, David Ortiz, Doña Trina Rivera de Ríos, Iris Serrano, Monseñor Reus Froylán, Senadora Velda González, Alexis Díaz, Aida Hernández, Santiago Martínez, José A. Delgado, Marcelino Flores (CAFC, Informe, 1981). La participación del CAFC en la Reforma Penal fue efecto de las recomendaciones de este Comité para la resolución de los problemas presentados en su proceso de organización y discusión con diversas organizaciones. Así como también fue efecto de las reuniones en las que se discutían las querellas que hacía la población confinada. Entre las querellas que les hiciera la población confinada al CAFC estaban, el hacinamiento, el traslado arbitrario 188 Derechos Humanos y Transformación de Conflictos / Volumen IV / 2012

10 Dra. Sonia Serrano Rivera entre cárceles, la no clasificación de los confinados por delitos, falta de recreación, limitación del número de familiares que pueden visitar a los/as confinados, poca asistencia médica, problemas con las bonificaciones, falta de tratamiento adecuado a adictos a drogas y a alcohol, falta de capellanes evangélicos, falta de limpieza, preparación académica de guardias penales, reapertura de los calabozos, mejorar el servicio socio penal, que les permitieran a familiares llevarles ropa de cama y artículos personales, establecer instrucción vocacional y académica (Id). Como parte de las querellas de la población confinada al CAFC y de la participación del CAFC en el Comité de Reforma Penal de la Comisión de lo Jurídico Penal del Senado, este Comité participó en visitas a varias instituciones penales. Entre estas, la Penitenciaría Estatal, la Cárcel de Guayama, la Regional de Arecibo, la Regional de Aguadilla, la Escuela Industrial para Mujeres en Vega Alta y el Campamento Zarzal. En estas visitas, el Comité de Reforma Penal pudo entrevistar y reunirse con personal de las instituciones y con miembros de la población confinada (Id). Uno de los objetivos que le dio vida al CAFC fue servir de enlace entre la población confinada y el Sistema de Justicia particularmente con la Administración de Corrección-, que cobró forma con la redacción de la Carta de Derechos del Confinado preparada por confinados de la Penitenciaria Estatal, y que el CAFC entregó a la Comisión de Reforma Penal de la Comisión de lo Jurídico del Senado de Puerto Rico (CAFC, Informe, 1982). Parte de las recomendaciones que hiciera el Comité de Reforma Penal del CAFC, y que formaron parte de su demanda por una reforma penal, fueron (Id): 1. La venta de artículos producidos por confinados/as en instituciones penales 2. Mejorar las estadísticas de la Administración de Corrección 3. Establecer estrategias religiosas y humanas para trabajar con los problemas de los/as confinados/as 4. Establecer más hogares de adaptación social 5. Establecer la pena de restitución mediante la paga a la víctima en vez de institucionalizar 6. Mejores servicios sociales, sicológicos y psiquiátricos Derechos Humanos y Transformación de Conflictos / Volumen IV/

11 Estudio de las aportaciones del Comité de Amigos y Familiares de Confinados: hacia un análisis 7. Elaborar plan de estudios desde escuela elemental hasta superior, estudios por correspondencia, vocacionales y universitarios 8. Reabrir las oficinas de Rehabilitación Vocacional 9. Ofrecer empleos dentro de la Administración y que el pago por el trabajo fuera una bonificación 10. Plan de visitas de martes a domingos 11. Desarrollar recreación y deportes 12. Reuniones periódicas de los confinados con los administradores de las instituciones y con el/la Administrador/a de Corrección 13. Mayor calidad en los artículos de consumo interno 14. Mayor oportunidad de aseo e higiene personal 15. Mejor sistema de limpieza y fumigación en las instituciones 16. Que les suplan artículos de primera necesidad 17. Separación de los grupos de confinados en conflicto 18. Mejoras a las facilidades de las salas de visitas de familiares y revisar el horario 19. Que se reabra y se equipe la biblioteca de la Penitenciaria 20. Proveer material de artesanía a confinados/as 21. Desarrollo de Plan de Clasificación para confinados desde su ingreso y en forma continuada Destacamos que desde inicios de la creación del CAFC, la Reforma Penal se plasmó en el centro de lo que constituiría una de las luchas principales por los derechos de la población confinada. Temas como las condiciones de vida, hacinamiento e higiene, salud física y emocional, educación, adiestramiento, capacitación y trabajo para la población confinada; derechos como la fianza, acceso a la justicia, planes de clasificaciones, eliminación del certificado de antecedentes penales como requisito de empleo, hasta la descriminalización al máximo del Código Penal; críticas a la Ley 54 o Ley de Violencia Doméstica, clasificación de penas a cumplir en la comunidad, ampliación de programas de desvíos, fortalecimiento de la Oficina de Servicios con Antelación al Juicio, descriminalizar todo el sistema de justicia (CAFC, Ponencia, 2002). 190 Derechos Humanos y Transformación de Conflictos / Volumen IV / 2012

12 Dra. Sonia Serrano Rivera Muy vinculado al tema de la reforma penal, estuvo desde los inicios del CAFC el tema de los derechos constitucionales, entre los que el derecho a la fianza y el derecho al voto de la población confinada fueron centrales. Antes del surgimiento del CAFC, existía el Comité en Defensa de los Derechos Ciudadanos, CDDC por sus siglas en español. El CDDC dio una gran batalla en el 1980 ante el Tribunal Supremo de Puerto Rico para invalidar el Referéndum que eliminaría el derecho a la fianza. 3 Muchos/as de los/as integrantes del CDDC, participaron en el CAFC, entre ellas se destacó la Dra. Trina Rivera de Ríos. El CAFC incorporó en sus áreas de trabajo el derecho al voto y la organización del proceso electoral en las instituciones penales del Puerto Rico. Otra de las actividades iniciales del CAFC lo fue su participación en el Centro de Orientación a Familiares de Confinados en coordinación con la Escuela Graduada de Trabajo Social de la Universidad de Puerto Rico (CAFC, Informe, 1981). Esta actividad fue muy importante para el desarrollo del CAFC como organización, porque, no solo se legitimó con la población confinada, sino que recogió las necesidades de los familiares. El CAFC desde sus inicios planteó que el vínculo entre la población confinada y sus familiares era fundamental para lograr la rehabilitación de estos. Este planteamiento, no solo recogía las discusiones contemporáneas sobre las prisiones y su población, sino que dio cuenta de la sensibilidad que destacó a este movimiento desde sus inicios. Como parte de este Centro de Orientación, se desarrollaron prácticas de estudiantes de trabajo social de varias universidades que ayudaron a la orientación social de cientos de familiares de confinados y confinadas. Destacamos entre estas, estudiantes de la Escuela Graduada de Trabajo Social de la Universidad de Puerto Rico y de la Universidad Interamericana de Puerto Rico (Id). Además del Centro de Orientación, el CAFC organizó varios seminarios y charlas sobre temas dirigidos no solo a los familiares, sino a la sociedad en general, de manera que concientizara sobre las condiciones de vida y el estado de derechos de la población confinada. Entre las actividades se llevaron a cabo adiestramientos 3 Comité en Defensa de los Derechos Ciudadanos, Et. Als. v. E.L.A, Et. Als., Civil Núm. PE , Injunction, San Juan, Puerto Rico. Derechos Humanos y Transformación de Conflictos / Volumen IV/

13 Estudio de las aportaciones del Comité de Amigos y Familiares de Confinados: hacia un análisis sobre la ley que creó la Administración de Corrección, los derechos humanos, la labor del Comité de Reforma Penal, con el propósito de que los familiares pudieran ayudar mejor a los miembros de su familia que estuviera confinada. Y como parte de su visión de la rehabilitación en conjunto con las familias de los confinados y las confinadas, el CAFC organizó varias actividades socio-educativas en algunas de las prisiones, como repartición de juguetes en el Día de Reyes para los hijos e hijas de la población confinada, actividades familiares en días festivos, entre otras actividades dirigidas a vincular los familiares en el proceso de reinserción del confinado o confinada (Id). Así también, destacamos, los esfuerzos del CAFC por resolver los conflictos existentes entre los bandos en las instituciones penales, en las que se jugaba la vida diariamente de cientos de confinados. El CAFC propuso en sus inicios, servir como mediadores entre los bandos en conflictos en las cárceles. En Resolución en su primera Asamblea General el 21 de marzo de 1982 luego de constituida el CAFC, se estableció hacer una campana educativa y de información para conseguir el cese de los conflictos entre los bandos en las instituciones penales. Vamos a hacer una mirada breve a la situación de la población confinada y de las prisiones en Puerto Rico en el periodo en que surgió el CAFC, década del 1970, a través de la documentación recogida y obtenida por este Comité, y que fue denominada por algunos estudiosos y algunas estudiosas como la crisis carcelaria. iii. Situación de la población confinada y de las prisiones en Puerto Rico en la década del 1970 Al hacer un recorrido por las prisiones en Puerto Rico en la década del 1970, se veían las aguas negras correr hasta las celdas, alcanzando todo por su paso, incluyendo las camas que improvisaban los confinados con las pocas pertenencias que tenían. Decenas de confinados dormían en el suelo, sin nada bajo su cuerpo que no fuera las pestilentes aguas negras que bañaban sus cuerpos (Rivera de Ríos, 1989). Los servicios sanitarios no funcionaban. Las cocinas 192 Derechos Humanos y Transformación de Conflictos / Volumen IV / 2012

14 Dra. Sonia Serrano Rivera no escapaban ni de las aguas negras, ni de las ratas y sabandijas que asaltaban las alacenas a todas horas en busca de alimentos (Id.). Esto unido a que con bastante frecuencia no había agua potable por las tuberías en algunas de las instituciones penales, que apenas la Administración de Corrección les proveía de cepillos de dientes, pasta dental, jabones, toallas, ropa de cama y ropa para los/las confinados/as, ni papel sanitario, creó un problema de higiene que afectaba no solo la salud física y emocional, sino la dignidad de cada confinados (Id). Tal vez como parte de las políticas públicas de nuestro Estado y de la creciente criminalización de amplios sectores sociales, unido a la falta de recursos médicos, psiquiátricos y psicológicos dentro de las instituciones penales, éstas estaban llenas de personas que presentaban síntomas de tener algunas condiciones o enfermedades mentales. Citando al juez federal Pérez Jiménez, la prensa destacó que individuos sicóticos son mantenidos por semanas y meses (algunos son detenidos en espera de juicio) enjaulados como animales, sin ropa, sin facilidades sanitarias, sin medicinas, forzados a comer con sus manos y en la mayoría de los casos, sin haber sido examinados por un médico (El Nuevo Día, 1980, 7 de septiembre). A esta situación se le suman los suicidios de confinados; los que mueren por falta de atención médica por condiciones como alta presión sanguínea, diabetes, enfermedades venéreas, hepatitis, VIH, SIDA, ataques epilépticos, entre otras condiciones de salud y enfermedades de la población confinada (Rivera de Ríos, 1989). Así como también los serios problemas físicos de las instalaciones que rebasan el problema de hacinamiento al mismo tiempo que lo agravan. Entre algunos de estos, muchos confinados ubicados en una celda, hongos en las paredes y en los conductos, problemas con las tuberías de agua, poca ventilación en las áreas de dormitorio y comunes, zafacones de basura cerca de las áreas de preparación de alimentos, propiciando la cría de ratas y otras sabandijas, entre otros problemas que agravaron la situación de hacinamiento en las instituciones (Id). Condiciones infrahumanas que exacerbaban la violencia que llegaba con cada confinado/a, las relaciones de poder que se Derechos Humanos y Transformación de Conflictos / Volumen IV/

15 Estudio de las aportaciones del Comité de Amigos y Familiares de Confinados: hacia un análisis producían al interior de las prisiones, la violencia institucional que se reproducía no solo en el abuso de los guardias de custodia penal, también en los administradores del sistema correccional, en el sistema de tribunales, en el silencio institucional ante estos graves problemas. En este contexto se produjo una de las situaciones mas graves al interior de las paredes institucionales como lo fueron las matanzas y asesinatos diarios entre confinados, que fue definida no sólo como genocidio, sino como muerte institucionalizada (Id). A diario aparecían cuerpos desmembrados, acuchillados. Otros no aparecieron hasta años después. Miles de familiares no sabían donde estaban sus hijos, nietos, esposos y otros. La Administración de Corrección no les respondían porque, no conocían el paradero de los confinados que desaparecían como producto de la violencia desatada entre grupos de confinados, por no desatar un problema de política pública, o para dejar que se eliminaran entre los grupos. Cientos de muertos. Más de 70 asesinatos en el 1981 y cerca de 34 hombres y 2 mujer en la cárcel Regional de Bayamón en el 1982, a la suma habría que añadirle decenas más en años antes del 1981 y posterior al 1982 (Id). Alarmados por los niveles de violencia entre confinados que se organizaron en bandos, y por las respuestas estatales, de abuso, violencia y eliminación de derechos, cientos de confinados, se organizaron para trabajar por sus derechos. Así también miles de familias de confinados y confinadas intervinieron; amplios sectores sociales, religiosos y grupos profesionales en derechos civiles se unieron a las voces de muchos confinados que clamaron por crear un Comité de Diálogo con los bandos y con la administración correccional. La idea era ofrecer respuestas al problema de las matanzas y los asesinatos entre confinados, que no representaran mayor violencia, ni de parte del Estado, ni entre los diversos grupos internos de la población confinada (Id). Desde inicios de los conflictos entre grupos de confinados, la Administración de Corrección expresó cuales eran sus políticas para resolver la violencia interna. Entre ellas, destacaron el no oír las soluciones presentadas por los confinados, el encierro, la represión, el abuso físico de parte de oficiales de custodia, la 194 Derechos Humanos y Transformación de Conflictos / Volumen IV / 2012

16 Dra. Sonia Serrano Rivera creación de la Unidad de Operaciones Tácticas Correccional, la Unidad de Arrestos Correccionales de Oficiales de Custodia, los guardias corrientes. Fueron políticas de mucha represión y de mayor violencia que la desatada entre los grupos, y que como efecto agravó las condiciones carcelarias. No obstante, propiciaron un terreno fértil para el inicio de luchas y demandas en torno a la población carcelaria, que se iniciaron con la Asociación Pro Derechos del Confinado y con la reclamación del caso Morales Feliciano. Reconocemos la importancia para la lucha de los derechos no solo de la población civil, sino de la confinada; los trabajos de la Comisión en Defensa de los Derechos Ciudadanos, CDDC, por sus siglas en español, que en el 1980 logró paralizar ante el Tribunal Supremo el Referéndum que se proponía la eliminación del derecho constitucional a la fianza. Luchas y demandas que hicieron visible lo que por años se escondía tras los muros de las prisiones. Reclamaciones que también en esta década urge que retomemos su hilo conductor y su discusión. iv. Hacia un reforma penal El CAFC hilvanó desde sus inicios la necesidad de hacer una reforma al sistema penal que propendiera a la resolución de los problemas y demandas de la población confinada en las instituciones del país. Como punto de partida destacó que la prisión y el encierro no resuelven el fenómeno criminal, sino que agudizan sus condiciones y violentan derechos humanos y constitucionales en el intento por resolver un problema social. Por lo que señalaban que había que limitar la prisión para algunos casos, y fortalecer y ampliar los programas de desvíos, para evitar la pena en las prisiones. Como parte de estas políticas de despenalización, enfatizó en la necesidad de llevar a cabo los planes de clasificaciones, de manera que se redujera el tiempo de un confinado/a en prisión, la clasificación de penas a cumplir en la comunidad, hasta la descriminalización al máximo del Código Penal. Bajo este marco filosófico, sostuvo que el derecho a la fianza era fundamental para evitar que una persona a la que se le presumía su inocencia estuviese detenida en prisión hasta que el Estado Derechos Humanos y Transformación de Conflictos / Volumen IV/

17 Estudio de las aportaciones del Comité de Amigos y Familiares de Confinados: hacia un análisis demostrase lo contrario. Por lo que propuso el fortalecimiento de la Oficina de Administración con Antelación al Juicio como parte de una verdadera reforma penal. El acceso a la justicia era fundamental para llevar a cabo una reforma penal. Así como también, nos parece fundamental destacar que el CAFC planteaba que era imperativo cambiar el enfoque bipolar que asumían tanto el Estado como algunos sectores sociales, de que los que están en la libre comunidad son buenos, y que los que están dentro de las prisiones cumpliendo penas son malos. Para el CAFC esta idea fue parte de la criminalización de la pobreza y de las políticas clasistas e interventoras del Estado y sus instituciones de ley y orden. Planteó que había que descriminalizar todo el sistema de justicia para llevar a cabo una reforma penal eficaz y verdadera. Para el CAFC la reforma penal tiene que integrar varios aspectos fundamentales para propiciar su desarrollo. Uno de ellos es la participación de la población confinada y de sus familiares (Id). Si trazamos un mapa de la trayectoria del CAFC desde la década del 1980, vemos que comienza su trabajo en el contexto de las masacres internas en la población penal, 1979 al Luego estuvo el periodo 1984 al 1991, que se caracterizó por ser un periodo de diálogo y participación en procesos institucionales que propendían a la rehabilitación y a mejorar las condiciones de vida de la población confinada. Este periodo se caracterizó además, por la dirección de la Dra. Mercedes Ramos. En los años 1992 al 1993, se constituyó el Comité de Reforma Penal. Desde 1992 hasta 1996, en el que transcurrieron las direcciones de Johnny Colón y de Joe Colón, se continuó con el método de participación, comunicación y diálogo, tanto con la población confinada como con el CAFC (CAFC, Logros, 2001). No obstante, el periodo del 1997 al 1999, fue denominado como de crisis carcelaria por el CAFC (Rivera de Ríos, 1989).. Este periodo se caracterizó porque no se continuó con la participación y diálogo con la población carcelaria ni con el CAFC, bajo la administración de Zoe Laboy. Como efecto de las políticas de mano dura y de intransigencia, se produjeron 34 motines en 2 años. Para el CAFC la prevención, reducción y tratamiento de la incidencia delictiva solo podrá atenderse efectivamente con la participación de la familia de los confinados y las confinadas. El 196 Derechos Humanos y Transformación de Conflictos / Volumen IV / 2012

18 Dra. Sonia Serrano Rivera CAFC plantea que la participación de los familiares es importante en el diario vivir de la población confinada y en el desarrollo emocional de estos, por lo que el sistema correccional debe propender a que estas familias estén informadas de todos los procesos que afectan e impactan la población confinada. Que conozcan de todos los procedimientos administrativos y judiciales, así como de leyes y reglamentos. Por ello el CAFC propuso que se crearan Centros de Orientación a Familiares de Confinados y Confinadas, porque un familiar informado, ayuda y facilita la relación entre el sistema correccional y la población confinada. Muy relacionado a este punto, el CAFC propone el fortalecimiento de las relaciones entre familiares y confinados/as, lo que incluye facilitar y mejorar las condiciones físicas en que cientos de familiares esperan para las visitas, y las condiciones en que se producen las visitas, como lo es la separación de cristales entre familiares y confinados, que estos estén encadenados mientras se lleva a cabo la visita, entre otras. Punto importante era hacer mandatorio la rehabilitación de toda persona sujeta al sistema correccional. Por lo que desde sus inicios levantaron el reclamo de la eliminación del requisito para empleo el certificado de antecedentes penales (Id). Este requisito afecta las posibilidades de integración social y laboral a las personas que habían sido convictas por delito. Limita las posibilidades de rehabilitación, las cuales están vinculadas a las posibilidades de trabajar y de integrarse como ser humano, sin discrimen, a todos los aspectos de la sociedad. Otro punto que destacaron, lo fue el cumplimiento de las reclamaciones y demandas del caso Morales Feliciano para garantizarle los derechos humanos y constitucionales a toda la población confinada (Id). En el 1996, luego de varios años de luchas junto a la población confinada, incorporaron varias reclamaciones como un pliego por una reforma penal (CAFC, 1996). Resaltaron las siguientes: 1. Respeto a los derechos humanos y civiles de la población confinada 2. Repudio de limitar o chantajear el derecho al voto de los confinados/as Derechos Humanos y Transformación de Conflictos / Volumen IV/

19 Estudio de las aportaciones del Comité de Amigos y Familiares de Confinados: hacia un análisis 3. Mandatario la rehabilitación, la seguridad y protección de la población confinada 4. Cumplimiento del caso Morales Feliciano 5. Humanizar el trato a los confinados/as 6. Proveerles trabajo, actividades, recreación, educación, buen uso del tiempo libre 7. Proveer y mantener las relaciones de la población confinada con sus familiares como medida de rehabilitación 8. Garantizar el respeto a los familiares de confinados en sus visitas 9. Proveer información a los familiares, abrir oficinas de orientación a familiares de confinados 10. Atención medica en las instituciones, a los enfermos de SIDA, VIH, hepatitis y otras enfermedades contagiosas 11. Medicalizar la droga mediante el tratamiento al usuario en hospitales penales 12. El cese de la privatización de los penales y evaluar los penales privatizados 13. Mejorar las condiciones de trabajo del personal en instituciones penales 14. Mejorar áreas físicas en que familiares esperan por las visitas 15. Eliminar los obstáculos que limitan la relación física en las visitas o llamadas por teléfono entre confinados y familiares. v. Derechos humanos y constitucionales de la población confinada El CAFC es una organización de amigos y familiares de confinados/as que tiene como uno de sus objetivos fundamentales la defensa de los derechos humanos de la población confinada (CAFC, Resolución Asamblea, 1982). Destacó en el CAFC la mediación de las palabras de los confinados y confinadas, más no la sustitución de su palabra. No se apoderaron de las voces de 198 Derechos Humanos y Transformación de Conflictos / Volumen IV / 2012

20 Dra. Sonia Serrano Rivera la población confinada, sino que eran escuchas de estos. Y luego, articulaban la defensa de los derechos de esta población. Ejemplo de esto es la Carta de Derechos del Confinado, enunciado que produjo la población penal, en el 1981, luego de constituido el CAFC, el 20 de octubre de Citamos una parte de esta Carta: Por tanto: La Asociación Pro Derechos del Confinado expone el siguiente estatuto de Derechos y Garantías de los confinados: Artículo I. Derecho a la vida y a la asistencia económica a. Derecho al respeto y dignidad del confinado como ser humano b. Derecho a la igual protección de las leyes y se le asegure la debida asistencia y asesoramiento legal c. Derecho a fundar y promover organizaciones sin fines de lucro y para el bien común del confinado d. Derecho al libre acceso a los medios jurídicos, legislativos y noticiosos del país e. Derecho a la libre asociación f. Derecho a tomar participación activa en la toma de decisiones, en todo lo relativo a nuestra rehabilitación, mediante consenso g. Derecho a ganar un salario de acuerdo al tipo de labor realizada dentro de la Institución Correccional y de acuerdo al alza en costos de vida de manera que le permitan al confinado el poder ayudar económicamente 4 Carta de Derechos del Confinados, 20 de octubre de Esta carta se produjo el 5 de octubre de 1981 por la Junta Directiva de la Asociación Pro Derechos del Confinado, en la Penitenciaria Estatal de Río Piedras. Derechos Humanos y Transformación de Conflictos / Volumen IV/

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